Решение Тамбовского УФАС России от 27.08.2009 г № 43/02

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2009 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2009 года.

г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель:
Бояршинова И.А. - и.о. руководителя управления;
члены:
Мазаева С.В. - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Козлова Н.Е. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сухарева О.И. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев дело от 11.06.2009 N 43/02 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Тамбова части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова (исх. от 12.03.2009 N 01-12-1-610, вх. от 12.03.2009 N 1410) о проверке на предмет соответствия антимонопольному законодательству двух договоров аренды объекта муниципального нежилого фонда города Тамбова от 15.02.2004, заключенных Комитетом с ООО "Э1." (договор N <...>) и с ООО "Э2." (договор N <...>).
На основании Постановления мэра города Тамбова от 21.01.2004 N 248 Комитет по управлению имуществом города Тамбова, в лице председателя Комитета Г.Т.А. (арендодатель), и ООО "Э1.", в лице генерального директора А.С.Б. (арендатор), заключили договор аренды объекта муниципального нежилого фонда города Тамбова от 15.02.2004 N <...> на право аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 499,0 кв.м для размещения ресторана.
Затем Решением Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532 "О передаче в аренду ООО "Э1." и ООО "Э2." муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>", было установлено следующее:

"1. Передать в аренду сроком на 25 лет обществу с ограниченной ответственностью "Э1." нежилое помещение общей площадью 499,0 кв.м и обществу с ограниченной ответственностью "Э2." нежилое помещение общей площадью 365,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>, для организации общественного питания.
2. Комитету по управлению имуществом города Тамбова (Г.Т.А.) предусмотреть в договоре аренды особые условия: проведение ООО "Э1." и ООО "Э2." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.09.2004".

На основании Решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532 Комитет по управлению имуществом города Тамбова в лице председателя Комитета Г.Т.А. и ООО "Э1.", в лице генерального директора А.С.Б., заключили дополнительное соглашение от 04.06.2004 о пролонгации договора аренды N <...> от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова.
Пунктом 1 названного дополнительного соглашения установлено: "Пункт 1.2 договора аренды дополнить абзацем следующего содержания: "Настоящий договор пролонгирован с 26.05.2004 по 25.05.2029". Пунктом 2 дополнительного соглашения предусмотрено, что соглашение вступает в силу с 26.05.2004 и является неотъемлемой частью договора аренды от 15 февраля 2004 года N <...>.
На время принятия данного постановления в городе Тамбове действовало Положение "О порядке сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда г. Тамбова", утвержденное Решением Тамбовской городской Думы от 28 октября 1998 года N 527.
Статьей 13 названного Положения установлено следующее:

"Объекты муниципального нежилого фонда, свободные от арендных отношений, могут предоставляться в аренду на бесконкурсной основе предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности:
- площадью более 500 кв.м на основании решения Тамбовской городской Думы по представлению мэра г. Тамбова;
- площадью до 500 кв.м на основании постановления мэра г. Тамбова".

Также статьей 10 указанного Положения было предусмотрено, что "срок договора аренды, заключаемого на основании конкурса или аукциона, не должен превышать 10 лет, а на бесконкурсной основе - не более 5 лет... В исключительных случаях на основании решения городской Думы договор аренды может быть заключен на срок до 25 лет".
Проанализировав обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова и представленные дополнительные материалы, Тамбовское УФАС России, в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявило признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова при заключении договора аренды N <...> от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова с ООО "Э1.", а именно:
- в договор аренды от 15.02.2004 N <...> не включено особое условие, установленное Решением Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532, а именно: проведение ООО "Э1." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.09.2004;
- нет сведений об исполнении Решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532 (в части проведения ООО "Э1." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>).
По данному факту Тамбовское УФАС России по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг общественного питания.
На рассмотрении настоящего дела присутствовали: представитель ООО "Э1." адвокат Л.И.Г. (удостоверение N 410 от 12.05.2005), представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова А.И.А. (доверенность от 10.08.2009 N 01.12-2222), представитель Тамбовской городской Думы К.В.П. (доверенность N 2/8 от 11.08.2009).
Представитель ООО "Э1." на рассмотрении антимонопольного дела N 43/02 пояснила, что в договор аренды от 15.02.2004 N <...> включено особое условие - проведение ООО "Э1." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.09.2004, установленное Решением Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532. Особое условие предусмотрено в дополнительном соглашении от 04.06.2004 к договору аренды N <...> от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова.
Кроме того, Л.И.Г. представила сведения об исполнении Решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532, в части проведения ООО "Э1." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (вх. от 06.08.2009 N 5370), а именно:
- акт приема-передачи в аренду нежилого помещения (здания), являющегося приложением к договору аренды N <...> от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова;
- акт проверки технического состояния нежилого помещения <...> от 26.02.2004;
- акт приемочной комиссии от 14.09.2006 о приемке законченного ремонта произведенного арендаторами ООО "Э1." и ООО "Э2." арендуемого помещения (адрес).
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова на рассмотрении антимонопольного дела N 43/02 подтвердил, что сторонами было заключено дополнительное соглашение от 04.06.2004 к договору аренды N <...> от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова о пролонгации указанного договора на новый срок, и дополнительное соглашение от 04.06.2004 к договору аренды N <...> от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова, которым в договор включен пункт о проведении ООО "Э1." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.
Однако, подтвердить исполнение ООО "Э1." включенного пункта в договор, в части проведения ООО "Э1." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Тамбова не может, так как не располагает достаточными сведениями.
Представитель Тамбовской городской Думы на рассмотрении антимонопольного дела N 43/02 пояснил, что Решение Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532 "О передаче в аренду ООО "Э1." и ООО "Э2." муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>" носит нормативный характер. Указанным решением контроль за его исполнением ни на кого не возлагался. Тамбовская городская Дума также не располагает сведениями об исполнении ООО "Э1." включенного пункта в договор, в части проведения ООО "Э1." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Договор от 15.02.2004 N <...> аренды объекта муниципального нежилого фонда города Тамбова на право аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 499,0 кв.м для размещения ресторана заключен Комитетом по управлению имуществом города Тамбова с ООО "Э1." на основании Постановления мэра города Тамбова от 21.01.2004 N 248 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Э1." помещения по <...>". Срок действия указанного договора - с 15.02.2004 по 14.02.2009.
Далее, Решением Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532 "О передаче в аренду ООО "Э1." и ООО "Э2." муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>" было установлено следующее:

"1. Передать в аренду сроком на 25 лет обществу с ограниченной ответственностью "Э1." нежилое помещение общей площадью 499,0 кв.м и обществу с ограниченной ответственностью "Э2." нежилое помещение общей площадью 365,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>, для организации общественного питания.
2. Комитету по управлению имуществом города Тамбова (Г.Т.А.) предусмотреть в договоре аренды особые условия: проведение ООО "Э1." и ООО "Э2." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.09.2004".

На основании решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532 Комитетом по управлению имуществом города Тамбова и ООО "Э1." заключено два дополнительных соглашения, а именно:
- дополнительное соглашение от 04.06.2004 о пролонгации договора аренды N <...> от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова. Пунктом 1 названного дополнительного соглашения установлено: "Пункт 1.2 договора аренды дополнить абзацем следующего содержания: "Настоящий договор пролонгирован с 26.05.2004 по 25.05.2029". Пунктом 2 дополнительного соглашения предусмотрено, что "соглашение вступает в силу с 26.05.2004 и является неотъемлемой частью договора аренды от 15 февраля 2004 года N <...>";
- дополнительное соглашение от 04.06.2004 к договору аренды N <...> от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова. В пункте 1 данного дополнительного соглашения указано, что "пункт 7 договора аренды дополнить абзацем следующего содержания: "Арендатор обязан провести капитальный ремонт кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.09.2004".
На рассмотрение антимонопольного дела N 43/02 ООО "Э1." предоставил документы, подтверждающие выполнение капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, выполнение которого было обязательным условием заключения договора аренды на 25 лет, а именно:
- акт приема-передачи в аренду нежилого помещения (здания), являющегося приложением к договору аренды N <...> от 15.02.2004 нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью г. Тамбова, в котором указано, что "сдаваемое в аренду нежилое помещение и инженерные коммуникации в нем находятся в неудовлетворительном состоянии";
- акт проверки технического состояния нежилого помещения <...> от 26.02.2004, в котором указано, что "на основании результатов осмотра комиссия считает, что помещение находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте";
- акт приемочной комиссии от 14.09.2006 о приемке законченного ремонта, произведенного арендаторами ООО "Э1." и ООО "Э2." арендуемого помещения (адрес), в котором указано, что "на основании осмотра, предъявленного к приемке в эксплуатацию объекта в натуре и ознакомления с соответствующей документацией, предъявленной к приемке ООО "Э1." и ООО "Э2.", принять помещение кафе быстрого питания по <...> после законченной реконструкции".
Таким образом, представленные ООО "Э1." документы подтверждают исполнение Решения Тамбовской городской Думы от 26.05.2004 N 532, в части проведения ООО "Э1." капитального ремонта кровли и инженерных сетей нежилого здания, расположенного по адресу: <...>. Действия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова при заключении с ООО "Э1." договора от 15.02.2004 N <...> аренды объекта муниципального нежилого фонда города Тамбова на право аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> не противоречат требованиям антимонопольного законодательства.
Комиссия в результате анализа представленных на рассмотрение антимонопольного дела N 43/02 материалов пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова отсутствует нарушение статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" при заключении долгосрочного договора аренды с ООО "Э1.".
Комиссия считает, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с неподтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пункта 2 части 1 стати 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
рассмотрение дела в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом города Тамбова (адрес) о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Е.Козлова
О.И.Сухарева