Постановление Думы Тамбовской области от 26.02.2016 № 1759

ОТЧЕТ

о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области за 2015 год

Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области (далее – Контрольно-счетная палата) за 2015 год (далее – Отчет) подготовлен и представляется в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 21 Закона Тамбовской области «О Контрольно-счетной палате Тамбовской области» Контрольно-счетная палата осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Тамбовской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области. Результаты внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов, бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств использовались при проведении экспертизы проектов законов области об исполнении бюджета Тамбовской области за 2014 год и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области за 2014 год.

Заключения Контрольно-счетной палаты на проекты законов Тамбовской области «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Тамбовской области за 2014 год» и «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области за 2014 год» направлены в Тамбовскую областную Думу и рассмотрены на заседании комитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы.

Контрольная деятельность Контрольно-счетной палаты

В 2015 году предусмотренные планом работы контрольные мероприятия выполнены в полном объеме. Проведено 53 контрольных мероприятия.

Объем проверенных средств составил 12165200,0 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий установлено нарушений на общую сумму 662342,5 тыс. рублей, что составляет 5,5 процента от объема проверенных средств при проведении контрольных мероприятий.

В 2015 году на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты рассматривались отчеты о результатах контрольных мероприятий, представляемые аудиторами, ответственными за их проведение. По итогам обсуждений членами Коллегии принимались решения о направлении отчетов главе администрации Тамбовской области и в Тамбовскую областную Думу.

По результатам контрольных мероприятий по решениям Коллегии направлялись материалы:

в адрес объектов контроля, органов исполнительной власти и местного самоуправления области – 36 представлений и 17 информационных писем с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков;

в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы – 3;

в финансовое управление Тамбовской области и управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области для проведения внеплановых проверок – 12.

Контрольно-счетной палатой по результатам контрольных мероприятий возбуждено 12 дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере. Сумма назначенных административных штрафов по итогам рассмотрения административных дел составила 311,0 тыс. рублей.

В отчетном году осуществлялся контроль реализации представлений и информационных писем. Проводился анализ и оценка полноты реализации органами исполнительной власти и местного самоуправления области, объектами контроля представлений, информационных писем, выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, недостатков и ликвидации их последствий, анализ соответствия решений и принятых мер содержанию требований, предложений и рекомендаций, указанных в представлениях, информационных письмах.

Вопросы реализации представлений и информационных писем в установленном порядке рассматривались на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты области и решениями Коллегии 15 представлений сняты с контроля.

Статья 98 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает проведение контрольно-счетными органами аудита в сфере закупок. Аудит закупок представляет собой проверку, анализ и оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Появление норм об аудите закупок оказало влияние на содержание и оформление соответствующей деятельности Контрольно-счетной палаты. Использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг является традиционным предметом финансового контроля. Основным подходом к проведению аудита закупок стало включение соответствующего вопроса (задачи) в тематические мероприятия использования бюджетных средств, среди которых есть расходы на закупки и их анализ может дать важную информацию для выводов по мероприятию в целом.

При этом учитывается, что закупка товаров (работ, услуг) является лишь одной из форм использования бюджетных ассигнований, и для получения полного представления о соответствующей деятельности потребуется рассмотреть и другие направления использования средств.

Результаты осуществления аудита в сфере закупок позволяют сделать ряд предложений по устранению и предотвращению установленных нарушений и недостатков.

На проведение аудита закупок существенное влияние оказывает также то, что не все нормы закона о контрактной системе вступили в силу. Так, положения об обосновании объекта закупок, нормировании в сфере закупок вступили в силу лишь с 1 января 2016 года.

Контрольно-счетной палатой области в рамках 20 контрольных мероприятий проведен аудит в сфере закупок. Проверено 153 закупки на общую сумму 565340,0 тыс. рублей. Выявлено 59 нарушений законодательства о контрактной системе на общую сумму 61570,0 тыс. рублей, что составляет 10,9 процентов от объема проверенных средств. По результатам контрольных мероприятий в сфере закупок направлено 12 обращений в контрольные органы (из них 9 в финансовое управление области и 3 в УФАС по Тамбовской области).

По материалам, направленным для проведения внеплановых проверок в финансовое управление области и управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области возбуждено 16 дел об административных правонарушениях.

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2015 году, позволяют сделать вывод о позитивных изменениях в ряде сфер деятельности органов исполнительной власти области и активизации работы по устранению установленных в прошлые годы нарушений. Несмотря на ухудшение экономической ситуации, основные приоритеты областной политики достигаются.

Осуществлен переход на построение структуры областного бюджета на основе государственных программ. Начала функционировать контрактная система в сфере закупок. Устранялись недостатки при исполнении областного бюджета, ведении бюджетного учета и составлении отчетности. На муниципальном уровне уменьшилось число нарушений в части правового регулирования бюджетного процесса и при осуществлении отдельных видов расходов. В условиях ухудшения экономической ситуации налоговые источники доходов местных бюджетов являются более стабильными. Однако в ряде сфер деятельности проблемы, нарушения и недостатки, установленные палатой в ходе контрольной и экспертно-аналитической деятельности, не устранены и продолжают оказывать негативное влияние на достижение целей государственной политики.

Проверки исполнения бюджетов муниципальных образований – получателей межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов

из бюджета Тамбовской области

В 2015 году Контрольно-счетной палатой проведены проверки исполнения бюджетов муниципальных образований – получателей межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов из бюджета Тамбовской области:

- Сампурского района;

- Инжавинского района;

- Жердевского района;

- г. Моршанска.

Объем проверенных средств составил 695621,3 тыс. рублей.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в сфере проверок бюджетов муниципальных образований проводилась с охватом широкого круга вопросов соблюдения бюджетного законодательства, связанных с использованием субвенций из бюджета Тамбовской области (в связи с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями и их участием в реализации областных целевых программ) и раскрытием значительного числа тематических направлений. Бюджеты проверенных муниципальных образований в размере свыше 70 процентов (без учета средств, передаваемых на выполнение государственных полномочий) формируются за счет средств бюджета Тамбовской области, что свидетельствует о высокой финансовой зависимости.

Удельный вес местных налогов (налог на имущество физических лиц, земельный налог) не превышает 10 процентов от общей суммы налоговых и неналоговых доходов. В отчетах о результатах проверок отмечены недостатки при осуществлении планирования доходной части бюджета, о чем свидетельствует неоднократное уточнение планов практически по всем доходным источникам и их перевыполнение по итогам года. Имеет место наращивание задолженности по налоговым и неналоговым доходам бюджета.

Резервом роста объемов доходов местных бюджетов, формируемых за счет собственных источников в части налоговых поступлений, является активизация работы по погашению сложившейся задолженности с участием налоговых органов, пополнение доходов за счет государственных пошлин, пересмотр ставок налога на имущество физических лиц с принятием мер по регистрации недвижимого имущества.

Проведенные в 2015 году проверки бюджетов муниципальных образований характеризуются наличием типичных нарушений и недостатков, допускаемых при формировании и исполнении как районного бюджета, так и бюджетов поселений. В особенности это касается организации бюджетного процесса, соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, что свидетельствует о необходимости усиления ответственности органов местного самоуправления, повышения спроса за качество управления финансами.

Предложения, содержащиеся в отчетах Контрольно-счетной палаты, направлены на улучшение состояния экономики муниципальных районов с точки зрения бюджетных перспектив.

Контрольно-счетной палатой области неоднократно отмечалось, что межбюджетные отношения, сложившиеся на данный момент между разными уровнями бюджетов, оцениваются как недостаточно эффективные. Проблемой, связанной с реализацией полномочий, является слабый учет в методиках и критериях расчетов финансовых потребностей территорий для исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Расходы муниципальных образований на выполнение ряда полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по причине ограниченности финансовых возможностей не планировались вообще или планировались не в полном объеме. Собственными средствами муниципальные образования обеспечены не более чем на 30 процентов. Решение проблем бюджетного регулирования в первую очередь возможно только при активном поиске и привлечении собственных доходов местных бюджетов, эффективном проведении мер бюджетно-налогового администрирования, качественном учете муниципальной собственности и ее мониторинге.

Результаты проверок правильности формирования неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов показывают, что имеющиеся резервы пополнения казны используются недостаточно.

Не обеспечивается в полной мере учет и сохранность муниципального имущества. Установлены факты изъятия муниципального имущества в счет погашения образовавшейся задолженности муниципальных унитарных предприятий, в том числе по решениям арбитражных судов. Реестры муниципальной собственности не всегда достоверны, реестры договоров аренды недвижимых объектов и аренды земельных участков требуют инвентаризации с учетом уточнения сумм арендной платы и имеющейся задолженности.

Согласно представленным информациям нарушения и недостатки, установленные Контрольно-счетной палатой, в основном устранены.

Предложения, внесенные по результатам проверок, выполнены, либо находятся в стадии выполнения, так как требуют постоянного мониторинга и анализа.

Взаимодействие Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации, другими контрольными и правоохранительными органами

Сотрудничество Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации и другими региональными контрольно-счетными органами незаменимо при реализации многих важнейших задач, особенно на современном этапе, в условиях построения единой системы контрольно-счетных органов Российской Федерации, координации их действий на региональном и федеральном уровнях, выработки единой методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

Председатель Контрольно-счетной палаты Н.И.Луговских принимал участие в работе семинаров-совещаний руководителей региональных контрольно-счетных органов: 21-22 июля в г. Рязани по теме: «О практике работы контрольно-счетных органов Рязанской области и г. Рязани»; 26-28 августа в г. Москве по теме: «Совершенствование федерального законодательства, регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и опыт применения отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе контрольной деятельности»; 28-30 сентября в г. Махачкале по теме: «Совершенствование организации и повышение эффективности государственного финансового контроля в современных условиях»; 15 октября в г. Воронеже по теме: «Практика реализации полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по оценке осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Взаимодействие органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации»; 22 декабря в г. Москве в совместном заседании Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного контроля.

Эффективная организация системы государственного финансового контроля невозможна без тесного взаимодействия Контрольно-счетной палаты с другими контрольными и правоохранительными органами. В порядке взаимодействия в 2015 году заключено соглашение о сотрудничестве с УФНС по Тамбовской области.

Деятельность Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области и участие в деятельности общественных организаций в целях обеспечения единой системы контроля

В 2015 году продолжил свою работу Совет Контрольно-счетных органов Тамбовской области. На своем заседании члены Совета проанализировали итоги работы контрольно-счетных органов муниципальных образований Тамбовской области в 2014 году, сформулировали задачи на текущий год, обсуждали проблемы становления и развития системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Тамбовской области, занимались поиском новых подходов к осуществлению внешнего контроля государственных и муниципальных программ, организации аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, проблемами изменения в бюджетном законодательстве, также рассматривали вопрос взаимодействия органов внутреннего и внешнего финансового контроля области. Опытом своей работы поделились председатели муниципальных контрольно-счетных органов области.

В заседании, наряду с представителями контрольно-счетных органов муниципальных образований области приняли участие заместитель председателя Тамбовской областной Думы Е.А.Матушкин, начальник отдела прокуратуры Тамбовской области Е.Г.Михина, заместитель начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области О.Н.Лагутин, заместитель начальника финансового управления Тамбовской области – начальник контрольно-ревизионного отдела Т.Л.Нехорошева, начальник отдела организационной, методической и правовой работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Тамбовской области» Т.Н.Изюмова и члены Коллегии Контрольно-счетной палаты области.

Президиумом Совета утвержден план работы Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области на 2015 год.

Контрольно-счетная палата отмечает, что в 2015 году повысились уровень и качество работы муниципальных контрольно-счетных органов, эффективность принимаемых мер по реализации их предложений.

Контрольно-счетными органами муниципальных образований в 2015 году проведено 519 контрольных и 691 экспертно-аналитических мероприятий. Количество объектов, охваченных контрольными проверками, составило 412, объем проверенных средств 8034614,5 тыс. рублей. При этом выявлено нарушений на 555337,2 тыс. рублей. В адрес проверяемых организаций контрольно-счетными органами направлено 134 представления и 6 предписаний, из них исполнено и снято с контроля 127 и 5 соответственно. Муниципальными контрольно-счетными органами подготовлено 617 заключений по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Контрольно-счетной палатой ежеквартально проводился мониторинг реализации Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в муниципальных образованиях области.

Перспективы и основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2016 году

Согласно утвержденному на 2016 год плану работы Контрольно-счетной палаты приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты является осуществление комплекса контрольных мероприятий, обеспечивающих реализацию задач и функций, возложенных на Контрольно-счетную палату в соответствии с федеральным и областным законодательством, в том числе Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Совершенно очевидно, что обозначенные на перспективу приоритеты контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты должны соответствовать основным задачам, изложенным Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию на 2016 год. Поэтому при определении контрольных мероприятий основной задачей Контрольно-счетной палаты был и остается анализ социально- экономической ситуации в регионе, выработка предложений по возможной экономии расходов и повышению их эффективности.

На практике это означает, что Контрольно-счетной палате предстоит сосредоточить свою деятельность на анализе мер, принимаемых органами исполнительной власти и подведомственными организациями в целях решения задач по повышению уровня жизни населения области, оказанию качественных услуг гражданам в области образования, здравоохранения, социальной политики, обеспечения жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры, жилищного – коммунального хозяйства, транспорта, создание условий для развития агропромышленного комплекса.

При этом контрольные мероприятия по вышеперечисленным вопросам спланированы таким образом, чтобы получить наиболее актуальную и полную информацию о состоянии объектов контроля.

Учитывая, что комплексом Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года предусмотрен переход на инновационный путь развития всей экономики страны и на данной основе обеспечение развития системы образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения, план работы Контрольно-счетной палаты на 2016 год предусматривает блок тематических проверок по выполнению мероприятий, связанных с реализацией задач, определенных Указами Президента РФ.

На современном этапе перед Контрольно-счетной палатой стоит много задач, которые необходимо решать путем внедрения в практику работы новых форм и методов контроля. В связи с этим в плане работы предусмотрено проведение аудита эффективности использования средств, выделенных на модернизацию системы здравоохранения.

В 2016 году усилия Контрольно-счетной палаты предусмотрено сосредоточить на контроле эффективности реализации инвестиционных проектов в области и законности использования государственного имущества, в том числе объектов социальной сферы.

Как показывает практика контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты, нарушения порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, встречаются наиболее часто. Поэтому проверки предусматриваются не только в целях контроля за использованием бюджетных средств по целевому назначению, но для выработки предложений по повышению эффективности управления государственным имуществом.

Задачи Контрольно-счетной палаты в перспективе возрастают в контексте избранной руководством страны стратегии глубокой модернизации российской экономики и повышения ее конкурентной способности.

В рамках реализации данной стратегии задача Контрольно-счетной палаты – обеспечить непрерывный контроль за доведением выделенных финансовых ресурсов до конечных получателей, следить за соблюдением режима экономии, бюджетной дисциплины. Поэтому не останутся без внимания вопросы, связанные со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом отдельно взятых объектов. При этом акценты будут сделаны на выявление системных проблем.

В числе главных задач, на решении которых будут сконцентрированы внимание и усилия Контрольно-счетной палаты в 2016 году, стоят обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением областного бюджета, углубленное проведение экспертно-аналитических мероприятий, концентрация экономической деятельности на вопросах оценки прогноза социально-экономического развития области, перспектив, определяемых бюджетным планированием, выявление причин недопоступления доходов в бюджет, анализ долговой устойчивости бюджета. Также в качестве приоритета выдвигается профилактика совместно с другими контролирующими органами коррупционных проявлений в сфере государственных финансов.

Исключительное внимание Контрольно-счетной палаты будет уделяться укреплению взаимодействия с комитетами Тамбовской областной Думы при планировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов, поскольку это напрямую связано с возможностями наиболее полной реализации имеющегося потенциала и является основой для укрепления финансовой дисциплины в бюджетной среде, повышения качества управления региональными финансами.

Выводы и предложения

Выводы и предложения по устранению выявленных нарушений и повышение эффективности управления государственными ресурсами являются главным итогом контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты. По тому, как на представленные предложения реагируют органы государственной власти и местного самоуправления можно судить об эффективности деятельности органов внешнего финансового контроля, его объективности и беспристрастности. Поэтому контроль за реализацией мероприятий, направленных на устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок, остается важнейшим элементом деятельности Контрольно-счетной палаты.

Взаимодействие с Тамбовской областной Думой и администрацией области играет важнейшую роль в организации деятельности Контрольно-счетной палаты. Возможность регулярного информирования руководства области об основных результатах проведенной работы, позволяет интегрировать деятельность Контрольно-счетной палаты в решении важнейших задач области.

Степень взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и правоохранительными органами выступает одним из показателей результативности и эффективности ее деятельности.

Укрепление взаимодействия с Тамбовской областной Думой, ее комитетами является основным фактором, определяющим направления деятельности Контрольно-счетной палаты и позволяющим наиболее полно и оперативно реализовать имеющийся потенциал финансового контроля и является основой укрепления финансовой дисциплины.

Основополагающим правилом при реализации итогов контрольных мероприятий является рассмотрение отчетов Контрольно-счетная палата на заседаниях комитетов Тамбовской областной Думы.