Приложение к Постановлению от 01.04.2009 г № 157 Программа
Районная целевая программа "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы |
| Заказчик-координатор Программы | Администрация района (аппарат по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии района) |
| Заказчики Программы | Аппарат по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии района, структурные подразделения администрации района, отдел внутренних дел по Знаменскому району |
| Разработчик Программы | Аппарат по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии района совместно с местными подразделениями федеральных органов исполнительной власти |
| Цели и задачи Программы | Целью Программы является усиление мер по защите населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории района, от террористической угрозы, своевременное предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности. Задачи Программы: реализация государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации на территории Знаменского района и рекомендаций, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, и создание эффективной системы управления в кризисных ситуациях; совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, а также предупреждение террористических и экстремистских проявлений; повышение ответственности органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с терроризмом и экстремизмом, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей; совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов и мест массового скопления людей, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств; укрепление технической оснащенности сил, привлекаемых для минимизации последствий террористических актов; проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением района, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2009 - 2011 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Программа финансируется за счет средств районного бюджета. Плановый объем финансирования составляет 3643,0 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2009 год - 1293,0 тыс. рублей; - 2010 год - 1260,0 тыс. рублей; - 2011 год - 1090,0 тыс. рублей. Мероприятия Программы реализуются при условии включения данной программы в районный бюджет на очередной финансовый год |
1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Районная целевая программа "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 25.06.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указами Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму" и от 13.09.2004 N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", с учетом анализа реализации районной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2006 - 2007 годы", с участием заинтересованных структурных подразделений администрации района, общественных организаций.
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная криминогенная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда наметилась тенденция к стабилизации обстановки в регионе Северного Кавказа, и в частности на территории Чечни, где террористы практически лишены возможности осуществлять подрывные действия силами крупных вооруженных формирований, их деятельность организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей на всей территории России. Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.
Реализация районной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2006 - 2007 годы" позволила: не допустить совершения на территории района террористических актов и экстремистских проявлений; создать районную систему профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; укрепить техническую защищенность потенциально опасных объектов и объектов с массовым пребыванием людей; повысить уровень подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов, и населения по действиям при угрозе их совершения.
Вместе с тем, наличие на территории района федеральной автомобильной трассы "Москва - Каспий", через которую проходит значительный поток транспорта и пассажиров, реально обусловливают потенциальную опасность перемещения террористических группировок и их отдельных членов, транзита оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, как на территорию района, так и в соседние регионы.
Кроме того, на территории района расположены объекты (производства, переработки, использования, хранения, транспорта, жизнеобеспечения и массового пребывания людей и др.), которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов.
Криминальную напряженность усиливает незаконная миграция. Анализ миграционной обстановки в районе показывает, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению.
Правоохранительными органами Знаменского района в 2007 - 2008 годах проделана определенная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.
Возможности реализации системы мер целевого противодействия терроризму и экстремизму, установление контроля над развитием криминальных процессов в районе предлагаются в представленной программе.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с терроризмом и проявлением экстремизма затрагивает сферу деятельности местных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления сельсоветов, поссовета.
Программа рассчитана на 3 года в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов борьбы с терроризмом.
Реализация планируемых мер позволит значительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму и экстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии терроризму и экстремизму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, выработать современную упреждающую систему противодействия терроризму и экстремизму в районе.
2.Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является усиление мер по защите населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории района, от террористической угрозы, своевременное предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности.
Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы и предполагает решение следующих задач:
- реализация государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации на территории Знаменского района и рекомендаций, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, и создание эффективной системы управления в кризисных ситуациях;
- совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, а также предупреждение террористических и экстремистских проявлений;
- повышение ответственности органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с терроризмом и экстремизмом, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей;
- совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов и мест массового скопления людей, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств;
- проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением района, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности.
3.Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом:
- организационные мероприятия;
- профилактические мероприятия;
- ликвидация угрозы террористических актов и экстремистских проявлений.
Информация о конкретных программных мероприятиях, необходимых для реализации данных приоритетных направлений, приведена в таблице.
Перечень мероприятий программы
N п/п | Цель, задачи, мероприятия | Источники финанси- рования | Объемы финансирования (тыс. рублей) | Сроки выпол- нения | Основные целевые индикаторы | Заказчики программы - ответственные исполнители | |||
Всего | в том числе по годам | ||||||||
2009 | 2010 | 2011 | |||||||
1. Организационные мероприятия | |||||||||
1.1. | Организация комплексных проверок в сельсоветах и поссовете эффективности принимаемых мер, выполнения федерального и областного законодательства в сфере предупреждения террористических актов | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | Аппарат антитер- рористической комиссии района, отдел внутренних дел (далее - ОВД) по Знаменскому району, территориальное отделение государственного пожарного надзора (далее - ТО ГПН) МЧС России по Знаменскому району | |
1.2. | Проведение проверок состояния антитер- рористической защищенности потенциально опасных объектов: объектов социально-жилищно- культурной сферы, энергетики, водоснабжения; взрыво- и пожароопасных предприятий, объектов транспортной инфраструктуры | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | Аппарат антитер- рористической комиссии района, отдел образования и защиты прав несовер- шеннолетних администрации района, отдел культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел здравоохранения и социального развития администрации района, отдел по строительству, архитектуре, жилищно- коммунальному хозяйству администрации района совместно с ОВД по Знаменскому району, ТО ГПН по Знаменскому району | |
1.3. | Разработка и реализация комплекса мер по распространению в средствах массовой информации, информационно- коммуникационных сетях общего пользования материалов по дискредитации экстремистских проявлений, пропаганде межкультурного и межрелигиозного диалога, уважительного отношения к мигрантам, информации о деятельности национальных объединений и религиозных организаций в части противодействия экстремизму и позитивного опыта, наработанного Российской Федерацией | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | Аппарат антитер- рористической комиссии района, организационный отдел администраци района, ОВД по Знаменскому району | |
2. Профилактические мероприятия | |||||||||
2.1. | Осуществление комплекса мер, направленных на усиление безопасности: - жилых микрорайонов и мест массового пребывания людей, в том числе техническое укрепление чердаков, подвалов, подъездов, размещение в многолюдных местах средств экстренной связи с милицией и противопожарной службой; - водозаборных узлов и иных объектов жизнеобеспечения с применением технических средств; - учебных и дошкольных заведений, учреждений здравоохранения, мест постоянного проживания и длительного пребывания людей | Средства районного бюджета, предусмот- ренные на финанси- рование районной целевой программы "Пожарная безопасность" | 3115,0 | 1125,0 | 1100,0 | 890,0 | 2009 - 2011 годы | Антитер- рористическая комиссия района, отдел образования и защиты прав несовер- шеннолетних администрации района, отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации района, отдел здравоохранения и социального развития администрации района, отдел по строительству, архитектуре, жилищно- коммунальному хозяйству администрации, администрации сельсоветов, поссовета, руководители предприятий и учреждений | |
2.2. | Регулярное проведение семинаров с руководителями учебных, дошкольных и лечебных учреждений по вопросам организации системы антитер- рористической защиты | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | Отдел образования и защиты прав несовер- шеннолетних администрации района, отдел здравоохранения и социального развития администрации района, ТО ГПН МЧС России по Знаменскому району | |
2.3. | Уточнение перечня заброшенных зданий и помещений, расположенных на территории муниципальных образований. Своевременное информирование правоохранительных органов о фактах нахождения (проживания) на указанных объектах подозрительных лиц, предметов и вещей | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | Администрации сельсоветов, поссовета совместно с ОВД по Знаменскому району | |
2.4. | Повышение антитер- рористической защищенности мест прибытия и отправления транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров: - выявление и пресечение нелегальных мест отправления, прибытия и отстоя пассажирского транспорта, и лиц, причастных к данной деятельности | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | ОВД по Знаменскому району, структурные подразделения администрации района, администрации сельсоветов, поссовета | |
2.5. | Эвакуация автотранспорта, находящегося в местах расположения объектов с массовым пребыванием людей, владельцы которого не установлены | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | Администрация района, администрации сельсоветов, поссовета совместно с ОВД по Знаменскому району | |
2.6. | Выявление лиц, сдающих жилые помещения в поднаем, и фактов проживания в жилых помещениях граждан без регистрации. Своевременное информирование правоохранительных органов обо всех иностранцах, выходцах из Северокавказского и иных нестабильных регионов, прибывших на территорию соответствующего муниципального образования | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | Формирование и ведение реестра лиц, сдающих жилье в поднаем | Администрация района, администрации сельсоветов, поссовета совместно с ОВД по Знаменскому району |
2.7. | Исключение фактов незаконного использования иностранной рабочей силы. Обеспечение своевременного информирования правоохранительных органов о наличии строительных бригад, в состав которых входят выходцы из Среднеазиатского и Северокавказского регионов | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | Администрация района, администрации сельсоветов, поссовета, ОВД по Знаменскому району | |
Итого по разделу: | Районный бюджет | 3115,0 | 1125,0 | 1100,0 | 890,0 | ||||
3. Ликвидация угрозы террористических актов и экстремистских проявлений | |||||||||
3.1. | Корректировка планов действий по предупреждению угрозы террористического акта или чрезвычайной ситуации, а также ликвидации последствий их совершения. Совершенствование мер по проведению мобилизации человеческих, материальных и технических ресурсов для обеспечения мероприятий по эвакуации населения, проведению аварийных работ, доставке пострадавших и т.д. | - | - | - | - | - | 2009 - 2011 годы | Структурные подразделения администрации района, администрации сельсоветов, поссовета, ОВД по Знаменскому району, ТО ГПН по Знаменскому району | |
3.2. (в ред. Постановления администрации Знаменского района от 01.06.2011 N 292) | Оснащение системой охранного видеонаблюдения муниципального учреждения здравоохранения (далее - МУЗ) "Знаменская центральная районная больница (далее - Знаменская ЦРБ)" | Районный бюджет Раздел "Здраво- охранение" | 120,0 | 0,0 | 120,0 | 70,0 | 2010 год | 2010 г. - 1 комплект | Администрация района, МУЗ "Знаменская ЦРБ" |
3.3. | Установка системы охранного видеонаблюдения в муниципальном образовательном учреждении "Знаменская общеобразо- вательная школа N 1" (далее - МОУ "Знаменская СОШ N 1") | Районный бюджет Раздел "Образование" | 58,0 | 58,0 | 0,0 | 0,0 | 2009 год | 2009 г. - 1 комплект | Администрация района, МОУ "Знаменская СОШ N 1" |
3.4. | Установка системы охранного видеонаблюдения в МОУ "Знаменская СОШ N 2" | Районный бюджет Раздел "Образование" | 40,0 | 40,0 | 0,0 | 0,0 | 2009 год | 2009 г. - 1 комплект | Администрация района, МОУ "Знаменская СОШ N 2" |
3.5. | Установка системы охранного видеонаблюдения в Кариан- Строгановском филиале МОУ "Знаменская СОШ N 2" | Районный бюджет Раздел "Образование" | 40,0 | 0,0 | 40,0 | 0,0 | 2010 год | 2010 г. - 1 комплект | Администрация района, МОУ "Знаменская СОШ N 2" |
3.6. | Строительство ограждения периметра вокруг здания МУЗ "Знаменская ЦРБ" | Районный бюджет Раздел "Здраво- охранение" | 200,0 | 0,0 | 0,0 | 200,0 | 2011 год | Администрация района, МУЗ "Знаменская ЦРБ" | |
3.7 | Завершение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации в МУЗ "Знаменская ЦРБ" и оснащение учреждения автоматической установкой противопожарной защиты с выводом сигнала на пульт управления пожарного подразделения | Районный бюджет Раздел "Здраво- охранение" | 70,0 | 70,0 | 0,0 | 0,0 | 2009 год | 2009 г. - 1 комплект | Администрация района |
Итого: | Районный бюджет | 528,0 | 168,0 | 160,0 | 200,0 | ||||
Всего: | Районный бюджет | 3643,0 | 1293,0 | 1260,0 | 1090,0 | 2009 - 2011 годы | |||
3.1.Организационные мероприятия
В целях реализации данного направления программы будут организованы и осуществлены:
- комплексные проверки в сельсоветах, поссовете эффективности принимаемых мер, выполнения федерального и областного законодательства в сфере предупреждения террористических актов;
- межведомственные оперативно-профилактические целевые мероприятия и специальные операции по предупреждению, выявлению и пресечению: преступлений террористического характера; незаконной деятельности религиозных центров и объединений граждан экстремистской направленности, в том числе действующих в молодежной среде; незаконного производства и оборота сильнодействующих, отравляющих, ядовитых и взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, боеприпасов;
- проверки состояния антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов;
- издание методических рекомендаций и памяток по профилактическим мерам антитеррористического характера, а также действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- меры по распространению в средствах массовой информации, информационно-коммуникационных сетях общего пользования материалов по дискредитации экстремистских проявлений, пропаганде межкультурного и межрелигиозного диалога, уважительного отношения к мигрантам, информации о деятельности национальных объединений и религиозных организаций в части противодействия экстремизму и позитивного опыта, наработанного Российской Федерацией;
- обеспечение антитеррористической деятельности, помощь по осуществлению мер первоочередной антитеррористической защиты, учения и тренировки с оперативными группами антикризисной деятельности.
3.2.Профилактические мероприятия
В целях реализации данного направления будут реализованы следующие мероприятия:
- осуществлен комплекс мер, направленный на усиление безопасности: жилых микрорайонов и мест массового пребывания людей, в том числе техническое укрепление чердаков, подвалов, подъездов, размещение в многолюдных местах средств экстренной связи с милицией и противопожарной службой; водозаборных узлов и иных объектов жизнеобеспечения с применением технических средств; учебных и дошкольных заведений, учреждений здравоохранения, мест постоянного проживания и длительного пребывания людей;
- проведены семинары с руководителями учебных, дошкольных и лечебных учреждений по вопросам организации системы антитеррористической защиты;
- уточнен перечень заброшенных зданий и помещений, расположенных на территории муниципальных образований, информированы правоохранительные органы о фактах нахождения (проживания) на указанных объектах подозрительных лиц, предметов и вещей;
- повышена антитеррористическая защищенность мест прибытия и отправления транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров;
- усовершенствована система инженерной защиты, исключающая несанкционированную парковку транспортных средств вблизи учебных и дошкольных заведений, учреждений здравоохранения, а также мест проведения массовых культурно-зрелищных и спортивных мероприятий;
- организована работа по выявлению через сельсоветы, поссовет лиц, сдающих жилые помещения в поднаем, и фактов проживания в жилых помещениях граждан без регистрации. Своевременное информирование правоохранительных органов обо всех иностранцах, выходцах из Северокавказского и иных нестабильных регионов, прибывших на территорию соответствующего муниципального образования;
- своевременное информирование правоохранительных органов о наличии строительных бригад, в состав которых входят выходцы из Среднеазиатского и Северокавказского регионов.
3.3.Ликвидация угрозы террористических актов и экстремистских проявлений
В результате реализации данного направления будут:
- откорректированы планы действий по предупреждению угрозы террористического акта или чрезвычайной ситуации, а также ликвидации последствий их совершения;
- приобретены системы охранного видеонаблюдения для муниципального учреждения здравоохранения "Знаменская центральная районная больница", установлены данные системы в муниципальных общеобразовательных учреждениях "Знаменские средние общеобразовательные школы N 1, 2", Кариан-Строгановском филиале МОУ "Знаменская СОШ N 2";
- осуществлено строительство ограждения периметра муниципального учреждения здравоохранения "Знаменская центральная районная больница".
4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Программа рассчитана на период 2009 - 2011 годы, реализуется за счет средств районного бюджета.
Затраты на реализацию мероприятий программы составляют 3643,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 1293,0 тыс. рублей, 2010 год - 1260,0 тыс. рублей, 2011 год - 1090,0 тыс. рублей, из них 3115,0 тыс.руб. - средства районного бюджета, предусмотренные на финансирование районной целевой программы "Пожарная безопасность".
Мероприятия также финансируются и из бюджетов муниципальных образований района (объем финансирования определяется при формировании и исполнении местных бюджетов на очередной финансовый период).
5.Механизм реализации программы
Распорядителем финансовых средств является администрация района. Приобретение материальных средств осуществляется на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заинтересованные ведомства разрабатывают основные мероприятия по реализации программы с указанием исполнителей и сроков проведения.
Общий контроль за выполнением программы осуществляет администрация района, антитеррористическая комиссия района, которые уточняют показатели по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей. Организация работ по контролю и координации за выполнением программы возлагается на аппарат антитеррористической комиссии.
При отсутствии финансирования мероприятий программы заказчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.
Участники программы, ответственные за выполнение мероприятий, представляют в аппарат антитеррористической комиссии Знаменского района информацию о ходе выполнения мероприятий программы по итогам квартала (нарастающим итогом с начала года) в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
По результатам выполнения мероприятий районной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы" участники программы, указанные в графе 12 "Заказчики программы - ответственные за выполнение" разделов 1 - 3 перечня мероприятий программы, представляют обобщенный доклад с оценкой эффективности ее реализации в аппарат антитеррористической комиссии района к 18 января 2012 г.
Ход и результаты выполнения мероприятий программы могут быть освещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседаниях антитеррористической комиссии района.
6.Оценка социально-экономической и иной эффективности
реализации районной целевой программы
В результате реализации мероприятий программы:
улучшится социальная защищенность общества и техническая укрепленность организаций и предприятий в случае возникновения террористической угрозы;
повысится уровень организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе;
улучшится иммиграционный контроль и паспортно-визовый контроль за привлечением и использованием иностранных работников на территории района;
будет обеспечена готовность сил и средств к отражению нападений террористов на объекты транспорта, связи, торговли, места массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты, и минимизация их последствий;
Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминальной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшится темп роста организованной преступности в целом.