Решение Думы г. Тамбова от 20.02.2015 № 1496

Рассмотрев представленный главой администрации города Тамбова отчёт о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2014 год, и в соответствии с от 27.06.2007 № 402 «Об утверждении Положений об органах администрации города Тамбова с правами юридического лица», функции по осуществлению муниципального земельного контроля выполняет комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова.

В своей деятельности специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, руководствуются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти Тамбовской области, правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.

Основными направлениями муниципального земельного контроля являются:

обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физическими лицами законодательства Российской Федерации, Тамбовской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Тамбова в сфере земельных отношений;

выявление и предупреждение правонарушений в сфере землепользования, безвозмездного срочного пользования, аренды земельных участков на территории городского округа – город Тамбов.

Муниципальный земельный контроль призван выполнять функции контроля за:

использованием земельного участка в соответствии с его целевым назначением (принадлежностью к категории земель населённых пунктов) и разрешённым использованием в соответствии с градостроительным регламентом, способами, которые не должны наносить вред земле как природному объекту;

сохранностью межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

использованием земельных участков, занятых городскими лесами и водными объектами;

своевременностью освоения земельных участков в случаях, если сроки освоения предусмотрены договорами;

своевременностью внесения платежей за землю;

выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

выполнением иных норм, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Законом Тамбовской области «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области».

Согласно Положению муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проводимых на основании распоряжения председателя комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова плановых проверок в соответствии с ежеквартальными планами, утверждаемыми председателем комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, и внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических и физических лиц. Внеплановые проверки проводятся в случае непосредственного обнаружения фактов, указывающих на наличие нарушений правил землепользования и застройки города Тамбова, норм, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, или получения от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц документов и иных доказательств, свидетельствующих о нарушениях таких правил, а также для проверки устранения ранее выявленных нарушений земельного законодательства. По результатам проверки составляется акт проведения проверки соблюдения норм земельного законодательства, с которым имеют право знакомиться лица, использующие проверяемый земельный участок, либо их законные представители.

Муниципальный земельный контроль может проводиться во взаимодействии с уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора федеральными органами исполнительной власти, органами внутренних дел (полиции) путём организации совместных проверок, иных мероприятий, в том числе по устранению и предотвращению причин и условий, способствующих совершению земельных правонарушений, ведения учёта и обмена информацией.

За период с 01.01.2014 по 31.12.2014 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 627 проверок соблюдения норм земельного законодательства, в том числе: 71 плановая проверка и 556 внеплановых проверок, из которых:

112 проверок в отношении земельных участков под объектами капитального строительства;

406 проверок в отношении земельных участков под объектами движимого имущества: металлическими гаражами, киосками, павильонами, контейнерами, вагончиками и др.;

109 проверок в отношении земельных участков, свободных от зданий, строений, сооружений, объектов движимого имущества.

Общая площадь обследованных земельных участков составила более 30 га.

По результатам проведённых проверок составлено 627 актов проведения проверок соблюдения норм земельного законодательства, из которых 249 – в отношении земельных участков, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 378 – в отношении земельных участков, используемых физическими лицами.

Следует отметить, что наибольшая часть проведённых внеплановых проверок использования земельных участков в 2014 году связана с обращениями граждан, организаций, органов государственной власти, прокуратуры, поступающих в администрацию города Тамбова. Большинство из них связаны с различными земельными спорами, большое количество из которых разрешается при проведении муниципального земельного контроля, что оказывает положительное влияние на использование земель в городском округе – город Тамбов.

За отчётный период в рамках осуществления муниципального земельного контроля рассмотрено и дано разъяснений (письменных и устных) по 432 обращениям граждан и юридических лиц, из них: 259 – от физических лиц, 173 – от юридических лиц.

При проведении проверок особое внимание уделялось таким вопросам, как выявление фактов самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков с нарушением разрешённого использования земельных участков, проведение профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере землепользования, а также принимались меры по снижению задолженности по оплате за использование земли.

В результате проведения проверок выявлены 1036 нарушений земельного законодательства, в том числе:

нарушение разрешённого использования земельных участков, указанных в постановлениях администрации города Тамбова и заключённых в соответствии с этими постановлениями договорах аренды земельных участков – 12;

отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки – 911, из которых: 603 земельных участка под гаражами (584 – под металлическими гаражами, 19 – под капитальными гаражами), 173 земельных участка под нестационарными торговыми объектами (79 – под торговыми киосками на основе автоприцепа, 94 – под киосками, павильонами и др.), 95 земельных участков под объектами капитального строительства, 28 огороженных земельных участков, 12 земельных участков под иными самовольно размещёнными объектами (контейнерами, вагончиками и др.);

наличие задолженности по оплате за пользование земельными участками – 112;

несоблюдение арендаторами установленного порядка государственной регистрации договоров аренды земельных участков – 1.

В результате проведённого в 2014 году обследования территории города Тамбова в соответствии с постановлением администрации города Тамбова от 11.03.2011 № 1606 «О создании рабочей группы по обследованию земельных участков, самовольно занятых металлическими гаражами на территории города Тамбова» на свободных городских землях выявлены 584 металлических гаража, правоустанавливающие документы на земельные участки под которыми отсутствуют.

При проведении обследования земельных участков под металлическими гаражами на этих гаражах были наклеены уведомления о необходимости обращения в комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова с целью проведения инвентаризационной работы.

Так как действующим законодательством не определены полномочия по сносу самовольно установленных объектов движимого имущества (металлические гаражи, киоски, павильоны и т. д.) или самовольно построенных объектов капитального строительства в одностороннем порядке без выявления лиц, осуществивших установку или строительство таких объектов, главная трудность в решении проблемы, связанной с освобождением самовольно занятых земельных участков, которое возможно произвести только в судебном порядке, – это выявление правонарушителей, то есть лиц, осуществивших установку или строительство данных объектов.

В случае, если в ходе проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля не представляется возможным выявить правонарушителей, то в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» информация о самовольно установленных или построенных объектах направляется в УМВД России по городу Тамбову с целью установления правонарушителей.

Так, с целью выявления лиц, допустивших самовольное занятие земельных участков, принятия в отношении них мер административного воздействия сведения о 607 нарушениях направлены в УМВД России по городу Тамбову, согласно ответной информации которого установлены правонарушители по 39 фактам нарушений.

С целью активизации работы по выявлению лиц, использующих земельные участки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, администрацией города Тамбова организована работа с представителями советов территорий города Тамбова с целью сбора сведений о лицах, которые предположительно могут являться владельцами незаконно установленных металлических гаражей, расположенных на соответствующих территориях города Тамбова, для использования в работе по выявлению владельцев таких гаражей.

В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит в единую систему земельного контроля, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, предусмотренных такими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как статья 7.1 «Самовольное занятие земельного участка», статья 7.10 «Самовольная уступка права пользования землёй, недрами, лесным участком или водным объектом», статья 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению», материалы проверок направляются для рассмотрения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

В соответствии с соглашением о взаимодействии администрации города Тамбова и управления Росреестра по Тамбовской области по вопросу организации государственного земельного контроля и муниципального земельного контроля от 15.03.2010 по 303 фактам использования земельных участков без правоустанавливающих документов материалы проверок направлены в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области для принятия мер административного воздействия, из которых по:

73 фактам правонарушители привлечены к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

136 фактам управлением Россреестра по Тамбовской области использована и будет использована информация с целью составления проектов ежегодных планов проведения проверок по осуществлению государственного земельного надзора;

94 фактам отказано в возбуждении административного производства, в том числе по: 87 фактам – ввиду неявки в управление Росреестра по Тамбовской области лиц, допустивших нарушения, 7 фактам – ввиду устранения правонарушений.

В отчётном периоде десять металлических гаражей и один киоск, обладающие признаками бесхозяйных вещей (конструкции в ветхом состоянии, обшивка подверглась коррозии, явных признаков эксплуатации не имеется), предусмотренных статьями 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть являющихся вещами, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, признаны бесхозяйным движимым имуществом и на это имущество признано право собственности муниципального образования городского округа – город Тамбов с целью списания данного имущества и освобождения самовольно занятых земельных участков от этих гаражей и киоска.

Кроме того, c целью профилактики совершения земельных правонарушений администрацией города Тамбова в рамках организованных информационно-разъяснительных встреч с населением города Тамбова проведена 19.06.2014, 17.07.2014, 07.08.2014 работа по ознакомлению с мерами административной ответственности за факты самовольного занятия земельных участков, выявляющиеся при проведении проверок соблюдения норм земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

По итогам работы, проведённой в рамках осуществления муниципального земельного контроля, должниками в добровольном порядке погашена задолженность по оплате за землю на общую сумму 14781 тыс. руб.

В 2014 году по результатам осуществления муниципального земельного контроля предъявлено 239 исковых заявлений о взыскании задолженности, образовавшейся вследствие использования земельных участков, по которым удовлетворены исковые требования на общую сумму 27595 тыс. руб.

Вместе с тем, следует отметить, что наиболее эффективным средством борьбы с самовольным занятием земельных участков является освобождение таких земельных участков путём подачи соответствующих исковых заявлений в суд.

Так, по результатам проверок за отчётный период подготовлено и направлено 155 исковых заявлений об освобождении и возврате земельных участков, из которых: 103 – удовлетворены, по 2-м – отказано ввиду признания права собственности на строения, расположенные на земельных участках, остальные – в настоящее время находятся на рассмотрении в суде.

Освобождено: 36 земельных участков в добровольном порядке, 25 земельных участков в порядке исполнительного производства согласно принятым судебным решениям.

На 9 земельных участков оформлены правоустанавливающие документы.

При осуществлении муниципального земельного контроля также выявляются признаки нарушений градостроительного законодательства. Так как муниципальный земельный контроль выявляет земельные нарушения на раннем этапе строительства (например, самовольное занятие земельного участка путём организации строительной площадки), создаются условия для раннего выявления нарушений градостроительного законодательства. В связи с чем комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова направляет в комитет градостроительства администрации города Тамбова и комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова материалы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии мер ответственности к лицам, допустившим нарушения градостроительного законодательства. Так, в 2014 году по 44 фактам выявленных нарушений градостроительного законодательства информация направлена в комитет градостроительства администрации города Тамбова и комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова.

В рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю в 2014 году осуществлялась работа по обмену информацией с управлением Росреестра по Тамбовской области (171), правоохранительными органами (123), органами прокуратуры (41).

Отчётный период можно охарактеризовать как плодотворный в деятельности администрации города Тамбова при выполнении одной из своих основных задач – осуществление муниципального земельного контроля. В связи с усилением контроля за использованием земель повысилась ответственность арендаторов, пользователей земельных участков, что привело к значительному снижению уровня задолженности по оплате за пользование землей, уменьшению количества иных нарушений в сфере земельного законодательства.

Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений, своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельному контролю, кроме принятия мер по совершенным правонарушениям, оказывают значительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдением требований земельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаются от ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры по оформлению прав на земельные участки.

Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбове является необходимым звеном общей системы земельного контроля и действенным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдение требований по надлежащему и эффективному использованию земель.