Постановление Администрации Тамбовской области от 01.07.2011 № 782
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ01.07.2011 г. Тамбов N 782 Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 27.06.2012 г. N 765; от 20.05.2013 г. N 484) (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 02.09.2011 г. N 1167) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.06.2010 N 1101-р администрация области постановляет: 1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходовТамбовской области на 2011-2013 годы согласно приложению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления областиразработать и принять муниципальные программы по повышениюэффективности бюджетных расходов. 3. Признать утратившим силу распоряжение администрации области от30.12.2010 N 425-р "О Плане мероприятий по повышению эффективностибюджетных расходов в Тамбовской области на 2011 год". 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 01.07.2011 N 782 Програ (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 27.06.2012 г. N 765; от 20.05.2013 г. N 484) мма повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 02.09.2011 г. N 1167) Паспорт программы----------------------------------------------------------------------Наименование Программа повышения эффективности бюджетныхПрограммы расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы (далее - Программа)Основание для Бюджетное послание Президента Российскойразработки Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике вПрограммы 2011-2013 годах"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р о Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года; приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 N 194н/701 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов"; постановление администрации области от 16.09.2010 N 1096 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"Заказчик Финансовое управление областиПрограммыРазработчик Финансовое управление областиПрограммыСоисполнители Правовое управление администрации области,Программы управление государственной службы и организационной работы администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области, управление по связям с общественностью администрации области; управление экономической политики администрации области, исполнительные органы государственной власти областиЦель Создание условий для повышения эффективностиПрограммы деятельности исполнительных органов государственной власти области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Тамбовской областиЗадачи Обеспечение сбалансированности и устойчивостиПрограммы бюджетной системы области; совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Тамбовской области; повышение эффективности предоставления государственных услуг; повышение эффективности распределения средств областного бюджета; оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; развитие информационной системы управления государственными финансами; повышение Объемы и Финансирование Программы осуществляется за счетисточники средств федерального и областного бюджетов.финансирования Общий объем финансирования мероприятий ПрограммыПрограммы на 2011-2013 годы составит: за счет средств федерального бюджета - 52348,6298 тыс. рублей, в том числе: в 2011 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2012 г. - 52348,6298 тыс. рублей; в 2013 г. - 0,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 26000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2012 г. - 13000,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 13000,0 тыс. рублей (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 22.11.2012 г. N 1445)аммы бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год исполнительным органам государственной власти областиОжидаемые Ожидаемые результаты реализации Программы порезультаты годам определяются целевыми индикаторами,реализации указанными в приложении N 1 к ПрограммеПрограммыСистема Управление и контроль за ходом реализацииорганизации Программы осуществляется администрациейконтроля области. Координация деятельности по исполнениюза ходом мероприятий Программы осуществляетсярепо итогам первого полугодия не позднее 12 июля; (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 27.06.2012 г. N 765)раммы представляют вежегодно не позднее 20 февраля годавое управление области информацию о ходе ее реализац (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 27.06.2012 г. N 765)ии: ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;размещает отчет о егодно до 15 февраляреализации Программы на Интернет-сайтеетным, до 2014 года вкфинансового управления области; (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 20.05.2013 г. N 484)но. по итогам первого полугодия не позднее 01 августаг(В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 27.06.2012 г. N 765)раммы и представляет отчет о ходе реализации Программы главе администрации области: ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно- целевыми методами Программа повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовскойобласти на 2011-2013 годы разработана в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетнойполитике в 2011-2013 годах", во исполнение распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р о Программе ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года. Современное состояние бюджетной системы Тамбовской областиоценивается как стабильное, характеризуется проведением ответственнойбюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетныхобязательств, оптимизацией бюджетных расходов на государственное имуниципальное управление, концентрацией ресурсов на реализациюприоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованиембюджетного планирования. Антикризисные меры, реализованные администрацией Тамбовскойобласти в 2009-2010 годах, позволили своевременно и в полном объемеисполнить все бюджетные обязательства Тамбовской области. Работа органов государственной власти и местного самоуправленияобласти по уточнению, исполнению консолидированного бюджета Тамбовскойобласти в 2009 году, по его формированию на 2010 год заслужилиположительную оценку Министерства финансов Российской Федерации. В2010 году Правительством Российской Федерации выделен грант Тамбовскойобласти за снижение неэффективных бюджетных расходов. По результатампроведенного Министерством финансов Российской Федерации мониторингаза 2009 год Тамбовская область вошла в группу субъектов РоссийскойФедерации с надлежащим качеством организации бюджетного процесса.Рейтинговое агентство Fjtsch по итогам отчета об исполнении бюджета за2010 год зафиксировало сохранение его хороших показателей иподтвердило долгосрочный рейтинг Тамбовской области в иностранной инациональной валюте как "стабильный". В Тамбовской области на протяжении последних лет последовательноведется работа по совершенствованию системы управления общественнымифинансами, реализуются мероприятия бюджетной реформы. Результатом проводимых реформ в Тамбовской области сталоформирование современной системы управления государственными имуниципальными финансами путем: организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; разграничения полномочий и, соответственно, расходныхобязательств между Тамбовской областью и муниципальными образованиямиТамбовской области; ликвидации "необеспеченных региональных мандатов" и упорядоченияосновных социальных обязательств; применения формализованных методик распределения основныхмежбюджетных трансфертов; введения практики трехлетнего планирования областного и местныхбюджетов, начиная с формирования бюджета на 2008 год; поэтапного внедрения инструментов бюджетирования,ориентированного на результаты (доклады главных распорядителейбюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности,областные целевые программы, ведомственные целевые программы,государственные (муниципальные) задания); законодательного закрепления ведения Государственной долговойкниги Тамбовской области и предоставления государственных гарантийТамбовской области; создания нормативной правовой базы для развития новых формфинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг; установления правил и процедур размещения заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных(муниципальных) нужд. В 2009 году, несмотря на кризис и непредсказуемость ключевыхмакроэкономических показателей, планирование консолидированногобюджета Тамбовской области осуществлялось на трехлетний период; ликвидирована просроченная кредиторская задолженность; ежеквартально проводится мониторинг соблюдения органами местногосамоуправления требований Бюджетного кодекса Российской Федерации икачества управления местными бюджетами с размещением результатовмониторинга в сети Интернет. Область, одна из немногих в Российской Федерации, сохранилакассовое облуживание областного и местных бюджетов в органахФедерального казначейства. Таким образом, экономятся значительныесредства налогоплательщиков, которые при выбранной схеме кассовогообслуживания бюджетов направляются на приоритетные направлениясоциально-экономического развития региона. На базе имеющихся положительных результатов реформированиясистемы управления региональными финансами Тамбовская областьстремится к дальнейшей ее модернизации в соответствии с основныминаправлениями бюджетной реформы, осуществляемой на федеральном уровне.Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономическогоразвития Тамбовской области в условиях адаптации бюджетной системыТамбовской области к умеренно-консервативным темпам роста бюджетныхдоходов свидетельствует об актуальности разработки и реализациисистемы мер по повышению эффективности бюджетных расходов. Объективными факторами для разработки Программы являются: необходимость безусловного выполнения действующих расходныхобязательств, реализации приоритетных национальных проектов исоциально значимых региональных целевых программ в условияхсложившегося высокого уровня дефицита областного бюджета игосударственного долга Тамбовской области, а также снижения бюджетныхвозможностей; ожидаемое сокращение объемов финансовой помощи из федеральногобюджета; необходимость выполнения норм и требований законодательстваРоссийской Федерации, принятых в рамках проводимой в РоссийскойФедерации бюджетной реформы; необходимость реализации мер по повышению доступности и качестваоказываемых населению услуг. Наряду с этими факторами существуют недостатки и нерешенныепроблемы в сфере управления общественными финансами: недостаточная увязка стратегического планирования с бюджетнымпланированием; недостаточно увязанное с бюджетным процессом применениеинструментов бюджетирования, ориентированного на результат; недостаточность условий для мотивации органов государственнойвласти и органов местного самоуправления области, а такжегосударственных и муниципальных учреждений области в повышенииэффективности бюджетных расходов в рамках своей деятельности исокращения расходов консолидированного бюджета Тамбовской области вцелях обеспечения его сбалансированности; недостаточный опыт внедрения государственных (муниципальных)заданий в отдельных отраслях бюджетной сферы; необходимость повышения эффективности деятельности отдельныхгосударственных и муниципальных унитарных предприятий, организацийряда отраслей экономики; недостаточная заинтересованность органов местного самоуправленияобласти в наращивании собственной доходной базы в условиях высокойстепени зависимости от финансовой помощи из областного бюджета; наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости иинженерной инфраструктуры; пробелы в системе контроля (аудита) за эффективностьюиспользования бюджетных средств, в том числе при осуществлениибюджетных закупок; недостаточное использование информационно-коммуникационныхтехнологий при осуществлении бюджетного процесса. Таким образом, стоящие перед Тамбовской областью задачи повышенияэффективности расходов носят комплексный характер. Их решение требуеттесной координации всех исполнительных органов государственной властиобласти, а также взаимодействия с муниципальными образованиямиобласти. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий порешению указанных проблем является областная целевая программа. 2. Основные цель и задачи Программы Целью Программы является создание условий для повышенияэффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти области по выполнению государственных функций и обеспечениюпотребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличениюих доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития Тамбовской области. Для достижения цели Программы определены следующие задачи: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыобласти; совершенствование программно-целевых принципов организациидеятельности исполнительных органов государственной власти Тамбовскойобласти; повышение эффективности предоставления государственных услуг; повышение эффективности распределения средств областного бюджета; оптимизация функций государственного и муниципального управления,повышение эффективности их обеспечения; развитие информационной системы управления государственнымифинансами; повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне; развитие системы государственного финансового контроля. В рамках поставленных задач намечено реализовать мероприятия всоответствии с Планом (приложение N 2 к Программе). 2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тамбовской области В системе задач, выбранных основными для достижения целиПрограммы, ключевой является задача обеспечения сбалансированности иустойчивости бюджетной системы области. По сути, именносбалансированность и устойчивость бюджетной системы является основным(базовым) условием повышения эффективности бюджетных расходов. Решение данной задачи достигается за счет выполнения мероприятийпо следующим основным направлениям: 2.1.1. Консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования Прогнозирование поступлений налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Тамбовской области в 2007-2010 годахпроводилось в соответствии с Методикой расчета прогнозаконсолидированного бюджета Тамбовской области (далее - Методика),утвержденной Законом области от 28.10.2005 N 370-З "О межбюджетныхотношениях в Тамбовской области". Однако, несмотря на применение Методики, отклонение поступленийналоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Тамбовскойобласти от соответствующего прогноза остается значительным. Так, за2007 год фактическое исполнение консолидированного бюджета Тамбовскойобласти по налоговым и неналоговым доходам составило к первоначальноутвержденному плану 128 процентов, за 2008 год - 105 процентов, за2009 год - 89 процентов, за 2010 год - 113 процентов. Основными причинами отличия запланированных показателей отфактически исполненных являлись кризисная ситуация в экономике страны,нестабильная деятельность бюджетообразующих организаций, а такжезависимость поступления основного доходного источника областногобюджета - налога на прибыль - от деятельности головных организаций,которые находятся за пределами Тамбовской области. В целях проведения ответственной бюджетной политики, обеспеченияв полном объеме исполнения публичных обязательств перед населениемобласти формирование объемов доходов областного и местных бюджетовдолжно быть основано на консервативном прогнозе развития экономикиТамбовской области. Для достижения более точного прогнозирования доходов областного иместных бюджетов необходимо: разработать Методику прогнозирования доходов областного бюджетана очередной финансовый год и плановый период; разработать рекомендации по прогнозированию доходов местныхбюджетов; обеспечить проведение мониторинга выполнения Плана мероприятий поповышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также посокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на2011-2013 годы. 2.1.2. Совершенствование механизма оценки инвестиционных проектов, реализуемых на территории области с предоставлением государственных преференций Тамбовской области Повышение инвестиционной привлекательности региона и созданиеблагоприятного инвестиционного климата является одной из главныхцелей, определенных в Стратегии социально-экономического развитияТамбовской области на период до 2020 года. Основным правовым актом, регламентирующим инвестиционнуюдеятельность, является Закон области от 05.12.2007 N 303-З"О государственной инвестиционной политике и государственныхпреференциях Тамбовской области", который содержит нормыпредоставления инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционныепроекты, государственных преференций Тамбовской области. Одними из видов государственных преференций Тамбовской областиявляются предоставление инвесторам налоговых льгот и залоговогообеспечения. Льготное налогообложение предоставляется инвесторам, реализующимна территории области приоритетные инвестиционные проекты изаключившим с администрацией области инвестиционное соглашение, всоответствии с законодательством области по налогам и сборам: по налогу на имущество организаций в соответствии с Закономобласти от 28.11.2003 N 170-З "О налоге на имущество организаций натерритории Тамбовской области", согласно которому освобождаются отналогообложения организации, реализующие инвестиционные проекты,включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов; по налогу на прибыль организаций в соответствии с Законом областиот 10.11.2008 N 444-З "О ставке налога на прибыль организаций дляотдельных категорий налогоплательщиков", которым предусмотреноснижение ставки на 4,5 процентных пункта инвесторам, реализующимприоритетные инвестиционные проекты. Общая сумма предоставленных налоговых льгот инвесторам,реализующим на территории области приоритетные инвестиционные проекты,с 2002 по 2010 год, составила 187 млн. рублей, в том числе по налогуна прибыль - 67 млн. рублей, по налогу на имущество организаций - 120млн. рублей. Залоговым обеспечением возврата заемных средств, привлекаемыхинвесторами для реализации инвестиционных проектов на территорииобласти, выступает имущество, в том числе имущественные комплексы,находящиеся в собственности Тамбовской области и включенные взалоговый фонд Тамбовской области. Постановлением администрации области от 12.05.2010 N 554утверждено Положение о залоговом фонде Тамбовской области, котороеопределяет назначение залогового фонда и порядок его предоставления. По итогам 2010 года объем государственных преференцийорганизациям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, спредоставлением залога имущества областной казны для обеспечениявозврата кредита коммерческим банкам, составил 4505,5 млн. рублей. Несмотря на то, что законодательством Тамбовской областипредусмотрен мониторинг прохождения этапов реализации приоритетныхинвестиционных проектов, оценка эффективности осуществляется только врамках инвестиционной фазы проекта. При этом мероприятия по проведениюоценки бюджетной эффективности после реализации инвестиционногопроекта не осуществляются. Мероприятиями Программы предусмотрено разработать ряд нормативныхактов области в части: мониторинга бюджетной эффективности предоставленных налоговыхльгот инвесторам, реализовавшим приоритетные инвестиционные проекты; подготовки аналитической записки об экономической оправданностипредоставленных государственных преференций Тамбовской области в формепредоставления залога имущества областной казны, составляющегозалоговый фонд Тамбовской области, для обеспечения возврата кредитакоммерческим банкам. 2.1.3. Ограничение бюджетного дефицита Одним из важных направлений бюджетного планирования являетсяобеспечение минимизации размера дефицита бюджета. За последние три отчетных года (2008-2010) консолидированныйбюджет Тамбовской области исполнен с дефицитом в 2008 году (1164,2млн. рублей или 8,4% к налоговым и неналоговым доходам) и в 2010 году(1049,6 млн. рублей или 6,0% к налоговым и неналоговым доходам), спрофицитом - в 2009 году (539,2 млн. рублей). Проводимая в Тамбовской области бюджетная политика позволиланарастить собственный доходный потенциал области: поступлениеналоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Тамбовскойобласти составило в 2009 году 15202,7 млн. рублей (109,5% к 2008году), в 2010 году - 17402,7 млн. рублей (114,5% к 2009 году), содновременным осуществлением мероприятий по сокращению неэффективныхрасходов областного бюджета. При формировании областного бюджетаисточники финансирования дефицита прогнозируются не выше переходящихостатков средств на счетах бюджета, а в составе источниковфинансирования дефицита областного бюджета привлечения кредитов откоммерческих банков планируются в объемах, необходимых для возвратаранее привлеченных кредитов. Принимаемые меры позволили существенно снизить дефицит областногобюджета в предыдущие три года и утвердить параметры областного бюджетана 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов с дефицитомсоответственно: 362,2 млн. рублей (2,9% к налоговым и неналоговымдоходам), 302,1 млн. рублей (2,3%) и 288,4 млн. рублей (2,0%). Для обеспечения устойчивости областного бюджета в среднесрочнойперспективе требуется реально оценить объемы бюджетного дефицита. 2.1.4. Снижение долговой нагрузки на консолидированный бюджет Тамбовской области Для надежной сбалансированности областного бюджета необходимоэффективное управление государственным долгом Тамбовской области.Начиная с 2009 года, в Тамбовской области проводится последовательнаядолговая политика, направленная на снижение объема государственногодолга Тамбовской области. В 2010 году его объем сократился в 1,3 разапо сравнению с 2008 годом. Вся сумма государственного долга являетсявнутренними долговыми обязательствами области. В целом государственныйдолг находится на среднем уровне и если в 2008 году он составлял 33,9процента, то в 2010 году - 20,6 процента расходов областного бюджетаили, соответственно, 79 процентов и 47,9 процента налоговых иненалоговых доходов областного бюджета. В области сложилась низкая стоимость обслуживаниягосударственного долга при достаточно высокой долговой нагрузке, затри прошедших года она составляла от 0,4 процента до 0,5 процента отобъема расходов областного бюджета (за исключением объема расходов,осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации). Результатом сталазначительная экономия средств областного бюджета, предусмотренных наобслуживание государственного долга. В структуре государственного долга Тамбовской области доминируютпрямые обязательства - это бюджетные и банковские кредиты, на долюкоторых приходится более 70 процентов долга. Привлечение бюджетных кредитов позволило сократить в 2010 годуобъем банковских кредитов в 1,7 раза по сравнению с 2008 годом. Вседолговые обязательства Тамбовской области погашаются своевременно и вполном объеме, параметры государственного долга Тамбовской областисоответствуют требованиям бюджетного законодательства. Государственные гарантии Тамбовской области за 2008-2010 годысократились в 1,9 раза, гарантийных случаев не наступало. Политика в области государственного долга Тамбовской области на2011-2013 годы будет строиться преимущественно в целях повышениякачественного уровня общественной инфраструктуры для обеспеченияжизнедеятельности граждан и бизнеса, создания инвестиционно-привлекательного климата для расширения и освоения новых производств,развития налоговой базы, и, как следствие, укрепления финансовойсамостоятельности региона. Учитывая, что доходы областного бюджета в полном объеме покрываюттолько финансирование текущих расходов, задача состоит в обеспечениидополнительными источниками финансирования тех расходных обязательств,которые заложены в областной адресной инвестиционной программе. В этом случае сбалансированность бюджета возможна только приусловии заимствований. Источниками финансирования дефицита областного бюджета внастоящее время являются как бюджетные, так и банковские кредиты.Замещ ение краткосрочных банковских кредитов среднесрочными позволитрассрочить эти обязательства по времени и, несмотря на увеличениерасходов на обслуживание государственного долга, обеспечит долговуюустойчивость региона. Основными мероприятиями Программы по снижениюдолговой нагрузки на консолидированный бюджет Тамбовской областиявляются поддержание уровня государственного долга Тамбовской областина экономически безопасном уровне, провеских округов, оценкасостояния, структуры и динамики государственного долга. Помимо этогозапланировано проведение ме (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 27.06.2012 г. N 765)роприятий по инвентаризации кредиторскойзадолженности областных государственных учреждений, мониторингусостояния кредиторской задолженности по обязательствамконсолидированного бюджета Тамбовской области. 2.1.5. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов Органам местного самоуправления области необходимо разработать иреализовать комплексный план мероприятий по повышению финансовойустойчивости и самостоятельности местных бюджетов по следующимнаправлениям: увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов местныхбюджетов; урегулирование задолженности по налогам и сборам; легализация объектов налогообложения, выявлениеналогоплательщиков, использующих схемы уклонения от налогообложения; развитие производства, создание условий для повышения деловойактивности малого и среднего предпринимательства; повышение эффективности функционирования муниципальных унитарныхпредприятий, а также полнота учета объектов, находящихся вмуниципальной собственности. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов основнойзадачей для органов местного самоуправления области является ростналоговых и неналоговых доходов (в том числе обеспечение поступленияналога на доходы физических лиц по дополнительному дифференцированномунормативу), сокращение неэффективных расходов местных бюджетов,продолжение объединения отдельных муниципальных образований в целяхукрупнения и сокращения расходов на содержание органов местногосамоуправления области. Помимо этого, перед муниципальными образованиями областипоставлена задача по разработке программ повышения эффективностибюджетных расходов. Муниципальным образованиям в указанных программахнеобходимо предусматривать следующие показатели: темп роста налоговыхи неналоговых доходов, процент абсолютного отклонения фактическогообъема доходов (без учета безвозмездных поступлений) от первоначальноутвержденных назначений в решении о бюджете, уменьшение дефицитаместного бюджета. Реализация муниципальных программ повысит эффект от мероприятийпо повышению эффективности бюджетных расходов, проводимых на областномуровне. Для поощрения муниципальных образований, реализующих программыповышения эффективности бюджетных расходов, в областном бюджете будутпредусмотрены субсидии. 2.2. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Тамбовской области Решение данной задачи предполагает: создание механизмов, направленных на обеспечение более теснойувязки стратегического и бюджетного планирования; осуществление целеполагания бюджетных расходов с обеспечениемпроведения последующего мониторинга достижения заявленных целей; применение государственных программ как инструмента повышенияэффективности бюджетных расходов, формирование "программного" бюджета,разработка соответствующей нормативной правовой основы и внесениеизменений в действующие акты. Интеграция стратегического и бюджетного планирования означаетреализацию системных процессов организации деятельности исполнительныхорганов государственной власти и органов местного самоуправленияобласти по программно-целевому принципу. В период 2007-2010 годов вТамбовской области формировались базовые нормативные правовыедокументы и внедрялись программно-целевые методы планированиябюджетных расходов и бюджетирования, ориентированного на результат. С момента передачи в 2007 году администрации области в полномобъеме полномочий по формированию и реализации региональных целевыхпрограмм выстроена система как самих программ, так и нормативныхдокументов, регулирующих правоотношения по данному направлению. Приняты Порядки по разработке и реализации долгосрочных иведомственных целевых программ области (постановления администрацииобласти от 31.12.2009 N 1609).Предусмотрен механизм, обеспечивающий взаимосвязь эффективностиреализации программ и объемов их финансирования. Объемы финансированияна реализацию программ с 2009 года распределяются исходя изрезультатов данной оценки. Кроме того, приняты нормативные документы, направленные насовершенствование системы бюджетирования, ориентированного нарезультат (БОР): положение о докладах о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования (постановлениеадминистрации области от 26.06.2009 N 748); перечень показателей для оценки эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти (распоряжениеадминистрации области от 07.06.2010 N 163-р); порядок проведения экспертного анализа результатов оценкизначений показателей достигнутого общего уровня эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов (постановления администрации области от 25.04.2011 N 413). Последующие мероприятия, проведенные исполнительными органамигосударственной власти области по разработке долгосрочных иведомственных целевых программ, позволили осуществить планированиеощутимой доли расходов бюджета региона программно-целевым методом(таблица 1). Таблица 1---------------------------------------------------------------------- | 2009 г. | 2010 г.----------------------------------------------------------------------Общее количество целевых программ Тамбовской 41 55области, в т. ч.:долгосрочные целевые программы области 27 35ведомственные целевые программы области 14 20Доля расходов консолидированного бюджетаТамбовской области, формируемых в рамкахцелевых программ, % 37,1 42,7Доля расходов областного бюджета, формируемыхв рамках целевых программ, % 25,2 47,5---------------------------------------------------------------------- Ключевой проблемой остается вопрос совершенствования примененияпрограммно-целевого принципа в муниципальных образованиях области.Органам местного самоуправления области рекомендуется продолжатьработу по разработке муниципальных целевых программ, а также внедрениютакого инструмента как ведомственные целевые программы. Доля расходов консолидированного бюджета Тамбовской области,сформированная программно-целевым методом, должна составить в 2011году - 55 процентов, в 2012 году - не менее 60 процентов, в 2013 году- не менее 80 процентов, а доля расходов областного бюджетасоответственно: 55,5 процентов, 60,0 процентов и 70,0 процентов. На следующем этапе совершенствования программно-целевого методанеобходимо начать формирование ведомственных целевых программ,ориентированных на показатели государственных заданий попредоставлению государственных услуг областными государственнымиучреждениями. Поэтому исполнительным органам государственной властиобласти, ответственным за реализацию ведомственных целевых программ,срок которых завершается в 2011 году, необходимо провестисоответствующие мероприятия по разработке, исходя из указанногоположения, ведомственных целевых программ со сроками их реализации в2012-2014 годах. В связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа в Тамбовской области необходимо провести комплекссоответствующих мероприятий, внести ряд изменений в действующиенормативные правовые акты, разработать новые, в части касающейсяпонятия "государственная программа области". Государственную программу Тамбовской области можно определить какдокумент, определяющий цель, задачи, результаты, основные направлениядеятельности и инструменты государственной политики, обеспечивающиереализацию в установленные сроки Стратегии социально-экономическогоразвития Тамбовской области до 2020 года, других крупномасштабныхмероприятий областного значения. В состав государственных программ могут включаться долгосрочныецелевые программы, ведомственные целевые программы Тамбовской области.Требования к содержанию, порядку разработки и реализации долгосрочныхцелевых программ и ведомственных целевых программ Тамбовской области,включенных в государственную программу, определяются администрациейобласти. В результате внесения изменений в нормативную правовую базуобласти процесс разработки государственных, долгосрочных иведомственных целевых программ будет соответствовать следующимпринципам: формирование государственных программ исходя из основных целей изадач Стратегии социально-экономического развития Тамбовской областина период до 2020 года, а также и иных стратегических документов; определение исполнительного органа государственной властиобласти, отвечающего за реализацию государственной программы(достижение конечных результатов); установление двух типов конечных результатов, характеризующихудовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственныхрезультатов, характеризующих объемы и качество оказаниягосударственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях; охват программами всех сфер деятельности исполнительных органовгосударственной власти области и, соответственно, большей частибюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в ихраспоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих,правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых,имущественных, долговых) инструментов для достижения целейгосударственных программ; проведение регулярной оценки эффективности реализациигосударственных, долгосрочных и ведомственных целевых программ, в томчисле проведение внешней экспертизы, оценки их вклада в решениевопросов модернизации и инновационного развития экономики области, смеханизмом корректировки программ по фактически достигнутымрезультатам; установление ответственности компетентных должностных лиц вслучае неэффективной реализации программ. Переход на формирование расходов программно-целевым методомпозволяет оценить вклад главных распорядителей бюджетных средствобластного бюджета в достижение целей и задач социально-экономическогоразвития Тамбовской области. Оценка персональной ответственности закачество финансового управления в настоящее время проводится в рамкахрассмотрения докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД) и оценкигодовых отчетов о реализации целевых программ. Необходимо усилить рольДРОНДов в формировании консолидированного бюджета Тамбовской области имежбюджетного регулирования. Исполнительным органам государственнойвласти следует систематизировать и доработать утвержденные ими ДРОНДы,обеспечив интеграцию результатов их деятельности с решением задач идостижением целей, сформулированных в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года.Параллельно будет вестись работа по систематизации деревастратегических целей, подцелей, задач и мероприятий с доведением егодо уровня учреждений. Предлагается внедрить порядок установления размера ежемесячногоденежного поощрения лиц, замещающих государственные должности областив системе исполнительных органов государственной власти области, ируководителей структурных подразделений администрации области иисполнительных органов государственной власти области в зависимости отпоказателей эффективности и результативности деятельности, чтопозволит повысить ответственность руководителей за качествофинансового управления. Мероприятиями Программы по совершенствованию программно-целевыхпринципов организации деятельности исполнительных органовгосударственной власти области являются разработка соответствующихнормативных правовых актов области в данной сфере деятельности. Помимоэтого предусмотрена разработка областной адресной инвестиционнойпрограммы на среднесрочной период. Основный риск при решении данной задачи связан с отсутствиемнеобходимых правовых основ в бюджетном законодательстве: в Бюджетномкодексе Российской Федерации в настоящее время отсутствует понятие иописание механизма реализации государственных программ, в том числеприменительно к субъектам Российской Федерации. 2.3. Повышение эффективности предоставления государственных услуг 2.3.1. Реструктуризация бюджетного сектора и снижение неэффективных расходов в отраслях социальной сферы Цель оптимизации бюджетной сети - повышение качествапредоставления государственных услуг, эффективность и рациональностьиспользования бюджетных средств. Сегодня сложилась ситуация, когда поддержание и тем болееувеличение объемов бюджетного финансирования избыточной инеэффективной сети бюджетных учреждений нецелесообразны безосуществления мер по реформированию и реструктуризации ихдеятельности. В Тамбовской области на протяжении последних лет проводитсяцеленаправленная работа по снижению неэффективных расходов вобразовании и здравоохранении. Основными причинами возникновениянеэффективных расходов в образовании являются содержание избыточнойчисленности педагогического и прочего персонала, а также низкаянаполняемость классов в городской и сельской местности. В целях сокращения неэффективных расходов в сфере образованияпроведены мероприятия, нацеленные на реструктуризацию отрасли -создана сеть базовых общеобразовательных учреждений с филиалами.Процесс филиализации общеобразовательных учреждений начался в 2005году и был подкреплен средствами областного и федерального бюджетов.Если по состоянию на 01.09.2005 в Тамбовской области действовало 780школ в качестве юридических лиц, то на 01.09.2010 таких учрежденийнасчитывалось 192 (в том числе 390 филиалов и отделений). На01.09.2011 сеть муниципальных общеобразовательных учреждений будетсостоять из 93 юридических лиц (в том числе 459 филиалов и отделений). Реорганизация малочисленных школ в филиалы позволяет с однойстороны сохранить начальное и основное образование в большинственаселенных пунктов, а с другой - создает юридические и организационныеусловия для привлечения большего числа учащихся в крупные базовыеучреждения и увеличения в них наполняемости. При этом в областисохраняется образовательная сеть, нет массового уменьшения количествамалокомплектных школ. Другим направлением решения этой задачи стало уменьшениедисбаланса между основным педагогическим составом и обслуживающимперсоналом. Подобные меры привели к тому, что неэффективные расходы в системеобщего образования области (по предварительным данным) в 2010 году посравнению с 2009 годом уменьшились на 342,6 млн. рублей. Задача оптимизации расходов и повышения эффективностифункционирования системы здравоохранения решается путем развитиямеханизмов координации и взаимодействия различных систем управления всфере здравоохранения и обязательного медицинского страхования,реструктуризации учреждений здравоохранения, широкого внедрениястационарозамещающих технологий. Ряд мер, принятых в области в части повышения эффективностидеятельности учреждений здравоохранения, привели к сокращениюизбыточной численности работников за 2010 год на 1320 человек, в томчисле прочего персонала на 338 человек. В результате объемнеэффективных расходов в 2010 году к уровню 2009 года уменьшился на263,1 млн. рублей. Однако показатель неэффективных расходов науправление кадровыми ресурсами сохраняется. В текущем году работа по оптимизации сети областныхгосударственных учреждений и расходов областного бюджета, начатая в2010 году, продолжается. Результатом деятельности в этом направлениидолжно стать максимальное сокращение неэффективных расходов в 2013году. 2.3.2. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг Одним из основных приоритетных вопросов, требующих решения,является повышение качества предоставляемых государственных услуг. В 2011 году осуществляют деятельность 245 областныхгосударственных учреждений, из которых: 60 перейдут в статус казенныхучреждений, в социальной сфере только 2 учреждения действуют в статусеобластных государственных автономных учреждений, остальные учрежденияперейдут в статус учреждений с измененным правовым положениембюджетного учреждения. В области осуществляется крайне медленно реструктуризациябюджетной сети путем перевода бюджетных учреждений в новуюорганизационно-правовую форму - создание автономных учреждений. Одноиз первых автономных учреждений в социальной сфере было создано в июне2009 года в сфере образования, другое автономное учреждение в сферефизической культуры и спорта - в июле 2010 года. Задача по созданию областных государственных автономныхучреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальнойзащиты, физической культуры и спорта, в том числе путем изменения типадействующих бюджетных учреждений, требует незамедлительного решения. Планирование деятельности областных государственных учреждений, атакже определение объема и структуры бюджетных расходов на обеспечениеих деятельности остается в недостаточной мере увязанным с оценкойпотребности в объемах, инфраструктурой предоставления и качествомгосударственных услуг. В целях повышения эффективности предоставления государственныхуслуг необходимо реализовать систему мероприятий направленных на: обеспечение реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных и муниципальных учреждений"; реформирование бюджетной сети в рамках изменения статусабюджетных учреждений, оптимизацию структуры штатных расписаний в частисокращения доли управленческого персонала, повышение эффективностииспользования имущества, находящегося в оперативном управленииобластных государственных учреждений; совершенствование системы управления качеством предоставляемыхгосударственных услуг, внедрение показателей качества предоставлениягосударственных услуг; обеспечение равных возможностей граждан на получениегосударственных услуг; достижение прямой взаимосвязи между распределением бюджетныхресурсов и результатами их использования в соответствии сустановленными приоритетами государственной политики; повышение открытости деятельности областных государственныхучреждений. Реализация мероприятий будет способствовать повышению доступностии качества государственных услуг, привлечению высокопрофессиональныхкадров, развитию материально-технической базы областныхгосударственных учреждений.2.4. Повышение эффективности распределения средств областного бюджета 2.4.1. Совершенствование планирования бюджетных ассигнований Начиная с формирования областного бюджета на 2008 год вТамбовской области введена практика трехлетнего планированияобластного бюджета. Данная норма закреплена в статье 53 Закона областиот 05.09.2011 г. N 1167)ются на решение вопросов, связанных с индексацией фондовоплаты труда с начислениями, индексацией стипендиального фонда, атакже по результатам оценки эффективности целевых программ области ирассмотрения проектов новых целевых программ. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 02.09.2011 г. N 1167) В настоящее время в области отсутствует нормативный правовой акт,регламентирующий порядок разработки прогноза социально-экономическогоразвития Тамбовской области. Поэтому необходимо начать работу поподготовке проекта соответствующего документа. В целях обеспечения более качественного прогнозированияобластного бюджета необходимо разработать нормативный правовой акт,регулирующий процедуру подготовки проекта закона об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период (включая формализованныйпорядок определения предельных объемов бюджетных ассигнованийобластного бюджета, доводимых до главных распорядителей средствобластного бюджета в процессе составления проекта областного бюджета). Необходимо внести изменения в действующее постановлениеадминистрации области от 11.03.2005 N 157 "О порядке ведения реестрарасходных обязательств Тамбовской области" в части совершенствованияведения реестра расходных обязательств, уточнив в нем методику расчетаобъемов бюджетных ассигнований. Требуется внесение поправок в действующий в Тамбовской областипорядок планирования бюджетных ассигнований областного бюджетаТамбовской области на очередной финансовый год и плановый период вчасти составления обоснований бюджетных ассигнований и подготовкисоответствующих методических указаний по составлению их для главныхраспорядителей средств областного бюджета. В целях обеспечения объективного планирования бюджетныхассигнований следует ввести дополнительные показатели в мониторингкачества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета (постановление администрации области от 21.09.2010N 1112) по изменяемым в течение года бюджетным ассигнованиям (в первуюочередь по целевым программам области) и изменениям (уточнениям)бюджетных ассигнований в процессе формирования областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период к ранее утвержденнымбюджетным ассигнованиям планового периода. В 2011 году запланировано внесение изменений и дополнений вдействующее положение об оценке эффективности долгосрочных целевыхпрограмм, устанавливающих порядок и методику конкурсного распределениябюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующиецелевые программы области, исходя из их оценки эффективности, введениянормы о проведении публичных обсуждений (публичной независимойэкспертизы) проектов целевых программ. Повышению качества планирования бюджетных ассигнований будетспособствовать закрепление подходов, основанных на принципахнеобходимости безусловного исполнения действующих расходныхобязательств и принятия новых расходных обязательств при наличиичеткой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований навесь период исполнения. Доля долгосрочных и ведомственных целевыхпрограмм области, по которым утвержденный объем финансированияизменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов отпервоначального, должна составлять не более 25 процентов. Для обеспечения населения Тамбовской области информацией одеятельности исполнительных органов государственной власти области иповышения эффективности использования средств областного бюджетанеобходимо внести изменения в действующие постановления администрацииобласти в части введения обязательной нормы для исполнительных органовгосударственной власти области по размещению на официальныхинтернет-сайтах ДРОНДов, отчетов об их исполнении, отчетов ореализации целевых программ, проектов новых программ. Реализация намеченных мероприятий позволит перейти на болеекачественный уровень планирования бюджетных ассигнований - ввестиконкурсное распределение средств областного бюджета (включаяраспределение межбюджетных трансфертов), что значительно повыситэффективность распределения средств областного бюджета. 2.4.2. Повышение эффективности межбюджетных отношений Взаимоотношения между Тамбовской областью и муниципальнымиобразованиями области по вопросам регулирования бюджетныхправоотношений регулируются законами области от28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области",другими нормативными правовыми актами области. Разработаны единые формализованные методики межбюджетныхтрансфертов. Большая часть объема межбюджетных трансфертовзакрепляется за муниципальными образованиями области на очереднойфинансовый год и плановый период законом об областном бюджете, чтосоздает условия для повышения прозрачности и качества планированияместных бюджетов. В 2008-2010 годах финансовая помощь местным бюджетампредоставлялась в виде дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов,субсидий на софинансирование расходных обязательств органов местногосамоуправления области, субвенций на выполнение переданныхгосударственных полномочий. Кроме того, местным бюджетампредоставлялись дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов и иные межбюджетные трансферты. В 2010 году помимо основных видов финансовой помощи (дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности) в местные бюджеты передавалось25 видов субвенций, 58 видов субсидий, 11 видов иных межбюджетныхтрансфертов. Таким образом, всего предоставлялось 94 вида финансовойпомощи через 14 главных распорядителей средств областного бюджета. 96%межбюджетных трансфертов, перечисленных из областного бюджета в 2010году (без учета субвенций и передаваемых через областной бюджетфедеральных средств), распределялось в соответствии с утвержденнымиметодиками и правилами предоставления средств, что свидетельствует оповышении прозрачности межбюджетных отношений. Наличие действующей на протяжении ряда лет методики распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) области и стабильность применяемых в ней расчетныхформул позволили обеспечить достаточно эффективное выравниваниебюджетной обеспеченности указанных муниципальных образований. В2009-2011 годах размер коэффициента соотношения между среднимиуровнями расчетной бюджетной обеспеченности пяти наиболее обеспеченныхи пяти наименее обеспеченных муниципальных образований области послевыравнивания не превышал 1,5 раза. Вместе с тем новации бюджетного законодательства, а такжеизменения, предлагаемые федеральным центром в части перераспределенияполномочий между федеральными органами власти и регионами, могутповлиять на уже сложившиеся в Тамбовской области межбюджетныевзаимоотношения. Поэтому в случае необходимости отдельные положенияметодики распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) области будутскорректированы. При этом следует максимально сохранить созданныйалгоритм расчетов и минимизировать количественный и качественныйсостав вносимых поправок в действующие формализованные расчеты. Кроме того, методики расчета дотаций муниципальным образованиямобласти основываются на величинах налогового потенциала, составляющегодоходную базу местных бюджетов. От полноты и качества учета сведенийоб объектах налогообложения и налогоплательщиках, а также об объектахмуниципальной собственности и их использовании существенно зависитразмер налогового потенциала муниципальных образований области, а,следовательно, и обоснованный размер дотаций. Автоматизация учета ивнедрение системы мониторинга налогового потенциала муниципальныхобразований области позволит использовать базу данных для полноты иэффективности осуществления расчетов по предоставлению из областногобюджета дотаций бюджетам муниципальных образований области. Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности, предоставляемых из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований, к объему субсидий составило в 2009 году -0,4, в 2010 году - 0,5. В целях повышения ответственности исамостоятельности органов местного самоуправления области в вопросахсоциально-экономического развития территорий исполнительным органамгосударственной власти области необходимо: проанализировать эффективность предоставляемых из областногобюджета целевых субсидий за последние три года и внести предложения поотмене предоставления неэффективных субсидий; внести предложения по уточнению утвержденного перечняприоритетных направлений софинансирования расходных обязательствмуниципальных образований области на 2011 год и на плановый период2012 и 2013 годов (постановление администрации области от 11.03.2011N 231) для предоставления целевых субсидий из областного бюджета в2012-2013 годах только в рамках соответствующих целевых программобласти, а также рассмотреть вопрос консолидации отдельных субсидий,предоставляемых исполнительными органами государственной властиобласти в рамках одной целевой программы; определять уровень софинансирования расходных обязательствмуниципальных образований области с учетом уровня бюджетнойобеспеченности муниципального образования - получателя субсидии иоценки показателей, характеризующих сроки достижения целейсофинансирования и степень отставания в уровне качества предоставлениямуниципальных услуг; ввести одним из условий предоставления целевой субсидии длямуниципальных образований области - наличие аналогичной целевойпрограммы на местном уровне с утвержденными в ней целевымииндикаторами. В соответствии с условиями, установленными статьей 139.1Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программой ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года, необходимо перевести значительную частьпредусмотренных в расходах областного бюджета на плановый период 2012и 2013 годов дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов на увеличение объемов дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов игородских округов в 2012-2013 годах.2.5. Оптимизация функций государственного (муниципального) управления, повышение эффективности их обеспечения Решение указанной задачи предполагает принятие мер по: устранению избыточных и дублирующих функций органовгосударственного управления; передачи функций исполнительных органов государственной властиобласти, не отнесенных к основному виду деятельности,специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одногоили одновременно нескольких органов; сокращению неэффективных расходов в сфере государственногоуправления; персонализации ответственности за качество финансовогоуправления; переходу к осуществлению юридически значимых действий(предоставлению государственных услуг) в электронной форме. Одним из важных направлений оптимизации функций государственногоуправления и повышения эффективности их обеспечения являетсяоптимизация расходов на содержание государственных гражданскихслужащих Тамбовской области. К числу таких расходов относятся оплата труда и другие расходы,которые зависят от числа государственных гражданских служащих. Численность государственных гражданских служащих Тамбовскойобласти определяется количеством полномочий и функций исполнительныхорганов государственной власти области и их распределением внутриорганов власти. В рамках реализации административной реформы в Тамбовской областипроделана значительная работа по оптимизации состава и полномочийисполнительных органов государственной власти области с цельюисключения дублирования функций и полномочий. Численность государственных гражданских служащих Тамбовскойобласти в органах государственной власти области за последние три годасоставляет: 2008 год - 1214 человек; 2009 год - 1207 человек; 2010 год - 1154 человека. Основная деятельность будет направлена на дальнейшую оптимизациюфункций государственного управления и организационной структурыисполнительных органов государственной власти области. По результатампроведенного функционального анализа в исполнительных органахгосударственной власти области будут внесены предложения по исключениюизбыточных и дублирующих функций в указанных органах. Предлагается функции исполнительных органов государственнойвласти области, не связанные с государственным управлением, передать вподведомственные казенные учреждения, а полномочия органовгосударственной власти области по исполнению публичных обязательств -областным государственным бюджетным учреждениям. Другим важным мероприятием является реорганизация органовисполнительной власти области (путем их объединения) с цельюцентрализации выполнения ими государственных функций и полномочий. Оптимизация функций государственного управления и организационнойструктуры исполнительных органов государственной власти областипозволит выстроить эффективную структуру государственного управления вТамбовской области, сократить численность государственных гражданскихслужащих области и оптимизировать расходы на их содержание. Другим важным направлением оптимизации функций государственногоуправления и повышения эффективности их деятельности являетсяповышение качества финансового менеджмента главных распорядителейсредств областного бюджета и совершенствование системы его оценки. Помимо проведения мероприятий по оптимизации бюджетных расходовна государственное управление, в Тамбовской области планомерноосуществляется работа по сокращению расходов на содержание органовместного самоуправления области. В 2009 году снижение указанныхрасходов составило 40,2 млн. рублей, в 2010-155,7 млн. рублей. Вобласти проводится работа по объединению отдельных муниципальныхобразований. Количество муниципалитетов поселенческого уровнясокращено за 2008-2010 годы на 45 единиц, что позволило провестиоптимизацию численности муниципальных служащих на 125 штатных единици, соответственно, уменьшить расходы местных бюджетов на ихсодержание. В 2011-2013 годах объединение муниципальных образованийобласти будет продолжено. В 2012-2013 годах предстоит продолжить осуществление мероприятийпо оптимизации расходов на содержание исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления области. Одной из составляющих повышения эффективности выполнения функцийисполнительными органами государственной власти области являетсяпереход на оказание государственных услуг по осуществлению юридическизначимых действий, предоставляемых в электронной форме. Работа вданном направлении будет проводиться в соответствии с планоммероприятий Тамбовской области по реализации Концепции сниженияадминистративных барьеров и повышения доступности государственных имуниципальных услуг на 2011-2013 годы. 2.6. Развитие информационной системы управления государственными финансами Современное развитие отношений в сфере общественных финансовпредъявляет новые требования к составу, объему и качеству информации одеятельности исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления области. Кроме того, решение задач,поставленных Программой Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,невозможно без использования новейших информационно-технологическихсредств. В настоящее время основы современной системы управленияобщественными финансами в Тамбовской области сформированы на базеинформационно-технологической инфраструктуры финансового управленияобласти. Планируемое дальнейшее развитие информационных систем управленияфинансами предполагается осуществлять в части совершенствованиямеханизмов составления и последующего сбора бюджетной отчетности. Дальнейшая модернизация программного комплекса по составлениюмесячной, квартальной, годовой отчетности с применениеминтернет-технологий позволит: осуществлять сбор отчетности в централизованной базе данных всехучастников процесса; осуществлять интеграцию с действующей автоматизированной системойисполнения бюджета; производить сбор произвольной отчетности на базе единогопрограммного комплекса; обеспечивать сбор информации от всех получателей бюджетныхсредств области; обеспечивать оперативный мониторинг отчетности и многомерныйанализ данных. Ожидаемыми результатами реализации данной задачи Программыявляются: обеспечение гарантированного сбора сводной отчетности всоответствии с действующим законодательством, своевременная сдачаотчетности в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральноеказначейство, повышение качества отчетности и уменьшение трудозатратна всех стадиях подготовки отчетности. Для повышения качества управления государственными(муниципальными) финансами необходимо создание и развитиеинформационной системы управления общественными финансами (электронныйбюджет), основной целью которой является обеспечение открытости,прозрачности и подотчетности деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, повышение качествафинансового менеджмента организаций сектора государственногоуправления. Информационная система управления общественными финансами должнаобеспечить: повышение доступности информации о финансовой деятельности ифинансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах иобязательствах; создание инструментов для взаимоувязки стратегического ибюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечныхрезультатов реализации государственных программ и непосредственныхрезультатов, характеризующих объемы и качество оказаниягосударственных услуг; интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетногоучета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетностипублично-правовых образований; усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планированиязакупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований,размещения заказов на их поставки и исполнения государственных(муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов; обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств сзакрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерацииполномочиями публично-правовых образований; обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых ифактических результатах деятельности организаций секторагосударственного управления в сфере управления общественнымифинансами. В целях повышения эффективности предоставления государственныхуслуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходовобластного бюджета на их оказание ключевым инструментом становитсяприменение государственных заданий. Исполнительным органамгосударственной власти области, разрабатывающим проектыгосударственных заданий на оказание государственных услуг областнымигосударственными учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, необходимо разрабатывать и представлять вфинансовое управление области сводные показатели государственныхзаданий. Это позволит реализовать заложенный в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации принцип использования проектов государственныхзаданий на оказание государственных услуг при планировании бюджетныхпроектировок на очередной финансовый год и плановый период. В рамках развития информационной системы управления общественнымифинансами Тамбовской области потребуется создание информационныхресурсов, имеющих возможность транспортировки в общероссийские реестрысведений об организациях государственного сектора, государственных(муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях,оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных)учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований. Дальнейшее развитие информационной системы управленияобщественными финансами Тамбовской области позволит перейти накачественно новый уровень управления государственными финансами исоздать инструментарий для принятия обоснованных управленческихрешений с целью повышения эффективности и результативности бюджетныхрасходов. 2.7. Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне Важной целью бюджетной политики Тамбовской области являетсястимулирование деятельности органов местного самоуправления области, втом числе по повышению качества управления муниципальными финансами. Ежегодно готовится сводный доклад Тамбовской области орезультатах мониторинга эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов". Грантымуниципальным районам и городским округам области предоставляются задостижение наилучших значений по динамике эффективности деятельностиорганов местного самоуправления области за отчетный период. В соответствии с постановлением администрации области от06.04.2009 N 385 осуществляется ежеквартальный мониторинг соблюденияорганами местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации икачества управления местными бюджетами с размещением результатовмониторинга в сети Интернет на сайте финансового управления области. Вто же время муниципальные образования области, достигшие наилучшихрезультатов в сфере управления финансами, материально не поощряются. В целях повышения качества управления муниципальными финансамипланируется подготовить нормативный правовой акт администрацииобласти, в котором предполагается уточнить систему показателей,используемых для оценки качества управления муниципальными финансами,дополнив его показателями качества, связанными с реализациейФедерального закона от 08.10.2010 N 83-ФЗ, и показателями повышенияэффективности бюджетных расходов, и ввести меры материальногостимулирования для муниципальных образований области, добившихсянаилучших результатов в данной сфере деятельности. 2.8. Развитие системы государственного финансового контроля Текущее состояние организации финансового контроля на уровнеисполнительных органов государственной власти области характеризуетсяотсутствием четкого разграничения полномочий вышеуказанных органов,единых требований к организации ими контрольной деятельности, а такжеинформационно-аналитического обмена в ходе планирования контрольныхмероприятий и принятия мер, направленных на устранение выявленныхнарушений. Решение данных проблем, а также необходимость перехода кпрограммному бюджету и внедрения новых форм финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг требует совершенствования иразвития государственного финансового контроля, осуществляемогоисполнительными органами государственной власти области. Развитию эффективной систе мы государственного финансового контроля будет способствоватьрешение задачи совершенствования организации внутреннего финансовогоконтроля (контроля, осуществляемого исполнительными органамигосударственной власти области), в том числе в части более четкойрегламентации полномочий по осуществлению внутреннего финансовогоконтроля. Правовое регулирование в сфере государственного финансовогоконтроля должно ориентироваться на осуществление контроля заучастниками бюджетного процесса, прежде всего, органами власти врамках бюджетного законодательства. Уполномоченный контрольный органисполнительной власти области должен быть наделен полномочиями поосуществлению финансового контроля п, а также к областнымгосударственным учреждениям, являющимся получателями бюджетныхсредстве (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 27.06.2012 г. N 765) Контроль за государственными учреждениями и унитарнымипредприятиями, не являющимися участниками бюджетного процесса,осуществляется уполномоченным контрольным органом в части соблюденияими условий выделения и целевого использования предоставленныхбюджетных инвестиций и (или) государственных гарантий. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 27.06.2012 г. N 765)ннего финансового контроля). Контроль заполучателями средств областного бюджета, подведомственнымиисполнительным органам государственной власти области, можетосуществляться уполномоченным контрольным органом во внеплановомпорядке и (или) в рамках контроля качества осуществленияведомственного финансового контроля. В связи с совершенствованием правового положения областныхгосударственных учреждений, необходимостью разработки и утверждениянормативных правовых актов области, в том числе устанавливающихпорядок осуществления контроля за деятельностью государственныхучреждений, полномочия главных распорядителей бюджетных средств вчасти осуществления ими внутреннего финансового контроля в сферахсвоей деятельности предлагается осуществлять по следующимнаправлениям: за областными государственными бюджетными и автономнымиучреждениями - как контроль за использованием субсидий в соответствиис целями и условиями их предоставления из областного бюджета; за использованием получателями целевых межбюджетных трансфертов,получателями иных субсидий (физическими и юридическими лицами, заисключением государственных учреждений и государственных унитарныхпредприятий) - в рамках контроля соблюдения условий и целей,определенных при предоставлении указанных средств из областногобюджета. Повышению эффективности такого контроля будет способствоватьустановление требований о включении в разрабатываемые главнымираспорядителями бюджетных средств проекты договоров (соглашений) опредоставлении средств из областного бюджета условий о согласииконтрагентов на проведение проверок соблюдения ими условийпредоставления целевых средств из бюджета. Проведение подобныхпроверок участниками бюджетного процесса должно рассматриваться не каких право, а как обязанность. Кроме того, исполнительные органы государственной власти областинеобходимо наделить полномочиями по осуществлению внутреннего контроля(в том числе с правом создания структурных подразделений в пределахобщей численности таких органов), направленного на соблюдениевнутренних процедур организации своей деятельности, включаясоставление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета,составление бюджетной отчетности, соблюдение административныхрегламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер,направленных на повышение результативности (эффективности иэкономности) использования бюджетных средств. В целях выполнения задачи повышения качества и надежностивнутреннего финансового контроля необходимо: определить единые направления осуществления контрольнойдеятельности, а именно: контрустановить комплексное информационное взаимодействие междуорганами государственного финансового контроля. Такое взаимодействиедолжно носить системный характер. Одним из основных направленийявляется взаимоувязка годовых планов контрольной деятельностиуполномоченного контрольного органа исполнительной власти области ииных органов исполнительной власти области, осуществляющих внутреннийфинансовый контроль, в части объектов и сроков проведения проверок.Результатом такой работы будет являться формирование ежегодных сводныхпланов контрольной деятельности исполнительных органов государственнойвласти области, осуществляющих внутренний финансовый контроль, а такжеих актуализация в течение года. Это позволит исключить дублированиеконтрольной деятельности и связанные с этим неэффективные бюджетныерасходы, а также оптимизировать нагрузку на субъекты и объектыгосударственного финансового контроля; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 20.05.2013 г. N 484) установить единые требования осуществления последующеговнутреннего финансового контроля исполнительными органамигосударственной власти области. При этом вышеуказанные требованиядолжны охватывать процедуры планирования, отчетности и принятия мер порезультатам контрольных мероприятий. Введение единых требований котчетности позволит уполномоченному контрольному органу осуществлятьформирование сводной годовой отчетности контрольной деятельностиисполнительных органов государственной власти области. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 20.05.2013 г. N 484) по (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 20.05.2013 г. N 484)екты государственного финансового контроля; установить единые требования осуществления последующеговнутреннего финансового контроля исполнительными органамигосударственной власти области. При этом вышеуказанные требования должны охватывать процедурыпланирования, отчетности и принятия мер по результатам контрольныхмероприятий. Стимулом к повышению качества внутреннего финансового контроляпослужит обеспечение максимальной открытости и доступн 3. Объем средств и источники финансирования Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. На реализацию Программы привлекаются субсидии изфедерального бюджета по итогам отбора субъектов Российской Федерациина получение субсидий на реализацию региональных программ повышенияэффективности бюджетных расходов. По итогам отбора субъектовРоссийской Федерации, проведенного Министерством финансов РоссийскойФедерации в 2012 году, бюджету Тамбовской области предоставленасубсидия из федерального бюджета в сумме 52348,6298 тыс. рублей. Общийобъем финансирования мероприятий Программы на 2011-2013 годы составит78348,6298 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования Программы-------------------------------------------------------------------------------------------- | Источники | Объемы финансирования |Сроки | Заказчики | финанси- |-------------------------------------|выпол-| программы - | рования | Всего | в том числе: |нения |ответственные | | |--------------------------| |за выполнение | | | 2011 | 2012 | 2013 | |-------------------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8--------------------------------------------------------------------------------------------1. Обеспечение всего 0,0 0,0 0,0 0,0 2012-сбалансированности 2013 гг.и устойчивостибюджетной федеральный 0,0 0,0 0,0 0,0 2012 г.системы области бюджет областной 2012 - бюджет<*> 2013 гг.2. Внедрение всего 0,0 0,0 0,0 0,0 2012-программно- 2013 гг.целевыхпринципов федеральный 0,0 0,0 0,0 0,0 2012 г. финансовоеорганизации бюджет управлениедеятельности областиисполнительныхорганов областной 2012- финансовоегосударственной бюджет<*> 2013 гг. управлениевласти области области3. Повышение всего 34061,758 0,0 34061,758 0,0 2012-эффективности 2013 гг.предоставлениягосударственных федеральный 34061,758 0,0 34061,758 0,0 2012 г.услуг бюджет областной 2012- бюджет<*> 2013 гг.3.1. Развитие всего 34061,758 0,0 34061,758 0,0 2012-системы 2013 гг.межведомственногоэлектронного федеральный 34061,758 0,0 34061,758 0,0 2012 г. управлениедокументооборота бюджет информа-(СЭД) в рамках ционныхорганизации технологий,предоставления связи игосударственных документо-услуг в оборотаэлектронном виде администра- ции области областной 0,0 0,0 0,0 0,0 2012- бюджет 2013 гг.4. Повышение всего 2012-эффективности 2013 гг.распределениясредств федеральный 2012 г.областного бюджетбюджета областной 2012- бюджет<*> 2013 гг.5. Оптимизация всего 8000,0 0,0 6200,0 1800,0 2012-функций 2013 гг.государственногои муниципального федеральный 3000,0 0,0 3000,0 0,0 2012 г.управления, бюджетповышениеэффективности их областной 5000,0 0,0 3200,0 1800,0 2012-обеспечения бюджет 2013 гг.5.1. Стимулирова- всего 1800,0 0,0 1000,0 800,0 2012-ние главных 2013 гг.распорядителейсредствобластного федеральный 0,0 0,0 0,0 0,0 2012 г.бюджета по бюджетрезультатамоценки качества областной 1800,0 0,0 1000,0 800,0 2012- финансовоефинансового бюджет 2013 гг. управлениеменеджмента области5.2. Поощрение всего 6200,0 0,0 5200,0 1000,0 2012-исполнительных 2013 гг.органовгосударственной федеральный 3000,0 0,0 3000,0 0,0 2012 г.власти области и бюджетструктурныхподразделений областной 3200,0 0,0 2200,0 1000,0 2012-администрации бюджет 2013 гг.области,принимавшихучастие вреализациимероприятийПрограммы6. Развитие всего 20086,8718 0,0 20086,8718 0,0 2012-информационной 2013 гг.системыуправления федеральный 14286,8718 0,0 14286,8718 0,0 2012 г.государственными бюджетфинансами областной 5800,0 0,0 5800,0 0,0 2012- бюджет 2013 гг.6.1. Оснащение всего 11267,0718 0,0 11267,0718 0,0 2012-главных 2013 гг.распорядителейсредств федеральный 5467,0718 0,0 5467,0718 0,0 2012 г. управлениеобластного бюджет информа-бюджета и ционныхобластных технологий,государственных связи иучреждений документо-компьютерной оборотатехникой, администра-соответствующей ции области,требованиям управлениепрограммных деламикомплексов, администра-используемых в ции области,информационной органысистеме исполните-управления льной властибюджетным областипроцессом областной 5800,0 0,0 5800,0 0,0 2012- управление бюджет 2013 гг. информа- ционных технологий, связи и документо- оборота администра- ции области, управление делами администра- ции области6.2. Модернизация всего 8819,8 0,0 8819,8 0,0 2012-программных 2013 гг.комплексов,используемых в федеральный 8819,8 0,0 8819,8 0,0 2012 г. финансовоеинформационной бюджет управлениесистеме областиуправления областной 0,0 0,0 0,0 0,0 2012-бюджетным бюджет 2013 гг.процессом7. Повышение всего 16200,0 0,0 5000,0 11200,0 2012-эффективности 2013 гг.бюджетныхрасходов на федеральный 1000,0 0,0 1000,0 0,0 2012 г.местном уровне бюджет областной 15200,0 0,0 4000,0 11200,0 2012- бюджет 2013 гг.7.1. Предоставле- всего 10000,0 0,0 5000,0 5000,0 2012-ние субсидий 2013 гг.бюджетаммуниципальных федеральный 1000,0 0,0 1000,0 0,0 2012 г.районов бюджет(городскихокругов) на областной 9000,0 0,0 4000,0 5000,0 2012- финансовоереализацию бюджет 2013 гг. управлениемуниципальных областипрограммповышенияэффективностибюджетныхрасходов7.2. Укрепление всего 6200,0 0,0 0,0 6200,0 2012-материально- 2013 гг.технической базыфинансовых федеральный 0,0 0,0 0,0 0,0 2012 г.органов бюджетмуниципальныхрайонов и областной 6200,0 0,0 0,0 6200,0 2012- финансовоегородских округов бюджет 2013 гг. управление области8. Развитие всего 2012-системы 2013 гг.государственногофинансового федеральный 2012 г.контроля бюджет областной 2012- бюджет<*> 2013 гг.Всего по всего 78348,6298 0,0 65348,6298 13000,0 2012-Программе 2013 гг. федеральный 52348,6298 0,0 52348,6298 0,0 2012 г. бюджет областной 26000,0 0,0 13000,0 13000,0 2012- бюджет 2013 гг.-------------------------------------------------------------------------------------------- <*> реализация программных мероприятий осуществляется в пределахбюджетных ассигнований, предусмотренных законом области об областномбюджете на соответствующий финансовый год исполнительным органамгосударственной власти области В целях обеспечения повышения качества финансового менеджментаглавным распорядителям средств областного бюджета предоставляютсясредства по результатам ежегодно проводимого мониторинга качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета. Порядок стимулирования главных распорядителей средствобластного бюджета по результатам оценки качества финансовогоменеджмента установлен в приложении N 3 к Программе повышенияэффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы. В целях повышения эффективности бюджетных расходов намуниципальном уровне бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Тамбовской области предоставляются субсидии: на реализациюмуниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходовпо результатам ежегодного конкурсного отбора муниципальных образованийобласти и на укрепление материально-технической базы финансовыхорганов Тамбовской области. Субсидии предоставляются в порядках,установленных в приложениях N 4 и N 5 к Программе повышенияэффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013годы. (Раздел 3 в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 22.11.2012 г. N 1445)акто 4. Механизм реализации Программы Координация деятельности по исполнению мероприятий Программыосуществляется финансовым управлением области. Исполнители Программы представляют в финансовое управлениеобласти информацию о ходе ее реализации: по итогам первого полугодия не позднее 12 июля; ежегодно не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, до2014 года включительно. Финансовое управление области обобщает отчеты исполнителейПрограммы: (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 20.05.2013 г. N 484) по итогам первого полугодия не позднее 01 августа; ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, до2014 года включительно. Отчеты о ходе реализации Программы размещаются на Интернет сайтефинансового управления области. Исполнительные органы государственной власти области вустановленной сфере деятельности разрабатывают, принимают и реализуютотраслевые (ведомственные) планы мероприятий по повышениюэффективности бюджетных расходов в соответствии с рекомендациямифинансового управления области по составлению отраслевого(ведомственного) плана мероприятий по повышению эффективностибюджетных расходов. Отраслевые (ведомственные) планы мероприятий по повышениюэффективности бюджетных расходов и отчеты об их исполнении размещаютсяна Интернет сайтах исполнительных органов государственной властиобласти. ч (Раздел 4 в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 27.06.2012 г. N 765)исла месяца, следующего за отчетнымпериодом; ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, до 2014 годавключительно. Исполнительные органы государственной власти области вустановленной сфере деятельности разрабатывают, принимают иреализовывают отраслевые планы мероприятий по повышению эффективностибюджетных расходов. 5. Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации Программы Эффективность реализации Программы оценивается по уровнюдостижения целевых индикаторов, установленных в приложении N 1 кПрограмме. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Программе повышения эффективности (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 20.05.2013 г. N 484) бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы Целевые индикаторыдля оценки эффективности реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы------------------------------------------------------------------------------------ Наименование | Ед. | Достигнутые | Планируемые к достижению индикатора | изм. | значения | значения | |------------------------------------------------ | | в 2009 | в 2010 | в 2011 | в 2012 | в 2013 | | году | году | году | году | году-------------------------------------------49,9-------------------------------------Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыобласти1. Отношение дефиц (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 20.05.2013 г. N 484)раничениеполномочийисполнительныхоргановгосударственной властиобласти в частиосуществлениявнутреннегофинансового контроля2. Нормативно да, нет нет нет да да даустановлены единыетребованияосуществленияпоследующеговнутреннегофинансового контроляисполнительнымиорганамигосударственной властиобласти------------------------------------------------------------------------------------ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Программе повышения эффективно (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 20.05.2013 г. N 484) сти бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы Планмероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы------------------------------------------------------------------------------------- Наименование | Вид документа | Срок | Ответственный мероприятий | | выполнения | исполнитель-------------------------------------------------------------------------------------1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыобласти1.1. Разработка и ведомственный октябрь 2011 г. финансовоеутверждение приказ управлениерекомендаций по областипрогнозированиюдоходов местныхбюджетов1.2. Разработка и ведомственный ноябрь 2011 г. финансовоеутверждение приказ управлениеМетодики областипрогнозированиядоходов областногобюджета Тамбовскойобласти на очереднойфинансовый год и наплановый период1.3. Подготовка аналитическая ноябрь комитет поаналитической записка 2011 г. управлениюзаписки об (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 27.06.2012 г. N 765)и,задолженности исполнительныеобластных органыгосударственных государственнойучреждений с власти областианализом причин ифакторов еевозникновения1.10. Проведение аналитические 2011-2013 гг. финансовоемониторинга материалы управлениесостояния области, органыкредиторской местногозадолженности по самоуправленияобязательствам муниципальныхконсолидированного районов ибюджета Тамбовской городских округовобласти области1.11. Постоянный аналитические 2011-2013 гг. финансовоемониторинг уровня материалы управлениедолговой нагрузки областимуниципальныхрайонов (городскихокругов)1.12. Проверка аналитические 2011-2013 гг. финансовоепараметров местных материалы управлениебюджетов на предмет областисоблюдениятребованийБюджетного КодексаРоссийскойФедерации1.13. Продолжение муниципальные 2011-2013 гг. органы местногоработы по правовые акты самоуправленияобъединению органов областигородских и сельских местного управление попоселений самоуправления взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области,1.14. Установление постановления IV квартал финансовоенормативов администрации 2011 г. управлениеформирования области областирасходов насодержание органовместногосамоуправлениямуниципальныхрайонов и городскихокругов исходя изпредельной штатнойчисленностиработников органовместногосамоуправления1.15. Осуществление аналитические в сроки, областиконтроля за материалы материалы постановлениесоблюдением постановлениеутвержденныхпостановлениемадминистрацииобласти нормативовна содержаниеорганов местногосамоуправлениямуниципальныхрайонов и городскихокругов1.16. постановление 2012-2013 гг. финансовоеСтимулирование администрации управлениеорганов местного области области,управления области управлениеза достигнутый экономическойуровень финансового политикименеджмента и администрацииреализацию областимуниципальныхпрограмм повышенияэффективностибюджетных расходов,предоставлениемуниципальнымобразованиямобласти целевыхсубсидий изобластного бюджетапо итогамрассмотрениярезультатовреализациимуниципальныхпрограмм повышенияэффективностибюджетных расходов2. Совершенствование программно-целевых принципов организациидеятельности исполнительных органов государственной власти Тамбовскойобласти2.1. Разработка постановление III квартал управлениеобластной адресной администрации 2011 г. инвестицийинвестиционной области областипрограммы насреднесрочныйпериод2.2. Проведение аналитические 2011-2013 гг. управлениеоценки материалы инвестицийэффективности области,реализации управлениеобластной адресной экономическойинвестиционной политикипрограммы и администрацииобеспечение областидоступностирезультатов ееоценки путемразмещения их наИнтернет-сайтеадминистрацииобласти2.3. Проведение аналитические 2011-2013 гг. управлениекомплексного материалы экономическойанализа политикиэффективности администрациидействующих областицелевых программ2.4. Разработка новых постановления 2011-2013 гг. исполнительныеведомственных и администрации органыдолгосрочных области, государственнойцелевых программ на ведомственные власти области,очередной приказы управлениефинансовый год и на экономическойплановый период политики администрации области, финансовое управление области2.5. Формирование приложение к октябрь финансовоеприложения по пояснительной 2011 г. управлениеаналитическому записке к области,распределению проекту закона управлениебюджетных области экономическойассигнований по "Об областном политикигосударственным бюджете на 2012 администрациипрограммам в составе год и на областиматериалов, плановый периодпредставляемых с 2013 и 2014проектом закона годов"области"Об областномбюджете на 2012 годи на плановыйпериод 2013 и 2014годов"2.6. Разработка и постановление II полугодие управлениесогласование администрации 2011 г. экономическойПорядка разработки, области политикиутверждения и администрацииреализации 2012-2013 гг. области,государственных финансовоепрограмм управлениеТамбовской области, областиграфика разработкигосударственныхпрограммТамбовской области2.7. Внесение постановления 2012 г. исполнительныеизменений в администрации органыдействующие области, государственнойцелевые программы в ведомственные власти области,связи с переходом к приказы управлениепрограммной экономическойструктуре расходов политикиобластного бюджета(В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 20.05.2013 г. N 484) бюджете на 2013 управлениена 2013 год и на год и на экономическойплановый период плановый период политики2014 и 2015 годов 2014 и 2015 администрации годов" области3. Повышение эффективности предоставления государственных услуг3.1. Проведение аналитические июнь управлениеанализа изменения материалы, 2011 г. образования идемографической предложения по науки области,ситуации, условий оптимизации финансовоефункционирования сети управлениесети муниципальных муниципальных областиобщеобразовательных общеобразова-учреждений, тельныхвнесение учреждений ипредложений по расходованиюоптимизации сети и бюджетныхштатной численности средствработниковмуниципальныхобщеобразовательныхучреждений иэффективностииспользованиясредств областногобюджета3.2. Разработка и постановление 2011-2012 гг. управлениереализация администрации образования икомплекса области, науки области,оптимизационных аналитические финансовоемероприятий, материалы, управлениекасающихся ведомственные областиреструктуризации приказысетиобщеобразовательныхучреждений иизменения кадровогосостава работниковобразования3.3. Проведение аналитические 2011-2012 гг. управлениеанализа материалы, здравоохранениянеэффективных ведомственные области,расходов на приказы финансовоездравоохранение за управлениеотчетный период; областиразработкапредложений поснижениюнеэффективныхрасходов науправлениекадровымиресурсами,оптимизациивнутренних ресурсов3.4. Создание постановления III-IV кварталы управлениеобластных администрации 2011 г. образования игосударственных области науки области,автономных управлениеучреждений, в том культуры ичисле путем архивного делаизменения типа области,существующих управление пообластных физическойгосударственных культуре, спорту иучреждений, в сферах туризму областиобразования,здравоохранения,культуры,социальной защиты,физической культурыи спорта3.5. Обеспечение аналитические 2011-2013 гг. исполнительныеежегодного роста материалы органыдоходов от платных государственнойуслуг и иной власти области,приносящей доход имеющиедеятельности подведомственныеобластных учреждениягосударственныхавтономных ибюджетныхучреждений3.6. Разработка постановление 2011 г. финансовоенормативных администрации управлениеправовых актов области, области,области по вопросам ведомственные управлениеформирования приказы экономическойгосударственного политикизадания в отношении администрациигосударственных областиучреждений областии финансовогообеспечениявыполнениягосударственногозадания3.7. Использование постановления III квартал финансовоепоказателей проектов администрации 2011 г. управлениегосударственных области, областизаданий на оказание ведомственныегосударственных приказыуслуг припланированиибюджетныхпроектировок на2012-2014 годы3.8. Формирование и закон области об IV квартал исполнительныедоведение до областном 2011 г. органыобластных бюджете, государственнойгосударственных ведомственные власти областиучреждений приказыгосударственныхзаданий и бюджетныхассигнований на ихобеспечение в2012-2014 годах3.9. Утверждение ведомственные 2011-2013 гг. исполнительныенормативов приказы органыфинансовых затрат на государственнойоказание власти области,государственных имеющиеуслуг (выполнение подведомственныеработ) и нормативов учрежденияфинансовых затрат насодержаниеимущества,закрепленного заобластнымигосударственнымиучреждениями3.10. Осуществление ведомственные 2012-2013 гг. исполнительныеконтроля за приказы, органывыполнением аналитические государственнойгосударственного материалы власти области,задания на оказание имеющиегосударственных подведомственныеуслуг (выполнение учрежденияработ) в пределахутвержденныхобъемов бюджетныхассигнований длякаждого областногогосударственногоучреждения всоответствии сфактическимвыполнениемгосударственногозадания на оказаниегосударственныхуслуг3.11. Участие конкурсная 2011-2013 гг. исполнительныенегосударственных документация органыорганизаций в государственнойпредоставлении власти области,государственных управление поуслуг в случаях, связям спредусмотренных общественностьюзаконодательством администрацииРоссийской областиФедерации4. Повышение эффективности распределения средств областного бюджета4.1. Внесение ведомственный III квартал финансовоеизменений в приказ приказ 2011 г. управлениефинансового областиуправления областиот 04.08.2010 N 96"Об утвержденииПорядка и Методикипланированиябюджетныхассигнованийобластного бюджетаТамбовской областина очереднойфинансовый год иплановый период" вчасти уточнениясоставленияобоснованийбюджетныхассигнований4.2. Внесение постановление III квартал управлениеизменений в администрации 2011 г. экономическойпостановление области политикиадминистрации администрацииобласти от 31.12.2009 областиот 27.06.2012 г. N 765)ости категории <**> администрации"руководители" области,высшей группы исполнительные органы государственной власти области5.9. Подготовка аналитические IV квартал управлениепредложений по материалы 2011 г. государственнойразработке особого службы ипорядка оплаты труда организационнойгражданских работыслужащих област (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 20.05.2013 г. N 484) управлениесистемы областиформированияпроекта областногобюджета и основныхэлементовбюджетирования,ориентированного нарезультат6.3. Модернизация аналитические 2011-2013 гг. финансовоеинформационной материалы управлениесистемы исполнения областиобластного и местныхбюджетов7. Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне7.1. Разработка постановление III квартал финансовоепорядка проведения администрации 2011 г. управлениемониторинга области областикачества организациии осуществлениябюджетного процессав муниципальныхобразованиях области7.2. Проведение аналитические в сроки, финансовоемониторинга материалы определенными управлениекачества организации постановлением областии осуществления администрациибюджетного процесса областив муниципальныхобразованиях областии размещениерезультатовмониторинга ирейтинга органовместногосамоуправленияобласти наофициальн8.2. Анализ результатов аналитическая I квартал финансовоедеятельности записка 2012 г.; управлениеисполнительных органов I полугодие областигосударственной 2013 г.власти области вчасти осуществлениявнутреннегофинансового контроля:за 2009-2011 годы;за 2012 год (Пункт в редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 27.06.2012 г. N 765) 8.3. Формирование сводный II квартал финансовоесводного годового годовой план 2013 г. управлениеплана контрольной области;деятельностиисполнительныхоргановгосударственнойвласти области,осуществляющихвнутреннийфинансовыйконтроль,на 2013 год (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 20.05.2013 г. N 484)ршенствование администрации управлениенормативн <*> данный индикатор рассчитывается с 01 января 2011 г.;(Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 27.06.2012 г. N 765) <**> после принятия соответствующих федеральных нормативныхправовых актов; (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 27.06.2012 г. N 765) (Сноска исключена - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 20.05.2013 г. N 484) ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к Программе повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы Дополнено - Постановление Администрации Тамбовской области от 22.11.2012 г. N 1445 Порядок стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета по результатам оценки качества финансового менеджмента 1. Порядок стимулирования главных распорядителей средствобластного бюджета по результатам оценки качества финансовогоменеджмента (далее - Порядок) определяет условия и порядокраспределения средств областного бюджета главным распорядителямсредств областного бюджета (далее - средства) по результатам оценкикачества финансового менеджмента, проводимого в соответствии спостановлением администрации области от 21.09.2010 N 1112"Об утверждении Положения о проведении мониторинга качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета". 2. Средства предоставляются в целях стимулирования главныхраспорядителей средств областного бюджета (далее - ГРБС), занявших врейтинге ГРБС по результатам мониторинга качества финансовогоменеджмента первые пять мест, начиная с результатов мониторинга поитогам за 2011 год. 3. Объем средств для стимулирования ГРБС определяется по формуле: Vn = T1n + T2n, где: Vn - объем средств для стимулирования отобранных ГРБС; Т1n - 1-я часть средств стимулирования отобранных ГРБС; Т2n - 2-я часть средств стимулирования отобранных ГРБС. Т1n определяется по формуле: Т1n = 0,5 * Vn, где: Т1n - сумма средств, определенная по отобранным ГРБС для первойчасти стимулирования ГРБС; Vn - объем средств для стимулирования отобранных ГРБС. Т2n определяется по формуле: T2n = 0,5 * Vn, где: Т2n - сумма средств, определенная по отобранным ГРБС для второйчасти стимулирования ГРБС; Vn - объем средств для стимулирования отобранных ГРБС. Объем средств для стимулирования i-го ГРБС определяется поформуле: Vi = T1i + T2i, где: Vi - объем средств для стимулирования, определенный i-му ГРБС; Т1i - 1-я часть средств для стимулирования i-го ГРБС; Т2i - 2-я часть средств для стимулирования i-го ГРБС. T1i определяется по формуле: Т1i = T1n/Nn * Ni, где: Nn - численность государственных гражданских служащих поотобранным ГРБС; Ni - численность государственных гражданских служащих i-го ГРБС. T2i определяется по формуле: Т2i = T2n/Bn * Bi, где: Bn - сумма итоговой балльной оценки качества финансовогоменеджмента по отобранным ГРБС; Bi - итоговая балльная оценка качества финансового менеджментаi-го ГРБС. 4. Объем средств, распределенных в соответствии с настоящимПорядком в целях стимулирования ГРБС, утверждается распоряжениемадминистрации области. 5. Финансовое управление области осуществляет функции главногораспорядителя средств областного бюджета по предоставлению средств вцелях стимулирования ГРБС. 6. Предоставление ГРБС средств осуществляется после утвержденияраспоряжением администрации области распределенного объема средств вцелях стимулирования ГРБС по результатам оценки качества финансовогоменеджмента и внесения изменений в сводную бюджетную росписьобластного бюджета и лимиты бюджетных обязательств на соответствующийфинансовый год. 7. Финансовое управление области формирует и представляет вУправление Федерального казначейства по Тамбовской области расходныерасписания на перечисление указанных средств ГРБС. 8. Главные распорядители средств областного бюджета направляютуказанные средства на материальное поощрение работников, внесшихнаибольший вклад в достижение результата оценки качества финансовогоменеджмента, и (или) на укрепление своей материально-технической базына основании приказа руководителя. 9. Отчет об использовании указанных средств представляется всоставе отчета ГРБС о выполнении отраслевого (ведомственного) планамероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов за отчетныйгод. Зам. главы администрации области, начальник финансового управления области Л.П.Третьякова ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к Программе повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы Дополнено - Постановление Администрации Тамбовской области от 22.11.2012 г. N 1445 Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тамбовской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов 1. Настоящий порядок определяет условия предоставления ираспределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) Тамбовской области на реализациюмуниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов(далее - Порядок). 2. Субсидии предоставляются на софинансирование расходныхобязательств органов местного самоуправления Тамбовской области нареализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов (далее - муниципальная программа). 3. Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальнымирайонами (городскими округами) Тамбовской области (далее -муниципальные образования) следующих условий: отсутствуют нарушения бюджетного законодательства; утверждена муниципальная программа повышения эффективностибюджетных расходов; в бюджете муниципального образования предусмотрены бюджетныеассигнования на реализацию указанной муниципальной программы; отсутствует просроченная кредиторская задолженность по расходамбюджета муниципального образования; отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательстваммуниципального образования. 4. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований,реализующих муниципальные программы и отобранных финансовымуправлением области по итогам проведения мониторинга качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях области в соответствии с постановлением администрацииобласти от 18.11.2011 N 1590 "Об утверждении Порядка осуществлениямониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса вмуниципальных районах и городских округах области" (далее - оценка). 5. Для предоставления субсидии ежегодно отбираются десятьмуниципальных образований области, удовлетворяющих условиямпредоставления субсидии, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, иимеющих наилучшие результаты среди оцениваемых муниципальныхобразований. 6. Отобранные муниципальные образования делятся на две группы: к первой группе относятся муниципальные образования, получившиепо результатам оценки качества управления бюджетным процессом первуюстепень качества; ко второй группе относятся муниципальные образования, получившиепо результатам оценки качества управления бюджетным процессом вторуюстепень качества и имеющие в данной группе наилучшие показатели.Количество муниципальных образований, отнесенных ко второй группе,определяется как разница между общим количеством отбираемыхмуниципальных образований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, иколичеством муниципальных образований, получивших первую степенькачества. 7. Расчет размера субсидии, предоставляемой бюджетумуниципального образования, определяется по формуле: Si = Sn * K * (КОi/КОn ), 1;2 где: Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципальногообразования; Sn - общий размер субсидии, предоставляемой отобранныммуниципальным образованиям; K - коэффициент планового распределения субсидии между группамимуниципальных образований, принимается равным 0,75 для первой группымуниципальных образований и 0,25 для второй группы муниципальныхобразований; КОi - комплексная оценка качества управления бюджетным процессомза отчетный период i-го муниципального образования; КОn - сумма комплексных оценок качества управления бюджетным 1;2процессом отобранных муниципальных образований по группаммуниципальных образований. 8. Муниципальное образование, отобранное на получение субсидии,представляет в финансовое управление области сопроводительное письмо,муниципальную программу повышения эффективности бюджетных расходов изначения показателей, характеризующих эффективность реализациимуниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов поформе согласно приложению к настоящему Порядку (заполняются графы 3 и4). 9. Распределение субсидий между муниципальными образованиямиутверждается постановлением администрации области. 10. Уровень софинансирования расходных обязательствмуниципального образования за счет субсидии устанавливается в размере0,05 процента. 11. Финансовое управление области осуществляет функции главногораспорядителя средств областного бюджета по предоставлению субсидии идоводит до финансовых органов муниципальных образований уведомления порасчетам между бюджетами. 12. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образованийосуществляется на основании сводной бюджетной росписи областногобюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующийфинансовый год. 13. Финансовое управление области формирует и представляет вУправление Федерального казначейства по Тамбовской области расходныерасписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидий. 14. Муниципальные образования направляют полученные средства нареализацию мероприятий муниципальной программы повышения эффективностибюджетных расходов, включая материальное поощрение работников, внесшихнаибольший вклад в достижение результата оценки качества управлениябюджетным процессом. 15. В случае нецелевого использования субсидий они подлежатвзысканию в доход областного бюджета в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. 16. Не использованные по состоянию на 01 января текущегофинансового года остатки субсидий подлежат использованию на те же целив очередном финансовом году. 17. Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее 20марта представляет в финансовое управление области значенияпоказателей, характеризующих эффективность реализации муниципальнойпрограммы повышения эффективности бюджетных расходов, заполненные поформе согласно приложению к настоящему Порядку (заполняются графы 3 -5). 18. Эффективность использования муниципальным образованиемсубсидии оценивается исходя из достижения запланированных мероприятиймуниципальной программы. 19. Целевым значением показателя эффективности использованиясубсидии является выполнение не менее чем на 89 процентовзапланированных мероприятий муниципальной программы. Зам. главы администрации области, начальник финансового управления области Л.П.Третьякова ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тамбовской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов Значения показателей, характеризующих эффективность реализации муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов ___________________________________________ (наименование муниципального образования)---------------------------------------------------------------------- | Единица | Отчетный | Текущий год |измерения| год | Наименование показателя | |----------|---------------------- | |полученный|планируемый|полученный | |результат |результат |результат--------------------------|---------|----------|-----------|---------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5---------------------------------------------------------------------- Бюджетное планирование1. Удельный вес расходов %бюджета муниципальногообразования, формируемыхв рамках программ в общемобъеме расходов бюджета(за исключением расходов,осуществляемых за счетсубвенций из областногобюджета)2. Утверждение бюджета да/нетмуниципальногообразования на очереднойфинансовый год иплановый период3. Процент абсолютного %отклонения фактическогообъема доходов (без учетабезвозмездныхперечислений местногобюджета к первоначальноутвержденному уровню)4. Наличие утвержденного да/нетпорядка и методикипланирования бюджетныхассигнований бюджетамуниципальногообразования5. Среднее отношение %дефицита местногобюджета к доходам безучета безвозмездныхперечислений6. Разработка, реализация и да/нетмониторинг эффективностиреализации ведомственныхи долгосрочных целевыхпрограмм, а также наличиепроцедуры изменения(корректировки) илидосрочного прекращенияданных программ с учетомфактических результатов ихреализации в соответствиис действующимнормативным правовым актоммуниципальногообразования Исполнение бюджета7. Отношение объема %просроченной кредиторскойзадолженностимуниципальногообразования к объемурасходов бюджетамуниципальногообразования8. Объем просроченной тыс. руб.кредиторскойзадолженности по выплатезаработной платы за счетсредств бюджетамуниципальногообразования9. Отклонение объема %расходов бюджетамуниципальногообразования в IV кварталеот среднего объемарасходов за I-III кварталы(без учета субсидий,субвенций и иныхмежбюджетныхтрансфертов, имеющихцелевое назначение,поступивших из областногобюджета) Управление долговыми обязательствами10. Отношение объема %муниципального долга кдоходам бюджетамуниципальногообразования без учетабезвозмездныхпоступлений11. Просроченная тыс. руб.задолженность по долговымобязательстваммуниципальныхобразований12. Отношение объема %долговых обязательствмуниципальных унитарныхпредприятиймуниципальногообразования к объемудоходов бюджетамуниципальногообразования (заисключением субвенций изобластного бюджета и (или)отчислений налоговыхдоходов подополнительнымнормативам) Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг13. Удельный вес расходов %бюджета муниципальногообразования на оказаниемуниципальных услуг(работ), оказываемых(выполняемых) всоответствии смуниципальным заданием,в общем объеме расходовбюджета муниципальногообразования (заисключением субвенций,межбюджетныхтрансфертов местнымбюджетам, расходов наобслуживаниемуниципального долгамуниципальногообразования)14. Утверждение перечня да/нет(реестра) муниципальныхуслуг юридическим ифизическим лицам иосуществлениемониторинга потребности вмуниципальных услугах всоответствии снормативным правовымактом муниципальногообразования15. Доля муниципальных %услуг, в отношении которыхнормативно установленытребования к качеству ихоказания16. Наличие результатов да/нетконтроля за исполнениеммуниципальных заданий напредоставлениемуниципальных услугюридическим ифизическим лицам всоответствии с порядком,утвержденнымнормативным правовымактом муниципальногообразования Прозрачность бюджетного процесса17. Размещение на да/нетофициальных сайтахмуниципальныхобразований решения обюджете муниципальногообразования18. Размещение на да/нетофициальных сайтахмуниципальныхобразований информации оцелевых программах(ведомственных,долгосрочных) ифактических результатах ихреализации, а также осоответствии целей и задачэтих программ стратегиилибо программе социально-экономического развитиямуниципальногообразования19. Ежемесячное да/нетразмещение наофициальных сайтахмуниципальныхобразований отчетов обисполнении бюджетамуниципальногообразования---------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 5 к Программе повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы Дополнено - Постановление Администрации Тамбовской области от 22.11.2012 г. N 1445 Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на укрепление материально-технической базы финансовых органов муниципальных районов и городских округов 1. Настоящий порядок определяет условия предоставления ираспределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) Тамбовской области на укреплениематериально-технической базы финансовых органов муниципальных районови городских округов (далее - Порядок). 2. Субсидии предоставляются на софинансирование расходныхобязательств органов местного самоуправления Тамбовской области наукрепление материально-технической базы финансовых органовмуниципальных районов и городских округов в целях повышенияэффективности управления общественными финансами. 3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований поитогам проведения в 2012 году финансовым управлением областимониторинга использования компьютерной техники, включая сроки ееэксплуатации, в финансовых органах муниципальных районов и городскихокругов. 4. Расчет размера субсидии, предоставляемой бюджетумуниципального образования, определяется по формуле: Кi = Кn * (Si/Sn), где: Кi - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципальногообразования; Кn - общий размер субсидии, предоставляемой муниципальнымобразованиям; Si - стоимость компьютерного оборудования, определенная к заменепо финансовому органу i-го муниципального образования; Sn - общая стоимость компьютерного оборудования, определенного кзамене во всех финансовых органах муниципальных образований. 5. Распределение субсидий между муниципальными образованиямиутверждается постановлением администрации области. 6. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальногообразования за счет субсидии устанавливается в размере 0,95 процента. 7. Финансовое управление области осуществляет функции главногораспорядителя средств областного бюджета по предоставлению субсидии идоводит до финансовых органов муниципальных образований уведомления порасчетам между бюджетами. 8. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образованийосуществляется на основании сводной бюджетной росписи областногобюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующийфинансовый год. 9. Финансовое управление области формирует и представляет вУправление Федерального казначейства по Тамбовской области расходныерасписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидий. 10. Муниципальные образования направляют указанные средства наоснащение финансовых органов муниципальных районов и городских округовкомпьютерной техникой, соответствующей требованиям программныхкомплексов, используемых в информационной системе управления бюджетнымпроцессом. 11. В случае нецелевого использования субсидий они подлежатвзысканию в доход областного бюджета в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. 12. Не использованные по состоянию на 01 января текущегофинансового года остатки субсидий подлежат возврату в областной бюджеторганами местного самоуправления, за которыми в соответствии справовыми актами закреплены источники доходов бюджета муниципальногообразования по возврату остатков субсидий, в соответствии стребованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. 13. Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее 01марта представляет в финансовое управление области отчет обиспользовании субсидии по форме согласно приложению к настоящемуПорядку. Зам. главы администрации области, начальник финансового управления области Л.П.Третьякова ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на укрепление материально-технической базы финансовых органов муниципальных районов и городских округов Отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету __________________________________________________ (наименование муниципального образования) на укрепление материально-технической базы финансовых органов за 20 ___ год---------------------------------------------------------------------- | Сумма, тыс. рублей----------------------------------------------------------------------Предусмотрено постановлением администрацииобластиот ______________ NФактически перечислено в бюджет муниципальногообразованияКассовые расходы за 20____ годОстаток на 01.01.20____Подлежит возврату в областной бюджетНаименование и количество приобретеннойкомпьютерной техники (шт.)----------------------------------------------------------------------Руководитель финансового органамуниципального района(городского округа) ______________ _____________________ (подпись) (расшифровка подписи)Исполнитель ______________ _____________________ (подпись) (расшифровка подписи) ой области области,правовой базы в исполнительныесфере внутреннего органыфинансового государственнойконтроля власти области-------------------------------------------------------------------------------------