Решение Тамбовского УФАС России от 10.08.2009 г № 45/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2009 года.г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Бояршинова И.А. - и.о. руководителя управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Четверткова Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сухарева О.И. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 18.06.2009 N 45/02 по признакам нарушения Управлением внутренних дел по Тамбовской области пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступило заявление генерального директора ЗАО "Т." (ЗАО "Т.") З.В.А. (исх. от 25.05.2009 N 991, вх. от 29.05.2009 N 3693) о фактах недобросовестной конкуренции со стороны ООО "М.".
Заявитель указывает, что в ЗАО "Т." обратилась гр-ка В.Ю.В. с целью заказа памятника мужу, вошедшему в список льготной категории граждан, которым положена установка памятника за счет средств МВД РФ. В.Ю.В. обратилась в ЗАО "Т." случайно, перепутав названия фирм и адреса, указанные ей в официальном письме Центра пенсионного обслуживания Управления внутренних дел по Тамбовской области (ЦПО УВД по Тамбовской области).
В письме ЦПО УВД по Тамбовской области (исх. от 21.04.2009 N 42/9436), адресованном В.Ю.В. (адрес), указано следующее: "Для решения вопроса об изготовлении и установке надгробия Вам следует обратиться в ООО "М." по адресу: <...>, тел. <...>; <...>, тел. <...>. Данная компания устанавливает надгробия по всей территории Тамбовской области".
Указанные действия ЦПО УВД по Тамбовской области по распространению писем со справочной информацией об ООО "М." (ООО "М.") и указанием, что следует обратиться в данное общество лицам, имеющим право на оплату за счет средств МВД РФ расходов на изготовление и установление памятников, направлены на способствование деятельности отдельного хозяйствующего субъекта - ООО "М.".
Данные действия ЦПО УВД по Тамбовской области содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку нарушены условия конкуренции на товарном рынке изготовления и установки надгробных памятников.
По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело в отношении Управления внутренних дел по Тамбовской области по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выражающегося в установлении для приобретателей товара (изготовление и установка надгробных памятников) ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На рассмотрении настоящего дела представители Управления внутренних дел по Тамбовской области - начальник отдела правового обеспечения УВД по Тамбовской области М.Э.Э. (доверенность от 27.01.2009 N 1/50) и начальник Центра пенсионного обеспечения (ЦПО) УВД по Тамбовской области Л.В.В. по существу дела пояснили следующее.
Указанные письма не рассылались, а предоставлялись обратившимся лицам на руки и носили информативный характер. В настоящее время, во избежании нарушения антимонопольного законодательства и ущемления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые занимаются изготовлением и установкой надгробных памятников, ЦПО УВД по Тамбовской области разместило в комнате приема посетителей имеющиеся списки организаций и предпринимателей, оказывающих ритуально-похоронные услуги.
Представитель заявителя ЗАО "Т." (ЗАО "Т.") В.А.С. (доверенность от 25.05.2009 б/н) к доводам изложенным в заявлении добавил, что кроме письма на имя г-ки В.Ю.В. (исх. от 21.04.2009 N 42/9436), в котором указано, что по вопросу изготовления и установления надгробного памятника заявительнице следует обращаться в ООО "М.", было разослано еще несколько писем аналогичного содержания. Данными действиями ЦПО УВД по Тамбовской области лишает ЗАО "Т." возможности деятельности на данном рынке услуг в пользу другой коммерческой организации (ООО "М.").
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Пунктом 2 Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации (утверждено Приказом МВД РФ от 25 октября 2006 г. N 846) (далее - Типовое положение) установлено, что МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации - орган исполнительной власти, реализующий в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 Типового положения МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные отделы (управления) внутренних дел по районам (муниципальным районам), городам (городским округам) и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а также иные подразделения и организации, созданные для реализации задач, стоящих перед органами внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
В письме ЦПО УВД по Тамбовской области (исх. от 21.04.2009 N 42/9436), адресованном В.Ю.В. (адрес), указано следующее: "Для решения вопроса об изготовлении и установке надгробия Вам следует обратиться в ООО "М." по адресу: <...>, тел. <...>; <...>, тел. <...>. Данная компания устанавливает надгробия по всей территории Тамбовской области".
В ответ на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 29.05.2009 N 58-2-07/1693) ЦПО УВД по Тамбовской области предоставил письменные пояснения по данному вопросу (вх. от 15.06.2009 N 3996). Начальник ЦПО УВД по Тамбовской области Л.В.В. подтвердил факт передачи информационных писем родственникам умерших с рекомендацией обращения в ООО "М.".
Законом о защите конкуренции (пункт 5 части 1 статьи 15) установлено, что федеральным органам исполнительной власти запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев осуществления таких действий, в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Таким образом, своими действиями УВД по Тамбовской области допустило нарушение требований антимонопольного законодательства, а именно пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выражающегося в установлении для приобретателей товара (изготовление и установка надгробных памятников) ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно Сведениям о количестве фактов оплаты ритуальных услуг за период с 01.01.2008 по 30.06.2009 39 лиц обратилось в ЗАО "Т.", 2 - в ООО "М.". Согласно Сведениям о количестве фактов оплаты за изготовление и установку надгробных памятников за период с 01.01.2008 по 30.06.2009 41 лицо обратилось в ЗАО "Т.", 17 - в ООО "М.".
После возбуждения настоящего дела УВД по Тамбовской области предоставило письмо (исх. от 03.08.2009 N 3/598), в котором указано, что информация об организациях, осуществляющих услуги по погребению и изготовлению надгробных памятников размещена для всеобщего обозрения в помещении ЦПО УВД по Тамбовской области.
В тоже время УВД по Тамбовской области в Территориальный орган Федеральный службы государственной статистики по Тамбовской области (исх. от 30.07.2009 N 3/596) и Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области (исх. от 30.07.2009 N 3/596) направлены запросы о предоставлении информации об организациях и предпринимателях, оказывающих ритуальные услуги на территории Тамбовской области. Полученная информация также будет размещена для обозрения в помещении ЦПО УВД по Тамбовской области.
Комиссия считает, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с добровольным прекращением нарушения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать УВД по Тамбовской области нарушившим требования пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выражающегося в установлении для приобретателей товара (изготовление и установка надгробных памятников) ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Рассмотрение дела в отношении УВД по Тамбовской области о нарушении пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Т.В.Четверткова
О.И.Сухарева