Решение Тамбовского УФАС России от 25.05.2009 г № 4/03
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Ракитин В.В.,
в присутствии представителей администрации города Тамбова: М.М.С. (доверенность от 18.05.2009 N 2-40-438/9) и К.Е.С. (доверенность от 21.01.2009 N 2-40-30/9),
представителя прокуратуры Ленинского района города Тамбова К.Е.И. (без доверенности, помощник прокурора Ленинского района города Тамбова),
представителей комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области (далее - комитет): С.В.А. (доверенность от 11.01.2009 N 01-14/09) и К.М.А. (доверенность от 11.01.2009 N 01-14/06),
представителя ОАО "Т." (далее - ОАО "Т.") Е.А.В. (доверенность от 27.02.2009, б/н),
представителя ООО "У." Г.И.В. (доверенность от 22.12.2008 N 182/08-13),
представителя ООО "Ж." С.И.В. (доверенность от 27.11.2008 N 2047),
представителя МУП "И." Д.Ю.В. (доверенность от 25.05.2009 N 768-09/13),
представителей ООО "К.": Ш.В.В. (исполнительный директор) и Г.О.Ю. (без доверенности),
рассмотрев дело N 4/03 по признакам нарушения администрацией города Тамбова (адрес) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции", установила:
в Тамбовское УФАС России поступило обращение прокуратуры Ленинского района города Тамбова (адрес) по вопросу проверки соблюдения МУП "И." антимонопольного законодательства при реализации тепловой энергии жителям города Тамбова по среднему тарифу (вх. от 28.01.2009 N 479).
В результате проведенного расследования установлено, что 27.11.2006 главой администрации города Тамбова утвержден протокол совещания по вопросу создания системы сбыта тепловой энергии в г. Тамбове.
Указанным протоколом МУП "И." утверждено в качестве единственного покупателя тепловой энергии для многоквартирных домов у ресурсоснабжающих организаций.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Утвердив МУП "И." в качестве единственного покупателя тепловой энергии для многоквартирных домов и дав поручения о подготовке МУП "Тамбовинвестсервис" договоров с поставщиками энергоресурсов, а также поручив управляющим компаниям подготовить проекты договоров на поставку тепла с МУП "И.", администрация г. Тамбова ограничила для управляющих организаций выбор поставщиков тепла.
В указанных действиях администрации г. Тамбова содержатся признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выражающегося в установлении для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
В отношении администрации города Тамбова возбуждено настоящее дело N 4/03 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
На рассмотрении дела 25 мая 2009 года представитель прокуратуры Ленинского района города Тамбова заявил, что прокуратурой Ленинского района города Тамбова проводилась проверка соблюдения МУП "И." антимонопольного законодательства при реализации тепловой энергии на территории города Тамбова, материалы которой были переданы в Тамбовское УФАС России для проведения проверки на предмет соблюдения антимонопольному законодательству.
Представители администрации города Тамбова заявили, что указанное выше совещание было проведено в интересах населения. Представители администрации города Тамбова не признали нарушение антимонопольного законодательства, заявив, что протокол совещания не является нормативно-правовым актом.
Довод администрации города Тамбова признан несостоятельным, так как нарушение антимонопольного законодательства усматривалось не в принятии нормативного правового акта, а в действиях по утверждению МУП "И." в качестве единственного покупателя тепловой энергии для многоквартирных домов у поставщиков энергоресурсов.
Представители администрации города Тамбова согласились аннулировать указанный выше протокол.
Представители комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области заявили, что средний тариф на тепловую энергию, рассчитанный для МУП "И.", экономически обоснован.
Представители ООО "Ж." заявили, что заключили договоры на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП "И." в целях единства расчетов.
Представитель ООО "К." заявил, что, несмотря на указанный протокол, ООО "К." заключило договор на поставку тепловой энергии непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.
Представитель ОАО "Т." заявил, что указанный выше протокол необходимо аннулировать.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, Комиссия установила следующие обстоятельства.
На территории города Тамбова деятельность по производству и сбыту тепловой энергии осуществляют ОАО "С." (далее - ОАО "С.", филиал ОАО "Т.", ОАО "Р.", "Т.", МУП "И.", филиал ОАО "З.", ОАО "П." и др.
Тариф на тепловую энергию устанавливается в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.
Приказами комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области (далее - комитет) утверждены различные тарифы на тепловую энергию на первое полугодие 2009 года:
1) для ОАО "С." - 837.32 руб./Гкал (без НДС) (Приказ комитета N 180-т от 29.12.2008);
2) для ОАО "Т." - 577,2 руб./Гкал (без НДС) (Приказ комитета N 122-э от 26.12.2008);
3) для ОАО "Р." - 637,7 руб./Гкал (без НДС) (Приказ комитета N 41-т/3 от 28.11.2007);
4) для "В" - 684,42 руб./Гкал (с НДС) (приказ комитета N 192-т от 29.12.2008);
5) для МУП "И." - 711,45 руб./Гкал (без НДС) (Приказ комитета N 133-т от 29.12.2008);
6) для филиала ОАО "З." - 743,38 руб./Гкал (без НДС) (Приказ комитета N 151-т от 29.12.2008).
По сведениям комитета (исх. N 03-16/303 от 18.02.2009), для расчета тарифов МУП "Тамбовинвестсервис" объем полезного отпуска определен исходя из отпуска тепловой энергии от собственных источников тепловой энергии и количества тепловой энергии, приобретенной у других ресурсоснабжающих организаций в соответствии с заключенными договорами поставки тепловой энергии.
МУП "И." является ресурсоснабжающей организацией для ряда управляющих организаций и товариществ собственников жилья города Тамбова, в том числе ООО "Ж.", ООО "А.", ООО "У.", с которыми заключены договоры на поставку тепловой энергией в горячей воде. Тем самым МУП "И." является ресурсоснабжающей организацией как для многоквартирных домов, которые присоединены к сетям МУП "И.", так и для домов, которые присоединены к сетям других ресурсоснабжающих организаций (ОАО "Т.", ОАО "С.", филиал ОАО "З.", ОАО "П.") без использования сетей МУП "И.".
При этом МУП "И." в договорах с управляющими организациями выступает как поставщик коммунальных ресурсов, который обязуется поставлять через присоединенную сеть сетевой организации тепловую энергию до стены дома. Таким образом, МУП "И." является перепродавцом тепловой энергии и реализует ее по тарифам, утвержденным для него.
При этом жители многоквартирных домов, присоединенных, например, к сетям ОАО "Т.", вынуждены оплачивать тепловую энергию по тарифу, установленному для МУП "И.", переплачивая при этом 4,52 руб./кв.м.
По сведениям ООО "Ж." (исх. от 01.04.2009 N 1064), указанные договоры заключены на основании протокола совещания по вопросу создания системы сбыта тепловой энергии в г. Тамбове, утвержденного главой администрации г. Тамбова 27.11.2006. На совещании присутствовали: зам. главы администрации г. Тамбова М.С.М. - председатель, заведующий юридическим сектором комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области М.А.К., председатель жилищного комитета администрации г. Тамбова С.Н.Е., генеральный директор МУ "Ж." А.Н.Д., директор МУП "И." Н.Н.Т., исполнительный директор ООО "К." А.А.В., исполнительный директор филиала ОАО "Э." С.И.Н., начальник отдела анализа и планирования сбытовой деятельности филиала ОАО "Э." Т.В.Т., зам. исполнительного директора филиала ОАО "Т." по сбыту тепло- и электроэнергии Е.Л.М. Протокол совещания вела Е.В.Л. На совещании даны поручения, в частности МУП "И." дано поручение представить в комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области документы с учетом того, что вся энергия для многоквартирных домов будет покупаться МУП "И.". МУП "И." поручено также подготовить проекты договоров с поставщиками энергоресурсов. Управляющим организациям поручено подготовить проекты договоров с МУП "И." на поставку тепла.
Договоры с МУП "И." на поставку тепловой энергии управляющие организации заключили во исполнение поручения администрации города Тамбова.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Комиссия установила, что администрация города Тамбова, утвердив МУП "И." в качестве единственного покупателя тепловой энергии для многоквартирных домов и дав поручения о подготовке МУП "И." договоров с поставщиками энергоресурсов, а также поручив управляющим компаниям подготовить проекты договоров на поставку тепла с МУП "И.", ограничила для управляющих организаций выбор поставщиков тепла. Указанные действия привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Федеральными законами осуществление таких действий не предусмотрено.
Учитывая изложенное, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию г. Тамбова нарушившей статью 15 Закона "О защите конкуренции" в части установления для приобретателей товаров (тепловая энергия) ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
2.Выдать администрации г. Тамбова предписание о прекращении в срок до 25 июня 2009 года нарушения антимонопольного законодательства, а именно: аннулировать протокол совещания в администрации г. Тамбова по вопросу создания системы сбыта тепловой энергии в г. Тамбове, утвержденный главой администрации города Тамбова 27.11.2006, и довести до сведения всех управляющих организаций, присутствовавших на указанном совещании, о возможности выбора ресурсоснабжающих организаций, то есть о возможности заключения договоров на поставку тепловой энергии с хозяйствующими субъектами, к тепловым сетям которых присоединены дома, находящиеся в управлении соответствующей управляющей организации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа частью 2 статью 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Т.Л.Чибисова
Н.Н.Колодина
В.В.Ракитин