Постановление Администрации Тамбовской области от 09.12.2011 № 1724
Об утверждении целевой программы Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012-2014 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ09.12.2011 г. Тамбов N 1724 Утратилo силу с 01.01.2013 - Постановление Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 г. N 1443 Об утверждении целевой программы Тамбовской области "Развитиекартофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта вТамбовской области на 2012-2014 годы" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 30.11.2012 г. N 1503; от 29.12.2012 г. N 1684) В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственнойбезопасности Российской Федерации" (в редакции от 28.07.2011),постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042"Об утверждении правил распределения субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономическизначимых региональных программ развития субъектов РоссийскойФедерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от25.10.2010 N 1873-р "Об утверждении Основ государственной политикиРоссийской Федерации в области здорового питания населения на периоддо 2020 года" и в целях повышения устойчивости и рентабельностикартофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта вТамбовской области администрация области постановляет: 1. Утвердить целевую программу Тамбовской области "Развитиекартофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта вТамбовской области на 2012-2014 годы" (далее - Программа) согласноприложению. 2. Определить управление сельского хозяйства области (Аксенов)ответственным за реализацию Программы на территории области, органом,уполномоченным администрацией области для взаимодействия сМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросугосударственной поддержки предприятий (организаций) агропромышленногокомплекса региона за счет средств федерального и областного бюджетов. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области А.Я.Дубовика. Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 09.12.2011 N 1724 Целевая программа Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012-2014 годы" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 30.11.2012 г. N 1503; от 29.12.2012 г. N 1684) Паспорт программыНаименование "Развитие картофелеводства иПрограммы овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012-2014 годы"Основание для разработки Доктрина продовольственнойПрограммы безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120); решение Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса (протокол заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам АПК от 24 ноября 2010 г. N 5); постановление администрации Тамбовской области от 19.03.2007 N 269 (в редакции от 18.08.2011) "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовской области"Заказчик Программы Управление сельского хозяйства областиОсновной разработчик Управление сельского хозяйства областиПрограммыЦель Повышение конкурентоспособностиПрограммы овощной продукции и картофеля, сокращение доли импорта, поступающей на продовольственный рынок области, как стратегического направления развития экономики Тамбовской области в рамках обеспечения продовольственной безопасностиОсновные задачи Увеличение посевной площадиПрограммы овощных культур и картофеля; повышение урожайности овощных культур и картофеля; увеличение валового сбора овощной продукции и картофеля; увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства картофеля; модернизация материально-технической базы овощеводческих и картофелеводческих хозяйств; совершенствование системы сбыта овощных культур и картофеля; обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования; создание новых рабочих мест, подготовка квалифицированных кадров в сельской местности.Сроки реализации 2012-2014 годыПрограммыОбъемы и источники Общий объем финансирования Программыфинансирования на период до 2014 года в ценахПрограммы соответствующих лет составит 606,86425 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 0,00 млн. рублей; 2013 год - 0,00 млн. рублей; 2014 год - 0,00 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 67,775 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 4,975 млн. рублей; 2013 год - 26,15 млн. рублей; 2014 год - 36,65 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 539,08925 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 111,58925 млн. рублей; 2013 год - 198,85 млн. рублей; 2014 год - 228,65 млн. рублей (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 29.12.2012 г. N 1684)Ожидаемые конечные Реализация Программы должнарезультаты реализации обеспечить достижение в 2014 годупрограммы и показатели следующих результатов:социально-экономической увеличить площадь картофеля вэффективности сельскохозяйственных организациях к 2014 году до 4865 га, овощей до 1582 га; довести среднюю урожайность картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах к 2014 году до 160 ц/га; овощей - до 246 ц/га; сельскохозяйственным организациям области обеспечить валовое производство овощной продукции к 2014 году: 44,4 тыс. тонн, картофеля - 76,6 тыс. тонн; создать к 2014 году 105 новых рабочих мест 1. Характеристика проблем и обоснование их решения программно-целевыми методами Тамбовская область занимает территорию 34,5 тыс. кв. км.Земельный фонд включает в себя более 3,4 млн. га, в т. ч. на долюпашни приходится 2063,3 тыс. га, около 90% ее занимают черноземы -мощные, выщелоченные и типичные. Географическое положение области благоприятно для веденияхозяйственной деятельности. Занимая северо-востокЦентрально-Черноземного экономического района, она пересекаетсяважными железнодорожными и автомобильными магистралями, связывающимиее с Центральной Россией, Поволжьем, Югом и Западом страны в единоецелое. Рекомендуемый медициной уровень рационального потребления овощнойпродукции составляет 139 кг на человека в год, картофеля - 117 кг(данные территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Тамбовской области). По данным Всемирной организации здравоохранения инаучно-исследовательский институт питания для нормальнойжизнедеятельности человеку необходимо потреблять минимум 87,6 кговощей в год, в том числе свежих овощей (защищенного грунта) вовнесезонный период 13 кг. Уровень самообеспечения овощами в области высокий и составляетпочти 98%. По таким овощным культурам как капуста, столовая свекла,морковь, лук потребность области полностью закрывается, а излишкипродукции вывозятся в другие регионы. Закрывается позиция и поогурцам, а вот по помидорам где-то на 50%, а по перцам, баклажанам итого меньше. Производство картофеля и овощей в основном сосредоточенов хозяйствах населения. Удельный вес картофеля, произведенного населением, составил в2010 году 93% и овощей - 97%. Население области полностью обеспечено картофелем и реализуетизлишки в близлежащие регионы. В последние годы идет расширение посевных площадей картофеля иовощей в сельскохозяйственных формированиях. Подход очень серьезный.Все шире внедряется в производство орошение, ведется строительствосовременных хранилищ для картофеля. Так, в обществе с ограниченнойответственностью "Тамбовские фермы" емкость современных хранилищсоставляет 7,5 тыс. тонн. Хозяйство специализируется на производствекартофеля для производства чипсов. Общество с ограниченнойответственностью "Агроюрьево", занимающееся производствомпродовольственного картофеля и овощами, имеет 3 современных хранилищана 6 тыс. тонн. Комплекс современной техники для производства, сортировкикартофеля приобретен и современные хранилища построены в обществе сограниченной ответственностью "имени Ленина" Ржаксинского района,общество с ограниченной ответственностью "Виктория" Мучкапскогорайона, общество с ограниченной ответственностью "Сосновскоекартофельное хозяйство" Сосновского района (20 тыс. тонн). Капельное орошение при возделывании картофеля используют и вкрестьянском (фермерском) хозяйстве Зеленовых Кирсановского района иряде других хозяйств, и работа эта будет продолжаться. Производством овощей в последние годы стабильно занимаетсяколхоз-племзавод "имени Ленина", общество с ограниченнойответственностью межфермерское предприятие "Нива" Тамбовского района,общество с ограниченной ответственностью "Веста" Пичаевского района,индивидуальный предприниматель глава КФХ Каширина Мичуринского районаи другие. Согласно данным территориального органа федеральной службыгосударственной статистики по Тамбовской области по состоянию на2010 г. в области имелось картофеля во всех категориях хозяйств всего- 40854 га, валовый сбор составил 221,5 тыс. тонн, в том числе всельскохозяйственных организациях и КФХ - 4800 га и валовый сборсоставил 16,25 тыс. тонн, в хозяйствах населения 36054 га, валовыйсбор 205,3 тыс. тонн. Площадь овощей открытого грунта во всехкатегориях хозяйства составляла 7501 га, валовый сбор - 126,1 тыс.тонн, в том числе в сельскохозяйственных организациях и КФХ - 735 га иваловый сбор 9,0 тыс. тонн. В последние годы в области активно занимаются выращиваниемкартофеля, тем более что почвенно-климатические условия регионапозволяют получать хороший урожай. Сдерживающими факторами увеличения производства товарногокартофеля являются отсутствие высокопроизводительной техники дляпроизводства и мощностей по переработке картофеля. Социальнаязначимость производства картофеля, его рентабельность, наличие рынковсбыта - важнейшие предпосылки к увеличению производства даннойкультуры на территории области. Реализация Программы позволитувеличить посевные площади картофеля за счет введения в хозяйственныйоборот ранее не используемой пашни. В целях достижения устойчивого развития картофелеводства иувеличения производства конкурентоспособной продукции необходимообеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- иэнергосберегающих технологий. Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблемдальнейшего развития овощеводства открытого грунта и картофелеводствав области требует их решения на принципах программно-целевого методагосударственного управления, которые предусматривают формулированиесистемы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития,разработку приоритетных направлений и программных мероприятий,определение необходимых объемов финансирования, разработку механизмауправления Программой. Овощеводство защищенного грунта в Тамбовской области Доля производства овощей в защищенном грунте составляет 5% отобщего объема производства овощей. Более 90% всех тепличных площадейзанято под томаты и огурцы. Оставшиеся площади используются подбаклажаны, сладкий перец, грибы, а также зеленные культуры (лук-перо,салат и т. п.). Таблица 1 Производство овощей защищенного грунта в хозяйствах всех категорий за 2007-2009 года--------------------------------------------------------------------------------------- |Численность |Численность |Валовые сборы овощей |Производство овощей |постоянного |постоянного |защищенного грунта, |защищенного грунта на |населения на |населения на |тыс. центнеров |душу населения, |01.01.2009 г.,|01.01.2010 г.,|(ФСГС) |кг/чел. |тыс. чел. |тыс. чел. |----------------------|---------------------- |(ФСГС) |(ФСГС) | 2007 | 2008 | 2009 | 2007 | 2008 | 2009---------------------------------------------------------------------------------------Центральный 37121,8 37118,0 1610,6 1473,4 1442,5 4,3 4,0 3,9федеральныйокругТамбовская 1096,9 1088,4 39,4 40,4 43,8 3,6 3,7 4,0область--------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 2 Производство овощной продукции на душу населения в 2009 и в 2010 годах----------------------------------------------------------------------------------- |Численность |Валовые |Произ- |Численность |Валовые |Производ- |постоянного |сборы |водство |постоянного |сборы |ство |населения на |овощей |овощей |населения на |овощей |овощей |01.01.2010 г.,|защищенного|защищен- |01.01.2011 г.,|защищен- |защищен- |тыс. чел. |грунта, |ного |тыс. чел. |ного |ного |(ФСГС) |тыс. тонн |грунта |(ФСГС) |грунта, |грунта | |(ФСГС) |на душу | |тыс. тонн|на душу | | |населения| |(ФСГС) |населения, | | |к г/чел. | | |кг/чел. | |-----------|---------| |---------|---------- | | 2009 | 2009 | | 2010 | 2010----------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7-----------------------------------------------------------------------------------РОССИЙСКАЯ 141914,5 588,05 4,1 141996,1 540,5 3,8ФЕДЕРАЦИЯЦентральный 37118,0 144,25 3,9 37128,1 127,63 3,4федеральныйокругТамбовская 1088,4 4,38 4,0 1080,7 4,85 4,5область------------------------------------------------------------------------------------ На территории Центрального федерального округа в настоящее времявыращивается в среднем 144,25 тыс. тонн овощей, что составляет 3,9 кгна каждого жителя округа. Таблица 3---------------------------------------------------------------------- |Валовые сборы|Производство |Валовые сборы|Производство |овощей |овощей |овощей |овощей |защищенного |защищенного |защищенного |защищенного |грунта, |грунта на |грунта, |грунта на |тыс. тонн |душу населения,|тыс. тонн |душу населения, |(ФСГС) |кг/чел. |(ФСГС) |кг/чел.----------------------------------------------------------------------Центральный 144,25 3,9 127,63 3,4федеральныйокругТамбовская 4,38 4,0 4,85 4,5область---------------------------------------------------------------------- Учитывая, что расходы на логистику для регулярной доставкитепличной продукции к основным местам потребления существенно повышаютее себестоимость, необходимо восстановление существующих теплиц иновое строительство тепличных комплексов. По данным Центральной базы статистических данных ФедеральнойСлужбы государственной статистики в 2009 году в промышленных теплицахТамбовской области выращено всего 4850 тонн овощей защищенного грунта,что составляет 4,5 кг на каждого жителя Тамбовской области в год. Данный факт объясняется фактическим отсутствием на территорииобласти современных промышленных комплексов. В настоящее время натерритории области работают тепличные комбинаты по производствуовощной продукции. Свою работоспособность, несмотря на практическиполную амортизацию оборудования, теплицы сохранили благодаряпроведенной ранее модернизации. Однако урожайность тепличных культурнапрямую зависит и от типа и состояния тепличного оборудования, и отиспользуемых агротехнологий. В старых теплицах, даже прошедшихмодернизацию и внедривших элементы современных технологий выращивания,уровень урожайности не может быть равен урожайности в современныхтеплицах. Если в старых стеклянных теплицах хорошими урожаями считают25 - 35 кг/кв. м овощей в среднем, то в новых средний выход повышаетсядо 50 - 60 кг/кв. метра, а с применение досвечивания - до 100 - 120кг/кв. метра в год. Расчеты, выполненные в соответствии с рекомендациями Российскойакадемии медицинских наук по минимальной норме овощей защищенногогрунта в рационе каждого человека в размере 13 кг, показывают, что вобщем, для снабжения жителей Тамбовской области свежей и экологическичистой овощной продукцией во внесезонный период необходимо заменитьстарые теплицы и построить новые (для восполнения необходимогоколичества овощей согласно медицинской нормы) в следующем объеме: 25,9га. При строительстве и реконструкции тепличных комплексов ввышеуказанном объеме будет обеспечен минимально необходимый объемовощей на каждого жителя в год экологически чистой и безопаснойпродукцией (расчет выполнен с учетом прогноза численности населения ипланом по строительству вышеуказанных объемов теплиц в период до 2020года в рамках разрабатываемой Программы развития тепличногоовощеводства). В настоящее время в Тамбовской области единственным крупнымтепличным комбинатом является открытое акционерное общество"Тепличное", расположенное в Тамбовском районе Тамбовской области. Совхоз "Тепличный" повел свое летоисчисление с сентября 1980года, когда были введены в эксплуатацию 6 га зимних блочных теплиц. Внастоящее время площадь теплиц составляет 12 га старых теплиц и 1 гановых, построенных для выращивания томата в 2009 году, теплиц. Хозяйство специализируется на выращивании пчелоопыляемых огурцовв зимне-весеннем обороте, партенокарпических огурцов в осеннемобороте, а также томатов в зимне-весенний и осенний периоды. Помимо овощных культур в межтепличных пространствах и на частиплощадей рассадных отделений выращиваются зеленные культуры: салат,редис, сельдерей, укроп, лук-порей. Выращивание растений осуществляется в грунтах. Валовое производство овощей - в среднем 4000 тонн в год. Отдачаот каждого квадратного метра теплиц после проведенной на комбинатереконструкции - 30 - 32 килограмма огурцов или 25 килограммов томатовв год, в новой теплице - до 50 кг томатов с 1 кв. метра в год. Конкурентные преимущества для успешного развития картофелеводства и овощеводства в Тамбовской области Возможность успешного ускоренного развития отрасли овощеводства икартофелеводства с ориентацией на внутренний рынок с цельюимпортозамещения обусловлена естественными преимуществами Тамбовскойобласти: наличием ресурса земель, пригодных для овощеводства икартофелеводства; запасом водных ресурсов; агроклиматическими условиями, благоприятными для выращиванияовощных культур; наличием квалифицированных трудовых ресурсов; высоким научным потенциалом, способным обеспечить ускоренноеинновационное развитие отрасли в области. Устойчивое развитие отрасли овощеводства и картофелеводства вТамбовской области, увеличение темпов роста производства овощнойпродукции могут быть обеспечены за счет увеличения темпов ростаплощади овощных культур и картофеля в сельскохозяйственныхорганизациях, увеличения урожайности овощных культур и картофеля приусловии долговременного роста объемов ее внутреннего потребления, атакже импортозамещения (сокращение доли импорта овощной продукции). Характеристика проблем Увеличению валового сбора овощной продукции и картофеля,увеличению урожайности этих культур препятствует ряд системныхпроблем, на решение которых направлена областная целевая программа. К основным проблемам, сдерживающим дальнейшее развитие овощеводства области, относятся: низкая обеспеченность хозяйств специальной сельскохозяйственнойтехникой и технологическим оборудованием для овощеводства икартофелеводства, высокий уровень морального и физического износаимеющихся средств механизации, низкая обеспеченность хозяйств овоще- икартофелехранилищами (эффективность отрасли в большой степени зависитот обеспеченности овощеводческих хозяйств современнымиовощехранилищами); низкий уровень конкурентоспособности овощной продукции в ценовомдиапазоне из-за применения устаревших высокозатратных технологий;недостаточный уровень развития тепличных комплексов длякруглогодичного обеспечения овощной продукцией населения области; высокая степень износа материально-технической базысельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий; отсутствие внутриотраслевых вертикально интегрированных структурв овощном кластере; снижение роли науки в вопросах развития овощеводства; отсутствиетоварной стратегии, стратегии управления ассортиментом и качествомпродукции; насыщенность рынка импортной продукцией; отсутствие качественного семенного материала овощных культур; слабая производственная база по переработке овощной продукции;износ мелиоративных систем; низкая доля сельскохозяйственных организаций и крестьянских(фермерских) хозяйств в производстве картофеля и овощей. Об этомсвидетельствуют данные таблицы 5. Таблица 5 Динамика площадей картофеля и овощей открытого грунта за период 2008-2010 годов------------------------------------------------------------------------Годы|Площадь посадки картофеля, га |Площадь овощей открытого грунта, га |-------------------------------|----------------------------------- |все |в том |% к | все |в том |% к |категории|числе с/х |хозяйст- | категории|числе с/х |хозяйст- |хозяйств |организации|вам всех | хозяйств |организации|вам всех | |и КФХ |категорий| |и КФХ |категорий------------------------------------------------------------------------2008 39968 2368 6 7773 523 6,72009 41651 4143 10 8483 1178 142010 40854 4800 11,7 7501 735 9,8------------------------------------------------------------------------ К этому следует добавить технологическую отсталость большинствапищевых и перерабатывающих предприятий. Груз нерешенных в прошломпроблем сохранился и требует адекватного рыночной ситуации решения.Сегодня ясно, что проблема продовольствия имеет не толькопроизводственный, но и явно выраженный инфраструктурный аспект.Поэтому необходимо создать материальные предпосылки в видеобщедоступных товаропроводящих структур, позволяющих быстро продвигатьпродукт от производителя к потребителю с наименьшими потерями егоколичества и качества. Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей,увеличению урожайности препятствуют ряд проблем: сокращение площадей зимних теплиц: выбывшие из эксплуатациитеплицы полностью разрушены и восстановлению не подлежат; физический и моральный износ парка теплиц: расход газа напроизводство 1 кг овощей в них составляет от 3,2 м3 до 5,5 м3, внекоторых случаях более 6 м3. В современных культивационныхсооружениях этот показатель составляет 1,0 - 1,2 м3; диспаритет цен на энергоносители и овощную продукцию защищенногогрунта привели к убыточности производства овощей на большинстветепличных предприятий. В структуре себестоимости производства овощей в зимних теплицахзатраты на семена составляют около 4,6%, удобрения - 6,1%, оплатутруда - 20%, прочие затраты - 17,5%, электроэнергию - 10% и более,наибольший удельный вес составляют затраты на приобретение тепловойэнергии (или газа для выработки тепловой энергии) - более 35%. Прикруглогодичном выращивании овощей - "светокультура" - доля затрат наэлектроэнергию и тепло существенно возрастает. На решение указанных проблем и направлена областная целеваяпрограмма Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводстваоткрытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012-2014годы". 2. Основные цель и задачи Программы Целью Программы является повышение конкурентоспособности овощнойпродукции и картофеля, сокращение доли импорта, поступающей напродовольственный рынок области, как стратегического направленияразвития экономики Тамбовской области в рамках обеспеченияпродовольственной безопасности. Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решениеследующих задач: довести площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях иКФХ к 2014 году до 4865 га, овощей до 1582 га; довести среднюю урожайность картофеля в сельскохозяйственныхорганизациях и КФХ к 2014 году: до 160 ц/га; овощей - до 246 ц/га; сельскохозяйственным организациям и КФХ области обеспечитьваловое производство овощной продукции к 2014 году: 44,4 тыс. тонн,картофеля - 76,6 тыс. тонн; увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских(фермерских) хозяйств в производстве картофеля и овощей; создание условий для развития материально-технической базы овоще-и картофелехранилищ, тепличных комбинатов и объектов первичнойпереработки овощной продукции; совершенствование системы сбыта овощных культур и картофеля;обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования; подготовка квалифицированных кадров в сельской местности. 3. Система мероприятий и ожидаемые результаты Программы Осуществление мероприятий Программы позволит к 2014 году: увеличить посевную площадь картофеля до 4865 га; овощей до 1582 га; повысить среднюю урожайность с 1 га, по овощам до 24,6 т/га,картофеля - до 16 т/га; увеличить объем валового сбора овощной продукции до 44,4 тыс.тонн; картофеля - до 76,6 тыс. тонн; количественно и качественно улучшить структуру выпускаемойпродукции, повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли,обеспечив ей достойное место на рынке овощной продукции. Основными индикаторами для оценки достижения цели являются:площадь посева овощных культур и картофеля, урожайность культур,валовой сбор овощной продукции и картофеля. Ожидаемые результаты реализации Программы определяютсяколичественными показателями, которые отвечают критериямобъективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости. Целевыеиндикаторы и ожидаемые количественные показатели реализации Программыпо годам отражены в таблице 6. Таблица 6 Ожидаемое производство овощной продукции (открытого и защищенного грунта) и картофеля сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами-----------------------------------------------------------------------------------------------------Годы |Наимено-|Карто-|Овощи,|В т. ч. | в том числе |вание |фель |всего |защищен-|--------------------------------------------------------------- | | | |ного |капуста|огурцы|свекла |морковь|томаты|кабачки|лук |прочие | | | |грунта | | |столовая| | | |репчатый|-----|--------|------|------|--------|-------|------|--------|-------|------|-------|--------|------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13-----------------------------------------------------------------------------------------------------2011 Посевная 3380 996 14 191 2 161,5 113,5 26 302 75,5 64,5 площадь, га Валовой 48102 20482 5320 4584 1,3 3714 2100 127 3020 1283 332,7 сбор, тонн Урожай- 142 152 37 240 6,5 230 185 49 100 170 52 ность, ц/га, кг/м кв.2012 Посевная 4467 1236 14 277 8 395 146 27 234 112 23 площадь, га Валовой 62538 34696 5450 6925 160 9875 3650 270 5850 2240 276 сбор, тонн Урожай- 140 239 39 250 200 250 250 100 250 200 120 ность, ц/га, кг/м кв.2013 Посевная 4815 1262 14 336 9 225 205 29 244 172 28 площадь, га Валовой 72225 36006 5650 8568 185 5850 5228 305 6344 3526 350 сбор, тонн Урожай- 150 243 40,4 255 205 260 255 105 260 205 125 ность, ц/га, кг/м кв.2014 Посевная 4865 1582 15 357 28 305 215 58 351 175 78 площадь, га Валовой 77840 44399 5900 9282 588 8235 5590 638 9477 3675 1014 сбор, тонн Урожай- 160 246 39,3 260 210 270 260 110 270 210 130 ность, ц/га, кг/м кв.----------------------------------------------------------------------------------------------------- Достижение планируемых показателей будет обеспечено за счет: обеспечения хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой итехнологическим оборудованием для овощеводства и картофелеводства; обеспечения хозяйств современным оборудованием для овоще- икартофелехранилищ; обеспечения качественным семенным материалом овощных культур икартофеля. Одним из главных факторов, влияющих на достижение планируемыхпоказателей по урожайности овощных культур и картофеля, валовому сборуовощной продукции и картофеля, увеличению товарности, являетсясвоевременное выполнение в полном объеме агротехнических мероприятий всоответствии с требованиями технологии выращивания, уборки урожая итранспортировки его к месту хранения. Мероприятия по укреплениюматериально-технической базы овоще- и картофелеводческих хозяйств,обеспечению их материально-техническими ресурсами, предусмотренныеПрограммой, позволят к 2014 году увеличить среднюю урожайность овощныхдо 246 ц/га и картофеля до 160 ц/га. Осуществление овоще- и картофелеводческими хозяйствами области вполном объеме программных мероприятий за счет грамотного использованиясобственных материально-технических, трудовых, финансовых,административных ресурсов, привлечения внебюджетных финансовыхисточников при эффективной финансовой поддержке из областного бюджетаи федерального бюджета позволит решить существующие проблемы и достичьпоставленной цели. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Прогнозный объем финансирования Программы за счет предусмотренныхисточников финансирования в 2012-2014 годах составит 606,86425 млн.рублей, в том числе: (В редакции Постановлений АдминистрацииТамбовской области от 29.12.2012 г. N 1684) средства федерального бюджета - 0,00 млн. рублей; средства областного бюджета - 67,775 млн. рублей; (В редакцииПостановлений Администрации Тамбовской областиот 29.12.2012 г. N 1684) внебюджетные источники - 539,08925 млн. рублей. (В редакцииПостановлений Администрации Тамбовской областиот 29.12.2012 г. N 1684) Объемы финансирования Программы в 2012-2014 годах приведены вприложении N 1 к Программе. Со стороны бюджетов финансирование осуществляется Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации совместно с управлениемсельского хозяйства Тамбовской области на основе настоящей Программы исоглашений (договоров) между Министерством сельского хозяйстваРоссийской Федерации и администрацией Тамбовской области. Соглашенияпредусматривают: обязательства сторон по финансированию мероприятий Программыразвития картофелеводства овощеводства открытого и защищенного грунтаза счет средств федерального, областного бюджетов и средстввнебюджетных источников; фиксированные целевые показатели, которые будут достигнуты врезультате реализации программных мероприятий; последствия неисполнения обязательств по Программе. Программой предусматривается как прямое выделение государственныхинвестиций, так и оказание государственной поддержки в отношениимероприятий Программы, в том числе: субсидирование части затрат на приобретение семян овощных культур(отечественных и зарубежных производителей); (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 07.03.2012 г. N 254) субсидирование части затрат на приобретение нового оборудованиядля теплиц и тепличных комплексов; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 07.03.2012 г. N 254) субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственнымитоваропроизводителями новой специализированной тракторной исельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства,аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации, всоответствии с разрешенными кодами Общероссийского классификаторапродукции ОК 005-93, утвержденного постановлением ГосстандартаРоссийской Федерации от 30.12.1993 N 301; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 07.03.2012 г. N 254) субсидирование части затрат на приобретение нового оборудованиядля хранения, переработки, подработки, фасовки овощей и картофеля. (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 07.03.2012 г. N 254) Получатель субсидий должен соответствовать требованиям,предъявляемым статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "Оразвитии сельского хозяйства" . (Дополнен - Постановление АдминистрацииТамбовской области от 07.03.2012 г. N 254) Обеспеченность овощеводческих и картофелеводческих хозяйствсовременной высокопроизводительной сельскохозяйственной техникой,технологическим оборудованием позволит внедрить инновационныетехнологии выращивания и хранения овощей и картофеля, повыситэффективность производства, создаст основу для дальнейшего развитияотрасли за счет внутренних резервов. 5. Механизм реализации Программы Реализация Программы возможна только при условии использованиякомплекса взаимосвязанных организационных, технологических,экономических и правовых мер. Организационные и правовые рычаги влияния на выполнение Программыосуществляются ежегодным принятием нормативных документов,регулирующих отношения региональных органов управления, заказчика иисполнителей в процессе реализации Программы. Общий контроль исполнения Программы осуществляет управлениесельского хозяйства области. Управление сельского хозяйства области является заказчиком икоординатором выполнения мероприятий Программы: организует и координирует деятельность различных участниковПрограммы; разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовыеакты, обеспечивающие реализацию Программы; обеспечивает заинтересованность сельскохозяйственныхтоваро-производителей в развитии овощеводства и картофелеводстваобласти; контролирует в пределах своей компетенции проведение работ поприобретению элитных семян картофеля и семян овощных культур,специализированной сельскохозяйственной техники, оборудования дляхранилищ и других работ в соответствии с земельным, водным и бюджетнымзаконодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовскойобласти. Управление сельского хозяйства области также осуществляет: подготовку предложений по объемам и условиям предоставлениясредств областного бюджета для реализации Программы; взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти Тамбовской области в рамках реализацииПрограммы; проводит мониторинг, подготавливает и представляет ежегодно вМинистерство сельского хозяйства Российской Федерации отчет о ходереализации Программы, достигнутых результатах и об эффективностииспользования финансовых средств; согласно постановлению администрации Тамбовской области от19.03.2007 N 269, проводит мониторинг Программы; согласно постановлению администрации Тамбовской области от19.03.2007 N 269 с учетом результатов оценки эффективности Программы ивыделенных на ее реализацию в текущем году финансовых средств уточняетцелевые индикаторы, программные мероприятия, затраты по ним, а такжепри необходимости разрабатывает и представляет для согласования иутверждения в установленном порядке соответствующие изменения вПрограмму; при необходимости в установленном порядке вносит предложения опродлении срока реализации Программы или ее досрочном прекращении. По завершении Программы управление сельского хозяйства областиподготавливает доклад о ее выполнении и об эффективности использованиясредств за весь программный период. 6. Оценка эффективности реализации Программы Эффективность Программы предусмотрено оценивать по темпам ростаплощади овощных культур, площади картофеля, урожайности, валовогопроизводства овощной продукции и картофеля. Оценка выполнения мероприятий Программы будет проводитьсяежегодно по контролируемым значениям индикаторов, охватывающих всемероприятия, намеченные к выполнению - организационные, технические итехнологические. Результатом реализации Программы станет выполнение следующихплановых показателей: увеличение площади посевов овощных культур к 2014 году до 1582 гаи картофеля до 4865 га; обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителейспециализированной техникой до 2014 года; ввод в эксплуатацию нового технологического оборудования,приборов. Базовые значения индикаторов, используемых для оценки реализацииПрограммы, отражающие состояние овощеводства и картофелеводства погодам и направлениям представлены в приложении N 1. 7. Социально-экономическая эффективность Программы Развитие отрасли овощеводства и картофелеводства способствуетувеличению производства овощей открытого и закрытого грунтов итоварного картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских(фермерских) хозяйствах Тамбовской области и созданию условий дляповышения конкурентоспособности данных видов продукции. Реализация Программы обеспечит следующее: увеличение производства товарного картофеля сельскохозяйственнымитоваропроизводителями области будет сопровождаться выходом на рынкидругих регионов Российской Федерации. В результате реализацииПрограммы будут созданы предпосылки для последующей интенсификацииразвития картофелеводства на территории области; повышение конкурентоспособности овощеводства и картофелеводстваТамбовской области и увеличение доли ее присутствия напродовольственном рынке других регионов Российской Федерации; увеличение объемов продаж продукции тамбовских производителей; формирование собственного инвестиционного потенциала развитияместных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; потребление населением высококачественной овощной продукции всоответствии с установленными рациональными нормами потребления,необходимыми для активного и здорового образа жизни; создание новых рабочих мест будет способствовать привлечению вотрасль молодых высококвалифицированных кадров, что особенно актуальнов сельскохозяйственном производстве. Таблица 7 Расчет экономической эффективности реализации Программы---------------------------------------------------------------------- Показатели | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2014 к | (база) | | | | 2012 %-----------------------|--------|--------|--------|--------|---------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6----------------------------------------------------------------------Создано новых 25 50 75 105 в 2,1рабочих мест, чел. разаОплата труда с 13,0 15,0 17,0 19,0 127начислениями,тыс. руб./чел.Производительность 591,1 1153 1268 1586 138труда, тыс. руб. наработникаВыручка от 798 1343,2 1585,5 1938,4 144реализациипродукции, млн. руб.Полная 691,1 1211,3 1426,9 1832,2 151себестоимостьреализованнойпродукции,млн. руб.Прибыль, млн. руб. 106,9 131,9 158,6 166,2 126---------------------------------------------------------------------- Успешное развитие овощеводства и картофелеводства увеличитпоступление финансовых средств от налоговых отчислений в бюджеты всехуровней, в том числе в местные бюджеты. Таблица 8 Расчет эффективности расходования бюджетных средств---------------------------------------------------------------------- Показатели | ед. изм. | 2012 | 2013 | 2014----------------------------------------------------------------------Выручка от реализации млн. 1242,5 1441,3 1782,3продукции (ТП) (в ценах руб.предыдущего года)Картофелеводство млн. 375 469,3 583,5 руб.Овощеводство открытого млн. 867,5 972 1198,8и защищенного грунтов руб.Ежегодный прирост млн. 444,5 198,8 341выручки от реализации руб.продукции (Дельта ТП)Финансирование | Всего млн. 4,975 26,15 36,65программы | (Ф) руб. |Показатель | Э общ. % 8935 760 933эффективности |---------------------------------------------------------------------- (Таблица 8 в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 29.12.2012 г. N 1684) Внедрение инновационного производства сельскохозяйственныхкультур приведет к росту производства продукции и урожайности,снижению себестоимости, повышению производительности труда, улучшениюагроэкологических последствий. Ожидаемые агроэкологические последствия- увеличение почвенного плодородия, улучшение фитосанитарногосостояния почвы. Выполнению поставленных задач Программы могут помешать системныериски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов иимеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основнымрискам относятся следующие: макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней ивнешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российскогоэкспорта и снижением возможности достижения целей Программы, темповроста экономики и уровня инвестиционной активности, которые непозволят интенсифицировать развитие картофелеводства в области иусилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций; природно-климатические риски, обусловленные тем, чтокартофелеводство относится к отраслям, в значительной степенизависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебанияпогодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность картофеля,объемы его производства, что существенно влияет на степень достиженияпрогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатическихусловий снижает ее инвестиционную привлекательность; законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенствезаконодательной базы по регулированию сельскохозяйственнойдеятельности и в сложности процедуры оформления прав собственности наземлю из земель сельскохозяйственного назначения. При этом сложностиюридического оформления права собственности на земельные участкиограничивают возможность сельскохозяйственным организациямиспользовать землю в качестве предмета залога и не позволяютсельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовыересурсы на реальных рыночных условиях. Рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственнуютехнику и оборудование, минеральные удобрения и средства защитырастений, обусловленный инфляционными процессами, низкий уровеньфинансирования мероприятий будет сдерживать развитие отрасли. Именно реализация всех программных мероприятий позволит сохранитьи преумножить имеющийся потенциал Тамбовской области за счетгосударственной поддержки, применения современных технологий иперспективных научных разработок. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к целевой программе Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012-2014 годы" Перечень мероприятий Программы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 29.12.2012 г. N 1684)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель, мероприятия | Источники | Объемы финансирования |Срок | Основные целевые индикаторы | Заказчикип/п| | финан- | (млн. рублей) |выпол-| | Программы, | | сирования |----------------------------------|нения |--------------------------------|ответственные | | | Всего | в том числе по годам | | наименование | ед. |целевое |за выполнение | | | |-----------------------| | | изм. |значение | | | | | 2012 | 2013 | 2014 | | | |на 2014 | | | | | | | | | | |г. |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Целью программы является повышение конкурентоспособности овощной продукции и картофеля, сокращение доли импорта, поступающей на продовольственный рынок области, как стратегического направления развития экономики Тамбовской области в рамках обеспечения продовольственной безопасности 1. Субсидии на областной 13,5593 0,0593 6,0 7,5 2014 Ввод в ед. 5 Управление возмещение части бюджет эксплуатацию сельского затрат на приобретение нового хозяйства нового оборудования оборудования области для теплиц и тепличных комплексов 2. Приобретение нового внебюджетные 31,7907 0,2907 14,0 17,5 оборудования для источники теплиц и тепличных комплексов Итого 45,35 0,35 20,0 25,0 3. Субсидии на областной 23,5752 4,0752 5,9 13,6 2014 Обеспеченность ед. 40 Управление возмещение части бюджет хозяйств сельского затрат на приобретение новой специа- хозяйства новой лизированной области специализированной техникой тракторной и сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации 4. Приобретение новой внебюджетные 73,704 28,104 13,8 31,8 специализированной источники тракторной и сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации Итого 97,2792 32,1792 19,7 45,4 5. Субсидии на областной 23,6405 0,8405 11,25 11,55 2014 Ввод в ед. 37 Управление возмещение части бюджет эксплуатацию сельского затрат на приобретение нового хозяйства нового оборудования оборудования области для хранения, переработки, подработки, фасовки овощей и картофеля 6. Приобретение нового внебюджетные 136,39455 83,19455 26,25 26,95 оборудования для источники хранения, переработки, подработки, фасовки овощей и картофеля Итого 160,03505 84,03505 37,5 38,5 7. Субсидии на областной 7,0 0,0 3,0 4,0 2014 Посев высоко- т 45 Управление возмещение части бюджет качественными сельского затрат на приобретение семенами хозяйства семян овощных области культур 8. Приобретение семян внебюджетные 297,2 0,0 144,8 152,4 овощных культур источники Итого 304,2 0,0 147,8 156,4 Всего по Программе областной 67,775 4,975 26,15 36,65 бюджет внебюджетные 539,08925 111,58925 198,85 228,65 источники Итого 606,86425 116,56425 225,0 265,3----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к целевой программе Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012-2014 годы" Объемы финансирования мероприятий Программы по годам (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 29.12.2012 г. N 1684)-------------------------------------------------------------------------------- N | Мероприятия | Источники |2012-2014 | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г.п/п| | финанси- | гг. | | | | | рования | | | |-------------------------------------------------------------------------------- 1. Субсидии на областной 13,5593 0,0593 6,0 7,5 возмещение части бюджет затрат на приобретение нового оборудования для теплиц и тепличных комплексов 2. Приобретение нового внебюджетные 31,7907 0,2907 14,0 17,5 оборудования для источники теплиц и тепличных комплексов Всего 45,35 0,35 20,0 25,0 3. Субсидии на областной 23,5752 4,0752 5,9 13,6 возмещение части бюджет затрат на приобретение новой специализированной тракторной и сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства, аналоги которых не производятся на территории РФ 4. Приобретение новой внебюджетные 73,704 28,104 13,8 31,8 специализированной источники тракторной и сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства, аналоги которых не производятся на территории РФ Всего 97,2792 32,1792 19,7 45,4 5. Субсидии на областной 23,6405 0,8405 11,25 11,55 возмещение части бюджет затрат на приобретение нового оборудования для хранения, переработки, подработки, фасовки овощей и картофеля 6. Приобретение внебюджетные 136,39455 83,19455 26,25 26,95 нового источники оборудования для хранения, переработки, подработки, фасовки овощей и картофеля Всего 160,03505 84,03505 37,5 38,5 7. Субсидии на областной 7,0 0,0 3,0 4,0 возмещение части бюджет затрат на приобретение семян овощных культур 8. Приобретение внебюджетные 297,2 0,0 144,8 152,4 семян овощных источники культур Всего 304,2 0,0 147,8 156,4 Всего по Программе областной 67,775 4,975 26,15 36,65 бюджет внебюджетные 539,08925 111,58925 198,85 228,65 источники Всего 606,86425 116,56425 225,0 265,3--------------------------------------------------------------------------------