Постановление Администрации Тамбовской области от 20.04.2020 № 331

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20.04.2020

г. Тамбов

№ 331

О мерах по обеспечению исполнения бюджета Тамбовской области

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области

от 03.08.2020 г. № 598)

В соответствии со статьей 215¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 45 Закона области от 28.10.2005 № 369-З «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области» администрация области постановляет:

1. Утвердить Положение о мерах по обеспечению исполнения бюджета Тамбовской области согласно приложению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:

2.1. учитывать при исполнении местных бюджетов условия заключенных соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, а также планы мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципального долга;

2.2. обеспечить:

утверждение в решении о бюджете плана поступлений налоговых и неналоговых доходов, отражающего реально прогнозируемые поступления доходов;

представление в финансовое управление области информации о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (со ссылками на официальные сайты муниципальных образований области) решений о местных бюджетах на текущий финансовый год и на плановый период в течение первых 7 рабочих дней текущего финансового года, решений о внесении изменений в решения о местных бюджетах на текущий финансовый год и на плановый период, а также решений об утверждении отчетов об исполнении местных бюджетов за отчетный финансовый год – в течение 10 рабочих дней после их принятия;

взыскание дебиторской задолженности по платежам в местные бюджеты, в том числе от использования имущества и земельных участков;

расходы в местном бюджете на оплату труда работникам бюджетной сферы, уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на выплаты по оплате труда и иные выплаты работникам за счет дополнительно поступающих доходов в местный бюджет, неиспользованных остатков бюджетных средств (образовавшихся на начало финансового года), а также за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на другие цели;

перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты поселений, а также возврат неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов не позднее чем за три рабочих дня до конца текущего месяца;

перечисление в бюджет Тамбовской области восстановленных расходов прошлых лет за счет межбюджетных трансфертов в течение трех рабочих дней с момента их восстановления;

ежеквартальное представление в финансовое управление области отчетов о выполнении планов мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципального долга;

2.3. предусматривать при заключении муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, сроки окончания реализации мероприятий – не позднее 20 декабря соответствующего финансового года;

2.4. не допускать:

образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате работникам муниципальных учреждений, а в случае ее образования принимать меры ответственности к руководителям муниципальных учреждений, допустившим ее образование в течение финансового года;

включения в решения о местных бюджетах в качестве источников финансирования дефицита местного бюджета привлечение кредитов кредитных организаций при отсутствии согласования с финансовым управлением области;

принятия новых расходных обязательств при отсутствии средств на финансирование действующих расходных обязательств муниципальных образований области;

принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств;

завышения прогнозируемых поступлений доходов при принятии решений о местном бюджете, а также при внесении в них изменений, уточняющих объемы поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

3. Главам местных администраций муниципальных образований области рекомендовать обеспечить:

соблюдение условий, целей и порядка предоставления межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, достижение установленных в заключенных соглашениях показателей и результатов;

достижение показателей и результатов, установленных в заключенных соглашениях в рамках реализации региональных проектов, входящих в состав национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

достижение целевых показателей заработной платы работников муниципальных учреждений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», с учетом показателей о среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности), в соответствии с утвержденным прогнозом социально-экономического развития Тамбовской области при использовании субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Тамбовской области в области образования, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке;

достижение целевых показателей заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей, установленных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», с учетом показателей среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности), в соответствии с утвержденным прогнозом социально-экономического развития Тамбовской области;

при осуществлении муниципальных закупок по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности включение обязательства исполнителей соответствующих работ использовать российскую промышленную продукцию, включенную в перечень конкурентоспособной российской продукции для реализации нацпроектов и комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры до 2024 года, размещенный Минпромторгом России в Государственной информационной системе «Промышленность» www.gisp.gov.ru, путем предоставления преференций российским производителям такой продукции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»;

включение в нормативные правовые акты муниципальных образований области, регламентирующих исполнение местного бюджета, требования:

о доведении до получателей средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд (софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета) в полном объеме не позднее 20-го рабочего дня после их отражения на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств, открытых им в Управлении Федерального казначейства по Тамбовской области;

об обеспечении заключения соглашений о предоставлении из местного бюджета субсидий юридическим лицам (софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета) в соответствии с условиями, установленными в пунктах 6.2 и 6.3 Положения о мерах по обеспечению исполнения бюджета Тамбовской области, утвержденного настоящим постановлением.

4. Рекомендовать государственным органам области, не относящимся к исполнительным органам государственной власти области, не допускать увеличения численности работников и (или) изменения категорий и (или) групп должностей, приводящих к увеличению расходов на оплату труда сверх утвержденных бюджетных ассигнований, за исключением случаев принятия решений о наделении органов государственной власти области дополнительными полномочиями, требующими увеличения штатной численности.

5. Опубликовать настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru).

6. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его первого официального опубликования и применяется при исполнении бюджета Тамбовской области, начиная с бюджета Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации

области

А.В.Никитин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации области

от 20.04.2020 № 331

Положение

о мерах по обеспечению исполнения бюджета Тамбовской области

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области

от 03.08.2020 г. № 598)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает меры по обеспечению исполнения закона области о бюджете Тамбовской области на текущий финансовый год и плановый период (далее – закон о бюджете).

1.2. Организация исполнения бюджета Тамбовской области (далее – региональный бюджет) осуществляется на основании кассового плана и сводной бюджетной росписи регионального бюджета в установленном финансовым управлением области порядке.

1.3. Первый заместитель главы администрации области, руководитель аппарата главы администрации области и заместители главы администрации области:

осуществляют контроль за реализацией в области мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Тамбовской области, установленных для Тамбовской области в соглашении, заключенном главой администрации Тамбовской области с Министерством финансов Российской Федерации;

обеспечивают постоянный контроль за выполнением показателей социально-экономического развития Тамбовской области, влияющих на поступления доходов в консолидированный бюджет Тамбовской области и региональный бюджет;

не рассматривают предложения главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области по увеличению бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств при отсутствии дополнительных поступлений в бюджет Тамбовской области или сокращении бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов регионального бюджета.

1.4. Главные администраторы доходов регионального бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита регионального бюджета:

принимают меры по обеспечению поступления в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, сокращению задолженности по их уплате и осуществлению мероприятий, препятствующих ее возникновению, а также по обеспечению поступления в полном объеме источников финансирования дефицита бюджета;

осуществляют взыскание просроченной дебиторской задолженности по платежам в региональный бюджет с целью обеспечения исполнения доходной части регионального бюджета;

организовывают работу с плательщиками по правильному оформлению расчетных документов на перечисление в региональный бюджет администрируемых доходов, своевременно информируют плательщиков об изменении реквизитов для внесения обязательных платежей в региональный бюджет;

обеспечивают представление в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

обеспечивают соответствие поступлений в доходы регионального бюджета от уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами объемам начислений (суммам, подлежащим оплате физическими и юридическими лицами за предоставленные услуги, иные платежи), отраженным в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

принимают меры по обеспечению поступления неналоговых доходов, средств регионального бюджета, предоставленных на возвратной основе, а также по сокращению задолженности по их уплате и осуществлению мероприятий, препятствующих ее возникновению;

обеспечивают уточнение невыясненных поступлений с целью их зачисления на соответствующие коды бюджетной классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня зачисления средств;

представляют в случае изменения полномочий главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета или состава закрепленных за ними кодов классификации доходов и источников финансирования дефицита бюджета в финансовое управление области информацию об указанных изменениях в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов, а в случае подписания соглашения о предоставлении Тамбовской области межбюджетного трансферта из федерального бюджета, отсутствующего в законе о бюджете – не позднее второго рабочего дня после подписания указанного соглашения;

обеспечивают формирование информации для включения в перечень источников доходов Российской Федерации в части, относящейся к региональному бюджету, а также представление в финансовое управление области информации, необходимой для формирования и ведения реестра источников доходов регионального бюджета в соответствии с правилами и общими требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами области;

обеспечивают в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – информационная система «Электронный бюджет») заключение соглашений с главными распорядителями средств федерального бюджета о предоставлении Тамбовской области из федерального бюджета субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по типовым формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации, в сроки, установленные федеральным законодательством;

обеспечивают возврат в федеральный бюджет остатков не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации), в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

осуществляют контроль за возвратом в региональный бюджет из бюджетов муниципальных образований области не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации), в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.5. Главные администраторы доходов регионального бюджета:

не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в региональный бюджет не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных за счет средств регионального бюджета, сложившихся на счетах местных бюджетов (далее – целевые межбюджетные трансферты, предоставленные за счет средств регионального бюджета):

принимают решение о наличии или отсутствии потребности в целевых межбюджетных трансфертах, предоставленных за счет средств регионального бюджета;

осуществляют возврат целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных за счет средств регионального бюджета, в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии потребности в направлении их в текущем финансовом году на те же цели.

По истечении срока, указанного в абзаце втором настоящего пункта, главные администраторы доходов регионального бюджета не вправе принять решение о наличии потребности в целевых межбюджетных трансфертах, предоставленных за счет средств регионального бюджета, не использованных в отчетном финансовом году, а также осуществить возврат указанных остатков межбюджетных трансфертов в местные бюджеты.

1.6. Исполнительные органы государственной власти области:

обеспечивают взаимодействие с предприятиями региона по выработке рекомендаций по улучшению их финансово-экономического состояния в целях обеспечения прироста доходов по курируемым видам экономической деятельности;

обеспечивают достижение целевых показателей заработной платы по категориям работников, закрепленных в указах Президента Российской Федерации от 2012 года, с учетом показателей о среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности), в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Тамбовской области, утвержденным администрацией области;

осуществляют ежемесячный контроль за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на выплаты по оплате труда и иные выплаты работникам, в том числе в подведомственных областных государственных учреждениях;

не допускают увеличение численности работников исполнительных органов государственной власти области и (или) изменения категорий и (или) групп должностей, приводящих к увеличению расходов на оплату труда сверх утвержденных бюджетных ассигнований, за исключением случаев принятия решений о наделении исполнительных органов государственной власти области дополнительными полномочиями, требующими увеличения штатной численности;

осуществляют корректировку фонда оплаты труда исполнительных органов государственной власти области с учетом фактического замещения в случае изменения штатной численности и представляют в финансовое управление области в срок до 10 июня и 10 октября текущего финансового года информацию по определенной им форме об имеющихся вакансиях и предложениях по внесению изменений в закон о бюджете в части уменьшения фонда оплаты труда по вакантным должностям, не замещенным более 60 дней;

осуществляют операции по перечислению межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных образований области, а также возврату неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов в федеральный бюджет не позднее чем за три рабочих дня до конца текущего месяца;

осуществляют операции по перечислению в федеральный бюджет восстановленных расходов прошлых лет за счет межбюджетных трансфертов в течение трех рабочих дней с момента их восстановления;

не допускают совместно с подведомственными учреждениями принятие новых расходных обязательств (принятие нормативных правовых актов, заключение соглашений и договоров) при наличии кредиторской задолженности по заработной плате, уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на выплаты по оплате труда и иные выплаты работникам, а также перед кредиторами в случае отсутствия обеспечения их источниками финансирования;

обосновывают предложения по внесению изменений в закон о бюджете с указанием источников финансирования в случае возникновения дополнительных расходов регионального бюджета, осуществляют оценку влияния предлагаемых изменений на целевые показатели (индикаторы) соответствующей государственной программы Тамбовской области;

обеспечивают включение в нормативные правовые акты области о предоставлении из регионального бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляемых в целях финансового обеспечения или возмещения затрат, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг физическим лицам) (далее – нормативные правовые акты о предоставлении субсидий) в качестве дополнительного условия их предоставления требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если нормативным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную указанным актом: (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 17.12.2019 № 1391 «Об утверждении предельного уровня софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области из бюджета Тамбовской области по муниципальным образованиям области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;

7.1.4. заключение соглашений с органами местного самоуправления области о предоставлении межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, софинансируемых из федерального бюджета, в информационной системе «Электронный бюджет», в сроки, установленные на федеральном уровне, по типовой форме, утвержденной финансовым управлением области, если на федеральном уровне не установлено иное требование;

7.1.5. заключение соглашений с органами местного самоуправления области о предоставлении из регионального бюджета межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (без участия софинансирования из федерального бюджета), по типовой форме, утвержденной финансовым управлением области, на бумажном носителе;

7.1.6. контроль за достижением органами местного самоуправления области целевых показателей, установленных им в соглашениях по предоставляемым целевым межбюджетным трансфертам, и обеспечением софинансирования расходов из местного бюджета;

7.1.7. своевременную корректировку объемов субсидий из регионального бюджета (без участия софинансирования из федерального бюджета) в результате экономии при осуществлении органами местного самоуправления области закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд муниципальных образований области конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

7.2. Порядки предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов, софинансирование которых осуществляется за счет средств из федерального бюджета, должны соответствовать условиям предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета региональному бюджету.

7.3. В случае подготовки главным распорядителем средств регионального бюджета законопроекта о передаче отдельных государственных полномочий области органам местного самоуправления области, на софинансирование которых из федерального бюджета предоставляются субсидии, указанный законопроект должен содержать следующие условия:

перечисление субвенции из регионального бюджета осуществляется местному бюджету в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета;

перечисление субвенции из регионального бюджета местным бюджетам осуществляется Управлением Федерального казначейства по Тамбовской области в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета.

7.4. Главные распорядители средств регионального бюджета, которым утверждены бюджетные ассигнования на предоставление субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, местным бюджетам, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета:

7.4.1. принимают правовые акты (решения) о передаче Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области полномочий получателя средств регионального бюджета по перечислению субвенций, субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в местные бюджеты в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты;

7.4.2. направляют принятые правовые акты (решения) в течение двух рабочих дней со дня их подписания в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области и финансовый орган муниципального образования области, бюджету которого предоставляются целевые межбюджетные трансферты;

7.4.3. обеспечивают предоставление документов для открытия лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

7.5. В случае принятия правового акта (решения) о передаче главным распорядителем средств регионального бюджета Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области полномочий получателя средств регионального бюджета по перечислению целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых без софинансирования из федерального бюджета, главные распорядители средств регионального бюджета осуществляют действия, указанные в пункте 7.4.

7.6. Финансовые органы муниципальных образований области обеспечивают:

в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат в региональный бюджет не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации);

в срок до 15 апреля текущего финансового года возврат муниципальными бюджетными и автономными учреждениями в местные бюджеты средств в объеме остатков субсидий, предоставленных в отчетном финансовом году, на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за счет субвенций из регионального бюджета, образовавшихся в связи с недостижением установленных муниципальным заданием показателей, характеризующих объем муниципальных услуг (работ);

в срок до 01 мая текущего финансового года возврат в региональный бюджет остатков средств, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.