Постановление Администрации Тамбовской области от 03.07.2017 № 626

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03.07.2017

г. Тамбов

№ 626

Об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области

УТВЕРЖДЁН

постановлением администрации области

от 03.07.2017 № 626

Порядок

проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области

1. Настоящий Порядок разработан с целью использования при организации работы уполномоченного органа по проведению правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области (далее – правовая экспертиза, муниципальные акты).

2. Правовая экспертиза проводится правовым департаментом аппарата главы администрации области (далее – Правовой департамент).

3. Правовой департамент проводит правовую экспертизу по решению директора Правового департамента (лица, исполняющего его обязанности).

4. Правовая экспертиза проводится в срок до 30 дней со дня принятия решения о проведении правовой экспертизы. При необходимости этот срок может быть продлен директором Правового департамента (лицом, исполняющим его обязанности), но не более чем на 30 дней.

5. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы муниципального акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа или должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу муниципального образования.

В ходе правовой экспертизы оценивается также соблюдение правил юридической техники, а именно наличие набора реквизитов, правильность использования юридической терминологии.

6. Цели, задачи и предмет правового регулирования муниципального акта анализируются на предмет их соответствия основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, а также рассматриваются с точки зрения соответствия полномочиям органов местного самоуправления, установленным Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования.

7. В ходе правовой экспертизы изучается состояние правового регулирования в соответствующей сфере. При этом выявляется место рассматриваемого муниципального акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение, устанавливается, во исполнение или в соответствии с каким федеральным и (или) областным законом (иным нормативным правовым актом) принят муниципальный акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, действующем законодательстве и уставе муниципального образования. В целях анализа конкретных правовых норм изучается их смысл и правовые последствия применения.

8. При анализе конкретных правовых норм следует учитывать судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также иных органов судебной власти Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также изменения, внесенные в федеральные и областные нормативные правовые акты, уставы муниципальных образований.

В случае расхождения правовых норм действующих правовых актов, регулирующих одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов), необходимо руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права.

9. Признаками несоответствия муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу муниципального образования являются:

включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащих нормам Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, уставу муниципального образования;

отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования необходимы для издания муниципального акта;

принятие муниципального акта во исполнение отмененного (утратившего силу) федерального и (или) областного закона или иного нормативного правового акта;

неправильный выбор федерального и (или) областного закона или иного нормативного правового акта, являющегося основанием для принятии муниципального акта;

принятие муниципального акта органом (должностным лицом) местного самоуправления, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу (должностному лицу);

нарушение установленного порядка принятия, опубликования (обнародования) муниципального акта;

изменение установленных федеральным и (или) областным законом или иным нормативным правовым актом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений;

запрещение действий граждан и организаций, государственных органов, органов местного самоуправления, разрешенных или предписываемых федеральным и областным законодательством;

разрешение или допущение действий граждан и организаций, государственных органов, органов местного самоуправления, запрещенных федеральным и областным законодательством;

иные признаки.

10. Правовая экспертиза отмененных, признанных утратившими силу муниципальных актов, а также муниципальных актов, срок действия которых истек на момент проведения правовой экспертизы, не проводится.

11. Правовая экспертиза проводится в отношении муниципального акта с учетом всех внесенных в него изменений.

12. При проведении правовой экспертизы муниципального акта, признающего утратившим силу (отменяющего, приостанавливающего, продлевающего) другой муниципальный акт, оценивается компетенция органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт, а также возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены, приостановления или продления действия муниципального акта.

13. По результатам проведения правовой экспертизы составляется экспертное заключение по форме согласно приложению.

Экспертное заключение готовится на бланке Правового департамента и подписывается директором Правового департамента (лицом, исполняющим его обязанности).

14. В случае выявления в муниципальном акте положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Тамбовской области, уставу муниципального образования, экспертное заключение направляется для рассмотрения в орган (должностному лицу) местного самоуправления, принявший (издавшему) данный муниципальный акт.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области

Форма

Бланк правового департамента аппарата главы администрации области

Полное наименование органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

№ ____ от «__» ________________ 20__ г.

по результатам проведения правовой экспертизы

_____________________________________________________________

______________________________________________________________

(наименование и реквизиты муниципального нормативного правового акта)

Правовым департаментом аппарата главы администрации области на основании Закона области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» и постановления администрации области от _______________ № ____ «Об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области» проведена правовая экспертиза

_________________________________________________________________.

(наименование и реквизиты муниципального нормативного правового акта)

В результате проведения правовой экспертизы указанного муниципального нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу муниципального образования, не установлено*.

В результате проведения правовой экспертизы указанного муниципального нормативного правового акта установлено следующее**.

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

(содержание экспертного заключения со ссылкой на нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу муниципального образования)

Выявлены нарушения правил и приемов юридической техники**.

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

(содержание экспертного заключения с указанием юридико-технических нарушений)

Предлагаем привести указанные положения муниципального нормативного правового акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным, областным законодательством, уставом муниципального образования; устранить выявленные нарушения правил и приемов юридической техники**.

О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения проинформировать не позднее 30 дней со дня его получения**.

_____________________

___________

____________________________

(наименование должности)

(подпись)

(инициалы, фамилия)

* Указывается в случае соответствия нормам Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу муниципального образования.

** Указывается в случае выявления норм, не соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу муниципального образования; нарушений правил и приемов юридической техники.