Решение Тамбовского УФАС России от 14.04.2009 г № 19Р
О нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены Комиссии - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л.; заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Л.Д.; ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Лютов А.П.,
рассмотрев дело N 19р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в торговом павильоне "Е.", по адресу: <...> наружной рекламы табачных изделий, а также рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуального предпринимателя <...>, установила:
9 февраля 2009 года в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в оконных витринах торгового павильона "Е.", по адресу: <...>, торгующего различными продуктами, включая вино, водку, пиво и сигареты, размещены наклейки с надписями: "ПИВО", "СИГАРЕТЫ", "ТАБАК". Кроме того, на оконных витринах имеются изображения наполненной пивной кружки и логотипа пивоваренной компании "Балтика". Внутри павильона расположены холодильные камеры с надписями: "ПИВО", "TUBORG", "Клинское - совсем другая тема!".
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Наклейки с надписями: "СИГАРЕТЫ", "ТАБАК" в оконных витринах торгового павильона "Е.", направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формируют и поддерживают интерес потребителей к алкогольной продукции и табачным изделиям, следовательно, являются рекламой алкогольной продукции и табачных изделий.
Вышеуказанная реклама, будучи обращенной на улицу, направлена на ее восприятие извне помещения, привлекает внимание не только посетителей указанного магазина, но и проходящих мимо граждан, следовательно, является наружной рекламой.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 Закона "О рекламе", реклама табачных изделий не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В рассматриваемом случае в качестве рекламной конструкции используется конструктивный элемент торгового павильона - оконный блок.
Таким образом, реклама табачных изделий, размещенная в оконных витринах торгового павильона "Е.", распространяется в нарушение пункта 4 части 2 статьи 23 Закона "О рекламе".
Наклейки с надписями: "ПИВО", а также изображения наполненной пивной кружки и логотипа пивоваренной компании "Балтика" в оконных витринах торгового павильона "Е.", направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формируют и поддерживают интерес потребителей к пиву, следовательно, являются рекламой пива.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона "О рекламе", реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее десяти процентов рекламной площади (пространства).
Реклама пива в оконных витринах павильона "Е." не сопровождается предупреждающей надписью о вреде чрезмерного потребления пива.
Таким образом, данная реклама пива распространяется в нарушение части 3 статьи 22 Закона "О рекламе".
Реализацию пива и табачных изделий в указанном торговом павильоне осуществляет ИП <...>, имеющая согласованный с Роспотребнадзором ассортиментный перечень реализуемых ею продовольственных товаров, в который включены пиво и табачные изделия.
Следовательно, ответственной за распространение рекламы пива и табачных изделий является ИП <...>, в связи с чем возбуждено дело N 19р по признакам нарушения части 3 статьи 22 и пункта 4 части 2 статьи 23 Закона "О рекламе" в отношении ИП <...>.
14.04.2009 на рассмотрении дела N 19р ИП <...> по поводу рассматриваемой рекламы пояснила, что надписи с перечнем реализуемой в торговом павильоне продукции уже были в оконных витринах павильона на момент заключения ею договора безвозмездного пользования с владельцем этого павильона <...>. Она не знала, что эти надписи являются рекламой, и не обращала на них внимания. Внутри павильона имеются предупреждающие надписи о вреде чрезмерного потребления пива. Нарушения рекламного законодательства устранены до вынесения решения по делу. В качестве доказательства представлены фотоснимки павильона.
Комиссия, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
Внутри павильона имеются предупреждающие надписи о вреде чрезмерного потребления пива, следовательно, реклама пива "TUBORG" и "Клинское" внутри павильона распространяется без нарушения рекламного законодательства.
Реклама пива и табачных изделий в оконных витринах павильона "Е." распространялась с нарушением требований части 3 статьи 22 и пункта 4 части 2 статьи 23 Закона "О рекламе".
В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама пива и табачных изделий в соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 33, 37 - 43, 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу пива и табачных изделий, размещенную в оконных витринах торгового павильона "Е.", по адресу: <...>, в котором осуществляет торговую деятельность индивидуальный предприниматель <...>, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22 и пункта 4 части 2 статьи 23 Закона "О рекламе".
2.В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание ИП <...> о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе - не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения в отношении ИП <...>. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
Т.Л.Чибисова
Л.Д.Попова
А.П.Лютов