Приложение к Постановлению от 24.02.2009 г № 174 Программа
Программа создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов тамбовской области на 2009 — 2012 годы
Паспорт Программы
Наименование Программы | Программа создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2012 годы (далее - Программа) | |
Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1096 "Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009 - 2011 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" | |
Заказчик Программы | Управление сельского хозяйства области | |
Основной разработчик Программы | Управление сельского хозяйства области | |
Цели Программы | Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Тамбовской области; оптимизация условий кредитования малых форм хозяйствования на селе; увеличение объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, повышение уровня доходов населения | |
Основные задачи Программы | Создание и совершенствование методов и механизмов управления многоуровневой системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области; создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, активизация деятельности существующих, объединение их в кооперативы второго и последующего уровней; увеличение удельного веса работающих кооперативов; укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы; подготовка и переобучение специалистов и руководителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест | |
Участники Программы | Управление сельского хозяйства области; управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области; Тамбовский региональный филиал открытого акционерного общества "Россельхозбанк"; сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в том числе кредитные, всех уровней | |
Основные мероприятия Программы | Реализация комплекса мер, направленных на достижение поставленной цели: совершенствование нормативного и правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие системы финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие инфраструктуры по продвижению сельскохозяйственной продукции на местный региональный и межрегиональный рынок; улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов; поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней; совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т.ч. земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование областного и муниципальных залоговых фондов; укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов; мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы | |
Сроки и этапы реализации Программы | 2009 - 2012 годы | |
Исполнители Программы | Управление сельского хозяйства области; управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области | |
Объемы и источники финансирования (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.10.2011 N 1381) | Объем финансирования на реализацию Программы на период 2009 - 2012 годов составляет в ценах соответствующих лет 372,769 млн. рублей, в том числе: за счет областного бюджета 104,689 млн. рублей, из них по годам: 2009 г. - 7,889 млн. рублей; 2010 г. - 21,000 млн. рублей; 2011 г. - 51,800 млн. рублей; 2012 г. - 24,000 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 268,080 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 г. - 4,504 млн. рублей; 2010 г. - 58,676 млн. рублей; 2011 г. - 136,500 млн. рублей; 2012 г. - 68,400 млн. рублей | |
Целевые индикаторы и показатели Программы (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.10.2011 N 1381) | Показатели Программы: увеличение удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 62,3 процента в 2008 году (базовом) до 78 процентов в 2012 году (год окончания Программы) от числа зарегистрированных; увеличение удельного веса сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в областную систему (кооперативы второго и последующего уровней), с 22,9 процента в 2008 году (базовом) до 29,6 процента в 2012 году (год окончания Программы) от числа зарегистрированных; увеличение выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на один работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив первого уровня на 66,2 процента в 2012 году (год окончания Программы) по сравнению с 2008 годом (базовым) и второго уровня до 8 млн. рублей в 2012 году (год окончания Программы); увеличение численности среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах с 198 человек в 2008 году (базовом) до 380 человек в 2012 году (год окончания Программы); увеличение охвата кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе) с 0,6 процента в 2008 году (базовом) до 2,1 процента в 2012 году (год окончания Программы) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 11.10.2011 N 1381) | Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в областную систему, возрастет с 14 в 2008 году (базовом) до 23 в 2012 году (год окончания Программы); будет создано 182 новых рабочих места в сельской местности; объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах первого уровня возрастет с 82300 тыс.руб. в 2008 году (базовом) до 174500 тыс.руб. в 2012 году (год окончания Программы) и второго уровня возрастет с 0 руб. в 2008 году (базовом) до 8000 тыс.руб. в 2012 году (год окончания Программы); объем реализации сельхозпродукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и хозяйствами населения, повысится на 15,8 процента к базовому периоду | |
Система управления и контроля | Управление за ходом реализации Программы: управление сельского хозяйства области; управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области. Контроль за ходом реализации: управление экономической политики администрации области | |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Основной проблемой, решаемой с помощью Программы, является обеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, услуг по переработке продукции, обработке земельных участков, услуг кредитования и т.д.
Малым формам хозяйствования отводится большая роль в решении основных социально-экономических задач области. Сельское население составляет 42,3 процента от общего населения области. Структуру малых форм хозяйствования составляют крестьянские (фермерские) хозяйства, которых насчитывается около 2800 с общей земельной площадью более 430 тыс. гектаров, личные подсобные хозяйства - около 260 тысяч с общей земельной площадью более 100 тыс. гектаров и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которых в настоящее время зарегистрировано 65. Доля малых форм хозяйствования на селе в производстве сельхозпродукции по итогам 2008 года составляет 40,5 процента от общего объема произведенной в области продукции. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства произвели 79,4 процента молока, 89,9 процента мяса, 99,8 процента картофеля, 94,5 процента овощей, зерна 22,1 процента, сахарной свеклы 14,0 процентов, подсолнечника 28,7 процента.
Продукция малых форм хозяйствования реализуется по различным каналам: молоко, мясо, яйцо - на рынках и направляется на перерабатывающие предприятия, продукция растениеводства - также на рынках, направляется в заготовительные и коммерческие структуры. В основном продукция реализуется на региональном рынке.
В области созданы различные предприятия и организации по оказанию потребительских услуг малым формам хозяйствования. Коммерческие организации по обеспечению горюче-смазочными материалами, запасными частями, минеральными удобрениями и средствами защиты растений. Однако расценки за услуги этих структур очень высокие, в то же время закупочные цены на произведенную продукцию, как правило, невысоки, что отрицательно сказывается на экономической эффективности работы малых форм хозяйствования.
В последнее время в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", федеральной и областной программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства стали создавать сельскохозяйственные потребительские кооперативы. По состоянию на 01.02.2009 зарегистрировано 65 кооперативов, из них 21 кредитный, 36 снабженческо-сбытовых, 4 перерабатывающих, 4 обслуживающих. Во всех кооперативах насчитывается 843 пайщика, из них 232 - крестьянские (фермерские) хозяйства, 391 - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, 182 - предприниматели, 22 - сельхозпредприятия и другие. Паевые фонды в кооперативах составляют 14,0 млн. рублей. Основные средства в сумме 50,0 млн. рублей. Основные услуги: снабжение материальными ресурсами, закупка и сбыт продукции, ее переработка, обработка земли, уборка урожая, кредитование. В настоящее время охват кооперативными отношениями сельского населения области невысок. Реализация Программы позволит увеличить участие фермеров, граждан - владельцев личных подворий в создании и деятельности кооперативов.
Спрос на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативов достаточно высок, особенно требуется расширение заготовительных и сбытовых услуг, а также услуг по обеспечению материально-техническими ресурсами. Конкурентами потребительской кооперации являются индивидуальные предприниматели и "теневые" коммерсанты, ведущие закупку мяса и другой продукции.
На развитие кооперации существенное влияние оказывают такие факторы, как недостаток залоговой базы для получения кредитов у большинства субъектов малых форм хозяйствования, различные трудности по обработке почвы, посеву, уходу за посевами, уборке урожая, хранению и реализации продукции. В условиях диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства, высоких тарифов на услуги коммерческих структур, нехватки техники, оборотных средств крестьяне вынуждены кооперироваться. В настоящее время 14 кооперативов первого уровня объединились в кооперативы второго уровня, один из которых кредитный. Его членами являются 9 кредитных кооперативов. Второй - сбытовой, состоящий из 5 членов - снабженческо-сбытовых кооперативов. Однако в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации на селе имеются существенные проблемы: сложно получить кредиты на развитие из-за недостатка залоговых средств, гарантий и поручительств; отсутствие стабильных каналов по сбыту продукции; недостаточная государственная поддержка; слабая инициатива сельских жителей и недостаток средств на формирование паевых фондов, регистрацию кооперативов, оплату взносов при вступлении в ревизионные союзы и др.
Настоящая Программа позволит снять отмеченные проблемы, для чего определяет основные меры государственной поддержки, стимулирования объединения сельхозтоваропроизводителей в кооперативы и развития в области системы многоуровневой сельскохозяйственной потребительской кооперации.
2.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются создание многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Тамбовской области, оптимизация условий кредитования малых форм хозяйствования на селе, увеличение объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, повышение уровня доходов населения.
Основными задачами, решение которых необходимо для достижения намеченных целей, являются:
создание и совершенствование методов и механизмов управления многоуровневой системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области;
создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, активизация деятельности существующих, объединение их в кооперативы второго и последующего уровней;
увеличение удельного веса работающих кооперативов;
укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы;
подготовка и переобучение специалистов и руководителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест.
Достижению поставленных целей также будет способствовать решение следующих задач:
повышение технической оснащенности малых форм хозяйствования с использованием государственной поддержки, различных лизинговых схем и привлечением инвестиций;
создание благоприятных условий для увеличения поголовья животных, и в первую очередь коров, в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах;
обеспечение условий по заготовке и поставке кормов сельскохозяйственными предприятиями для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;
выработка мер по приоритетному предоставлению земельных участков вновь образуемым крестьянским (фермерским) хозяйствам;
стимулирование увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, посредством проведения ежегодного областного конкурса "Лучшее личное подсобное хозяйство Тамбовской области";
доведение до малых форм хозяйствования информации о государственных и муниципальных закупках области (открытых конкурсах, аукционах и запросах котировок).
3.Целевые индикаторы Программы
Целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены в таблице 1.
Таблица 1
| Показатели | 2008 г. (база) | Годы реализации Программы | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов всего, ед. | 61 | 68 | 73 | 75 | 78 |
| 2. Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, процентов: | 62,3 | 68,0 | 76,0 | 78,0 | 78,0 |
| 2.1. перерабатывающие | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| 2.2. снабженческие | 66,7 | 71,4 | 74,5 | 80,7 | 81,7 |
| 2.3. кредитные | 52,4 | 56,3 | 57,1 | 60,2 | 62,0 |
| 3. Доля сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровней) | 22,9 | 22,9 | 22,9 | 25,8 | 29,6 |
| 4. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам первого уровня, млн.руб. | 82,3 | 122,8 | 146,9 | 159,9 | 174,5 |
| 5. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на один работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив первого уровня, тыс.руб. | 1344,3 | 1805,9 | 2012,3 | 2132,0 | 2234,0 |
| 6. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам второго уровня, млн.руб. | - | - | - | 8,0 | 8,0 |
| 7. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на один работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив второго уровня, тыс.руб. | - | - | - | 8,0 | 8,0 |
| 8. Строительство, реконструкция сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, площадью, м2 | - | - | - | 1500 | 880 |
| 9. Численность среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, чел. | 198 | 230 | 290 | 340 | 380 |
| 10. Охват кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе), процентов | 0,6 | 0,95 | 1,3 | 1,7 | 2,1 |
К 2012 году планируется увеличить число сельскохозяйственных потребительских кооперативов на 15, что составляет 24,6 процента к 2008 году, и довести их количество до 76. При этом будет происходить поступательное увеличение удельного веса работающих кооперативов. Так, в последний год реализации Программы удельный вес будет доведен до 78 процентов, против 62,3 процента в 2008 году.
Основополагающим принципом решения проблем функционирования малых форм хозяйствования станет объединение их в кооперативы первого уровня и, в свою очередь, выстраивание многоуровневой системы потребительской кооперации.
Выручка от реализации продукции, работ и услуг возрастет более чем в 2 раза и составит 171,6 млн. рублей. Увеличится число рабочих мест в кооперативах на 91 процент, число сельского населения, охваченного кооперативными отношениями, увеличится более чем на 7 тысяч человек.
4.Перечень и описание программных мероприятий
В целях реализации Программы, решения задач и достижения целей по созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов предполагается выполнение следующих программных мероприятий:
4.1.Совершенствование нормативного и правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Исключен
4.2.Развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов
В период с 2006 по 2009 годы работающим кооперативам на приобретение оргтехники и организационное обустройство была оказана безвозмездная финансовая помощь в сумме 3,0 млн. рублей. В 2008 году, базовом для данной Программы, кооперативам выплачено субсидий на возмещение части затрат по приобретению техники и оборудования на сумму 2,2 млн. рублей, на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции на сумму 2,0 млн. рублей.
В целях увеличения объемов производства и закупок сельхозпродукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах и сбыта ее на переработку, реализацию на рынках области и за ее пределами предполагается за счет средств областного бюджета предоставлять субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", зарегистрированным и осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Тамбовской области:
на возмещение части затрат в 2009 - 2012 годах - 32,618 млн. рублей:
на приобретение модульных молокоприемных пунктов, цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки, техники, оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;
с 1 января 2010 г. дополнительно на:
реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонт имеющихся помещений для установки перерабатывающего оборудования;
компенсацию затрат по уплате первоначального взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) оборудования для охлаждения, очистки, переработки и хранения молока (в размере 7% от закупочной цены);
приобретение оборудования по переработке молока для модульных молочных цехов производительностью до 20 тонн в сутки, модулей для последующего размещения в них перерабатывающего оборудования;
с 1 января 2011 г. дополнительно на оплату услуг по регистрации и присвоению штрихового кода, товарного знака для продукции, производимой сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств - 68,084 млн. рублей;
на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей и обустройству для размещения модульных молокоприемных пунктов, охладителей молока, с 1 января 2010 г. дополнительно цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки - 1,455 млн. рублей;
на возмещение затрат, связанных с организацией, регистрацией, организационным обустройством кооператива, приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу, - 2,662 млн. рублей;
с 1 апреля 2011 г. на возмещение кооперативам второго уровня части затрат за аренду торговых мест на рынках, ярмарках и предприятиях розничной торговли Тамбовской области;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 16.06.2011 N 652)
с 1 октября 2011 г. на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, в соответствии с проектно-сметной документацией (сводной сметой на строительство объекта) в размере 20 процентов стоимости объекта, но не более 7 млн. рублей на один сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок, а при реконструкции - в размере 10 процентов стоимости реконструкции объекта, но не более 3,5 млн. рублей на один сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 11.10.2011N 1381)
4.3.Развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов
Одним из ключевых видов предоставления услуг сельскохозяйственными потребительскими кооперативами своим членам и иным субъектам малых форм хозяйствования является закупка произведенной ими сельскохозяйственной продукции с последующей реализацией, при необходимости, включая цикл переработки. Значительно повысить эффективность работы кооперативов по первичной и глубокой переработке продукции позволит вступление в члены кооперативов перерабатывающих предприятий области и их участие в создании вновь образуемых кооперативов. Развитие такой схемы интеграции способствует сближению и усиливает экономический потенциал создаваемых кооперативов. В работе ранее созданных кооперативов, бизнес-планировании при создании новых кооперативов и развитии в целом системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет использован опыт работы и материально-технические возможности потребительской кооперации в заготовительной и сбытовой деятельности. В числе задач, которые предстоит решать кооперативам, является повышение мобильности за счет приобретения автомагазинов, изотермических фургонов и иного спецтранспорта. Прямой выход кооперативов на рынки и в торговую сеть позволяет существенно снизить цену реализации непосредственному потребителю. Для устойчивого выполнения данного раздела мероприятий потребуется создание инфраструктуры обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которая предполагает следующие действия:
предоставление кооперативам постоянных торговых мест на сельскохозяйственных рынках городов и районных центров области, на 30 рынках с общим числом торговых мест не менее 38;
организация проведения ярмарок выходного дня в городах и районных центрах области, не менее 50 в год, с предоставлением торговых мест, в совокупности, до 5 тысяч;
организация проведения регулярных предпраздничных и сезонных ярмарок не менее 30 в год;
создание пунктов переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, в том числе за счет приобретения модульных цехов по переработке молока;
модернизация существующих предприятий переработки;
строительство, в том числе аренда, складских помещений, баз для временного хранения продукции;
оказание содействия в разработке логистических схем продвижения продукции на внутриобластном и межрегиональном рынках;
предоставление земельных участков для размещения 23-х магазинов по торговле продукцией, закупленной и переработанной кооперативами;
организация до 2009 года трех сельскохозяйственных кооперативных рынков в г. Тамбове и районных центрах области с последующим доведением их числа до шести в 2012 году.
В 2008 году управлением сельского хозяйства области подготовлены и проведены три семинара по итогам деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, подведены итоги работы личных подсобных хозяйств с награждением лучших в производстве и реализации молока и мяса. Также проводились "круглые столы" по обсуждению проблем развития малых форм хозяйствования, выступления в печати и электронных средствах массовой информации, осуществлен выпуск методической литературы. С использованием механизма аутсорсинга проведены социологические опросы жителей 12 районов области по теме "Закупка и сбыт сельскохозяйственной продукции хозяйствами населения" и мониторинг развития личных подсобных хозяйств жителей Бондарского района. На основании проведенных исследований подготовлены и переданы рекомендации для органов местного самоуправления. Подготовлен проект концепции развития семейных ферм Тамбовщины. Разработчиками и исполнителями Программы данные материалы используются при создании и организации работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В части совершенствования информационного и консультационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов за годы реализации Программы будет осуществлено:
формирование системы информационного доступа посредством предоставления возможности подключения персональных компьютеров кооперативов к модемным пулам администраций районов области;
оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования при создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов и вступлении их в кооперативы второго уровня, также предполагается предоставление информации об исследованиях и прогнозировании рынков сельскохозяйственной продукции и услуг по ее переработке;
ежегодное обучение членов инициативных групп по созданию кооперативов, повышение квалификации руководителей и специалистов кооперативов, муниципальных служащих органов местного самоуправления в количестве 25 - 30 человек;
проведение шести обучающих семинаров с участием специалистов управлений сельского хозяйства администраций районов и кооперативов с количеством участников до 50 человек;
организация проведения "круглых столов" в медиа-центре, издание и распространение информационных материалов, методическое обеспечение деятельности кооперативов;
содействие участию в обучении и переподготовке руководителей кооперативов, организуемом научными учреждениями федерального уровня и фондами развития кооперации;
обучение и переподготовка кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе уже действующих кооперативов;
создание на сайте управления сельского хозяйства области рубрикатора и регулярная актуализация размещаемой для малых форм хозяйствования информации.
4.4.Поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов
На содействие созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, созданных в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", предусматривается предоставление субсидии для компенсации затрат, связанных с организацией и обустройством кооператива, приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу.
Разработаны методические рекомендации по созданию, регистрации и организации работы кооператива, которые направлены в районы и размещены на сайте управления сельского хозяйства области.
Управление сельского хозяйства области обеспечивает консультирование по вопросам проведения собраний пайщиков, порядку проведения собраний и оформлению документов, предоставляет макеты и примерные образцы проекта устава и иных документов, оказывает помощь при оформлении учредительных документов.
4.5.Совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т.ч. земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование региональных и муниципальных залоговых фондов
Недостаточный доступ сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам из-за отсутствия собственного ликвидного залогового обеспечения - одна из основных причин, не позволяющих сельскохозяйственным потребительским кооперативам активизировать хозяйственную деятельность и расширить спектр предоставляемых услуг.
В 2008 году малым формам хозяйствования при оформлении кредитов было предоставлено муниципального имущества на сумму 62,4 млн. рублей, объектов, включенных в областной залоговый фонд, на сумму 52,3 млн. рублей.
В целях более широкого доступа кооперативов к субсидируемым кредитам в дальнейшем также предусматривается использование объектов областного залогового фонда, муниципальных залоговых фондов, предоставляемых на конкурсной основе.
Предусматривается использование поручительства созданного в 2008 году Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области в качестве обеспечения 50 процентов суммы кредита. Фонд располагает средствами уставного фонда в сумме 100 млн. рублей.
4.6.Укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов
В 2006 - 2008 годах на базе Тамбовского института агробизнеса федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Мичуринский государственный аграрный университет" проходило обучение руководителей и специалистов кооперативов. Учеба проводилась ежегодно.
Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет сопровождаться созданием постоянно действующей системы подготовки и повышения квалификации фермеров, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельских предпринимателей, специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, информационно-консультационных организаций, государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В целях осуществления мониторинга и удовлетворения потребности кооперативов в информации будет создано Тамбовское областное государственное учреждение "Центр информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей". Аналогичные ему учреждения будут создаваться в районах области.
Формирование планов ежегодной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров будет происходить при условиях:
отбора программы по обучению членов инициативных групп по созданию кооперативов, руководителей и специалистов кооперативов, муниципальных служащих органов местного самоуправления на конкурсной основе;
изучения положительного опыта работы крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области и регионов Российской Федерации;
проведения тематических семинаров и "круглых столов" с учетом изменений в нормативной правовой базе, определяющей условия функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
4.7.Мониторинг хода выполнения и достижения результатов
выполнения Программы
Мониторинг хода выполнения Программы осуществляет управление сельского хозяйства области. На основании анализа составляется отчетность по реализации Программы, которая предоставляется в управление экономической политики администрации области по итогам полугодия и за год.
Выполнение задач и достижение промежуточных показателей анализируется ежеквартально.
Учет использования бюджетных средств осуществляется с использованием реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, администрацией Тамбовской области и органами местного самоуправления.
5.Социально-экономическая эффективность Программы
Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий приведен в таблице 2:
Таблица 2
| Показатель | 2008 г. (база) | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | Отклонение 2012 г. от 2008 г. | |
| +, - | % | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам), млн.руб. | 82,0 | 110,4 | 139,2 | 157,5 | 171,6 | 89,6 | 109 |
| Численность среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, чел. | 198 | 230 | 290 | 340 | 380 | 182 | 92 |
| Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на 1 среднегодового работника, тыс.руб. | 414,1 | 480,0 | 480,0 | 463,2 | 451,6 | 37,5 | 9 |
| Среднемесячная оплата труда работника в кооперативе, руб./чел. | 5100 | 5650 | 6700 | 7000 | 8200 | 3100 | 61 |
| Полная себестоимость продукции (работ, услуг), млн.руб. | 73,7 | 99,3 | 125,3 | 141,8 | 154,4 | 80,7 | 109 |
| Прибыль, млн.руб. | 8,3 | 11,1 | 13,8 | 15,7 | 17,2 | 8,9 | 107 |
Расчет эффективности расходования финансовых средств по Программе (выручка от реализации и ежегодный прирост выручки) приведен в таблице 3:
Таблица 3
| Показатели | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Всего за 2009 - 2012 гг. |
| Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) | млн.руб. | 122,8 | 146,9 | 159,9 | 174,5 | 635,4 |
| Ежегодный прирост выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) | млн.руб. | 40,5 | 24,1 | 10,0 | 14,6 | 89,2 |
| Финансирование Программы - всего | млн.руб. | 7,889 | 21,000 | 51,800 | 24,000 | 104,689 |
| Показатели эффективности | % | 517,2 | 114,8 | 19,3 | 60,8 | 85,2 |
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым администрацией области, и собственных средств участников Программы, в том числе кредитных ресурсов.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета будет осуществляться в форме субсидий на реализацию мероприятий Программы.
Объемы финансирования Программы по основным направлениям затрат и источникам финансирования представлены в таблице 4:
Таблица 4
Общая потребность в финансировании мероприятий Программы
и его источники, млн.руб.
| Мероприятия | Источник | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Всего за 2009 2012 гг. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы | областной бюджет | 0,762 | 0,100 | 0,800 | 0,900 | 2,562 |
| в том числе на: | ||||||
| 1.1. субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", на возмещение затрат, связанных с организацией, регистрацией, организационным обустройством кооператива, приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу | областной бюджет | 0,762 | 0,100 | 0,500 | 0,600 | 1,962 |
| 1.2. организацию обучения и повышение квалификации членов и сотрудников кооперативов | областной бюджет | - | - | 0,200 | 0,200 | 0,400 |
| 1.3. информационное и методическое обеспечение деятельности кооперативов | областной бюджет | - | - | 0,100 | 0,100 | 0,200 |
| 2. Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств (включая 4 квартал предыдущего года) | областной бюджет | 6,125 | 20,359 | 25,200 | 16,400 | 58,084 |
| 3. Закупка сельскохозяйственной продукции | внебюджетные источники | 2,500 | 55,716 | 86,100 | 56,200 | 200,516 |
| 4. Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей и обустройству территорий для размещения модульных молокоприемных пунктов, охладителей молока, с 1 января 2010 г. дополнительно - цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки | областной бюджет | 0,225 | 0,000 | 0,600 | 0,600 | 1,455 |
| 5. Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", на возмещение части затрат: на приобретение модульных молокоприемных пунктов, цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки, техники, оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции; с 1 января 2010 г. дополнительно на: реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонт имеющихся помещений для установки перерабатывающего оборудования; компенсацию затрат по уплате первоначального взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) оборудования для охлаждения, очистки, переработки и хранения молока (в размере 7% от закупочной цены); приобретение оборудования по переработке молока для модульных молочных цехов производительностью до 20 тонн в сутки, модулей для последующего размещения в них перерабатывающего оборудования; с 1 января 2011 г. дополнительно на оплату услуг по регистрации и присвоению штрихового кода, товарного знака для продукции, производимой сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; с 1 апреля 2011 г. на возмещение части затрат кооперативам второго уровня за аренду торговых мест на рынках, ярмарках и предприятиях розничной торговли Тамбовской области; с 1 октября 2011 г. на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, в соответствии с проектно-сметной документацией (сводной сметой на строительство объекта) в размере 20 процентов стоимости объекта, но не более 7 млн. рублей на один сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок, а при реконструкции в размере 10 процентов стоимости реконструкции объекта, но не более 3,5 млн. рублей на один сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок | областной бюджет | 0,777 | 0,541 | 25,200 | 6,100 | 32,618 |
| 6. Приобретение модульных молокоприемных пунктов, модулей по переработке молока, техники и оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции | внебюджетные источники | 2,004 | 2,960 | 50,400 | 12,200 | 67,564 |
| 7. Итого | областной бюджет | 7,889 | 21,000 | 51,800 | 24,000 | 104,689 |
| внебюджетные источники | 4,504 | 58,676 | 136,500 | 68,400 | 268,080 |
Объемы государственной поддержки в виде предоставления обеспечения сельскохозяйственным потребительским кооперативам при получении банковских кредитов приведены в таблице 5:
Таблица 5
| N п/п | Мероприятия | Источник | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| 1 | Предоставление объектов муниципальных залоговых фондов в обеспечение при получении кредитов, млн. рублей | имущество муниципальных районов | 70,0 | 80,0 | 100,0 | 110,0 |
| 2 | Предоставление объектов областного залогового фонда в обеспечение при получении кредитов, млн. рублей | имущество областной собственности | 55,0 | 80,0 | 85,0 | 90,0 |
| 3 | Предоставление поручительств Тамбовского областного унитарного предприятия "Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области", млн. рублей | средства уставного фонда ТОГУП | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
Ресурсное обеспечение, требуемое на реализацию Программы, составляет 104,689 млн. рублей средства областного бюджета и 268,080 млн. рублей - внебюджетные источники. Кроме того, для получения кредитов предполагается предоставление поручительства Тамбовского областного унитарного предприятия "Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области" и объектов областного залогового фонда и муниципальных залоговых фондов на сумму около 200 млн. рублей ежегодно.
При нехватке бюджетного финансирования приоритетными мероприятиями Программы целесообразно считать следующие:
субсидирование части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам по строительству инженерных сетей и обустройству для размещения модульных молокоприемных пунктов и охладителей молока;
субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными потребительскими кооперативами модульных молокоприемных пунктов, модулей по переработке молока, техники и оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;
субсидирование части затрат на закупку сельскохозяйственными потребительскими кооперативами сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств.
При недоиспользовании средств по одним мероприятиям предусматривается перераспределение оставшихся финансовых средств под фактическое выполнение по другим мероприятиям в рамках Программы.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 23.07.2010 N 881)
7.Описание системы управления реализацией Программы
7.1.Организационно-экономические и финансовые механизмы управления Программой
Управление Программой для достижения намеченных целей и решения поставленных задач основано на использовании программно-целевого метода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов, направленных на реализацию системы скоординированных по средствам, ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечивается достижение ожидаемых конечных результатов Программы и важнейших целевых показателей.
Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению ее реализацией будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов.
7.1.1.Организационно-экономические механизмы управления реализацией Программы
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовской области (Постановление администрации области от 19.03.2007 N 269 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовской области") заказчиком и разработчиком Программы является управление сельского хозяйства области. Исполнители программных мероприятий - управление сельского хозяйства области, управление по развитию перерабатывающей промышленности области и управление по развитию промышленности и предпринимательства области.
Исполнители основных мероприятий:
несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, достижение ожидаемых конечных результатов и целевых показателей, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяют формы и методы управления реализацией Программы;
направляют в управление экономической политики администрации области информацию о ходе реализации программных мероприятий и финансировании Программы.
Текущее управление реализацией Программы осуществляет управление сельского хозяйства области.
К числу основных задач, возлагаемых на исполнителей Программы, относятся:
подготовка, согласование, актуализация нормативных правовых актов, методических документов по реализации Программы;
содействие реализации мероприятий Программы, контроль их исполнения;
анализ и оценка результатов деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов области;
участие в уточнении целевых индикаторов Программы;
подготовка предложений по совершенствованию механизмов реализации Программы и др.
7.1.2.Финансовый механизм управления Программой
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым администрацией области.
Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств по мере необходимости уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей. Заказчик Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств из дополнительных источников финансирования, на конечные результаты Программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения по дальнейшей реализации и финансированию Программы или об их прекращении, уточнению предоставляемых льгот или применению санкций к участникам реализации Программы.
Осуществление контроля за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, будет осуществляться в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.
7.2.Риски реализации Программы
Решение проблем развития сельскохозяйственной потребительской кооперации возможно исключительно путем использования программно-целевого метода управления. Осуществление единичных и разрозненных мер государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, возможно, обеспечит положительный эффект, который, однако, будет кратковременным, нестабильным, не ликвидирует имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное и нецелесообразное расходование бюджетных средств.
Возможны следующие непрограммные варианты решения проблем сельскохозяйственной потребительской кооперации, сопряженные с определенными рисками:
последовательное, невзаимосвязанное решение основных проблем (может привести к ухудшению ситуации вследствие их тесной сопряженности);
полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно в силу ресурсных ограничений региональной экономики).
По предварительной оценке, минимальное ресурсное обеспечение, требуемое из областного бюджета на реализацию Программы, составляет 104,689 млн.руб. В случае сокращения размера финансирования Программы из областного бюджета прогнозируются значительные экономические потери и негативные социальные последствия, невыполнение основных задач Программы.
При использовании программно-целевого метода возможны риски, связанные:
с недостатками в управлении Программой (недостаточная координация действий субъектов управления, диспропорции в ресурсной поддержке мероприятий, их неоправданное дублирование, снижение эффективности использования средств);
с неверно выбранными приоритетами развития отрасли;
с изменениями законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы.
Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и невыполнения намеченных целевых показателей. В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с остальными.