Решение Думы г. Тамбова от 30.03.2011 № 216
Об отчете администрации города Тамбова о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2010 год
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Пятый созыв Одиннадцатое заседание РЕШЕНИЕ30.03.2011 N 216 Об отчете администрации города Тамбова о результатах осуществлениямуниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2010 год Рассмотрев представленный главой администрации города Тамбоваотчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля вгороде Тамбове за 2010 год, и в соответствии с от 16.09.2004 N 576, сучетом рекомендации комитета Тамбовской городской Думы пятого созывапо муниципальной собственности и развитию предпринимательства, Тамбовская городская Дума решила: 1. Работу администрации города Тамбова по осуществлениюмуниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2010 годпризнать удовлетворительной. 2. Утвердить отчет администрации города Тамбова о результатахосуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за2010 год (прилагается). 3. Решение вступает в силу после принятия и подлежитопубликованию в газете "Наш город Тамбов". Глава города Тамбова А.В.Кондратьев УТВЕРЖДЕН решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2011 N 216 Отчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2010 год Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсыиспользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.Создание благоприятной среды жизнедеятельности жителям муниципальныхобразований составляет основу деятельности функциональных итерриториальных органов местного самоуправления. Эти конституционныепринципы являются приоритетной основой в организации муниципальногоземельного контроля. Дальнейший рост городов и соответственно увеличение площадейиспользования земель под застройку увеличили и количество городскихземлепользователей и, следовательно, усилили значение земельногоконтроля в городах. В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РоссийскойФедерации муниципальный земельный контроль за использованием земель натерритории муниципального образования осуществляется органами местногосамоуправления или уполномоченными ими органами. В своей деятельности специалисты, осуществляющие муниципальныйземельный контроль, руководствуются Конституцией Российской Федерации,Земельным кодексом Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами органов государственной власти Тамбовской области,правовыми актами органов местного самоуправления, в том числеопределяющими порядок проведения муниципального земельного контроля. Принятие решения Тамбовской городской Думы от 25.02.2009 N 887). На территории городского округа - город Тамбов муниципальныйземельный контроль осуществляет комитет земельных ресурсов иземлепользования администрации города Тамбова (далее - Комитет). Основными направлениями муниципального земельного контроляявляются: а) обеспечение соблюдения юридическими лицами, независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, а такжефизическими лицами законодательства Российской Федерации, Тамбовскойобласти, правовых актов органов местного самоуправления города Тамбовав сфере земельных отношений; б) выявление и предупреждение нарушений земельногозаконодательства, требований по охране и использованию земельгородского округа - город Тамбов. Муниципальный земельный контроль призван выполнять функцииконтроля за: использованием земельного участка в соответствии с его целевымназначением и принадлежностью к той или иной категории земель иразрешенным использованием способами, которые не должны наносить вредземле как природному объекту; сохранностью межевых, геодезических и других специальных знаков,установленных на земельных участках в соответствии сзаконодательством; соблюдением порядка пользования городскими лесами, обособленнымиводными и другими природными объектами местного значения; своевременностью освоения земельных участков в случаях, еслисроки освоения предусмотрены договорами; своевременностью внесения платежей за землю; выполнением требований по предотвращению уничтожения,самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а такжепорчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающейсреды веществами и отходами производства и потребления; выполнением иных требований, предусмотренных Земельным кодексомРоссийской Федерации, федеральными законами, Законом Тамбовскойобласти "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области". Муниципальный земельный контроль осуществляется специалистамиКомитета в форме плановых проверок, проводимых в соответствии сежеквартальными планами, и внеплановых проверок с соблюдением прав изаконных интересов юридических и физических лиц. Внеплановые проверки проводятся в случае непосредственногообнаружения фактов, указывающих на наличие нарушений правилземлепользования, установленных земельным законодательством, илиполучения от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических и физических лиц документов либо иныхдоказательств, свидетельствующих о нарушении таких правил, а также дляпроверки устранения ранее выявленных нарушений земельногозаконодательства. По результатам проверок составляются акты собязательным ознакомлением собственников, владельцев, пользователей,арендаторов земельных участков или их представителей. В отдельных случаях муниципальный земельный контрольосуществляется во взаимодействии с уполномоченными на осуществлениегосударственного земельного контроля исполнительными органамигосударственной власти, органами внутренних дел и иными органами,занимающимися государственным контролем в области охраны окружающейсреды и природопользования, путем организации совместных проверок,иных мероприятий, в том числе по устранению и предотвращению причин иусловий, способствующих совершению земельных правонарушений, веденияучета и обмена информацией. За период с 01.01.2010 по 31.12.2010 специалистами Комитета,осуществляющими муниципальный земельный контроль, проведены 582проверки использования земельных участков, в том числе 355 плановых и227 внеплановых проверок, из которых: 285 - под объектами капитального строительства; 199 - под временными сооружениями (объекты некапитальногостроительства); 98 - в отношении земельных участков, свободных от строений,сооружений. Общая площадь обследованных земельных участков составила1503083,83 кв. м (150,31 га). По результатам проведенных проверок составлены 582 акта проверкииспользования земель, из которых 420 актов - в отношении земельныхучастков, пользователями которых являются юридические лица ииндивидуальные предприниматели, 142 акта - в отношении земельныхучастков, пользователями которых являются физические лица. Следует отметить, что наибольшая часть проведенных внеплановыхпроверок использования земельных участков в 2010 году связана собращениями граждан, организаций, поступающих как непосредственно вКомитет, так и в администрацию города Тамбова, прокуратуру, другиеорганы государственной власти и местного самоуправления. Большинствоиз них связаны с различными земельными спорами. Как правило,информация, указанная в этих обращениях, находит подтверждение. Приэтом при проведении проверок нередко выявляются признаки виновности всовершении различных нарушений всех сторон, участвующих в конфликте,включая самих заявителей. По результатам проведения муниципального земельного контроляразрешено большое количество земельных споров, что оказываетположительное влияние на использование земель в городском округе -город Тамбов. За отчетный период Комитетом в рамках осуществлениямуниципального земельного контроля рассмотрено и дано письменныхразъяснений на 334 обращения граждан и юридических лиц, из них:физическим лицам - 95, юридическим лицам - 239. При проведении проверок особое внимание уделялось таким вопросам,как выявление фактов использования земельных участков с нарушениемразрешенного режима использования, самовольного занятия земельныхучастков, проведение профилактических мероприятий по предупреждениюправонарушений в сфере землепользования, а также принимались меры поснижению задолженности по арендной плате за землю. По результатам проверок специалистами Комитета, уполномоченнымина осуществление муниципального земельного контроля, выявлен 421 фактнарушений земельного и гражданского законодательства, в том числе: использование земельных участков с нарушением разрешенного режимаиспользования (37); отсутствие договоров аренды земельных участков (плата зафактическое пользование) (53); использование земельных участков без правоустанавливающихдокументов на землю (82); наличие задолженности по арендной плате за землю (197); несоблюдение арендаторами установленного порядка государственнойрегистрации прав на земельные участки в Управлении Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовскойобласти (далее - Управление Росреестра по Тамбовской области) (52). К лицам, совершившим нарушения действующего законодательства,Комитетом приняты следующие меры. В отношении 11 лиц, допустивших нарушения разрешенного режимаиспользования арендуемых земельных участков, в расчетах арендной платыприменялся повышающий коэффициент, 53 лицам производились расчетыоплаты в соответствии с фактическим использованием земельных участков,43 лицам за передачу земельных участков в субаренду третьим лицамприменялся коэффициент 1,5, установленный договорами аренды земельныхучастков. В процессе работы, проведенной специалистами Комитета,осуществляющими муниципальный земельный контроль, арендаторами вдобровольном порядке погашена задолженность по арендной плате за землюна общую сумму 5793,65 тыс. руб. В 2010 году по результатам проведенных проверок Комитетомпредъявлено 220 исковых заявлений о взыскании задолженности,образовавшейся вследствие неисполнения обязательств по договорамаренды земельных участков, в том числе: по 185 искам требования удовлетворены на сумму 41223776,42 руб.,в том числе: 14 исковых заявлений о включении в реестр требованийкредиторов на сумму 6376815,46 руб.; по 16 искам отказано в удовлетворении заявленных требований насумму 2062634,74 руб., в том числе: 4 исковых заявления - в связи систечением сроков исковой давности на сумму 700351,67 руб., 2 исковыхзаявления - в связи с полной оплатой до вынесения судом решения насумму 20295,34 руб.; по 2 искам производство прекращено в связи с ликвидацией должникана сумму 699152,79 руб.; по 1 иску утверждено мировое соглашение на сумму 221076,41 руб.; по 13 искам судом прекращено производство в связи с добровольнойоплатой задолженности ответчиком на сумму 1291005,13 руб.; по 3 искам прекращено производство в связи с отказом Комитета отисковых требований на сумму 403799,84 руб. В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит вединую систему земельного контроля, в случае выявления признаков,указывающих на наличие административных правонарушений, подпадающихпод действие таких статей Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, как статья 7.1 "Самовольное занятиеземельного участка", статья 7.10 "Самовольная переуступка правапользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом",статья 8.8 "Использование земель не по целевому назначению,неиспользование земельного участка, предназначенного длясельскохозяйственного производства либо жилищного или иногостроительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшениюземель и охране почв", материалы проверок направляются длярассмотрения в Управление Росреестра по Тамбовской области, а также вУправление внутренних дел по городу Тамбову. Так, по 45 фактам самовольного занятия земельных участков дляпринятия административных мер воздействия в соответствии со статьей7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхматериалы направлены в Управление Росреестра по Тамбовской области. Порезультатам рассмотрения материалов проверок возбуждено 35 дел обадминистративных правонарушениях, выдано 31 предписание об устранениинарушений земельного законодательства на юридических и физических лиц,в действиях которых содержались составы административныхправонарушений, наложен 31 административный штраф. По 10 фактам вКомитет поступила информация об отказе в возбуждении дела обадминистративном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Однако, наиболее эффективным средством борьбы с самовольнымзанятием земельных участков является не привлечение к административнойответственности, а освобождение самовольно занятых земельных участков,для чего Комитет направляет соответствующие иски в судебный орган. Так, по результатам проверок за отчетный период Комитетомподготовлено и направлено 41 исковое заявление об освобождении ивозврате земельных участков, из которых: по 25 искам требования удовлетворены; по 5 искам производство прекращено, в том числе: 2 исковыхзаявления - в связи с добровольным освобождением, 1 исковое заявление- в связи с неподведомственностью; 11 исков находятся в стадии рассмотрения. При осуществлении муниципального земельного контроля такжевыявляются признаки нарушений градостроительного законодательства.Комитет направляет в комитет градостроительства администрации городаТамбова и комитет архитектуры, развития и реконструкции администрациигорода Тамбова материалы, необходимые для рассмотрения вопроса опринятии мер ответственности к лицам, допустившим нарушенияградостроительного законодательства. В связи с тем, что муниципальныйземельный контроль выявляет земельные нарушения на раннем этапестроительства (например, организация строительной площадки), создаютсяусловия для раннего выявления нарушений градостроительногозаконодательства. Так, в 2010 году по 8 фактам выявленных нарушенийградостроительного законодательства информация направлена в комитетградостроительства администрации города Тамбова и по 10 фактам - вкомитет архитектуры, развития и реконструкции администрации городаТамбова. Кроме того, для предупреждения и выявления правонарушенийземельного законодательства Комитетом проводились совместные проверкис прокуратурой Ленинского района города Тамбова (5), управлениемРосприроднадзора по Тамбовской области (1). В рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю в 2010году осуществлялась работа по обмену информацией с инспекциейФедеральной налоговой службы России по городу Тамбову (2), УправлениемРосреестра по Тамбовской области (51), правоохранительными органами(36), прокуратурой (18). По состоянию на 31.12.2010 Комитетом зарегистрировано правособственности муниципального образования городского округа - городТамбов на 105 земельных участков общей площадью 1 863 394,67 кв. м(186,34 га). Отчетный период можно охарактеризовать как плодотворный вдеятельности Комитета при выполнении одной из своих основных задач -по осуществлению земельного контроля за использованием земельгородского округа - город Тамбов. В связи с усилением контроля заиспользованием земель повысилась ответственность арендаторов,пользователей и собственников земельных участков, что привело кзначительному снижению уровня задолженности по арендной плате за землюв соответствии с категорией и видом использования земельного участка,уменьшению количества иных правонарушений в сфере земельногозаконодательства. Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений,своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельномуконтролю, кроме принятия мер по совершенным правонарушениям, оказываетзначительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдениемземельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаютсяот ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры пооформлению прав на земельные участки. Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбовеявляется необходимым звеном общей системы земельного контроля идейственным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдениетребований по надлежащему и эффективному использованию земель. Глава администрации города Тамбова А.Ф.Бобров