Приложение к Постановлению от 18.07.2008 г № 875 Концепция
Концепция действий на рынке труда тамбовской области на 2008 — 2010 годы
1.Общие положения
"Стратегия развития России до 2020 года" обозначила приоритеты дальнейшего развития России и механизмы реализации поставленных задач, касающихся занятости населения и направленных на создание сотен тысяч рабочих мест, требующих высокой квалификации и связанных с использованием интеллектуального потенциала граждан, организацию активного содействия гражданам в трудоустройстве, в смене профессии или начале собственного бизнеса.
В своем сообщении Тамбовской областной Думе глава администрации О.И.Бетин определил, что необходимо создавать условия для улучшения качества жизни и работы, учить граждан находить себя в новых экономических условиях и перейти на адресную социальную поддержку тех, кто в этом нуждается, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не в состоянии сам из нее выбраться.
Разработка Концепции действий на рынке труда Тамбовской области на 2008 - 2010 годы предусмотрена Региональным соглашением между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов на 2008 - 2010 годы.
Концепция действий на рынке труда Тамбовской области на 2008 - 2010 годы (далее - Концепция) определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
2.Предпосылки разработки политики в области регулирования рынка труда Тамбовской области
2.1.Социально-экономическое развитие Тамбовской области и перспективы его развития.
Промышленность - одна из основных отраслей экономики области, которая в значительной мере определяет социально-экономическую ситуацию.
Специфической особенностью развития промышленного комплекса Тамбовской области является то, что наращивание темпов производства возможно в основном за счет обрабатывающих производств, а не сырьевого сектора, как это имеет место в других регионах России.
В 2007 году в области продолжилась тенденция устойчивого социально-экономического развития. Оборот предприятий и организаций области по хозяйственным видам экономической деятельности составил 135,3 млрд. рублей, или 130,6 процента к уровню 2006 года.
В прогнозируемый период в целях повышения конкурентоспособности промышленности области запланировано проводить мероприятия по освоению производства и выводу на рынок новых видов продукции, оптимизации затрат и проведению активной энергосберегающей политики, созданию инновационного сектора в промышленности, развитию интегрированных структур.
Развитие промышленного производства в 2008 - 2010 годах будет обеспечено не только наращиванием объемов, но и направленностью на выпуск конкурентоспособной продукции, связанной с совершенствованием качества, снижением издержек и улучшением менеджмента.
Индекс производства в 2010 году должен составить 108 процентов.
Производство пищевых продуктов на среднесрочную перспективу будет занимать одно из ведущих мест в области. Прогнозируемый индекс производства пищевых продуктов к 2010 году составит 110 процентов. Несомненным брендом Тамбовской области на российском рынке является спиртовое производство. С вводом в действие спиртового завода открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Талвис" доля Тамбовской области по производству спирта составит 12 процентов российского рынка.
В текстильном и швейном производстве выпуск продукции увеличится на 114 процентов. В производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви индекс промышленного производства увеличится до 102,2 - 102,8 процента в 2010 году.
В настоящее время доля продукции, выпускаемой строительной индустрией, в общем объеме промышленного производства составляет около 5 процентов. Дальнейшее динамичное развитие жилищного строительства позволяет рассматривать строительную индустрию в качестве одной из точек роста экономики области.
Хорошие перспективы развития на ближайшие годы имеет химическое производство.
В производстве электрооборудования и электронного оборудования в среднесрочной перспективе сохранится положительная динамика, индекс промышленного производства по данному виду деятельности составит к 2010 году 110 процентов.
Прогнозируется динамичное развитие предприятий производства машин и оборудования, индекс производства к 2010 году составит 104,0 - 104,3 процента.
В целом к 2010 году среднегодовой темп роста промышленного производства за 2007 - 2010 годы составит 107,5 процента.
В области активно ведется переработка сахарной свеклы - выход готового продукта составил 13,44 процента - один из самых высоких показателей по свеклосеющим регионам России, доля области в общем объеме производства сахара в Российской Федерации составила около 10 процентов. К 2010 году на заводах области планируется переработка 4250 тыс. тонн сахарной свеклы. Это позволит дать дополнительный импульс динамике агропромышленного комплекса и его базовой отрасли - сельского хозяйства.
В состав агропромышленного комплекса области входят 450 сельскохозяйственных предприятий и 65 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Наряду с ними функционируют 3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств с общей земельной площадью 423,6 тыс.га или в среднем по 145 га на одно хозяйство (по России - 81 га, по ЦФО - 62 га), в которых производится 22 процента зерна, 27 процентов подсолнечника, 22 процента сахарной свеклы, 2,3 процента молока, 1,9 процента мяса скота и птицы от валового производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств.
Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте области составляет 15 процентов.
В рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" предусматривается строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов (ферм). В 2008 - 2012 годы планируется построить 5 комплексов и ферм по производству молока: открытое акционерное общество "Сампурский молочный завод", крестьянско-фермерское хозяйство "Бичахчан", общество с ограниченной ответственностью "Цнинские зори", молочные комплексы в Кирсановском и Уваровском районах.
В агропромышленном комплексе области работает более 9 тыс. руководителей и специалистов, десятки тысяч рабочих различных профессий. Однако преобразования, произошедшие в аграрном секторе, носят негативные последствия в работе с кадрами: среднегодовое количество работников сократилось почти в 3 раза, отмечается старение кадров. Средний возраст работающих руководителей составляет более 45 лет, число механизаторов в возрасте до 30 лет составляет менее 20 процентов. В области функционирует сеть высших и средних специальных учебных заведений, которые ежегодно готовят достаточное количество специалистов. Однако закрепляемость молодых специалистов на селе остается низкой и не превышает 5 - 15 процентов от числа выпускников. В результате в сельскохозяйственных предприятиях постоянно имеются вакантные должности агрономов, инженеров, бухгалтеров, зооветспециалистов.
По данным администраций районов среднегодовая потребность сельскохозяйственных предприятий области в кадрах специалистов и квалифицированных рабочих на 2007 - 2010 годы по основным специальностям составляет 1070 человек.
Стоимость валовой продукции сельского хозяйства за 2007 год составила более 26,5 млрд. рублей, или 103,5 процента к уровню 2006 года, в 2008 году - 29 млрд. рублей (110%), к 2010 году - 37,8 млрд. рублей (110,0%).
В личных подсобных хозяйствах прирост производства валовой продукции в 2010 году составит 6,6 процента, их доля в производстве валовой продукции составит 38,3 процента.
На период 2007 - 2010 годы прогнозируется увеличение среднесписочной численности работников на малых предприятиях на 25,2 процента. В 2010 году среднесписочная численность работников составит 40,89 - 40,97 тыс. человек.
Сохранение благоприятного инвестиционного климата в области позволяет прогнозировать в 2008 - 2010 годах дальнейший прирост инвестиций в основной капитал на уровне 12,5 - 14 процентов.
Реализация национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" сказалась на притоке инвестиций в сельское хозяйство с 16,9 процента в 2006 году до 18,3 процента. В перечень по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов включено 8 объектов стоимостью более 2,8 млрд. рублей, из них 7 объектов на восстановление свиноводства и один - на развитие мясного птицеводства. Использование в сельскохозяйственном производстве новых трудосберегающих технологий обусловило изменение спроса на рабочую силу в сельской местности.
Динамичное развитие экономики региона оказало положительное влияние на повышение уровня жизни населения, в результате возросла покупательная способность населения, динамика реальных располагаемых денежных доходов населения в январе - декабре 2007 года остается на высоком уровне - прирост составил 11,6 процента.
Численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась в 2007 году на 24 тыс. человек, их доля в общей численности населения области уменьшилась до 13,5 процента.
В 2008 - 2010 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, выплат социального характера, доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Высокие темпы роста денежных доходов населения в значительной степени обусловлены увеличением объемов производства в отраслях хозяйственного комплекса и улучшением условий для развития малого предпринимательства в Тамбовской области.
К 2010 году будет наблюдаться высокий уровень потребления высокодоходными группами населения отдельных видов бытовых и транспортных услуг, физической культуры и спорта, а также новых видов услуг в структуре потребления.
В области выполнена поставленная задача по ликвидации хронической задолженности по заработной плате хозяйствующими субъектами всех форм собственности, продолжается работа по ликвидации сверхнизких заработных плат. Активное внедрение прогрессивных форм организации труда и модернизация экономики путем повышения производительности труда. Эта экономическая стратегия деятельности на ближайший период.
2.2.Демографические тенденции.
Демографическая ситуация в области в 2008 - 2010 годах будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, которая указывает на продолжение тенденции к сокращению населения. Стойкая отрицательная динамика роста численности населения вызвана падением рождаемости, значительным ростом смертности и постепенным старением населения.
При успешной реализации демографических программ, принятых на федеральном уровне по стимулированию рождаемости, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения и общего повышения стандарта жизни населения ожидается к 2010 году увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,37.
Миграция, являясь одним из существенных факторов, влияющих на изменение численности населения, в последние годы не компенсирует снижение численности населения. Трудовая миграция, вызываемая региональными различиями в характере и оплате труда, способствует снижению в области наиболее мобильных трудовых ресурсов. Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, разработана с целью решения демографических проблем через изменения в численности и соотношениях отдельных половозрастных групп населения, главным образом репродуктивных.
Комплекс мер по стимулированию рождаемости и поддержке материнства, план первоочередных мер по улучшению демографической ситуации начнет сказываться на состоянии рождаемости через 2 - 3 года, к концу 2010 года ожидаемая численность постоянного населения составит 1090,8 тыс. человек.
На фоне перечисленных факторов неизбежно возникнет необходимость обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми трудовыми ресурсами.
2.3.Диспропорции спроса и предложения на местных рынках труда.
Усугублению проблемы незанятости и безработицы населения Тамбовской области способствует современное расположение производств с достойной оплатой труда в сочетании с низкой мобильностью рабочей силы, завышенными требованиями работодателей к кандидатам, несоответствие профессиональных намерений населения и потребностей рынка труда, обусловленных направленностью на получение престижных профессий, должностей. В последние годы значительно поменялась мотивация населения к труду - вакансии с оплатой ниже величины прожиточного минимума не заполняются длительное время.
В настоящее время распределение трудовых ресурсов характеризуется следующими тенденциями:
35 процентов спроса на рабочую силу формируется в областном центре;
отмечается отток трудоспособного населения из городов и районов области в столицу России для работы вахтовым методом;
значительное превышение предложения рабочей силы над спросом в отдельных городах и районах области - Тамбовском, Пичаевском, Первомайском, Сосновском, Староюрьевском, Никифоровском, г. Уварово, где уровень безработицы превышает среднеобластной на 1 - 4 процента;
рост численности граждан с ограничениями в труде.
2.4.Структурные диспропорции спроса и предложения на рынке труда.
Продолжающиеся реорганизационные процедуры на предприятиях области, ориентация политики государства на содействие социальному и экономическому развитию ведут к изменению направлений и видов занятости.
В настоящее время на рынке труда области имеется неудовлетворенный спрос на квалифицированные рабочие кадры по строительным, инженерным и медицинским специальностям. Имеется спрос на неквалифицированный низкооплачиваемый труд.
Структура профессионального образования изменилась в сторону увеличения доли высших учебных заведений. Продолжается открытие новых факультетов, где будет осуществляться подготовка юридических, медицинских работников высшей квалификации. Доля лиц с высшим образованием среди занятого населения в области составила - 22,8 процента, из них 77 процентов - городское население. Однако существующая потребность работодателей в специалистах с высшим образованием ниже, чем предложение на рынке труда. Доля лиц, имеющих высшее образование, составляла среди безработных 13 процентов, 29 процентов - имеющих среднее специальное образование.
Спрос населения на образовательные услуги продолжает расширять сектор коммерческого профессионального образования.
Причинами возникновения необоснованных профессиональных намерений населения являются:
отсутствие гибкого рынка труда;
недостаточная информированность о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда в настоящее время, а главное на перспективу;
слабое развитие агропромышленного комплекса;
недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест;
сохраняющаяся вынужденная неполная занятость работников на крупных и средних предприятиях и в организациях;
недостаточное вовлечение граждан в систему образования;
неинформированность населения об уровне заработной платы в разных секторах экономики;
низкое качество рабочих мест в некоторых отраслях;
необоснованное формирование "статусности" отдельных профессий.
Низкий уровень оплаты труда в указанных отраслях приводит:
к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики;
к снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям, невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.
Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда и приводит:
к высокой текучести и нехватке рабочей силы на предприятиях;
к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
Уровень травматизма со смертельным исходом на производстве ежегодно сокращается, однако он существенно превышает аналогичные показатели в европейских странах. В 2007 году численность пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих человек составила 0,112.
Продолжается рост численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, - 14,5 тыс. человек, из них женщин 4,2 тыс. человек, в том числе занято тяжелым физическим трудом 2,5 тыс. человек.
3.Цели, задачи и приоритетные направления администрации
Тамбовской области в сфере рынка труда
Концепцией действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. N 568-р, определена реализация мер в социально-трудовой сфере, позволяющих в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.
Основываясь на ключевых задачах государственной политики в области регулирования рынка труда в 2008 - 2010 годах, деятельность исполнительных органов государственной власти Тамбовской области будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.
Задачи государственной политики в области регулирования рынка труда:
содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
содействие развитию социального партнерства на региональном и территориальных уровнях в направлениях занятости населения, развития трудовых ресурсов, профессионального образования и подготовки;
обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы;
участие в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда;
содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Решение задач содействия занятости населения и обеспечения экономики квалифицированными трудовыми ресурсами может быть обеспечено путем повышения эффективности функционирования рынка труда, что предполагает, с одной стороны, повышение гибкости рынка труда, с другой стороны, обеспечение соблюдения социально трудовых прав и гарантий.
Для этого необходима модернизация механизмов реализации государственной политики на рынке труда, внедрение инновационных методов государственного регулирования в области занятости населения.
Основными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости населения;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
осуществление защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве;
обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
повышение территориальной мобильности рабочей силы;
развитие кадрового потенциала;
оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
стимулирование экономической активности населения;
повышение качества существующих рабочих мест, сохранение и создание новых.
4.Основные мероприятия в области регулирования рынка труда
4.1.Совершенствование форм организации труда, создание новых и сохранение эффективных действующих рабочих мест, обеспечение соблюдения правовых норм.
Возникновение современных тенденций в сфере труда в связи с углублением различий в содержании труда, формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры оказывает влияние на рынок труда области, где производители стремятся к повышению конкурентоспособности товаров при интеграции в общеэкономическое пространство, и, как следствие, формированию нового спроса на рабочую силу, сокращению неформального сектора экономики.
Реализация национальных проектов в сфере демографии потребует к 2010 году создание и расширение гибких форм организации труда.
Совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынка труда между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления должно повлиять на отношение к решению задач содействия занятости населения, обеспечения экономики городов и районов области трудовыми ресурсами;
создание и сохранение рабочих мест в территориях реструктуризации убыточных предприятий;
проведение мероприятий, направленных на вовлечение в трудовую деятельность женщин, стремящихся возобновить трудовую деятельность после рождения детей.
Привлечение иностранной рабочей силы, добровольное переселение соотечественников должно способствовать росту экономики, снижению безработицы, повышению уровня занятости населения не только территорий вселения, но и области в целом.
4.2.Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда.
Для решения задач на рынке труда необходимы проведение регулярного мониторинга спроса и предложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда.
До 2007 года мониторинг ситуации на рынке труда в Тамбовской области осуществлялся периодически в соответствии с данными, получаемыми от отчитывающихся организаций, что приводило к фиксированию фактически сложившейся ситуации. Такое состояние несовместимо с динамичной ситуацией и не подвержено регулированию.
Для улучшения ситуации необходимо:
прогнозирование профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в рабочей силе на пятилетнюю перспективу;
определение величины и профессионально-квалификационной структуры дополнительной потребности работодателей в рабочей силе в связи с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных, областных целевых программ, инвестиционных проектов и др.;
прогнозирование величины и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования;
формирование реестра получателей государственных услуг по содействию занятости населения, включающего сведения о гражданах и работодателях, обратившихся в органы службы занятости населения.
Мероприятия мониторинга ситуации на рынке труда должны реализовываться при активном участии органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления на основании данных организаций, органов службы занятости населения, учреждений профессионального образования.
На основании результатов мониторинга на уровне области необходимо разрабатывать прогноз спроса и предложения на рынке труда в разрезе профессионально-квалификационных групп.
С учетом этого прогноза возможно осуществление выработки приоритетов и планирование мероприятий в сфере регулирования рынка труда, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования.
На основании прогнозов спроса и предложения на рынке труда более актуальными будут разрабатываемые программы профессиональной ориентации населения, мероприятия повышения территориальной мобильности рабочей силы, осуществление привлечения иностранной рабочей силы, добровольное переселение соотечественников в область.
4.3.Обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу.
Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест кадровыми ресурсами необходимо сбалансировать структуру профессионального образования и профессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую силу.
Для обеспечения соответствия структуры профессионального образования потребностям рынка труда необходим пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовки с учетом прогноза спроса и предложения на рынке труда.
Органам исполнительной власти области, к компетенции которых отнесено начальное профессиональное образование и которым с 2007 года переданы федеральные полномочия в области содействия занятости населения, следует особое внимание уделить подготовке рабочих кадров по общеотраслевым профессиям, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет имеющихся трудовых ресурсов. На решение указанной задачи необходимо ориентировать систему начального профессионального образования и программы переподготовки безработных граждан, реализуемые в регионах.
В целях формирования структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда разработана программа профессиональной ориентации населения, реализация которой обеспечит уменьшение дисбаланса. Умелая организация и проведение информационно-пропагандистских кампаний сможет привлечь население к видам деятельности, утратившим профессиональные кадровые ресурсы.
В 2008 - 2010 годах эти кампании будут организованы в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, повышения профессиональной ориентированности молодежи.
В этой связи предполагается проведение серии конкурсов "Профессионал года", направленных на повышение престижа рабочих профессий и стимулирование роста профессионализма работников, возрождение соревнований за достижение высоких показателей в труде.
4.4.Повышение территориальной мобильности рабочей силы.
Организованные трудовые перемещения граждан по стране возможны лишь в рамках государственных программ при устранении экономических, социальных, жилищных ограничений. Трудовая маятниковая миграция населения области отмечена лишь в столичный регион, где имеются возможности проживания, достойной оплаты труда, карьерного и профессионального роста.
Меры по расширению доступа граждан к рынку жилья будут решаться в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Необходимо расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в трудонедостаточные регионы в целях трудоустройства, в том числе в сельскую местность, осуществлять профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям. В этой связи необходимо широкое информирование общества о возможных вариантах трудоустройства, жилищного устройства, перечне возмещаемых затрат и размерах оказания финансовой помощи переселяющимся семьям.
4.5.Развитие кадрового потенциала.
Реализация приоритетных национальных проектов в области жилищного строительства и сельского хозяйства, государственных инвестиционных проектов потребует скоординированных действий органов исполнительной власти и работодателей по решению задачи создания новых рабочих мест и обеспечения их кадровыми ресурсами.
Целью органов власти области будет:
создание эффективных механизмов управления формированием, сохранением, воспроизводством, развитием кадрового потенциала Тамбовской области и системы начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих переход экономики области на инновационный путь развития;
интеграция субъектов управления, создание целостного комплексного механизма и институтов управления кадровым потенциалом для достижения баланса между рынком труда и региональной системой начального и среднего профессионального образования;
совершенствование содержания, создание и реализация эффективных механизмов управления качеством начального и среднего профессионального образования;
обеспечение устойчивого развития областной системы начального и среднего профессионального образования и равного доступа граждан к получению качественного начального и среднего профессионального образования;
сохранение и укрепление здоровья обучающихся, усиление воспитательных функций в учреждениях начального и среднего профессионального образования позволит привлечь молодежь к освоению рабочих профессий и последующему трудоустройству на предприятия, испытывающие нехватку трудовых ресурсов. Для реализации программных мероприятий предполагается привлечение средств массовой информации, организация встреч, творческих отчетов, создание целевой системы повышения имиджа учреждений начального и среднего профессионального образования.
Решение проблемы своевременного получения достоверной информации о потребности в рабочих кадрах является важной составляющей стратегии развития системы начального профессионального образования.
Мероприятия по организации совместных действий с органами исполнительной власти области и работодателями будут способствовать:
устранению дисбаланса между спросом и предложением и созданию механизма прогнозирования потребностей отраслей экономики в рабочих кадрах и формированию государственного заказа на их подготовку;
предотвращению потерь квалифицированных кадров;
созданию системы информационного обмена по вопросам управления кадровым потенциалом, разработке новых стандартов содержания профессиональной подготовки специалистов;
содействию инициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала предприятий.
Основываясь на договорных принципах, необходима реализация интересов всех участников такого сотрудничества: для работодателя - обеспечение производства необходимыми рабочими кадрами в достаточном количестве и требуемой квалификации; для работника - предоставление возможности получения профессии, дальнейшего трудоустройства, оказание содействия в найме или приобретении жилья; для государства - снижение уровня безработицы, повышение эффективности бюджетных расходов на начальное профессиональное образование.
Необходимо принятие действенных мер по предотвращению негативных последствий реструктуризации и банкротства предприятий, сопровождаемых значительным увольнением и сокращением рабочей силы.
В связи с приоритетным направлением остается содействие занятости работников, увольняемых в массовом порядке с предприятий различных форм собственности.
В этой связи усилия работодателей должны быть направлены на разработку и осуществление адресных проектов, предполагающих реализацию опережающих мероприятий по содействию занятости увольняемых работников. Указанные проекты могут включать профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации, а также содействие в переезде в другую местность в целях трудоустройства.
Расширение компетенции работников путем освоения смежных профессий позволит существенно увеличить их конкурентоспособность на рынке труда, что особенно важно для трудоустройства граждан, имеющих ограничения трудоспособности вследствие приобретенных профессиональных заболеваний и трудовая деятельность которых в прежних условиях невозможна.
Необходима поддержка и поощрение государством инициатив бизнеса по развитию кадрового потенциала, включая организацию внутрифирменного обучения и повышения квалификации персонала.
В целях повышения уровня занятости населения Тамбовской области необходимо стимулирование работодателей к разработке отраслевых программ занятости и развитию кадрового потенциала.
Их реализация будет фокусировать внимание руководителей предприятий на наиболее ценном ресурсе любой организации - человеческих ресурсах и оценивать систему их управления, а также способствовать развитию социально ответственного бизнеса.
4.6.Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы, оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Тамбовской области будет осуществляться с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местных кадров.
Изменения в миграционном законодательстве, вступившие в силу с 2007 года, существенно упрощают порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы из стран СНГ.
Новый механизм квотирования привлечения иностранных работников позволяет учесть профессионально-квалификационную структуру потребности работодателей в рабочей силе.
На основе потребности работодателей в рабочей силе формируется перечень профессий, по которым привлечение иностранных работников не квотируется. В целях защиты интересов российских граждан на рынке труда количество привлекаемых иностранных работников регулируется ежегодно устанавливаемой квотой.
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, участником которой стала Тамбовская область, предполагает оказание финансовой помощи для обустройства на новом месте жительства, содействие в трудоустройстве, обеспечение доступа к социальной инфраструктуре.
Реализация программы по переселению соотечественников в Тамбовскую область будет осуществляться с учетом ситуации на местных рынках труда, профессионально-квалификационной структуры потребности в рабочей силе, а также возможностей территорий вселения по обустройству соотечественников.
4.7.Стимулирование экономической активности населения.
Особая задача государства - содействие интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.
В отношении указанной категории безработных граждан органами службы занятости будут оказываться государственные услуги, предусматривающие:
информирование граждан о ситуации на рынке труда;
оказание услуг безработным гражданам по профессиональному обучению, переобучению и повышению квалификации по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда;
организацию временных и общественных работ на предприятиях, оказание материальной поддержки их участникам;
содействие в переезде безработных граждан в другую местность в целях трудоустройства.
Особая категория граждан, неработающих длительное время, в том числе женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей, требующая специальной помощи государства.
Длительная, хроническая безработица, проблема которой особенно остро стоит в сельской местности, является одной из важнейших причин потерь кадрового потенциала.
Большое влияние на активность безработных граждан при поиске работы оказывает уровень пособия по безработице. В области 15 процентов безработных получают пособие в пределах от 2880 рублей до максимальной величины пособия по безработице. Подобная ситуация не стимулирует безработных к активному поиску работы.
Социальные выплаты безработным в период поиска работы должны выполнять функцию удовлетворения основных жизненных потребностей, предоставляться безработным гражданам только при условии осуществления ими активного поиска работы и участия в специальных программах по содействию занятости и иметь ограничения по максимальному сроку получения.
4.8.Повышение качества рабочих мест.
Задача повышения качества рабочих мест, в том числе увеличения оплаты и улучшения условий труда, может быть решена лишь при конструктивном и долгосрочном взаимодействии Регионального соглашения между органами государственной власти области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов.
Стратегические планы и программы развития предприятий области должны содержать разделы отраслевой занятости, устанавливающие социально-трудовые гарантии, перспективы поэтапного повышения оплаты труда, социальных гарантий, профессионально-квалификационного спроса на рабочую силу.
В целях создания условий для безопасного труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения нарушений прав работников в области охраны труда, повышения эффективности мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний планируется создание современной и эффективной системы мониторинга состояния условий и охраны труда на рабочих местах.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях:
повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности в области охраны труда;
создания новых средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, приборов контроля вредных и опасных производственных факторов;
совершенствования системы непрерывного образования в области охраны труда (создание региональных центров по обучению и стажировке в сфере охраны труда, мобильных учебных классов, разработка программ дистанционного обучения);
совершенствования информационного обеспечения и пропаганды охраны труда (формирование единой автоматизированной системы мониторинга производственного травматизма и профессиональной заболеваемости);
улучшения условий труда на предприятиях всех форм собственности.
5.Реализация государственной политики в области регулирования рынка труда
В 2007 году осуществлена передача федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень, что предусматривает более широкое участие органов государственной власти области, органов местного самоуправления в регулировании рынка труда, эффективное решение задачи обеспечения экономики кадровыми ресурсами, сферы занятости населения.
Помимо средств федерального бюджета органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления могут направлять на финансирование мероприятий по содействию занятости населения средства областного и местного бюджетов.
Это будет способствовать повышению эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения в связи с:
более гибким и адресным механизмом финансирования и оказания государственных услуг по содействию трудоустройству безработных граждан;
координацией территориальных программ содействия занятости населения с региональными программами социально-экономического развития, инвестиционными проектами и др.;
установлением дополнительных социальных гарантий и расширением перечня государственных услуг в области содействия занятости населения;
реализацией задачи по формированию механизмов, мотивирующих органы государственной власти к снижению безработицы и созданию активных программ занятости, поставленной Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году".
На федеральном уровне будет осуществляться нормативно-правовое регулирование, стратегическое планирование, контроль и надзор за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
На федеральном уровне определяются:
профессиональные стандарты;
минимальная и максимальная величина пособия по безработице;
перечень приоритетных категорий безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в отношении которых органами государственной службы занятости реализуются специальные программы;
квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы;
перечень приоритетных профессий (специальностей), по которым привлечение и использование иностранной рабочей силы осуществляется без учета установленных квот.
На региональном уровне с участием органов исполнительной власти области будут решаться следующие задачи:
мониторинг ситуации на рынке труда, разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда в разрезе профессионально-квалификационных групп;
разработка и реализация программ по информированию населения о ситуации на рынке труда, профессиональной ориентации; осуществление проектов, направленных на популяризацию рабочих профессий;
регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы, регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы.
6.Ожидаемые результаты реализации государственной политики
в области регулирования рынка труда
Реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда в Тамбовской области, снизить уровень общей безработицы до 8,3 процента экономически активного населения к 2010 году.
Повышение взаимосвязи рынка труда и профессионального образования путем внедрения профессиональных стандартов, развития программ профессиональной ориентации, организации информационных кампаний в целях повышения престижа рабочих профессий, стимулирование выпускников общеобразовательных учреждений к освоению рабочих профессий окажет положительное влияние на ситуацию с занятостью молодежи, позволит минимизировать период поиска работы молодежи, сократить долю безработной молодежи до 15 процентов, предотвратить рост дефицита квалифицированных рабочих кадров.
Реализация работодателями опережающих мер по содействию занятости увольняемых в связи с высвобождением работников позволит решить проблемы трудоустройства граждан, потерявших работу в результате реструктуризации и банкротства предприятий, уменьшить их численность среди безработных до 2 тыс. человек.
Осуществление специальных программ будет способствовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости ежегодно 600 безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве.
Мероприятия Концепции направлены на расширение трехстороннего сотрудничества социальных партнеров в целях повышения качества рабочих мест, финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции.
Повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости должно обеспечить существенное сокращение нарушений прав работников в области охраны и оплаты труда, предотвращение дискриминации в сфере труда, содействовать трудоустройству и сохранению рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной поддержке, - инвалидам, неполным, многодетным и молодым семьям, детям-сиротам; возможности квотирования "первого" рабочего места.
Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей для реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.
Развитие межтерриториальной и межотраслевой мобильности рабочей силы станет важнейшим фактором обеспечения работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
На предотвращение дефицита квалифицированных кадров направлены меры по оптимизации привлечения иностранной рабочей силы. Размер квоты для Тамбовской области составляет около 2,5 тыс. человек ежегодно. За период 2007 - 2012 годы планируется принять в Тамбовскую область 20,5 тыс. соотечественников, проживающих за рубежом.