Постановление Думы Тамбовской области от 28.02.2011 № 2078
Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2010 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ28 февраля 2011 г. г. Тамбов N 2078Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областнойДумы за 2010 год Заслушав отчет председателя Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы Лапкина А.И. и, руководствуясь ЗаконамиТамбовской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовскойобласти", Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы за 2010 год (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Карев Утвержден постановлением Тамбовской областной Думы от 28 февраля 2011 г. N 2078 Отчет о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2010 год Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы за 2010 год подготовлен в соответствии со статьей 28Закона Тамбовской области от 23.06.95 N 21-З "О Контрольно-счетнойкомиссии Тамбовской областной Думы". Контрольно-счетная комиссия является постоянно действующимконтрольным органом Тамбовской областной Думы, созданным на основестатьи 54 Устава (Основного Закона) Тамбовской области в целяхосуществления контроля за исполнением областного бюджета. Правовую основу деятельности Контрольно-счетной комиссиисоставляют Законы Тамбовской области от 22.07.2009года N 1530. Методическую основу деятельности Контрольно-счетной комиссиисоставляют документы и материалы Счетной палаты РФ (методическиеразработки, бюллетени и иная информация), документы и материалы,поступающие по подписке, методические материалы. I. Общие сведения о деятельности Контрольно-счетной комиссии В 2010 году Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думыосуществляла свою работу в соответствии с целями и задачами,возложенными на нее законодательством Российской Федерации иТамбовской области на основании плана контрольной и экономическойработы, утвержденного постановлением Тамбовской областной Думы от25.12.2009 N 1673 "О плане контрольной и экономической работыКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы на 2010 год". Деятельность Контрольно-счетной комиссии основывалась напринципах законности, объективности, независимости, гласности сиспользованием всех форм финансового контроля. Основными направлениями деятельности Контрольно-счетной комиссиив отчетном году являлись проведение контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, связанных с выполнением задач,вытекающих из требований законодательства Российской Федерации иТамбовской области, ежегодных Бюджетных Посланий Президента РоссийскойФедерации и сообщений главы администрации Тамбовской области оположении в области и основных направлениях еесоциально-экономического развития. Для выполнения задач и функций, определенных законодательством,деятельность Контрольно-счетной комиссии в отчетном году быланацелена: на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы; на предотвращение и выявление нарушений и недостатков прииспользовании средств областного бюджета, бюджета Тамбовскогообластного фонда обязательного медицинского страхования, а такжегосударственной собственности Тамбовской области; на проведение экспертизы проектов законов области и постановленийобластной Думы, предусматривающих расходы, покрываемые за счетобластного бюджета или влияющих на формирование и исполнениеобластного бюджета, бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов. В этих целях особое внимание в 2010 году уделялось: повышению качества и совершенствованию контрольной и экспертно-аналитической деятельности в целях повышения эффективностииспользования бюджетных средств; проведению работы по подготовке методических материалов дляосуществления деятельности контрольно-счетных органов муниципальныхобразований, оказанию организационно-методической помощи органамместного самоуправления в части организации деятельности муниципальныхконтрольно-счетных органов, внедрению стандартов подготовки,проведения контрольных мероприятий, разработанных и рекомендованныхдля применения в работе Ассоциацией контрольно-счетных органовРоссийской Федерации; совершенствованию организации работы Контрольно-счетной комиссии. Особое внимание уделялось повышению квалификации сотрудников. В2010 году повысили свою квалификацию два сотрудника по трем программамобучения. Настоящий отчет сформирован на основе показателей классификаторанарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля,утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от26.06.2009. II. Основные результаты деятельности Контрольно-счетной комиссии В 2010 году Контрольно-счетной комиссией, в соответствии с планомконтрольной и экономической работы, проведено 31 контрольное,экспертно-аналитическое и организационное мероприятие: 5 проверок отчетов об исполнении бюджетов (в рамках проведениявнешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2009 годпроведены проверки бюджетной отчетности 12 главных распорядителейсредств областного бюджета); 13 контрольных мероприятий (в рамках контрольных мероприятийпроверками охвачены 24 объекта контроля с учетом подведомственной сетипроверяемых объектов); выполнялись поручения областной Думы по вопросам контроляисполнения областного бюджета и осуществлялся контроль за исполнениемпредложений и рекомендаций, вынесенных Контрольно-счетной комиссией порезультатам проведенных проверок; 7 экспертно-аналитических мероприятий. В отчетном периодеКонтрольно-счетной комиссией подготовлено 25 заключений на проектызаконов Тамбовской области, проведен предварительный анализобоснованности доходной части консолидированного и областного бюджетовна 2011 год и составлена 1 аналитическая записка. Большое внимание Контрольно-счетной комиссией в отчетном годууделено организационной работе в части деятельности муниципальныхконтрольно-счетных органов и взаимодействия с правоохранительнымиорганами. Объем средств областного бюджета Тамбовской области, проверенных(охваченных) при проведении контрольных мероприятий составил 18586772,3 тыс. рублей. Контрольными мероприятиями установлено, что 73388,0 тыс. рублейиспользованы с нарушениями и отклонениями от установленных норм,требований и процедур законодательства и нормативных правовых актов, втом числе: нарушение ст. 34 БК РФ - несоблюдение принципа результативности иэффективности использования бюджетных средств - неэффективноеиспользование средств областного бюджета на общую сумму 2169,0 тыс.рублей; нарушение ст. 35 БК РФ - несоблюдение принципа общего (совокупного)покрытия расходов бюджетов на сумму 40000,0 тыс. рублей; использование средств областного бюджета на финансированиеобъектов и строек, не включенных в перечень мероприятий областныхцелевых программ на сумму 30442,2 тыс. рублей; нарушения в использовании государственной собственности на общуюсумму 776,8 тыс. рублей; кроме того, в ходе проведения контрольных мероприятий в отчетномгоду выявлялись недостатки, которые не привели к излишним расходамбюджета. Отчеты о результатах контрольных мероприятий направлялись вкомитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы. В соответствии с Регламентом Тамбовской областной Думы четвертогосозыва по итогам мероприятий по контролю за целевым, рациональным иэффективным использованием средств областного бюджета игосударственной собственности, руководителям объектов контролянаправлено 7 представлений и 1 информационное письмо для исполнения ипринятия мер c предложениями об устранении замечаний, нарушений инедостатков. В течение отчетного периода осуществлялся контроль за соблюдениемсроков исполнения представлений и рассмотрения предложенийКонтрольно-счетной комиссии. Все представления за 2010 год объектами контроля рассмотрены, очем сделаны отметки в контрольных карточках учета документов порезультатам контрольных мероприятий. Информации о результатах контрольных мероприятий и результатахрассмотрения представлений в установленные сроки направленыпредседателю Тамбовской областной Думы Кареву В.Н. III. Осуществление полномочий в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации В отчетном году в рамках осуществления полномочий в соответствиис Бюджетным кодексом Российской Федерации проведены внешние проверкиотчетов об исполнении областного бюджета, бюджета Тамбовскогообластного фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год,проверки исполнения бюджетов муниципальных образований: 1. В рамках внешней проверки отчета об исполнении областногобюджета за 2009 год Контрольно-счетной комиссией проведены проверкибюджетной отчетности 12 главных распорядителей средств областногобюджета. Объем проверенных средств областного бюджета составил15707754,3 тыс. рублей. Отдельными главными распорядителями допускалось нарушение ст. 34БК РФ - несоблюдение принципа результативности и эффективностииспользования бюджетных средств на общую сумму 237,9 тыс. рублей(отвлечение средств областного бюджета в дебиторскую задолженность), втом числе: управление культуры и архивного дела Тамбовской области - 87,9тыс. рублей; управление по охране окружающей среды и природопользованиюТамбовской области - 150,0 тыс. рублей. Кроме того, установлены нарушения и недостатки, не оказавшиевлияния на достоверность данных годового отчета об исполнении бюджета. Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполненииобластного бюджета за 2009 год направлено в адрес председателяТамбовской областной Думы Карева В.Н., главы администрации Тамбовскойобласти Бетина О.И. 2. В 2010 году проведена внешняя проверка отчета об исполнениибюджета Тамбовского областного фонда обязательного медицинскогострахования за 2009 год. Объем проверенных средств составил 2954231,3тыс. рублей. Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнениибюджета Тамбовского областного фонда обязательного медицинскогострахования направлено председателю Тамбовской областной Думы КаревуВ. Н. и в комитет по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областнойДумы. 3. В отчетном году в соответствии с планом контрольной иэкономической работы на 2010 год проведены проверки исполнениябюджетов муниципальных образований - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета: Бондарский район; Моршанский район; г. Тамбов. Объем проверенных средств бюджетов муниципальных образованийсоставил - 5254530,6 тыс. рублей, в том числе: за 2009 год - 2937964,5 тыс. рублей; за 2010 год - 2316566,1 тыс. рублей. Проверкой исполнения бюджета городского округа - город Тамбовустановлено, что комитетом финансов администрации города Тамбова в2010 году не обеспечена сохранность средств, имеющих целевоеназначение в сумме 40000,0 тыс. рублей (по предварительным данным - намомент проведения контрольного мероприятия отчет об исполнении бюджетагородского округа - город Тамбов не утвержден). В представлении, направленном в адрес председателя комитетафинансов администрации города Тамбова, Контрольно-счетной комиссиейпредложено разработать мероприятия по восстановлению средствобластного бюджета в сумме 40000,0 тыс. рублей. IV. Мероприятия по контролю за целевым, рациональным иэффективным использованием средств областного бюджета игосударственной собственности В отчетном периоде проведено 13 мероприятий по контролю зацелевым, рациональным и эффективным использованием средств областногобюджета и государственной собственности. В рамках данных контрольныхмероприятий проверками охвачены 24 объекта контроля (с учетомподведомственной сети проверяемых объектов). Объем проверенных средств составил 13332241,6 тыс. рублей, в томчисле: за 2009 год - 7783166,6 тыс. рублей; за 2010 год - 5228404,2 тыс. рублей; государственная собственность, полученная Тамбовской областью в2006 - 2007 годах, на сумму 320670,8 тыс. рублей. Установлены нарушения и отклонения от установленных норм,требований и процедур законодательства и нормативных правовых актов насумму 33388,0 тыс. рублей, что составляет 0,3 процента от объемапроверенных средств, в том числе: неэффективное использование средств областного бюджета на общуюсумму 2169,0 тыс. рублей - использование средств областного бюджета снесоблюдением принципа результативности и эффективности использованиябюджетных средств, определенного ст. 34 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации; использование средств областного бюджета на финансированиеобъектов и строек, не включенных в перечень мероприятий областнойцелевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовскойобласти на 2009-2015 годы", утвержденный постановлением администрацииТамбовской области от 26.03.2009 N 326 "Об утверждении областнойцелевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовскойобласти на 2009-2015 годы", на общую сумму 30442,2 тыс. рублей; нарушения в использовании государственной собственности на общуюсумму 776,8 тыс. рублей - нарушение порядков и условий передачи всобственность муниципальных образований приобретенного за счет средствфедерального бюджета диагностического оборудования для организациипервичной медико-санитарной помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях, утвержденных ПостановлениямиПравительства Российской Федерации от 20.03.2006 N 141 "О передаче в2006 году в собственность муниципальных образований диагностическогооборудования для организации первичной медико-санитарной помощи вмуниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях, машин скороймедицинской помощи, реанимобилей для учреждений скорой медицинскойпомощи и санитарной авиации" и от 18.06.2007 N 380 "О передаче в 2007году диагностического оборудования для организации амбулаторно-поликлинической помощи в муниципальных санитарно-поликлиническихучреждениях, а также в женских консультациях, санитарногоавтотранспорта, в том числе реанимобилей и автомобилей скороймедицинской помощи на базе гусеничных тягачей, для государственных имуниципальных учреждений и подразделений, оказывающих скоруюмедицинскую помощь и специализированную (санитарно-авиационную)медицинскую помощь, в собственность субъектов Российской Федерации споследующей передачей части указанного имущества в собственностьмуниципальных образований". 1. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных управлению внутренних дел Тамбовскойобласти за 2009 год, установлено, что в нарушение ст. 34 БК РФ,определяющей принцип результативности и эффективности бюджетныхсредств и ст. 85 БК РФ, устанавливающей порядок формирования расходныхобязательств субъектов Российской Федерации, в том числе по предметамсовместного ведения, а также принципы их финансового обеспечения,управлением внутренних дел Тамбовской области в 2009 году за счетсредств областного бюджета произведены расходы на содержаниеподразделений управления внутренних дел Тамбовской области, невходящих в структуру милиции общественной безопасности и подразделениймилиции общественной безопасности, которые должны финансироваться засчет средств федерального бюджета. Неэффективное использование средств областного бюджета за 2009год составило 1585,6 тыс. рублей, в том числе: расходы областного бюджета, направленные на содержание столовойуправления внутренних дел по Тамбовской области, не входящей вструктуру милиции общественной безопасности - 1513,4 тыс. рублей; расходы областного бюджета на приобретение бланочной продукциидля подразделений дознания, которые должны финансироваться за счетсредств федерального бюджета - 72,2 тыс. рублей. В соответствии с Законом РФ от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции",милиция общественной безопасности подчиняется соответствующим органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милицииобщественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляется впорядке, определяемом исполнительной властью субъектов РоссийскойФедерации по согласованию с Министерством внутренних дел РоссийскойФедерации. В нарушение ст. 9 Закона РФ "О милиции" и ст. 85 БК РФ порядоксоздания, реорганизации и ликвидации подразделений милицииобщественной безопасности, финансируемых за счет средств областногобюджета, администрацией Тамбовской области не определен. В нарушение п. 3 Положения о системе взаимодействия администрацииобласти и управления внутренних дел Тамбовской области в сфереобеспечения деятельности милиции общественной безопасности,утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от06.08.2002 N 598 "Об утверждении Положения о системе взаимодействияадминистрации области и управления внутренних дел Тамбовской области всфере обеспечения деятельности милиции общественной безопасности"предложения по численности личного состава подразделений и структуремилиции общественной безопасности на 2009 и 2010 годы для утвержденияв администрацию области не представлялись, а в нарушение п. 9 отчет оборганизации деятельности подведомственных начальнику управлениявнутренних дел по Тамбовской области подразделений милицииобщественной безопасности, состоянии кадров, финансовом иматериально-техническом обеспечении в администрацию области также непредставлялся. По результатам контрольного мероприятия первому заместителю главыадминистрации Тамбовской области Сазонову А.А. направленоинформационное письмо об установленных в процессе проведенияконтрольного мероприятия нарушений и недостатков. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных управлению внутренних дел по Тамбовскойобласти на капитальное строительство и капитальный ремонт, установленынарушения бюджетного законодательства Российской Федерации,несоблюдение требований других законодательных и нормативных правовыхактов Российской Федерации, Тамбовской области, определяющих основы,правоотношения и порядок использования средств областного бюджета всфере строительного дела, а именно: неэффективное и неэкономное использование средств областногобюджета на общую сумму 583,4 тыс. рублей, в том числе: 412,4 тыс. рублей - списаны затраты по неиспользованной проектнойдокументации "Реконструкция здания ЦОМ при УВД по Октябрьскому районуг. Тамбова по ул. Пензенской, 62", в связи с отменой первоначальногорешения от 28.02.2008 N 568 о передаче в безвозмездное пользование на20 лет УВД по Октябрьскому району г. Тамбова недвижимое имущество -здание, расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Пролетарская, 256; 171,0 тыс. рублей - списаны затраты по неиспользованной проектнойдокументации "Реконструкция здания ИВС на 25 чел. с переходной галерейи топочной для РОВД г. Жердевка Тамбовской области", в связи сотсутствием финансирования денежных средств областным бюджетом с 2002года, проектно-сметная документация устарела (изменились строительныенормы) и корректировке не подлежит. 2. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных на финансирование мероприятий,предусмотренных областной целевой программой "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и2012 годов". Выявлено, что 6 мероприятий программы за 2009 год не выполнены,в том числе: поддержка проведения соревнований по прикладным ивоенно-техническим видам спорта; обеспечение подготовки и участиясборной команды области во всероссийских сельских летних спортивныхиграх и др. Из 22 целевых индикаторов и показателей, установленных программой"Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на2009-2015 годы" на 2009 год, 20 выполнены в полном объеме. Не выполнены целевые индикаторы: "Ежегодное увеличение количества детей, занимающихся в системедетско-юношеских спортивных школ" - произошло снижение по сравнению с2008 годом на 3%. Одной из причин снижения количества детей,занимающихся в системе детско-юношеских спортивных школ, являетсясокращение фонда оплаты труда. "Количество спортсменов, достигших наивысших результатов" - 1ед., в 2009 году показатель составил - 0. Причиной отклонения явилосьтравмирование ведущих спортсменов. Управление по физической культуре, спорту и туризму области,являясь заказчиком-координатором программы, не в полном объемеосуществляло функции по контролю правомерности и результативностииспользования средств областного бюджета, выделенных на реализациюпрограммы. В результате в 2009 году допущено использование средствобластного бюджета на финансирование объектов и строек, не включенныхв перечни программных мероприятий, в сумме 26912,3 тыс. рублей, ииспользование средств областного бюджета на мероприятия программысверх утвержденного объема средств, предусмотренного программой насумму 2926,7 тыс. рублей. Управлением образования и науки области - заказчиком программы -допущено использование средств областного бюджета на реализациюпрограммных мероприятий сверх утвержденных объемов на общую сумму603,2 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 50,1 тыс. рублей; в I полугодии 2010 года - 553,1 тыс. рублей. Использование средств областного бюджета на реализациюпрограммных мероприятий сверх утвержденных объемов свидетельствует оненадлежащем исполнении управлением по физической культуре, спорту итуризму области функций координатора в части ведения мониторингаиспользования средств областного бюджета, выделенных на реализациюпрограммы, и своевременного внесения изменений в перечни программныхмероприятий. Управление по физической культуре, спорту и туризму Тамбовскойобласти, являясь заказчиком-координатором программы и осуществляяуправление ее реализацией, ненадлежащим образом исполняло функции попредоставлению полной и достоверной информации о ходе реализациипрограммы по утвержденной постановлением администрации Тамбовскойобласти от 19.03.2007 N 269 "Об утверждении Порядка разработки,утверждения и реализации целевых программ Тамбовской области" форме. Врезультате чего в управление экономической политики администрацииобласти была представлена искаженная отчетность за 2009 год. По результатам рассмотрения представления Контрольно-счетнойкомиссии об устранении выявленных нарушений и недостатков управлениемпо физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области в целяхобеспечения эффективного использования средств областного бюджета приреализации программы: разработан план выполнения программных мероприятий с указаниемсроков и ответственных лиц, утверждён финансовый расчёт использованиясредств областного бюджета областной целевой программы, утвержденграфик работ областной адресной инвестиционной программы; скорректированы целевые индикаторы и показатели эффективности. 3. С целью оценки эффективности использования государственныхсредств, выделенных на закупку медицинского оборудования длялечебно-профилактических учреждений Тамбовской области,Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы совместно соСчетной палатой Российской Федерации проведен аудит эффективностииспользования медицинского оборудования, закупленного в рамкахприоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006-2009 годах ипервом квартале 2010 года. В рамках проведения аудита эффективности использованиямедицинского оборудования, закупленного в рамках приоритетногонационального проекта "Здоровье" в 2006-2009 годах и I квартале 2010года, Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы совместнос управлением здравоохранения Тамбовской области проведены контрольныемероприятия в 5 лечебно-профилактических учреждениях: МУЗ "Городская больница N 3" МУЗ "Городская больница им. Архиепископа Луки" МУЗ "Центральная городская больница города Котовска" МУЗ "Никифоровская центральная районная больница" МУЗ "Рассказовская центральная районная больница". По каждому контрольному мероприятию составлены акты. Выявленныенарушения и недостатки отражены в общем акте о результатах проведенияаудита эффективности использования медицинского оборудования,закупленного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в2006 - 2009 годах и первом квартале 2010 года. В 2006 и 2007 годах Тамбовская область получила 507 единицдиагностического оборудования, закупленного в рамках приоритетногонационального проекта "Здоровье" за счет средств федерального бюджетана общую сумму 320670,8 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году - 292 единицы на сумму 141481,6 тыс. рублей; в 2007 году - 215 единиц на сумму 179189,2 тыс. рублей. Поставка диагностического оборудования, закупленного за счетсредств федерального бюджета, осуществлялась в централизованномпорядке поставщиками по заключенным государственным контрактам сФедеральным агентством здравоохранения и социального развития. Получателями медицинского оборудования являлись амбулаторно-поликлинические и стационарно-поликлинические учрежденияздравоохранения. Диагностическое оборудование в 2008, 2009 годах ипервом квартале 2010 года, закупленное за счет средств федеральногобюджета в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", вТамбовскую область не поступало. В нарушение условий соглашения между Министерствомздравоохранения и социального развития Российской Федерации иТамбовской областью от 28.12.2005 о взаимодействии в реализацииприоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в части,касающейся приобретения за счет собственных средств дополнительногооборудования для оснащения амбулаторно-поликлинических учреждений иучреждений скорой медицинской помощи, сохранения либо наращиванияобъемов финансирования, направленных на закупку оборудования длялечебно-профилактических учреждений направление "Оснащениедиагностическим оборудованием муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений" в рамках реализации приоритетногонационального проекта "Здоровье" за счет средств областного имуниципальных бюджетов в 2006-2009 годах и первом квартале 2010 годане финансировалось. В нарушение Постановлений Правительства РФ от 20.03.2006 N 141 "Опередаче в 2006 году в собственность муниципальных образованийдиагностического оборудования для организации первичноймедико-санитарной помощи в муниципальных амбулаторно-поликлиническихучреждениях, машин скорой медицинской помощи, реанимобилей дляучреждений скорой медицинской помощи и санитарной авиации" и от18.06.2007 N 380 "О передаче в 2007 году диагностического оборудованиядля организации амбулаторно-поликлинической помощи в муниципальныхсанитарно-поликлинических учреждениях, а также в женскихконсультациях, санитарного автотранспорта, в том числе реанимобилей иавтомобилей скорой медицинской помощи на базе гусеничных тягачей, длягосударственных и муниципальных учреждений и подразделений,оказывающих скорую медицинскую помощь и специализированную(санитарно-авиационную) медицинскую помощь, в собственность субъектовРоссийской Федерации с последующей передачей части указанногоимущества в собственность муниципальных образований" на системуультразвуковую диагностическую медицинскую НД-3 стоимостью 736,0 тыс.рублей, полученную МУЗ "Никифоровская центральная районная больница",и электрокардиограф 3/6т-01 "Альтон-с", стоимостью 40,8 тыс. рублей,полученный МЛПУ "Городская больница N 3", приобретенные за счетсредств федерального бюджета отсутствуют постановления администрацииТамбовской области о принятии в государственную собственностьТамбовской области имущества, приобретенного за счет средствфедерального бюджета и передаче его из государственной собственностиТамбовской области в собственность муниципальных образованийНикифоровского района Тамбовской области и города Тамбова ипостановления муниципальных образований о передаче имущества воперативное управление лечебно-профилактическим учреждениям на общуюсумму 776,8 тыс. рублей. Указанное оборудование принято учреждениями к бюджетному учету. Для размещения диагностического оборудования, полученного врамках приоритетного национального проекта "Здоровье", учреждениямиздравоохранения проводилась подготовка помещений в соответствии стребованиями, установленными санитарными правилами и нормативами. Расходы на подготовку помещений для размещения диагностическогооборудования, полученного в рамках приоритетного национального проекта"Здоровье", составили в 2006-2007 годах 12700,0 тыс. рублей, в томчисле: в 2006 году - 11200,0 тыс. рублей; в 2007 году - 1500,0 тыс. рублей. Финансирование расходов на подготовку помещений для размещениядиагностического оборудования осуществлялось за счет средств бюджетовмуниципальных образований. Стоимость услуг по вводу полученного в 2006-2007 годахдиагностического оборудования в эксплуатацию составила 9116,2 тыс.рублей. Расходы по монтажу оборудования в соответствии с требованиямибухгалтерского учета отнесены на увеличение инвентарной стоимостиполученного имущества. Работы по установке, пуско-наладке и проведению обучения(инструктажа) специалистов проводились поставщиками оборудования. Отмечены случаи, когда в лечебно-профилактических учреждениях несоблюдены сроки ввода диагностического оборудования в эксплуатацию.Основными причинами несоблюдения сроков ввода диагностическогооборудования в эксплуатацию являются неподготовленность помещений кразмещению полученного оборудования, неисправности полученногооборудования. В 2006-2009 годах и I квартале 2010 года за счет средствмуниципальных бюджетов приобретались расходные материалы, заключалисьмуниципальные контракты и договора на техническое обслуживание,производился ремонт диагностического оборудования (в постгарантийныйпериод). Муниципальные лечебно-профилактические иамбулаторно-поликлинические учреждения не располагают собственнойбазой технического обслуживания, что вызывает необходимость заключенияконтрактов и договоров на техническое обслуживание медицинскойтехники. Из пяти лечебно-профилактических учреждений, в которых проведенаудит эффективности использования диагностического оборудования,полученного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", вдвух учреждениях МУЗ "Рассказовская центральная районная больница" иМУЗ "Центральная районная больница г. Котовска" на момент проведенияконтрольных мероприятий не все диагностическое оборудование былообеспечено техническим обслуживанием. Для контроля использования медицинских изделий, полученных врамках приоритетного национального проекта "Здоровье", внедренаавтоматизированная информационная система мониторинга медицинскихизделий (АИС ММИ). В соответствии с приказом Росздравнадзора от 30.06.2009 N5224-Пр/09 "Об организации мониторинга использования оборудования,поставляемого в учреждения здравоохранения за счет средствфедерального бюджета", мониторинг оснащенности учрежденийздравоохранения изделиями медицинского назначения осуществляется нафедеральном и региональном уровнях и непосредственно в учрежденияхздравоохранения. Основой мониторинга являются данные первичного звена (ЛПУ),которые вносятся по мере поступления на основе формуляра медицинскогоизделия. Сбор информации происходит путем загрузки данных АИС ММИ изЛПУ в базу данных Тамбовской области и из нее в базу данных по РФ вцелом (в ФГУ "ВНИИИМТ" Росздравнадзора). АИС ММИ включает данные о фактической оснащенности учрежденийздравоохранения медицинской техникой, интенсивности эксплуатации,длительности простоев медицинской техники. В нарушение приказа Росздравнадзора от 30.06.2009 N 5224-Пр/09"Об организации мониторинга использования оборудования, поставляемогов учреждения здравоохранения за счет средств федерального бюджета"государственным учреждением здравоохранения "Тамбовский областноймедицинский информационно-аналитический центр" не организована работапо получению информации об объемах средств муниципальных бюджетов,направленных на приобретение расходных материалов, обеспечениепостгарантийного технического обслуживания, ремонт диагностическогооборудования в постгарантийный период и др. Возможности АИС ММИ используются государственным учреждениемздравоохранения Тамбовской области "Тамбовский областной медицинскийинформационно-аналитический центр", ответственным за сбор и обобщениеданных, не в полном объеме, что не позволяет получать информацию,необходимую для принятия управленческих решений, формироватьперспективные задачи и учитывать выделение денежных средств. Медицинское оборудование является одним из основных средств"производства" в отрасли и обязано работать с максимальнымипоказателями эффективности как диагностической, так и технологической.Технологическая эффективность зависит от стоимости техники, качестваее изготовления, эффективности использования в ЛПУ, техническогосостояния и стоимости ее технического обслуживания в процессеэксплуатации. Общее количество дней простоя диагностического оборудования,полученного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" запериод эксплуатации с 2006 года по 2009 год составило 15652 дня. Анализ данных показал, что наибольшее количество дней за периодэксплуатации диагностического оборудования с 2006 по 2009 годыпростаивало лабораторное оборудование, наименьшее количество днейпростаивало ультразвуковое оборудование. Отношение продолжительности дней простоя диагностическогооборудования к календарной продолжительности эксплуатационного периодаза период эксплуатации с 2006 по 2009 годы составило 2,3%. Средипричин простоя диагностического оборудования наибольший удельный весприходится на временное отсутствие персонала (37,8%), отсутствиерасходных материалов (32,1%) и технические неисправности (29,3%).Простой диагностического оборудования, связанный с подготовкойпомещений составил 0,8%. С целью реализации прав пациентов на качественную медицинскуюпомощь муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями,Тамбовским областным фондом обязательного медицинского страхованиясовместно со страховыми медицинскими организациями проводилисьсоциологические опросы (анкетирование). По результатам социологического опроса (анкетирования) уровеньудовлетворенности населения доступностью и качеством медицинскойпомощи в 2009 году составил 68,3% из 7052 опрошенных, что выше уровняудовлетворенности качеством медицинской помощи 2007 и 2008 годов. Решение рассмотренных проблем функционирования диагностическогооборудования возможно при формировании строгой системы контроля засостоянием, эксплуатацией, приобретением оборудования, ремонтом итехническим обслуживанием, процессом подготовки квалифицированныхкадров, а также ряда законодательных и организационно-экономическихмер, регламентирующих этот процесс. Немаловажным фактором на пути достижения большей эффективностиявляется осуществление строжайшего финансового контроля зарасходованием средств, отпущенных на эксплуатацию и техническоеобслуживание техники. Одновременно, среди организационно-экономических мероприятий,позволяющих повысить эффективность именно диагностическогооборудования, с учетом специфики техники и ее состояния, следуетотметить также и необходимость изменения структуры финансирования свыделением обязательной части - не менее 20% средств на поддержаниерабочего состояния уже эксплуатирующегося оборудования, а такжесоздание резервного "ремонтного фонда". Актуален вопрос сертификации и профессиональной квалификацииврачей и среднего медицинского персонала. Отмечается наличие в штатахучреждений врачей и среднего медицинского персонала, не имеющихсертификатов и квалификационных категорий. Отчет о результатах аудита эффективности использованиямедицинского оборудования, закупленного в рамках приоритетногонационального проекта "Здоровье" в 2006 - 2009 годах и первом квартале2010 года, направлен аудитору Счетной палаты Российской ФедерацииКатренко В.С. 4. В 2010 году в соответствии с планом контрольной иэкономической работы проведены мероприятия по контролю за целевым,рациональным и эффективным использованием средств областного бюджета игосударственной собственности, в ходе которых установленынезначительные нарушения ФЗ "О бухгалтерском учете", инструкции побюджетному учету, действующего законодательства Российской Федерации иТамбовской области, не повлекшие излишних расходов областного бюджетаи устраненные в процессе контрольных мероприятий: проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных управлению по охране, контролю и регулированиюиспользования объектов животного мира Тамбовской области за 2009 год; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных государственной жилищной инспекции Тамбовскойобласти за 2009 год; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных избирательной комиссии Тамбовской области за 2009год; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных управлению культуры и архивного дела Тамбовскойобласти на реализацию мероприятий целевой программы "КультураТамбовской области 2009-2011 годы" за 2009 год; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных на мероприятия по проведению оздоровительнойкампании детей за 2009 год и 9 месяцев 2010 года; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных комитету по государственному регулированию тарифовТамбовской области за 2009 год; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета в управлении ветеринарии Тамбовской области и подведомственныхучреждениях (в том числе в двух подведомственных учреждениях) за 2009год; проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных ТОГУ "ТРК "Тамбовская губерния" за 2009 год; проверка эффективности использования средств областного бюджета,выделенных на финансирование расходов по транспортному обслуживаниюорганов государственной власти области, за 2009 год; проверка состояния государственного долга Тамбовской области на01.07.2010 года. Кроме того, в отчетном периоде Контрольно-счетной комиссиейвыполнялись поручения областной Думы по вопросам контроля исполненияобластного бюджета и осуществлялся контроль за исполнением предложенийи рекомендаций, вынесенных Контрольно-счетной комиссией по результатампроведенных проверок. V. Экспертно-аналитические мероприятия В рамках осуществления экспертно-аналитической деятельности вотчетном периоде Контрольно-счетной комиссией проведены всезапланированные мероприятия. В установленные сроки подготовлен и представлен на утверждениеТамбовской областной Думы отчет о работе Контрольно-счетной комиссииобластной Думы за 2009 год, утвержденный постановлением областной Думыот 10.03.2010 N 1732. В отчетном периоде подготовлены заключения по 25 законопроектам,поступившим в Контрольно-счетную комиссию. В 2010 году в рамках проведения мониторинга использованиясубвенций, выделенных бюджетам муниципальных образований нафинансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в частирасходов на реализацию ими государственного стандарта общегообразования подготовлена аналитическая записка об исполнениирекомендаций комитета по науке, образованию и культуре Тамбовскойобластной Думы от 17.11.2009 по информации Контрольно-счетной комиссииобластной Думы по целевому и эффективному использованию муниципальнымиобразованиями средств областного бюджета, выделенных в 2009 году дляисполнения Закона Тамбовской области "О порядке определения субвенцийбюджетам муниципальных образований на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию имигосударственного общего образования". Аналитическая записка направлена в комитет по науке, образованиюи культуре областной Думы. VI. Организационная работа В отчетном периоде разработаны методические рекомендации попроведению проверок размещения муниципального заказа в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2007 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд", оказывалась организационно-методическая помощьорганам местного самоуправления в части деятельности муниципальныхконтрольно-счетных органов. В соответствии со ст.20 Закона Тамбовской области от 23 июня 1995года N 21-З "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы"Контрольно-счетная комиссия в пределах своих полномочийвзаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, другимиправоохранительными органами на территории Тамбовской области всоответствии с действующим законодательством. В части взаимодействия Контрольно-счетной комиссии справоохранительными органами на территории Тамбовской области позапросу прокуратуры Тамбовской области в установленные срокипредставлялась информация о работе комиссии. Отдельное место в деятельности Контрольно-счетной комиссиизанимает работа над проектами областного бюджета на очереднойфинансовый год. Сложившийся в последние годы формат взаимодействия с комитетамиТамбовской областной Думы, в особенности с комитетом по бюджету,налогам и финансам и органами исполнительной власти области, правовымуправлением областной Думы, федеральными структурами, позволяетреализовывать предложения по формированию и исполнению областногобюджета. Большое внимание Контрольно-счетной комиссией уделяетсявзаимодействию с комитетами Тамбовской областной Думы при планированииконтрольных мероприятий и рассмотрении их результатов, поскольку этонапрямую связано с возможностями наиболее полной реализации имеющегосяпотенциала Контрольно-счетной комиссии и является основой дляукрепления финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышения качествауправления краевой собственностью. Контрольно-счетная комиссия активно взаимодействует исотрудничает со Счетной палатой Российской Федерации, а также сконтрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. В рамкахтакого сотрудничества по обращению Счетной палаты Контрольно-счетнойкомиссией проведено одно контрольное мероприятие. В течение годаосуществлялся взаимный обмен информацией, касающейся деятельностиконтрольно-счетных органов. По обращениям Счетной палаты РоссийскойФедерации Контрольно-счетная комиссия направляла свои предложения кпроектам планов работ по проведению совместных проверок со Счетнойпалатой Российской Федерации. Председатель Контрольно-счетной комиссии Лапкин А.И. и инспекторапринимали участие в работе видеоконференций Ассоциацииконтрольно-счетных органов Российской Федерации в марте и октябре 2010года. Председатель Контрольно-счетной комиссии Лапкин А.И. в декабре2010 года принял участие в совещании в Москве по вопросусовершенствования государственного контроля и в работе конференцииАКСОР, посвященной проблемам нормативного правового регулированиягосударственного финансового контроля. Инспектор Контрольно-счетнойкомиссии Парамонова М.В. приняла участие в работероссийско-британского семинара по вопросам развития методологии ипрактики аудита эффективности в сфере здравоохранения. В 2010 году Контрольно-счетная комиссия планомерно осуществлялаработу по повышению профессионального уровня работников на курсахповышения квалификации в Российской академии государственной службыпри Президенте Российской Федерации, Поволжской академиигосударственной службы им. Столыпина, ГОУ ВПО "Тамбовскийгосударственный университет имени Г.Р.Державина". VII. Выводы и задачи на перспективу В отчетном периоде Контрольно-счетной комиссией Тамбовскойобластной Думы обеспечивалась реализация целей и задач, возложенныхБюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тамбовской области от23 июня 1995 года "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областнойДумы", иными нормативными правовыми актами. Деятельность комиссии была ориентирована на совершенствованиеконтрольной и экспертно-аналитической работы, методик проведенияконтрольных мероприятий. Удельный вес нарушений в общем объеме проверенных средств в 2010году составил 0,4 процента (в 2009 - 0,5 процента, в 2008 - 2,3процента от общей суммы проверенных расходов). Результаты деятельности Контрольно-счетной комиссиисвидетельствуют о постепенном сокращении объема нарушений, связанных снеэффективным и неправомерным расходованием бюджетных средств. Тенденция снижения удельного веса нарушений в объеме проверенныхсредств свидетельствует о позитивных процессах, происходящих в делеукрепления финансовой дисциплины в организациях, финансируемых изобластного бюджета, улучшении работы служб внутреннего финансовогоконтроля. Отлаженная казначейская система исполнения областного бюджетапозволяет уже на предварительном этапе выявлять и предотвращатьнаправление средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью ибюджетными сметами, что позитивно влияет на укрепление финансовойдисциплины. Результаты контрольных мероприятий показывают, что значительнаядоля выявленных нарушений приходится на внутрихозяйственные операции,выявление которых возможно только в результате финансового контроля. К сожалению, в настоящее время контрольно-счетные органысубъектов Российской Федерации не имеют достаточного законодательногообеспечения, позволяющего определить и квалифицировать факты нанесенияущерба субъекту Российской Федерации, ввиду неэффективных действийорганов исполнительной власти. На современном этапе особую актуальность приобретают вопросыэффективности расходования бюджетных средств, на чемКонтрольно-счетная комиссия акцентирует внимание в своих материалах.Практика деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и Тамбовской области показывает, что к достижению конкретныхрезультатов ведет не столько бюджет сам по себе, сколькогосударственная финансово-экономическая политика и деятельностьгосударственного сектора экономики. Это означает, что применительно кконтрольно-счетным органам, созданным при представительных органахгосударственной власти, контрольная деятельность не должна сводитьсялишь к выявлению и анализу отклонений в бюджетной деятельности ифактам нарушений действующего законодательства План работы на 2011 год сформирован с учетом задач и видовдеятельности, определенных Законом Тамбовской области "ОКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы" и требованийдействующего бюджетного законодательства. При планировании контрольных мероприятий учтены предложения,поступившие от инспекторов Контрольно-счетной комиссии, комитетовобластной Думы. Основными задачами, стоящими на ближайшую перспективу, являются: 1. Повышение качества анализа результативности и эффективностиуправления публичными ресурсами, поскольку неисполнение обязательств,в особенности взятых на себя в сфере реализации программныхмероприятий и инвестиционной деятельности, ведет, в большинствеслучаев, к "разбазариванию" бюджетных средств, а отсутствиескоординированных действий органов исполнительной власти и органовместного самоуправления размывает ответственность за результаты. 2. Осуществление контроля за выполнением целевых показателей игосударственных заданий по объему и качеству предоставляемых услуг. 3. Проведение комплексного анализа социально-экономическогоразвития области, в том числе состояния проблем, на разрешение которыхнаправляются бюджетные средства. 4. Дальнейшее проведение анализа межбюджетных отношений с цельювыработки предложений по повышению эффективности расходованиябюджетных средств и укрепления финансовой самостоятельностимуниципальных образований.