Закон Тамбовской области от 03.07.2019 № 357-З

ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О внесении изменений в Закон Тамбовской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области»

Принят Тамбовской областной Думой

28 июня 2019 года

Статья 1

Внести в Закон Тамбовской области от 31 декабря 2009 года № 609-З «Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области» (газета «Тамбовская жизнь», 2010, 13 января; 2013, 13 марта; сайт сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru), 2013, 11 ноября; 2014, 3 декабря; 2017, 27 июля; «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 2018, 7 ноября) следующие изменения:

1) преамбулу изложить в следующей редакции:

«Настоящий Закон определяет особенности правового положения, основные задачи и полномочия Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области (далее – Уполномоченный, область), гарантии его деятельности.»;

2) статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1. Правовое положение Уполномоченного

1. Должность Уполномоченного учреждена в целях обеспечения гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти области, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющих детей, и должностными лицами.

2. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами области.

3. Должность Уполномоченного является государственной должностью Тамбовской области.

4. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов детей, не отменяет полномочий органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов детей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий.»;

3) статью 2 признать утратившей силу;

4) в статье 3:

часть 1 признать утратившей силу;

часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Основными задачами Уполномоченного являются:

1) обеспечение защиты прав и законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации, детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, на территории Тамбовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тамбовской области и международными договорами Российской Федерации;

2) содействие формированию и эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти области, органами местного самоуправления и должностными лицами;

3) мониторинг и анализ эффективности функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти области, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющих детей, и должностными лицами;

4) участие в формировании и реализации единой государственной политики в области обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе участие в деятельности координационных органов, созданных в целях реализации государственной политики в области обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, а также подготовка и направление главе администрации области и в областную Думу соответствующих предложений;

5) предупреждение нарушения прав и законных интересов детей, содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей;

6) участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.»;

5) в статье 4:

в части 1 слова «ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка» исключить;

части 2 и 3 признать утратившими силу;

6) в статье 5 слова «достигший 35-летнего возраста» заменить словами «не моложе тридцати лет», слово «профессиональное» исключить, слово «ребенка» заменить словом «детей», слово «свобод» исключить, слова «и знанием проблем детства» исключить;

7) статью 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Назначение на должность Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность областной Думой.

2. Право вносить в областную Думу предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного предоставляется главе администрации области, депутатам (группе депутатов, фракции) областной Думы, органам местного самоуправления, правозащитным организациям, общественным объединениям, отделениям общероссийских политических партий, зарегистрированным в установленном порядке на территории Тамбовской области.

3. Объявление о предстоящем назначении Уполномоченного официально публикуется в газете «Тамбовская жизнь» за 80 дней до истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного либо в течение 10 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного или дня принятия областной Думой решения о досрочном освобождении предыдущего Уполномоченного от должности.

4. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в областную Думу в течение 30 дней со дня официального опубликования областной Думой в газете «Тамбовская жизнь» объявления о предстоящем назначении Уполномоченного.

5. К предложению о кандидате на должность Уполномоченного должны быть приложены следующие документы:

1) письменное заявление кандидата о согласии на внесение его кандидатуры для назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка;

2) заверенная в установленном порядке копия документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина Российской Федерации;

3) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате, по форме, установленной для кандидатов на должности государственной гражданской службы Тамбовской области;

4) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению и прохождению государственной службы;

5) заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки кандидата или документ, подтверждающий осуществление трудовой деятельности, прохождение им военной или иной службы;

6) заверенные в установленном порядке копии документов о высшем образовании кандидата, а также по желанию кандидата копии документов о дополнительном профессиональном образовании, присвоении ученой степени, ученого звания;

7) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения государственной должности Тамбовской области, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения государственной должности Тамбовской области (на отчетную дату);

8) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения государственной должности Тамбовской области, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения государственной должности Тамбовской области (на отчетную дату);

9) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее – отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки;

10) сведения о своих счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах, а также сведения о таких счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;

11) согласие кандидата на обработку его персональных данных;

12) обязательство о прекращении деятельности, несовместимой со статусом Уполномоченного, в случае его назначения.

Областная Дума в течение 5 дней проверяет кандидатов на соответствие требованиям статьи 5 настоящего Закона, полноту и достоверность документов, указанных в настоящей части, и направляет в Общественную палату Тамбовской области поступившие предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного.

6. Общественная палата Тамбовской области в течение 10 дней проводит слушания по предварительному отбору кандидатур на должность Уполномоченного.

Кандидаты на должность Уполномоченного выступают и отвечают на вопросы участников слушаний.

По итогам слушаний Общественная палата Тамбовской области проводит рейтинговое голосование, в целях выявления степени поддержки каждой из внесенных на голосование кандидатур.

Решение Общественной палаты Тамбовской области, принимаемое в форме предложений, должно содержать рекомендации областной Думе в отношении рассмотренных кандидатур. Решение Общественной палаты Тамбовской области направляется в областную Думу в течение 3 дней после его принятия.

7. До рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченного областная Дума в течение 5 дней после поступления решения Общественной палаты Тамбовской области направляет копии документов (материалов) для согласования кандидатур Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

8. После согласования кандидатур с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка областная Дума рассматривает вопрос о назначении Уполномоченного на ближайшем заседании, но не ранее истечения сроков полномочий предыдущего Уполномоченного.

9. Назначенным на должность Уполномоченного считается кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов областной Думы.

Перед проведением процедуры голосования кандидат на должность Уполномоченного выступает и отвечает на вопросы депутатов областной Думы.

Решение о назначении на должность Уполномоченного оформляется постановлением областной Думы.

10. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и законные интересы детей, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тамбовской области».

Присяга приносится на заседании областной Думы непосредственно после назначения на должность.

11. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.

Срок полномочий Уполномоченного начинается со дня принесения им присяги.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

12. Уполномоченному вручается удостоверение, которое является документом, удостоверяющим его должностное положение и полномочия.

Положение об удостоверении Уполномоченного, образец и описание удостоверения утверждаются согласно приложениям 1 – 3 к настоящему Закону.»;

8) абзац первый части 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:

«2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается областной Думой по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Полномочия Уполномоченного досрочно прекращаются в случае:»;

9) статью 9 изложить в следующей редакции:

«Статья 9. Полномочия Уполномоченного

1. Уполномоченный в целях реализации возложенных на него задач:

1) осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Тамбовской области;

2) содействует эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Тамбовской области;

3) принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей.

2. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти области, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

2) посещать территориальные органы федеральных государственных органов, органы государственной власти области, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей;

3) посещать учреждения, исполняющие наказание, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;

4) обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;

5) направлять в органы государственной власти области и органы местного самоуправления мотивированные предложения об издании (принятии) нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей, признании нормативных правовых актов утратившими силу или приостановлении их действия в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

6) направлять главе администрации области мотивированные предложения о признании утратившими силу или приостановлении действия актов органов исполнительной власти области в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

7) самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проводить проверку информации, изложенной в обращении на имя Уполномоченного, содержащем жалобу, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;

8) участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством области;

9) получать разъяснения от органов государственной власти области, органов местного самоуправления, образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющих детей, и должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения обращения или информации;

10) привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных познаний;

11) направлять органам государственной власти области и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющих детей, и должностным лицам в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов детей, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

12) принимать участие в заседаниях областной Думы, коллегиальных органов администрации области и органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления;

13) в случае грубого, систематического или массового нарушения прав и законных интересов детей выступить с докладом на заседании областной Думы и коллегии администрации области;

14) принимать участие в разработке нормативных правовых актов области, затрагивающих права и законные интересы детей;

15) вносить на рассмотрение областной Думы и главы администрации области вопросы о нарушении прав и законных интересов детей, а также представлять заключения и предложения по указанным вопросам.

3. Помимо прав, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, Уполномоченный имеет иные права, предусмотренные федеральными и областными законами, в том числе право безотлагательного приема руководителями либо лицами, временно исполняющими их обязанности, иными должностными лицами территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющих детей.»;

10) дополнить статьей 9.1 следующего содержания:

«Статья 9.1. Ежегодный доклад Уполномоченного

По окончании календарного года Уполномоченный направляет главе администрации, в областную Думу и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка доклад о результатах своей деятельности, содержащий оценку соблюдения прав и законных интересов детей на территории Тамбовской области, а также предложения о совершенствовании их правового положения.

Ежегодный доклад Уполномоченного размещается на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикуется в газете «Тамбовская жизнь».»;

11) статью 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Рассмотрение Уполномоченным обращений

1. Уполномоченный рассматривает обращения граждан (в том числе несовершеннолетних), объединений граждан, организаций (далее в настоящей статье – заявители), содержащие предложения, заявления, жалобы или информацию по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей, в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Законом.

2. Обращения, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрациями мест принудительного содержания и в течение двадцати четырех часов направляются Уполномоченному.

3. Уполномоченный рассматривает по существу обращение, содержащее предложение, заявление, жалобу или информацию по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей, либо разъясняет заявителю, какие средства могут быть использованы для защиты прав и законных интересов детей, либо направляет обращение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, к полномочиям которых относится рассмотрение обращения.

4. О результатах рассмотрения обращения Уполномоченный извещает заявителя.»;

12) часть 1 статьи 11 признать утратившей силу;

13) статью 12 изложить в следующей редакции:

«Статья 12. Рассмотрение обращений Уполномоченного

1. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющих детей, и должностные лица обязаны в пятнадцатидневный срок бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного, необходимые для осуществления его полномочий.

2. Заключения Уполномоченного направляются в соответствующие органы государственной власти области, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющих детей, и должностным лицам, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов детей.

В случае необходимости заключения Уполномоченного направляются им в соответствующие федеральные органы, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

3. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющих детей, и должностные лица, получившие заключения Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в пятнадцатидневный срок и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае если изложенные в заключении рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть извещен не позднее чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.»;

14) в наименовании и тексте статьи 14 слово «финансирование» заменить словами «финансовое обеспечение», слова «областного бюджета» заменить словами «бюджета Тамбовской области»;

15) в статье 15:

в наименовании слово «помощники» заменить словом «представители»;

часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный имеет право назначать общественных представителей, работающих на общественных началах.»;

в части 2 слово «помощники» в соответствующем падеже заменить словом «представители» в соответствующем падеже;

16) статью 16 изложить в следующей редакции:

«Статья 16. Общественный экспертный совет при Уполномоченном

Уполномоченный имеет право создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, и привлекать для участия в их работе должностных лиц органов государственной власти области, органов местного самоуправления, представителей общественных организаций.»;

17) статью 17 признать утратившей силу;

18) в пункте 3 приложения 1 к настоящему Закону слова «кадровой службой» заменить словами «отделом государственной службы и кадров».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности главы

администрации области

О.О.Иванов

г. Тамбов

03 июля 2019 года

№ 357-З