Приложение к Постановлению от 28.04.2009 г № 482 Программа
Целевая программа "Формирование и развитие кадрового потенциала тамбовской области на 2009 - 2012 годы" паспорт программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Формирование и развитие кадрового потенциала Тамбовской │ │Программы │области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик- │Управление образования и науки области │ │координатор │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчики │Управление образования и науки области, │ │Программы │управление здравоохранения области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │Управление образования и науки области, │ │Программы │управление здравоохранения области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи │Цель: │ │Программы │формирование устойчивой кадровой политики, способствующей │ │ │переходу экономики области на инновационный путь развития,│ │ │обеспечение сектора реального производства и социальной │ │ │сферы квалифицированными кадрами │ │ │Задачи: │ │ │формирование профессионально-отраслевой структуры │ │ │подготовки кадров, адекватной потребностям регионального │ │ │рынка труда; │ │ │создание и реализация эффективных механизмов повышения │ │ │качества профессионального образования; │ │ │обеспечение инновационного развития начального и среднего │ │ │профессионального образования; │ │ │социальная поддержка, воспитание, сохранение и укрепление │ │ │здоровья обучающихся учреждений начального и среднего │ │ │профессионального образования │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Программа реализуется в течение 2009 - 2012 гг. │ │реализации │Первый этап: 2009 - 2010 годы - формирование институтов │ │Программы │организационного и информационного обеспечения развития │ │ │кадрового потенциала, проведение первоочередных │ │ │мероприятий по формированию комплексного механизма │ │ │управления кадровым потенциалом области. │ │ │Второй этап: 2011 - 2012 годы - реализация эффективных │ │ │механизмов управления формированием, воспроизводством, │ │ │развитием и использованием кадрового потенциала области и │ │ │реализация основных программных мероприятий, развитие │ │ │материально-технической базы и организация опережающей │ │ │подготовки кадров по стратегически перспективным для │ │ │области профессиям, специальностям и видам деятельности. │ │ │К концу второго этапа планируется комплексная реализация │ │ │всех предусмотренных Программой составляющих механизма │ │ │управления кадровым потенциалом Тамбовской области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общие затраты на реализацию Программы в 2009 - 2012 гг. за│ │источники │счет всех источников финансирования составят 297101,2 тыс.│ │финансирования│рублей: │ │Программы │2009 год - 131481,2 тыс. рублей; │ │ │2010 год - 41264,1 тыс. рублей; │ │ │2011 год - 64022,2 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 60333,7 тыс. рублей; │ │ │в том числе: │ │ │федеральный бюджет (по согласованию) - 122433,0 тыс. │ │ │рублей: │ │ │2009 год - 90000,0 тыс. рублей; │ │ │2011 год - 21066,0 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 11367,0 тыс. рублей; │ │ │областной бюджет - 174668,2 тыс. рублей: │ │ │2009 год - 41481,2 тыс. рублей; │ │ │2010 год - 41264,1 тыс. рублей; │ │ │2011 год - 42956,2 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 48966,7 тыс. рублей. │ │ │Привлечение федеральных средств будет осуществляться в │ │ │соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями с │ │ │Министерством образования и науки Российской Федерации │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", национальной доктриной об образовании в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. N 751, Федеральной целевой программой развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803, Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р, Концепцией профильного обучения на старшей ступени общего образования, утвержденной Приказом Министерства образования Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 2783, Уставом (Основным законом) Тамбовской области, Законом Тамбовской области от 29 декабря 1999 г. N 96-З "Об образовании в Тамбовской области", законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Администрацией области разработана программа социально-экономического развития до 2010 года. Ее стратегическая цель - перевод региона на качественно новый, инновационный уровень развития. Профессиональному образованию в инновационном сценарии принадлежит роль двигателя системных изменений в экономике.
В настоящее время начальное и среднее профессиональное образование развивается как составляющая системы образования региона в рамках формирования единого образовательного пространства области.
В целом по состоянию на 1 ноября 2008 г. в Тамбовской области система начального и среднего профессионального образования насчитывает 47 учреждений.
Территориальный охват учреждениями начального и среднего профессионального образования составляет 25 территорий, или 83 процента.
Анализ динамики изменения сети учреждений начального и среднего профессионального образования показывает, что с 2004 года сеть в целом уменьшилась на 13 учреждений (22 процента).
Контингент учреждений начального и среднего профессионального образования составляет 24 тыс. человек. По сравнению с 2004 годом контингент уменьшился на 9,4 тыс. человек (28 процентов), что соответствует демографической ситуации в области.
Значительное место в развитии сети образовательных учреждений начального профессионального образования занимает преобразование их в учреждения среднего профессионального образования. Эта работа ведется с 2007 года в направлении создания крупных многоуровневых колледжей по территориально-отраслевому принципу, реализующих программы начального и среднего профессионального образования. В рамках этого направления в 2007 году создано 5 колледжей, в 2008 году - один техникум.
В таких учреждениях реализуются образовательные программы начального и среднего профессионального образования, а также среднего профессионального образования повышенного уровня (в т.ч. на ступенчатой основе). В контексте Болонского процесса перспективным направлением является внедрение технического бакалавриата.
Таким образом, необходимо продолжить шаги по обеспечению развития системы начального и среднего профессионального образования в направлении ее соответствия потребностям экономики региона.
В области с 2006 года проводится работа по созданию на конкурсной основе ресурсных центров по базовым отраслям. В настоящее время создано 6 центров: по строительству, деревообработке, торговле и общественному питанию, транспорту, металлообработке, легкой промышленности.
Ресурсным центрам профессионального образования принадлежат приоритеты реализации инновационного содержания подготовки рабочих кадров и специалистов и нового программно-методического обеспечения. При этом инвестиции со стороны предприятий, имеющие целевой характер, будут служить обеспечению необходимого качества подготовки рабочих кадров и специалистов. В рамках сетевого взаимодействия планируется организовать трансляцию инновационного содержания профессионального образования и совместное использование материально-технической базы ресурсных центров, что позитивно скажется на повышении качества начального и среднего профессионального образования.
Качество подготовки выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования определяется их трудоустройством. Доля нетрудоустроенных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования уменьшается с каждым годом. Если в 2004 году не трудоустраивались 8 процентов выпускников, то в 2007 году - 1,9 процента.
Важной проблемой является качество трудоустройства, т.е. трудоустройства по полученной профессии и специальности.
Для этого начата работа по развитию системы профессиональной ориентации на базе учреждений начального и среднего профессионального образования.
Острые вопросы, связанные с демографической ситуацией, недостаточной информированностью выпускников школ, низким престижем рабочих профессий, привели к необходимости выделения роли системы профориентации как особого комплексного механизма управления человеческими ресурсами в системе образования области.
На конкурсной основе создан центр профориентации и два кабинета профориентации на базе областных учреждений среднего профессионального образования.
Создание и реализация эффективных механизмов управления качеством профессионального образования будут проводиться через формирование современной материально-технической базы ресурсных центров, развитие механизма сертификации профессиональных квалификаций рабочих кадров, инновационных структур учреждений начального и среднего профессионального образования, развитие систем непрерывного профессионального образования, профессиональной ориентации.
В настоящее время профессионально-отраслевая структура подготовки кадров с начальным и средним профессиональным образованием не в полной мере соответствует потребностям региональной экономики. Важной проблемой остается большой процент подготовки кадров по невостребованным профессиям и специальностям.
Работа по формированию региональной потребности в подготовке рабочих кадров и специалистов в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования в соответствии с Постановлением администрации области от 15.11.2006 N 1281 "О формировании региональной потребности в подготовке рабочих и специалистов в государственных образовательных учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования" выявила значительный дисбаланс между профессионально-отраслевой структурой подготовки кадров и потребностями экономики.
Эффективное решение этих проблем невозможно без изменения сети учреждений начального и среднего профессионального образования и создания системы многоуровневых колледжей.
Реструктуризация системы начального и среднего профессионального образования позволит создать систему непрерывного профессионального образования: школа - НПО - СПО - ВУЗ на базе многоуровневых колледжей посредством интеграции образовательных программ различного уровня.
Здесь важную роль играет преемственность образовательных программ и создание для обучающихся условий и возможностей для последовательного профессионального самоопределения и дальнейшего освоения профессиональных образовательных программ.
Профессионально-отраслевая структура подготовки кадров в области позволит выстроить модель интеграции профессиональных образовательных программ по каждой отрасли.
Таким образом, реализация Программы позволит выстроить систему начального и среднего профессионального образования в соответствии с тенденциями развития профессионального образования, потребностями экономики, реализацией инвестиционных проектов в территориях, возможностями развития непрерывного образования и обеспечением профессионального самоопределения обучающихся.
В рамках Программы предполагается проводить формирование профессионально-отраслевой структуры подготовки кадров, адекватной потребностям регионального рынка труда через развитие механизма конкурсного распределения бюджетных мест.
Одной из важных задач является обеспечение области квалифицированными медицинскими кадрами.
Проводимые реформы в здравоохранении требуют принятия мер к формированию кадровой политики, позволяющей не только сохранить кадровый потенциал отрасли, но и качественно его изменить, подготовить к выполнению задач, предусматриваемых реформами, адаптировать к новым условиям функционирования рынка труда. Проводимая в отрасли реструктуризация на основе развития первичной медико-санитарной помощи с внедрением общеврачебных практик, укрепление и расширение внебольничной помощи, повышение уровня специализированного обслуживания, сокращение и интенсификация коечного фонда требуют повышения эффективности работы действующего кадрового состава.
Появление в структуре первичной медико-санитарной помощи нового специалиста - врача общей практики (семейного врача) способствует повышению уровня профессиональной компетентности всех специалистов, работающих в амбулаторно-поликлинических лечебно-профилактических учреждениях. В результате рациональной организации работы врача общей практики (семейного врача) одновременно улучшается организация работы других специалистов амбулаторно-поликлинического звена, так как они освобождаются от выполнения несвойственных им лечебно-диагностических процедур, профилактических и оздоровительных мероприятий, составляющих базовую подготовку врача на лечебном и педиатрическом факультетах высших учебных заведений.
Подготовка врачей общей практики (семейных врачей) для городских и сельских учреждений требует укомплектования кабинетов и рабочих мест специалистов необходимым медицинским оборудованием в соответствии с табелем оснащения.
В ходе реализации Программы предполагается развитие механизма формирования региональной потребности в кадрах, который позволит обеспечить достижение баланса между региональным рынком труда и системой начального и среднего профессионального образования.
Реализация Программы позволит создать единое образовательное пространство, сконцентрировать материально-технические и методические ресурсы, обеспечить более эффективное их использование и увеличить долю общественной составляющей в управлении образовательным учреждением.
Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, увязывающих мероприятия по срокам, ресурсам, а также организацию процесса управления и контроля.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является:
формирование устойчивой кадровой политики, способствующей переходу экономики области на инновационный путь развития, обеспечение сектора реального производства и социальной сферы квалифицированными кадрами.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
формирование профессионально-отраслевой структуры подготовки кадров, адекватной потребностям регионального рынка труда;
создание и реализация эффективных механизмов повышения качества профессионального образования;
обеспечение инновационного развития начального и среднего профессионального образования;
социальная поддержка, воспитание, сохранение и укрепление здоровья обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования.
3.Система программных мероприятий
В современных социально-экономических условиях особое внимание уделяется подготовке кадров, адекватной потребностям регионального рынка труда.
В связи с этим мероприятия по формированию профессионально-отраслевой структуры подготовки кадров направлены на развитие центров начального и среднего профессионального образования по отраслям экономики на базе территориально-отраслевых колледжей, осуществление целевой подготовки специалистов.
Профессионально-отраслевая структура подготовки кадров в области позволит выстроить модель интеграции профессиональных образовательных программ по каждой отрасли. Осуществить эту интеграцию в рамках отрасли и обеспечить эффективное взаимодействие с образовательными учреждениями предполагается на базе многоуровневых колледжей по территориально-отраслевому принципу.
Важным аспектом повышения качества профессионального образования является создание и реализация эффективных механизмов управления.
Управление качеством в рамках областной системы начального и среднего профессионального образования обеспечивается, прежде всего, мероприятиями, направленными на развитие материально-технической базы учреждений, оснащение современным оборудованием, проведением конкурсов среди педагогических работников, социальной поддержкой студентов.
Главный эффект от реализации названных мероприятий будет заключаться в обеспечении регионального рынка труда квалифицированными рабочими кадрами.
На систему начального и среднего профессионального образования возложены ответственные социальные функции по обеспечению доступности начального профессионального образования для лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию. Для этого в учреждениях планируется создание инновационных структур: коррекционных групп для детей с нарушением физического и умственного развития, центров профессиональной подготовки и социальной адаптации для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Мероприятия по социальной поддержке, воспитанию, сохранению и укреплению здоровья обучающихся начального и среднего профессионального образования призваны сохранять и укреплять здоровье обучающихся, способствовать усилению воспитательной работы в учреждениях профессионального образования. Это приведет к формированию у обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования гражданской ответственности, толерантности, способности к социализации в обществе, позволит достичь повышения профессиональной, социальной и личностной готовности выпускников к профессионально-трудовой деятельности в соответствии с требованиями работодателей.
Реализация программных мероприятий позволит создать условия для инновационного развития начального и среднего профессионального образования, а также обеспечить опережающее формирование необходимого кадрового потенциала для развивающихся и стратегически важных отраслей экономики области.