Решение Тамбовского УФАС России от 10.09.2009 г № 52/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2009 года.г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель;
члены:
Бояршинова И.А. - заместитель руководителя;
Козлова Н.Е. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сухарева О.И. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 27.07.2009 N 52/02 по признакам нарушения Рассказовским городским Советом народных депутатов Тамбовской области части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в ходе проверки выявлены признаки нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в Решении Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области N 507 от 28.11.2003 "О Положении "О порядке сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда по городу Рассказово" (внесены изменения Решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области N 866 от 25.02.2009).
Указанным Решением утверждено Положение "О порядке сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда по городу Рассказово" (далее - Положение), которое определяет принцип и порядок передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда в городе Рассказово Тамбовской области.
Пункт 10 Положения регламентирует "Порядок предоставления объектов муниципального нежилого фонда в субаренду".
Указанный пункт Положения содержит признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В пункте 11.2 Положения указано, что муниципальные учреждения вправе выступать в качестве Арендодателя помещений. Передача в аренду объектов муниципального нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, осуществляется с согласия администрации города, оформляемого соответствующим постановлением.
При установлении данной нормы Положения не учтены требования части 3 статьи 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при аренде объектов муниципального нежилого фонда по городу Рассказово.
На рассмотрении дела присутствовал представитель Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области - главный юрисконсульт С.А.В. (доверенность от 17.08.2009 N <...>).
С.А.В.на рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства N 52/02 пояснил, что в настоящее время передача объектов муниципального нежилого фонда г. Рассказово производится без проведения торгов. Однако, Рассказовский городской Совет народных депутатов Тамбовской области нарушение антимонопольного законодательства в части сдачи в аренду и субаренду объектов муниципального нежилого фонда по г. Рассказово признает, оно будет устранено на ближайшей сессии Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области (30.09.2009).
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Решение Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области N 507 от 28.11.2003 "О Положении "О порядке сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда по городу Рассказово" (внесены изменения Решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области N 866 от 25.02.2009) содержит нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
1.В пункте 6.3 (абзац 5) указано, что арендатор обязан не сдавать арендуемый объект муниципального нежилого фонда, как в целом, так и частично, в субаренду третьим лицам без оформления Арендодателем договора субаренды.
Пункт 10 Положения регламентирует "Порядок предоставления объектов муниципального нежилого фонда в субаренду".
Указанный пункт Положения противоречит требованиям части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции применяются к заключению любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Следовательно, заключение договоров субаренды муниципального имущества также должно осуществляться по результатам проведения торгов, за исключением случаев предусмотренных законом. Однако, содержание указанных пунктов Положения не позволяет однозначно трактовать каким образом предоставляются объекты муниципального нежилого фонда в субаренду - по торгам или без проведения торгов.
2.В пункте 11.2 Положения указано, что муниципальные учреждения вправе выступать в качестве Арендодателя помещений. Передача в аренду объектов муниципального нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, осуществляется с согласия администрации города, оформляемого соответствующим постановлением.
При установления данной нормы Положения не учтены требования части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В разделе 11 Положения не указана процедура сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями. Кроме того, не прописаны правовые последствия выносимого администрацией города постановления о согласии сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.
Таким образом, Комиссия считает, что Рассказовский городской Совет народных депутатов Тамбовской области в своем Решении N 507 от 28.11.2003 "О Положении "О порядке сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда по городу Рассказово" (внесены изменения Решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области N 866 от 25.02.2009) допустил нарушение части 1 статьи 15 и частей 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при аренде объектов муниципального нежилого фонда по городу Рассказово.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать Рассказовский городской Совет народных депутатов Тамбовской области нарушившим требования части 1 статьи 15 и частей 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при принятии Решения N 507 от 28.11.2003 "О Положении "О порядке сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда по городу Рассказово" (внесены изменения Решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области N 866 от 25.02.2009).
2.Выдать предписание Рассказовскому городскому Совету народных депутатов Тамбовской области о прекращении нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о приведении Положения "О порядке сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда по городу Рассказово" (утв. Решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области N 507 от 28.11.2003) в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
3.Срок исполнения предписания - 12 октября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
И.А.Бояршинова
Н.Е.Козлова
И.А.Пономарева
О.И.Сухарева