Решение Тамбовского УФАС России от 27.08.2009 г № 21/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2009 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Козлова Н.Е. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Четверткова Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 24.07.2009 N 21/02 по признакам нарушения Первомайским поселковым Советом народных депутатов Первомайского района Тамбовской области (далее - Первомайский поссовет) частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства выявлены признаки нарушения требований части 1 и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в Решении Первомайского поселкового Совета народных депутатов от 07.06.2005 N 37 "Об упорядочении работ по погребению умерших и поддержании на кладбище надлежащего порядка".
Вышеназванным решением Первомайский поссовет закрепил функции специализированной организации по вопросам похоронного дела за индивидуальным предпринимателем Ш.О.И. с передачей ему на хозяйственное обслуживание кладбища и возложением на него соответствующих обязанностей, что противоречит статье 15 Закона о защите конкуренции.
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Первомайского поссовета по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии акта Первомайским поссоветом, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и в наделении индивидуального предпринимателя функциями органа местного самоуправления.
На рассмотрении дела присутствовали представители Первомайского поссовета - М.И.Н. (доверенность от 14.01.2009 N 1) и Н.В.В. (доверенность от 14.04.2009 N 3).
Представители Первомайского поссовета пояснили, что Решение Первомайского поселкового Совета народных депутатов от 07.06.2005 N 37 "Об упорядочении работ по погребению умерших и поддержании на кладбище надлежащего порядка" отменено Решением от 17.07.2009 N 400.
Индивидуальный предприниматель Ш.О.И. на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом и своевременно. Уведомление о назначении дела к рассмотрению вручено 27 июня 2009 года.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Решением от 07.06.2005 N 37 "Об упорядочении работ по погребению умерших и поддержании на кладбище надлежащего порядка" Первомайский поссовет закрепил функции специализированной организации по вопросам похоронного дела за индивидуальным предпринимателем Ш.О.И. с передачей ему на хозяйственное обслуживание кладбища и возложением на него соответствующих обязанностей.
Статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29).
Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
Указанные нормы свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления, в данном случае, Первомайский поссовет, вправе создавать специализированную службу по вопросам погребения и похоронного дела в форме муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений.
Первомайский поссовет, в противоречие норм Закона о погребении и Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", своим решением закрепил функции специализированной организации по вопросам похоронного дела за индивидуальным предпринимателем Ш.О.И.
Согласно статье 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона о погребении.
Функции по выделению земельных участков под захоронение в соответствии с Законом о погребении отнесены к функциям органов местного самоуправления.
Таким образом, Первомайский поссовет своим Решением от 07.06.2005 N 37 "Об упорядочении работ по погребению умерших и поддержании на кладбище надлежащего порядка" неправомерно передал индивидуальному предпринимателю Ш.О.И. на хозяйственное обслуживание кладбище.
Вышеназванное решение содержит пункт 1.4 "Рытье могил" только у Ш.О.И. и пункт 2: "Запретить частным лицам самовольное рытье могил и установку оградок".
Данными пунктами Первомайский поссовет ограничивает возможность и выбор частным лицам в рытье могилы для захоронения своих родственников.
Согласно п. 4 статьи 21 Закона Тамбовской области от 23.07.1996 N 74-З "О погребении и похоронном деле" (с изменениями от 28.10.2005) порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке.
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается наделять хозяйствующие субъекты функциями и правами органов местного самоуправления.
Таким образом, Первомайский поссовет Первомайского района принял акт, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и наделяет индивидуального предпринимателя функциями органа местного самоуправления, что является нарушением частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Первомайский поссовет до возбуждения настоящего дела 17.07.2009 Решением "Об отмене Решения Первомайского поселкового Совета народных депутатов" N 400 отменил Решение Первомайского поселкового Совета народных депутатов от 07.06.2005 N 37 "Об упорядочении работ по погребению умерших и поддержании на кладбище надлежащего порядка".
Таким образом, Первомайский поссовет добровольно устранил нарушение частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать Первомайский поселковый Совет народных депутатов Первомайского района Тамбовской области нарушившим требования частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии решения от 07.06.2005 N 37 "Об упорядочении работ по погребению умерших и поддержании на кладбище надлежащего порядка".
2.Рассмотрение дела в отношении Первомайского поселкового Совета народных депутатов Первомайского района Тамбовской области о нарушении частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Е.Козлова
Т.В.Четверткова
И.А.Пономарева