Постановление Администрации Тамбовской области от 11.03.2011 № 225
О внесении изменений в комплексную региональную программу развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы, утвержденную постановлением администрации области от 09.04.2010 N 413
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ11.03.2011 г. Тамбов N 225О внесении изменений в комплексную региональную программу развитияконкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы, утвержденнуюпостановлением администрации области от 09.04.2010 N 413 Администрация области постановляет: 1. Внести изменения в комплексную региональную программу развитияконкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы, утвержденнуюпостановлением администрации области от 09.04.2010 N 413, изложив её вредакции согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области А.И.Алабичева. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации области от 11.03.2011 N 225 Комплексная региональная программа развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы ПАСПОРТ комплексной региональной программы развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годыНаименование Комплексная региональная программа развитияпрограммы конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы (далее - Программа)Заказчик-координатор Управление по развитию промышленности иПрограммы предпринимательства областиЗаказчики Программы Управление по развитию промышленности и предпринимательства области; управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (по согласованию); управление сельского хозяйства области; управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление строительства и архитектуры области; управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управление транспорта и автомобильных дорог области; комитет государственного заказа области; управление здравоохранения области; управление по регулированию тарифов области; управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области; управление государственной службы и организационной работы администрации областиРазработчики Управление по развитию промышленности иПрограммы предпринимательства области совместно с: управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (по согласованию); управлением сельского хозяйства области; управлением по развитию перерабатывающей промышленности области; управлением строительства и архитектуры области; управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управлением транспорта и автомобильных дорог области; комитетом государственного заказа области; управлением здравоохранения области; управлением по регулированию тарифов области; управлением информационных технологий, связи и документооборота администрации области; управлением государственной службы и организационной работы администрации областиЦель и задачи Цель:Программы создание благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции в приоритетных сферах экономической деятельности Тамбовской области. Задачи: определение обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке; совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции в различных сферах и направленной на недопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов; создание благоприятных условий для расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки для наиболее полного удовлетворения потребности населения в товарах и услугах; обеспечение условий для развития конкуренции на региональном строительном рынке; содействие реформированию жилищно- коммунального хозяйства; совершенствование и развитие сети автомобильных дорог области; совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, расширение доступа к ним хозяйствующих субъектов, совершенствование системы электронных торгов; развитие конкуренции в сфере медицинских услуг путем включения в территориальные программы обязательного медицинского страхования негосударственных и частных учреждений здравоохранения; привлечение аптечных учреждений к участию в реализации мероприятий по развитию здравоохранения; обеспечение для субъектов предпринимательства максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности по лицензированию розничной реализации фармацевтической продукции; обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправленияСрок реализации 2010-2012 годыПрограммыИсточники Источниками финансирования Программы являются:финансирования средства областного и федерального бюджетов (в рамках финансирования Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012 годы, Программы создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2012 годы, Программы развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009-2011 годы, областной целевой программы развития свеклосахарного производства Тамбовской области на период 2009-2012 годов, Программы развития молочного скотоводства и увеличения производства молока в Тамбовской области на 2009-2012 годы, Программы государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год, целевых программ: развития элеваторной промышленности Тамбовской области на 2010-2012 годы, "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009-2012 годы", "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров на 2009-2011 годы в Тамбовской области", совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009-2015 годы, "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009-2011 годы"); внебюджетные средства (собственные средства предприятий сельского хозяйства, пищевой промышленности, розничной торговли, средства частных инвесторов) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами 1.1. Основной задачей макроэкономической политики Тамбовскойобласти является формирование рыночной среды, благоприятной дляведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полногоудовлетворения потребностей общества. Социально экономическое развитие Тамбовской области, значительныйнаучно-технический потенциал, выгодное географическое положение,транспортная сеть способствуют развитию промышленного производства,сельского хозяйства и торговли. В области проводится политика,направленная на укрепление инвестиционной привлекательности. Комплекс нормативных правовых актов, регламентирующих проведениерегиональной инвестиционной политики, позволил создать условия,привлекательные для инвесторов в разных областях экономики региона. Большую роль приобрели рациональное и эффективное использованиеимущества области в качестве новых финансовых механизмов,обеспечивающих гарантии возврата кредитов и приток инвестиций вреальный сектор экономики. На временно не востребованныхпроизводственных площадках согласованы зоны застройки для развитияпринципиально новых для области производств, реализация инвестиционныхпроектов предприятий, потенциально являющихся "точками роста"реального сектора экономики области. В основе современной рыночной экономики области лежит конкуренция- состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельныедействия эффективно ограничивают возможность каждого из ниходносторонне воздействовать на общие условия обращения товаров насоответствующем товаром рынке. Политика развития конкуренции является неотъемлемой составнойчастью процесса рыночных реформ. Ее конечная цель - повышениеэффективности экономики региона и обеспечение условий экономическогороста. Организация и развитие конкурентной среды в области основываетсяна соблюдении ее базисных принципов: многообразие организационных формхозяйствующих субъектов, разделение экономической власти, равенствопринципов ведения предпринимательской деятельности. С целью сокращения государственного участия в хозяйственнойдеятельности с сохранением в собственности государства только тогоимущества, которое необходимо для осуществления государственныхфункций, на территории области в последние годы активно проводитсяполитика оптимизации состава и структуры государственной имуниципальной собственности. Выбор отраслей, отраженных в Программе, обусловлен их значимостьюдля экономики региона в целом (доля вклада в валовой региональныйпродукт, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости,инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротойтекущих проблем, связанных с конкурентной средой. Перечень приоритетных отраслей не является исчерпывающим и будеткорректироваться по мере реализации Программы развития конкуренции вТамбовской области, в том числе на основе практики примененияантимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, атакже на основе предложений органов исполнительной власти области,органов местного самоуправления, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, расположенных в регионе, и общественныхобъединений. Также будут уточняться и совершенствоваться предложенныемеры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях экономики. Программы и планы развития отдельных отраслей или сферэкономической деятельности могут стать эффективным инструментомконкурентной политики. Одним из приоритетных направлений развития конкуренции являетсясовершенствование системы государственных и муниципальных закупок засчет расширения практики размещения заказов преимущественно путемпроведения открытых аукционов в электронной форме. Размещение заказов путем проведения открытых электронныхаукционов способствует формированию эффективной, максимальнодоступной, прозрачной и конкурентной системы размещениягосударственных и муниципальных заказов, расширяет возможности поискаинформации о государственных и муниципальных закупках юридическими ифизическими лицами - потенциальными участниками размещения заказов,создает равные условия доступа к получению государственных имуниципальных заказов всем субъектам хозяйственной деятельности,включая представителей малого и среднего предпринимательства. Необходимым условием достижения целей развития конкуренцииявляется ограничение и ликвидация коррупции. В целях организациивзаимодействия и координации деятельности органов исполнительнойвласти и местного самоуправления, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти постановлением администрации областиутвержден план мероприятий по противодействию коррупции в рамкахобластной целевой программы "Противодействие коррупции висполнительных органах государственной власти Тамбовской области на2008-2010 годы". В области приступили к реализации целевой программы "Повышениекачества государственных и муниципальных услуг на баземногофункциональных центров на 2009-2011 годы в Тамбовской области", врамках которой предполагается развитие сети многофункциональныхцентров по предоставлению государственных и муниципальных услуггражданам и юридическим лицам. В 2008 году в г. Тамбове создан и успешно работает первыймногофункциональный центр. Важным направлением, способствующим предотвращению созданиябарьеров для развития предпринимательства, развитию конкуренции,ограничению и ликвидации коррупции, является регламентациягосударственных функций и услуг. Принятие административных регламентовпозволяет оптимизировать исполнение государственных функций и оказаниегосударственных услуг, сделать административные процедуры"прозрачными" и понятными для граждан и юридических лиц. Проведенная в ходе разработки Программы оценка уровня конкуренциина отдельных товарных рынках базировалась в основном на представленныхуправлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской областисведениях о наличии хозяйствующих субъектов, на анализе их количестваи структуры по различным видам деятельности, в том числе созданных запоследние три года, а также на экспертных оценках специалистов. Развитие конкуренции - комплексная задача, за решение которойнесут ответственность все органы государственной и муниципальнойвласти. 1.2. Оценка состояния конкуренции в сфере агропромышленногокомплекса области На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе (далее -АПК) области значительное влияние оказывают специфические особенностиотрасли. Природно-климатические условия Тамбовской области серьезновлияют на продуктивность земли и на предложение продукции, особеннорастениеводческой. Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельскоехозяйство - является ведущим сектором экономики региона, его доля вваловом региональном продукте составляет порядка 17 процентов.Экономический рост в сельском хозяйстве области продолжается впоследние 8 лет. За этот период областные сельскохозяйственные организации всехформ собственности увеличили объемы производства сахарной свеклы,подсолнечника, картофеля, овощей и плодов; увеличилось поголовье овеци коз, возросли надои молока на одну фуражную корову. Вместе с тем сбытовая деятельность сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в отсутствие организованных рынков сбыта до сихпор носит несколько спонтанный характер. Основная доля продукцииреализуется перерабатывающим предприятиям, торговым посредникам ичерез собственные магазины. Значительным сегментом на рынке сельскохозяйственной продукцииявляются малые формы хозяйствования. К данной категории относятсяболее 270 тысяч личных подсобных хозяйств с общей земельной площадьюоколо 101,2 тыс. га и долей в общем объеме производства валовойпродукции около 38 процентов. Вторыми по численности являются более2780 крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственные угодьякоторых занимают 439 тыс. га. Удельный вес производимой продукцииэтими хозяйствами превышает 12 процентов. Третья категория малых форм- это сельскохозяйственные потребительские кооперативы в количестве 70единиц. В области ведется строительство семейных молочных миниферм на 24головы коров для крестьянских (фермерских) хозяйств. Также будутпостроены фермы на 100 голов коров и более. Всего до 2012 годапредполагается ввести не менее 60 молочных ферм. Фермы будут оснащенысовременным оборудованием для содержания, кормления и доения животных,что позволит достичь качества производимого молока на уровнестандартов, определенных Федеральным законом от 12.06.2008 N 88-ФЗ"Технический регламент на молоко и молочную продукцию". Одновременно сэтим крестьянские (фермерские) хозяйства объединяются всельскохозяйственные потребительские кооперативы по переработкемолока, что позволит выпускать продукцию с низкой себестоимостью и,соответственно, повысить конкуренцию на рынке молока. Увеличение объемов производимой продукции малыми формамихозяйствования активизирует конкуренцию в этом сегменте экономики. Этому также будет способствовать строительство и вводсельскохозяйственных кооперативных рынков. В настоящее время в двухрайонах области уже действуют такие рынки, разработана проектнаядокументация по строительству сельскохозяйственного кооперативногорынка в Мичуринском районе, ведется подготовительная работа повыделению земельного участка под строительство такого рынка в г.Тамбове. В перспективе каждый районный центр и город области будетиметь рынок с преобладающей долей товаров и продукции, реализуемыхнепосредственно производителями. Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно изведущих мест в промышленном комплексе области по созданию валовогорегионального продукта (далее - ВРП), величине налоговых отчислений вбюджеты всех уровней, численности занятых в ней работников. Основнаядоля в обеспечении населения региона продуктами питания принадлежитпредприятиям по производству пищевых продуктов, включая напитки итабак. Число действующих крупных и средних предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности по состоянию на 01.01.2010 составляет49 единиц или 34 процента от общей численности предприятий вобрабатывающих производствах; количество малых предприятий, занятыхпроизводством продуктов питания, составило 98 единиц. В последние 3-5 лет пищевая и перерабатывающая промышленностьобласти становится все более привлекательной для инвестирования. Всоответствии со стратегией социально-экономического развития регионаданная сфера деятельности выделена в разряд приоритетных. Примераминовых объектов (дополнительных мощностей), введенных в эксплуатациюсравнительно недавно, в отраслях пищевой и перерабатывающейпромышленности являются: предприятие по производству концентрированныхфруктовых соков общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО)"Росконцентрат" (Мичуринский район), зерновой элеватор на 25 тыс. тоннединовременного хранения в ООО "Агроник" (Никифоровский район), цех попроизводству колбасных изделий мощностью 50 тонн в смену открытогоакционерного общества (далее - ОАО) "Первомайский мясоптицекомбинат",предприятие по производству замороженной плодоовощной продукции ООО"Айстек" (г. Тамбов), спиртовой завод ОАО "Талвис" мощностью 3,0 млн.декалитров этилового спирта в год (Тамбовский район), убойноепроизводство ООО "Агропромышленный комплекс "Росмясо" мощностью до 240тонн в месяц мяса в убойном весе (Никифоровский район), цехпроизводства и розлива растительного, в том числе рафинированного,масла мощностью 50 тонн в смену на ООО "Кристалл" (г. Кирсанов), цехпроизводства и розлива растительного масла ООО "Россо" (г. Тамбов),новое мукомольное производство мощностью до 550 тонн в смену попереработке зерна ОАО "Сабуровский комбинат хлебопродуктов"(Тамбовский район), хлебозавод (г. Уварово). В настоящее время в области реализуется целый ряд инвестиционныхпроектов в сфере АПК. Это строительство сахарного завода в Мордовскомрайоне по переработке сахарной свеклы мощностью 9,0 тыс. тонн в сутки,цеха по производству растительного масла на базе ОАО "Уваровскийэлеватор", нового молочного завода производительностью 25 тонн в суткив с. Стрельцы Тамбовского района и хлебозавода в г. Мичуринске. Всвязи со значительными валовыми сборами зерна в Российской Федерации,в том числе в нашей области (2008 г. - 3,05 млн. тонн, 2009 г. - 2,715млн. тонн), много проектов имеется в элеваторной промышленностирегиона. Самые значительные их них: строительство элеваторов вНикифоровском районе закрытое акционерное общество (далее - ЗАО)"Биотехнологии" на 240 тыс. тонн единовременного хранения, вКирсановском районе ООО "Ресурс" на 100 тыс. тонн (с последующимувеличением), в Сампурском районе ООО "Вилион" на 60 тыс. тонн и в г.Котовске ООО "Русь" на 55 тыс. тонн. В ближайшее время к увеличениюмощностей по приемке и хранению зерна приступят ОАО "Сабуровскийкомбинат хлебопродуктов", ОАО "Токаревский комбинат хлебопродуктов" иОАО "Избердеевский элеватор". Наряду с продукцией областных товаропроизводителей напотребительском рынке реализуется продукция пищевых предприятийЛипецкой, Белгородской, Воронежской, Саратовской, Курской, Пензенскойобластей, Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов. По данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Тамбовской области доляпродовольственных товаров местного производства составляет около 16процентов в областном обороте розничной торговли. В качестве организационных и экономических мер, направленных настимулирование развития конкуренции в отрасли и дальнейшее ееразвитие, необходимо следующее: осуществление различных форм экономической интеграции в областипроизводства, переработки, хранения и реализации продукциисельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятийперерабатывающей промышленности; расширение практики "прямых продаж" сельскохозяйственных товаровнаселению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" вгородах; расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия,в отношении которых могут проводиться закупочные и товарныеинтервенции; стимулирование объединений сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и перерабатывающих (обслуживающих) отраслей,развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективногодиалога с розничными торговыми сетями и упрощение входа в них со своейпродукцией; организация подготовки (переподготовки) кадров и повышениеквалификации персонала предприятий отрасли с привлечением научногопотенциала имеющихся в области научно-образовательных учреждений, какдополнительный элемент конкурентного преимущества организации, в томчисле обучение мелких сельхозтоваропроизводителей (крестьянско-фермерское хозяйство (далее - КФХ), личное подсобное хозяйство (далее- ЛПХ) основам управления (менеджмента, маркетинга); поддержка в вопросе кредитования новых участников рынка -предприятий (организаций), которые только создались, или тех, которыеработают менее 1-1,5 лет. Для принятия своевременных мер, направленных на дальнейшееразвитие конкуренции в АПК, необходим регулярный анализ состоянияосновных продовольственных товарных рынков по всей цепочке "сырье -переработанное сырье - продукты питания", постоянный мониторинг цен наосновную сельскохозяйственную продукцию и продукты питания. 1.3. Оценка состояния конкуренции в сфере розничной торговлиобласти Потребительский рынок области характеризуется как стабильноразвивающийся, с соответствующим уровнем насыщенности товарами,достаточно развитой сетью предприятий торговли и общественногопитания, высокой предпринимательской активностью. В области ведется активная работа по совершенствованиюорганизации торговли и развитию конкуренции в этой среде. Весомую роль в развитии отрасли играют предпринимательскиеструктуры, индивидуальные предприниматели. Сегодня практически всясфера потребительского рынка - это частный бизнес, доля которого вобороте розничной торговле составляет более 90 процентов. Сеть розничной торговли области насчитывает около 6 тысячпредприятий, 1,5 тысячи предприятий общественного питания, 28розничных рынков (в том числе 2 - сельскохозяйственных кооперативных). Обеспеченность торговыми площадями на одну тысячу жителей на 01июля 2010 года составляет 407 кв. м. Формируется полный комплекс повседневных услуг. Ежегодно вводитсяпорядка 300 объектов розничной торговли, около 100 ресторанов, кафе,закусочных, баров и других предприятий торговли и сервиса. В рознице представлены все форматы - "магазины у дома", крупныеторговые и торгово-развлекательные центры, торговые дома, гипер- исупермаркеты с широким спектром сопутствующих услуг, организованныерынки. Развитие розничной торговли происходит как за счет строительстваи ввода крупных предприятий нового формата сетевой торговли, так инебольших магазинов эконом-класса, расположенных в пределах пешеходной(шаговой) доступности от жилых домов. Проводимая поступательная и сбалансированная политика в областипотребительского рынка не только сохранила, но и повысилаинвестиционную привлекательность региона, укрепила доверие фирм,российских компаний и предпринимателей, имеющих многолетнийположительный опыт работы в сфере торговли и услуг. По оценочным данным только за последние 3 года в развитие сетиторговли и общественного питания вложено более 6 млрд. рублей частногокапитала. Ведущие компании активно продолжают построение розничных торговыхсетей в области, что заметно отразилось на повышении уровняконкуренции в этой среде. Сегодня наиболее заметны на нашем рынкекрупные российские сетевые компании - ЗАО "Корпорация "ГРИНН", ЗАО"Тандер", ООО "Копейка-Воронеж", гипермаркет "real, -" из группы"METRO", сеть "Магнолия", "Эльдорадо", "Техносила", "М-видео","Евросеть" и другие. Приход крупных инвестиций в торговлю из других регионовактивизировал рыночную политику местных предприятий. С 2003 года в г. Тамбове развивается местная сеть магазинов"Эконом", насчитывающая на сегодняшний день более 20 магазинов.Положительно зарекомендовали себя другие местные сети: "Мир соблазна","Бегемот", "Любимые продукты", "Пятачок", "Пряники дешево", "Астарта"и другие. На сегодняшний день в области работают магазины 59непродовольственных и 11 продовольственных розничных торговых сетей. Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительныевозможности расширения рынка и дает значительный положительный эффект.Повышается прозрачность торговых операций, выход товарооборота из тениувеличивает налоговые поступления, внедряются современные технологии.Для производителей появляются возможности увеличения объемовреализации произведенных товаров. С приходом сетей появилась насущная необходимость бороться запокупателя, повышать качество обслуживания, развивать сервис и новыеуслуги. Одновременно доминирование крупной сетевой торговли ставит взависимость местных производителей от продавца в части ужесточенияусловий поставки товаров и их реализации ("входной бонус", споры повозврату остатков нереализованной продукции и другое). Сегодня в области проводится работа по экономически эффективномуразмещению предприятий потребительского рынка шаговой (пешеходной)доступности. Сеть таких предприятий будет развиваться в дополнение кдействующим магазинам, как путем нового строительства небольшихотдельно стоящих объектов, так и за счет открытия предприятий в жилыхи нежилых помещениях первых этажей. С 2002 года в администрациях городов и районов определенынаправления развития потребительского рынка, которые закрепленыперспективными мероприятиями. Главная цель этих мероприятий -проведение качественных преобразований на потребительском рынке,направленных на повышение комфортности проживания в городах и районахобласти и создание здоровой конкурентной среды. За счет частных инвестиций за 2009 год открыто 344 магазинаторговой площадью 39,4 тыс. кв. м, 64 предприятия общественногопитания площадью 5,8 тыс. кв. м. В целом создано более 2,5 тысячирабочих мест. В соответствии с областной целевой программой "Социальноеразвитие села до 2012 года", в целях улучшения торгового обслуживаниясельского населения в 2009 году в сельской местности открыто 163объекта торговли и общественного питания и реконструировано 26. Внутриобластной рынок товаров формируется как за счет собственныхресурсов, так и за счет их поступления из других регионов. Барьеры,административные ограничения на реализацию товаров соответствующегокачества органами государственной власти не вводятся. В целом ситуация на потребительском рынке области с обеспечениемнаселения продовольственными и непродовольственными товарамихарактеризуется как стабильная, сокращения ассортимента ненаблюдается. Объем товарных запасов в организациях розничной торговлисоставляет от 30 до 35 дней. Особого внимания требует обеспечение населения продуктамипитания. От всех ввезенных в область потребительских товаров более 57процентов приходится на продовольственные товары и сырье для ихпроизводства. Для оказания поддержки областным предприятиям пищевойпромышленности, сельхозпроизводителям и преодоления "входных барьеров"с крупными сетевыми предприятиями достигнута договоренность обупрощении решения вопросов по реализации товаров местногопроизводства. Большую помощь предпринимателям в решении возникающих проблемоказывают общественные объединения - Тамбовский региональный Союзпредпринимателей Тамбовской области, региональное отделениеОбщероссийской общественной организации малого и среднегопредпринимательства "ОПОРА РОССИИ". Анализ средних розничных цен на отдельные виды социально значимыхтоваров свидетельствует, что колебания цен на основные продуктыпитания незначительны. Предприятиями торговли периодически проводятся такие мероприятия,как "товары дня", лотереи, ветеранам войны предоставляются скидки вразмере 10 процентов на определенный перечень продуктов питания,сложилась практика проведения совместно с поставщиками акций повременному снижению цен на отдельные наименования товаров и другое. В целях улучшения обеспечения населения областипродовольственными товарами, сельскохозяйственной продукцией иусиления ценовой конкуренции в городах и районах области с 2002 годапрактикуется проведение еженедельных розничных ярмарок, которыепользуются большой популярностью у населения. К участию в их работе активно привлекаются предприятия пищевойпромышленности и сельского хозяйства в целях реализации своейпродукции по отпускным ценам. За последние годы определились постоянные участники ярмарки -предприятия, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукциии продуктов питания, потребительской кооперации, а такжепредприниматели, осуществляющие производственную и торговуюдеятельность. Для промышленных предприятий участие в ярмарках - хорошаявозможность не только увеличить объемы реализации своей продукции, нои узнать спрос непосредственного потребителя. В настоящее время вобласти определено 78 площадок для проведения еженедельных розничныхярмарок, на которых организовано порядка 5000 торговых мест. Кромеэтого в городах и районах области проводятся разовые ярмарки,приуроченные к праздничным датам, культурно-массовым мероприятиям. Сформировавшаяся на потребительском рынке области конкурентнаясреда позволяет сделать вывод о том, что на данном рынке не существуетнепреодолимых барьеров для доступа товаров, как производимых вобласти, так и за ее пределами. Вместе с тем конкурентная среда еще недостаточно развита и непозволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышениякачества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности длявсех социальных групп населения. Поэтому на потребительском рынке необходимо: создание условий для добросовестной конкуренции, поддержки новыхместных производителей конкурентоспособной продукции; усиление контроля за соблюдением антимонопольногозаконодательства в деятельности торговых организаций, в том числеактивизация борьбы с картелями; создание условий для установления прямых связей организацийрозничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системытовародвижения по обеспечению населения товарами местногопроизводства; обеспечение оптимального размещения торговой сети,обеспечивающего территориальную доступность продовольственных товаров; привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний, активноевнедрение современных сетевых технологий (в том числе сети новоготипа: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады и прочее); формирование эффективной, отвечающей современным требованияммногоканальной системы товародвижения на основе реформированиясуществующего оптового звена торговли (перепрофилирование мелкихпредприятий в оптовые продовольственные рынки, создание логистических(торгово-распределительных) центров); обеспечение комплексного подхода к развитию оптовой и розничнойторговли за счет формирования крупных кластеров, повышающихвзаимосвязи участников и способствующих развитию конкуренции вотрасли, в рамках Программы социально-экономического развитияТамбовской области на период 2007-2011 годов; проведение пресс-конференций, телефонных опросов по вопросамразвития конкуренции на продовольственных рынках, освещение всредствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей, в томчисле организация "горячих линий", "телефона доверия". Реализация мероприятий позволит улучшить имидж и повыситьпривлекательность Тамбовской области среди населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов. 1.4. Оценка состояния конкуренции на строительном рынке В области функционируют более 770 строительных организаций и 125предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Встроительном комплексе занято более 17 тысяч человек или 5,2 процентаот общего числа занятых в экономике области. За 2008 год количество действующих строительных организацийувеличилось на 34,9 процента, объем выполненных работ по видудеятельности "Строительство" составил 16,6 млрд. рублей. В 2009 годуобъем подрядных работ вырос на 1,8 процента и составил 17,8 млрд.рублей. Строительство в Тамбовской области осуществляют как мелкиеспециализированные организации, так и крупные и средние фирмы, которыхнасчитывается 19 единиц. На протяжении последних лет в областинаблюдалась тенденция сокращения числа крупных и средних строительныхорганизаций за счет перехода их в малые предприятия, в 2007 году доляперешедших организаций составила 10 процентов от общего количествакрупных и средних организаций. Вместе с тем крупные и средниеорганизации по-прежнему обеспечивают значительную часть общего объемаработ и услуг, выполненных по виду деятельности "Строительство". В2008 году ими выполнено 25,4 процента от общего объема строительныхработ, в 2009 году - 30,7 процента. Наиболее крупными строительнымиорганизациями являются ОАО "ПМК-1", ООО "Ресурс", ООО "Звезда-2",Моршанский филиал ООО "Мосстройтрансгаз", ОАО "Связьстрой-1". Значительное развитие в сфере строительства получили малыепредприятия и микропредприятия. Их удельный вес составляет 97процентов от общего числа строительных организаций. Сферами привлечения малого предпринимательства в строительствеявляются: субподрядные работы при строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов социальной, культурной, бытовой сфер;производство и поставка строительных материалов; поставка и монтажтехнологического оборудования на строительные объекты и другое. Растет удельный вес частного бизнеса в строительстве. В 2008 годуон составил 97,7 процента от общего количества организаций, против96,5 процента - в 2007 году. На региональном и локальных рынках в сфере строительства созданаразвитая конкурентная среда. Достигнуты высокие темпы жилищногостроительства, динамично развиваются рынки строительных материалов,услуг поставки и монтажа технологического оборудования на строительныеобъекты, субподрядных работ. В конце 2009 года в области образованы саморегулируемыеорганизации: некоммерческое партнерство (далее - НП) "Союз тамбовскихстроителей", объединившее более 220 строительных организаций, НП"Большая Волга" филиал в городе Тамбове, объединившее 100 строительныхорганизаций, Тамбовский филиал НП "Межрегиональное объединениепроектных организаций", объединившее более 40 проектных строительныхорганизаций. Создание саморегулируемых организаций, а также их тесноевзаимодействие с партнерствами и некоммерческими организациямипозволяет повысить надежность и качество строительства, обеспечитьвнедрение новых материалов и технологий, усилить ответственность зарезультаты деятельности организаций. Развитию конкуренции в строительной отрасли способствуетпроведение конкурсных торгов на выполнение проектных и строительно-монтажных работ и организация их проведения в электронном виде. При этом в условиях уменьшения объемов строительно-монтажныхработ со стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со сторонынаселения степень выживания строительных организаций существеннозависит от их конкурентоспособности. В этих условиях в строительной отрасли преобладает жесткаяценовая конкуренция. Чтобы ее выдержать, строительным компаниямнеобходимо идти по пути уменьшения издержек производства готовойпродукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансепредприятий. Негативно влияет на деятельность строительных предприятий ростцен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимостивыпускаемой продукции. Существует ряд проблем по улучшению конкурентных позицийпредприятий отрасли на строительном рынке. Территориальное планирование и градостроительное зонированиеявляется одним из важнейших условий для развития здоровой конкуренциина строительном рынке области, так как дает возможность бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства, потребность в тех илииных строительных материалах, а также планировать развитиепредприятий. Актуальна проблема снижения административных барьеров в сфереградостроительства и предоставления земельных участков. В целях установления единого порядка действий органов местногосамоуправления, исключающего оформление излишних документов, принятиямер к сокращению сроков строительства, определены порядок и срокиподготовки разрешительной документации от предоставления земельногоучастка до получения разрешения на строительство и ввод объекта вэксплуатацию. Данные предложения разработаны с участием всехзаинтересованных органов. При этом нормативные сроки всехсогласительных процедур сокращаются в 1,7-2 раза. Данные рекомендациидоведены до всех органов местного самоуправления муниципальныхобразований области. Упрощению системы оформления исходно-разрешительной документацииспособствует проводимая в регионе работа по разработке и утверждению вмуниципальных образованиях: генеральных планов городов и поселений; правил землепользования и застройки; проектов планировки территорий. На основании муниципальных контрактов разработаны 7 из 7 проектовгенеральных планов городских округов. Из них утверждены генеральныепланы городских округов: город Тамбов, город Моршанск, город Кирсанов,город Котовск, город Уварово. Генеральный план городского округа - город Мичуринск находится насогласовании в Министерстве регионального развития РоссийскойФедерации. Генеральный план городского округа - город Рассказоворазработан и проходит согласование в установленном порядке. Утверждение генеральных планов городских округов: городМичуринск, город Рассказово планируется во втором полугодии 2010 года. В 2010 году утверждены правила землепользования и застройкигородов Уварово и Кирсанов. Разработка правил землепользования изастройки городов Тамбова, Мичуринска, Котовска и Рассказовопредполагается во втором полугодии текущего года. Правилаземлепользования и застройки города Моршанска будут разработаны в 2011году. Предприятия-застройщики испытывают значительные сложности приподготовке, согласовании и проведении государственной экспертизысоответствующей документации, в результате чего возникаютнепроизводительные затраты еще до начала строительства объектов.Нормативная правовая база, устанавливающая требования к проектнымдокументам, а также заключения, выдаваемые надзорными органами, носятоценочный, субъективный характер, поэтому практически любая проектнаядокументация может быть признана несоответствующей установленнымтребованиям. Упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство иразработка технических регламентов, формализующих требования кбиологической, химической, промышленной и иным видам безопасности, атакже внедрение в регионе института негосударственной экспертизы,равноценного государственной, позволит решить ряд важнейших задач,направленных на снижение административных барьеров в инвестиционно-строительной сфере. Серьезным барьером для развития конкурентной среды в строительномкомплексе являются установление организациями коммунального комплексаи электроснабжения монопольной платы за подключение к сетям инженерно-технологического обеспечения и технологическое присоединение кэлектрическим сетям, выполнение застройщиками технических условий дляприсоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных иизменяющихся принципов. Повышение инвестиционной привлекательности строительства жильяобеспечивается за счет программных мер по обеспечению инженерной исоциальной инфраструктурой земельных участков, отводимых подкомплексную жилую застройку. Отмечается перекос в размещении предприятий строительнойиндустрии, которые в большей степени сосредоточены в городе Тамбове иТамбовском районе. Прекратили свою деятельность практически все ранеесуществовавшие предприятия строительной индустрии в районных центрахобласти. Ощущается отсутствие производств строительных конструкций,изделий и материалов. Полностью отсутствует производство эффективныхстеновых материалов, в том числе лицевого кирпича, широко используемыхсегодня в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов,ориентированно-стружечных плит, всех видов мягких кровельныхматериалов, строительного стекла, материалов для внутренней и наружнойотделки зданий, предметов домоустройства, напольных покрытий. Врезультате данные материалы ввозятся из других субъектов по болеевысоким ценам, что ведет к удорожанию строительно-монтажных работ. В структуре строительства жилья сохраняется высокая доля жилья сиспользованием мелкоштучных стеновых материалов (до 75 процентов). Приэтом область на протяжении последних лет остро ощущает дефицитстеновых материалов. Существующие производственные мощности покрываютпотребности только в рядовом силикатном кирпиче. Лицевой кирпич имелкие стеновые блоки ввозятся из соседних регионов (более 50 млн. шт.усл. кирпича в год). В целях решения этого вопроса в 2009 году начата реконструкциясуществующих мощностей силикатного кирпича ООО "Жилищная инициатива-5". В первом квартале 2010 года на данном предприятии введена линия попроизводству лицевого кирпича мощностью 15 млн. шт. усл. кирпича вгод, общая мощность предприятия возросла до 70 млн. шт. усл. кирпича вгод. Кроме того, необходимо активно развивать производствовысокоэффективных видов изделий широкой номенклатуры на основеполимерного сырья: вермикулита, перлита, пеностекла и других природныхматериалов с применением ресурсо- и энергосберегающих технологий, атакже изделий на основе ячеистых автоклавных и безавтоклавных бетонов. Качество и цена продукции, работ и услуг строительного комплексаобласти являются основной составляющей конкурентной борьбы.Существенным недостатком промышленности строительных материаловобласти является отсутствие собственного производства цемента, которыйввозится из-за пределов региона, вызывая удорожание стоимостивыпускаемых материалов. В области имеется сырьевая база для создания цементногопроизводства и планируется реализация инвестиционного проекта построительству цементного завода мощностью 1,22 млн. тонн в год на базеБорисовского месторождения известняков. Однако из-за проблемыполучения кредитных ресурсов работы по реализации проекта инвесторомприостановлены. Период спада производства в отрасли привел к снижению качестватрудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферыдеятельности. Объемы строительства, новые требования к качествупроизводимых работ, обновление предприятий строительного комплексатребуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидациисложившегося дефицита специалистов-градостроителей. Для развития конкуренции и увеличения числа участников настроительном рынке области необходимо: обеспечение скорейшей подготовки и принятия документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования, дающихвозможность бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства,потребность в тех или иных строительных материалах, а такжепланировать развитие предприятий и вложение капиталов; обеспечение внедрения прозрачных правил получения разрешений настроительство и сокращение сроков подготовки исходно-разрешительныхдокументов для строительства; дальнейшее развитие системы электронных торгов для созданияравных условий и исключения возможности предоставления необоснованныхпреференций для отдельных строительных организаций при доступе кгосударственному и муниципальному имуществу; развитие инженерной и социальной инфраструктуры на территориях,предусмотренных под строительство; стимулирование технического перевооружения существующихпроизводств и создания новых предприятий с целью снижениямонополизации строительного рынка, в том числе производящихсовременные и качественные строительные материалы на базе местныхполезных ископаемых. 1.5. Оценка состояния конкуренции в сфере жилищно-коммунальногокомплекса Процесс реформирования сферы жилищно-коммунального комплекса,одним из основных направлений которого является создание здоровойконкурентной среды, позволяет решать наиболее значимые задачи:обеспечение надежности работы отрасли, повышение качествапредоставляемых жилищно-коммунальных услуг, оптимизацияценообразования, воспитание эффективного собственника жилищно-коммунального комплекса. Ключевым направлением реформы жилищно-коммунального комплекса(далее - ЖКК) на сегодня по-прежнему остается формирование эффективныхмеханизмов управления жилищным фондом (товарищества собственниковжилья (далее - ТСЖ), управляющие компании (далее - УК), создающихздоровую конкурентную среду в сфере обслуживания и управления жилищнымфондом. В Тамбовской области по итогам 2009 года в управлении товариществсобственников жилья либо жилищных кооперативов или иныхспециализированных потребительских кооперативов находятся 6,3 процентаи в управлении управляющих организаций - 52,7 процента от общегообъема всех многоквартирных домов. Привлечение частного бизнеса в сферу управления многоквартирнымидомами в конечном итоге позволит достигнуть значительного повышениякачества и доступности жилищно-коммунальных услуг, стимулироватьсоздание системы самоуправления многоквартирными домами и сделать этуобласть жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) открытой дляпотребителей и конкурентов. В сфере управления и обслуживания многоквартирных домов (далееМКД) работает 41 управляющая организация частной формы собственности иеще 22 организации коммунального комплекса оказывают услуги управленияМКД (6 - муниципальных и 16 - частных). Организаций, оказывающихуслуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирныхдомах, по состоянию на 01 января 2010 г. - 14 (муниципальных - 2,частной формы собственности - 12). На 01 января 2010 г. в областизарегистрировано 687 ТСЖ и 129 жилищно-строительных кооперативов(далее - ЖСК), управляющих 1572 МКД, общей площадью 2973,4 тыс. кв. м,что составляет около 27 процентов от площади всех МКД. Итогом конкурентных отношений между объединениями собственниковжилья (ТСЖ или ЖСК) и специализированными управляющими компаниямиявляется сбалансированный процесс ценообразования и улучшения качествауслуг в сфере жилищного обслуживания. Для комплексного решения задач, стоящих перед объединениями иорганизациями, управляющими МКД, в марте 2009 г. в Тамбовской областизарегистрировано некоммерческое партнерство Товариществ собственниковжилья и управляющих компаний ЖКК - "Жилищный Альянс" (далее - НП"Жилищный Альянс"), основным направлением деятельности которогоявляется защита интересов организаций и объединений, управляющих МКД,и проведение дальнейшей реформы ЖКХ. НП "Жилищный Альянс" активноработает с управляющими организациями и ТСЖ, проводящими капитальныйремонт МКД, в плане организации и проведения технического надзора закачеством выполняемых подрядными организациями работ, совместно суправлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства области (далее - управление ТЭК и ЖКХ) и государственнымобразовательным учреждением высшего профессионального образованияТамбовским государственным университетом им. Г.Р.Державина реализуетсяпрограмма подготовки и повышения квалификации руководителей ТСЖ и УК. Не менее значимой задачей на сегодня является коммерциализациясферы ЖКХ. С целью снижения влияния государства в сфере жилищно-коммунального обслуживания в области разработаны мероприятия попланомерному сокращению доли государственных и муниципальныхпредприятий, организаций коммунального комплекса, что в значительноймере будет способствовать формированию на рынке коммунальных услугздоровой конкурентной среды. По состоянию на 01.01.2010 из 293 предприятий, предоставляющихуслуги жилищно-коммунального назначения, муниципальных - 116 (40процентов) и 177 (60 процентов) частной формы собственности. Стоимостькоммунального комплекса, переданного организациям частной формысобственности в аренду или концессию, по состоянию на 01.01.2010 -1524,6 млн. руб., что составляет 58 процентов от общей стоимости всегокоммунального комплекса области. Продолжается процесс развития сферы деятельности крупных сетевыхоператоров по предоставлению коммунальных услуг, таких как: ОАО "Тамбовские коммунальные системы" (зона обслуживания -областной центр и 3 муниципальных района области); ОАО "Тамбовская сетевая компания" (зона обслуживания - 5 городоврайонного значения и 10 муниципальных районов области); ООО "Тамбовтеплоэнерго" (зона обслуживания - 3 муниципальныхрайона области); ОАО "Территориальная генерирующая компания N 4" (зонаобслуживания - теплоснабжение и горячее водоснабжение г. Тамбова и г.Котовска). Общий объем инвестиций этих 4-х организаций, направленных намодернизацию объектов коммунального комплекса, за период 2007-2009годов составил более 1050 млн. руб. В рамках реализации производственных и инвестиционных программпредприятиями топливно-энергетического комплекса и в первую очередьсистемными операторами в 2009 году выполнен значительный объем работпо реконструкции и модернизации инженерной инфрастуктуры с применениемновых материалов и технологий, позволивших повысить коэффициентполезного действия оборудования, снизить потери и удельное потреблениеэнергоресурсов, снизить аварийность и повысить надежность и качествотепло- и электроснабжения потребителей. Всего за 2009 год было освоено758,8 млн. руб. 1.6. Оценка состояния конкуренции в дорожно-транспортной сфереобласти По территории области проходит 612 км автомобильных дорог,находящихся в федеральной собственности, и 5509,6 км автодорог общегопользования, которые делятся на межмуниципальные, соединяющие города ирайонные центры области, и муниципальные, соединяющие райцентры снаселенными пунктами в пределах района и находящиеся на балансемуниципальных образований. Из 5509,6 км автодорог дорог регионального значения - 2000,3 км,муниципальных дорог - 3509,3 км. К сожалению, только 27,2 процента - региональных и 14,3 процента- муниципальных дорог отвечают нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию. Все автомобильные дороги, в том числе и федеральные,взаимосвязаны и представляют единую транспортную сеть области,построены автодороги в основном по нормативам III-IV категории. Натаких автодорогах как Москва-Волгоград, Москва-Астрахань,Тамбов-Пенза, Тамбов-Шацк существующая интенсивность движения и осевыенагрузки значительно превышают расчетную, по которой принималисьтехнические параметры и рассчитывалась конструкция "дорожной одежды".В связи с этим необходимо проведение реконструкции и модернизациинаиболее загруженных участков и в целом дорог. Все 23 административных района области и 7 городов областногоподчинения, все центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий и1130 населенных пункта из 1621, имеющихся на территории области,соединены дорогами с твердым покрытием. Автомобильные дороги являются одной из важнейших составляющихинфраструктуры бизнеса. Состояние автомобильных дорог имеетсущественное значение для развития конкуренции. Развитие транспортной отрасли области необходимо для обеспеченияпотребностей всех отраслей экономики и населения области впассажирских и грузовых перевозках. В транспортном комплексе области в настоящее время наблюдаетсярост основных показателей работы грузового и пассажирского транспорта. Автотранспортные предприятия и предприниматели области,осуществляющие перевозку пассажиров, в настоящее время обслуживают 786маршрутов: 138 городских, 289 пригородных (внутрирайонных), 280школьных, 24 межмуниципальных, 41 междугородный и 18 межобластныхмаршрутов. Рынок пассажирских перевозок в области на городских и пригородных(внутрирайонных) автобусных маршрутах организуется и регулируетсяорганами местного самоуправления в соответствии с Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". В городах Тамбове иМичуринске, Мичуринском районе проводятся конкурсы на правоосуществления пассажирских перевозок. Согласование и утверждение расписаний движения и паспортовмаршрутов перевозки пассажиров автомобильным транспортом намежмуниципальных (междугородных, внутриобластных) автобусных маршрутахосуществляется управлением транспорта и автомобильных дорог областичерез административный регламент исполнения государственной функции. Ограничения доступа перевозчиков на рынок пассажирских услуг недопускаются. С 2001 года количество автотранспортных предприятий,осуществляющих перевозки пассажиров, увеличилось с 38 до 69, изкоторых 60 предприятий частной формы собственности и 9 -муниципальной. Недобросовестная конкуренция на рынке пассажирских перевозокпресекается. Почти 77 процентов общего объема грузовых перевозок втранспортном комплексе производит ОАО "Российские железные дороги". Удельный вес железнодорожного транспорта в общем объемепассажирооборота составляет 98,9 процента. В настоящее время возобновлены регулярные воздушные пассажирскиеавиаперевозки по маршруту Тамбов-Москва-Тамбов. Характеристики транспортной инфраструктуры (состояние и плотностьсети, регулярность, скорость и стоимость перевозок) имеют ключевоезначение для конкурентной среды практически на всех товарных рынках.Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков,сокращают возможности для расширения географии реализации товаров иприхода новых участников, способствуют повышению цен. Для решения этих проблем принята областная целевая Программасовершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовскойобласти на 2009-2015 годы, которая направлена на улучшение состояниятранспортной инфраструктуры и включает в себя конкретные объектыстроительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, которыемогут быть скорректированы с учетом потребностей бизнеса и плановперспективного развития региона, что повысит эффективность развитияотрасли и, соответственно, конкуренции, как в ней, так и в другихотраслях экономики области. 1.7. Оценка состояния конкуренции в сфере розничного рынкареализации нефтепродуктов Рынок нефтепродуктов является одним из проблемных рынков. В области отсутствуют нефтеперерабатывающие заводы. Ближайшийнефтеперерабатывающий завод расположен в Рязанской области (около 250км от г. Тамбова). Доставка нефтепродуктов с нефтеперерабатывающихзаводов в область осуществляется железнодорожным и автомобильнымтранспортом. На северо-востоке области проходит нефтепровод.Транспортировку нефтепродуктов по нефтепроводу, прием нефтепродуктов,осуществление сливо-наливных операций, хранение нефтепродуктовосуществляет ОАО "Юго-Запад-транснефтепродукт" (г. Самара) в лицефилиала "Линейная производственно-диспетчерская станция "Никольское",расположенного в Мичуринском районе Тамбовской области. Уровень развития сети автозаправочных станций напрямую зависит отколичества и потребностей розничных покупателей нефтепродуктов,поэтому наибольшее количество автозаправочных станций (далее - АЗС) иавтозаправочных комплексов (далее - АЗК) сосредоточено в крупныхнаселенных пунктах, а также по автомобильным дорогам федеральногозначения. В области 65 хозяйствующих субъектов эксплуатируют 165 АЗК и АЗС,осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов. Из крупныхвертикально-интегрированных нефтяных компаний на рынке представленыОАО "Нефтяная компания "Роснефть" и ОАО "ТНК-ВР Холдинг". Основную долю (более 50 процентов) в общем объеме розничнойреализации нефтепродуктов занимает ЗАО "Тамбовнефтепродукт",являющееся дочерней структурой ОАО "Нефтяная компания "Роснефть". ЗАО"Тамбовнефтепродукт" имеет в своем распоряжении более 30 процентов отвсех работающих АЗК и АЗС области, которые расположены в каждомгородском округе и муниципальном районе области. ЗАО"Тамбовнефтепродукт" состоит в Реестре хозяйствующих субъектов,имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенноготовара, если в отношении такого рынка установлены случаи признаниядоминирующим положения хозяйствующих субъектов. Около 10 процентов в общем объеме розничной реализациинефтепродуктов занимает ОАО "Рязаньнефтепродукт", работающее в 2городских округах и 3 муниципальных районах Тамбовской области. Около 5 процентов в общем объеме розничной реализациинефтепродуктов области занимает ООО "Предприятие "Управляющаякомпания" (г. Липецк), имеющее АЗС в 4 муниципальных районах области и1 городском округе. Остальные 62 участника областного рынка розничной реализациинефтепродуктов имеют небольшие доли, менее 1 процента. Показатели рыночной концентрации, рассчитанные на основании долейучастников розничных рынков нефтепродуктов, свидетельствуют о высокомуровне концентрации рынков и о недостаточном уровне конкуренции. Анализ состояния конкурентной среды на локальных рынках розничнойреализации бензинов автомобильных и дизельного топлива в области за2008 год показал, что по большинству анализируемых рынков уровеньконцентрации высокий, конкуренция слабо развита, на многих рынкахдоминирующее положение занимает ЗАО "Тамбовнефтепродукт". ОАО"Рязаньнефтепродукт" и ООО "Предприятие "Управляющая компания" имеютна отдельных локальных рынках по некоторым видам нефтепродуктов долиболее 35 процентов. Остальные 62 участника локальных рынков розничнойреализации нефтепродуктов на территории области имеют небольшие доли,значительно менее 35 процентов. Слаборазвитая конкуренция позволяет хозяйствующим субъектам,обладающим рыночной силой, злоупотреблять своим положением на рынке.Так, в 2008-2009 годах Управлением Федеральной антимонопольной службыпо Тамбовской области возбуждены и рассмотрены дела о нарушенияхстатей 10, 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ"О защите конкуренции" по установлению и поддержанию монопольновысокой цены на нефтепродукты на розничных рынках, по разделутоварного рынка по составу продавцов, по осуществлению согласованныхдействий по одновременному установлению одинаковых розничных цен набензины автомобильные и дизельное топливо. По результатам рассмотрениявынесены решения и нарушителям выданы предписания о прекращениинарушения антимонопольного законодательства, подлежащие исполнению вустановленный срок. Для развития конкуренции на рынке нефтепродуктов областинеобходимо появление конкурентов, которые смогли бы составить ощутимуюконкуренцию доминирующим хозяйствующим субъектам. Экономическиебарьеры входа на рынки нефтепродуктов достаточно велики, поэтомунеобходимо провести мероприятия по привлечению на тамбовский рынокновых для области крупных вертикально-интегрированных нефтяныхкомпаний, создать для них инвестиционно-привлекательный климат. В рамках общих мер, направленных на развитие конкуренции нарозничном рынке нефтепродуктов, необходимо внедрение практикипредоставления органами местного самоуправления земельных участков подстроительство новых АЗС исключительно на торгах, упрощение процедуроформления разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию новых АЗСи АЗК. Для отслеживания ситуации на рынке нефтепродуктов, своевременногопринятия мер антимонопольного реагирования необходимо продолжатьпрактику постоянного мониторинга и анализа розничных цен нанефтепродукты. 1.8. Оценка состояния конкуренции в сфере услуг здравоохранения иреализации фармацевтической и медицинской продукции 1.8.1. Оценка состояния конкуренции в сфере услуг здравоохранения Конкуренция в здравоохранении - это состояние и процессвзаимоотношений субъектов производства и потребления медицинских услугв рамках специфической цивилизованной формы соперничества междумедицинскими работниками (врачами) по достижению наивысшей степениудовлетворения целевых потребностей пациента. Медицинская помощь населению области оказывается в 26государственных, 58 муниципальных учреждениях и 189 негосударственныхмедицинских организациях и частных кабинетах. Участие негосударственных и частных медицинских учреждений вреализации Программы государственных гарантий оказания населениюобласти бесплатной медицинской помощи позволит расширить конкурентнуюсреду среди учреждений здравоохранения области различных формсобственности и повысить доступность оказываемых медицинских услуг. Так, с 2010 года участниками Программы государственных гарантийоказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощистали ООО "Тамбовмедсервис" и Тамбовский филиал Федеральногогосударственного учреждения межотраслевого научно-техническогокомплекса "Микрохирургия глаза" им. академика С.Н.Федорова, чтопозволит увеличить доступность населению области к такимвостребованным обследованиям как магнитно-резонансная томография,суточное мониторирование электрокардиограммы и артериального давления,а также оказание высококвалифицированной офтальмологической помощи вамбулаторных условиях. Существующее состояние системы здравоохранения с точки зренияобъективной реальности не позволяет в полной мере реализовать желаемыепринципы маркетинговых взаимоотношений в условиях формирующегося рынкамедицинских услуг. Основными факторами низкой конкурентоспособности в системездравоохранении являются: консервативная форма собственности медицинских учреждений,неопределенность становления и развития малого предпринимательства всуществующей системе здравоохранения, несоответствующей действиюклассических экономических законов и условиям конкуренции иконкурентоспособности; отсутствие современных менеджеров в системе общественногоздоровья, способных грамотно решать организационно-технические иуправленческие проблемы и задачи лечебного учреждения,функционирующего в новых экономических условиях развития общества игосударства. Кроме того, существуют факторы, порождающие обозначенныепроблемы, которые мешают формированию конкурентной среды в медицине: во-первых, многоуровневая система участников рынка (посредников)медицинских услуг: федеральный и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования, которые ограничивают объемы медицинских услуг всоответствии с финансовыми возможностями страховщиков; страховые медицинские организации, имеющие прямую финансовуюзависимость от территориальных фондов обязательного медицинскогострахования; пациенты, не имеющие возможность активного влияния на качествомедицинской помощи; администрации лечебно-профилактических учреждений(бюрократическое директивно-командное регулирование взаимоотношенийпациентов и медицинских работников); врачи (принятие решений о лечении своих пациентов и обеспечениеэтого лечения происходит в конкурентном и экономическом вакууме); во-вторых, противоречивые, с точки зрения экономики, интересысубъектов сферы производства и потребления медицинских услуг; в-третьих, плательщики и посредники не несут конечной юридическойответственности за результаты лечения пациентов; в-четвертых, невозможность установления однозначной взаимосвязимежду ценой и качеством предоставленной медицинской услуги. Существуют противоречия, возникающие при функционированиилечебных учреждений даже в условиях конкуренции: высокие цены на медицинские услуги остаются даже при избыточномпредложении; противоречие между дорогостоящими медицинскими технологиями ивсеобщей доступностью в получении медицинской услуги; противоречие между реальным наличием пациентов и высокойстоимостью медицинской услуги (без улучшения качества медицинскойпомощи). Одной из основных проблем в сфере здравоохранения является низкаядоступность негосударственных и частных учреждений здравоохранения ксистеме обязательного медицинского страхования в связи с отсутствиемзаинтересованности в участии в данной системе самих негосударственныхи частных учреждений здравоохранения из-за высокой вероятностиприменения тарифов с понижающим коэффициентом, либо неполноефинансирование объема оказанной медицинской помощи. В сфере развития услуг здравоохранения следующей задачей поформированию конкурентной среды в медицине является лекарственноеобеспечение. Закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд учреждений здравоохранения производится всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". В 2009 году управлением здравоохранения области и областнымигосударственными учреждениями проведено 5 открытых конкурсов, 885аукционов, 327 закупок способом запроса котировок на общую сумму2204,8 млн. руб. Для развития конкуренции на рынке потребления медицинских услугнеобходимо: повышение кадрового обеспечения медицинскими работникамиучреждений здравоохранения области; введение новой системы оплаты труда работникам муниципальныхучреждений здравоохранения городов и районов области; повышение доступности медицинской помощи, оказываемой населениюобласти, путем включения в территориальные программы обязательногомедицинского страхования частных учреждений здравоохранения; дальнейшее развитие специализированной и высокотехнологичноймедицинской помощи в учреждениях здравоохранения области;лекарственное обеспечение населения области в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд". 1.8.2. Оценка состояния конкуренции в сфере фармацевтической имедицинской продукции Услуги розничной торговли фармацевтической и медицинскойпродукцией в области осуществляют аптечные учреждения, к которымотносятся аптеки, в том числе аптеки учреждений здравоохранения, атакже аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски. В связи срастущим спросом рынок услуг данного вида динамично развивается. В области действует 117 муниципальных и 613 частных аптечныхучреждений - пунктов отпуска фармацевтической и медицинской продукции.Количество муниципальных аптечных учреждений неуклонно уменьшается,доля частных аптечных учреждений преобладает над долей муниципальных. Около 50 процентов розничного сегмента области составляютаптечные учреждения, в структуру которых входят 1-2 розничные точки. Втоже время в области представлены 3 крупных, а также 14 среднихкоммерческих сетей. Реальный рост числа аптечных объектов происходитза счет коммерческих аптек. Продавцами услуг оптовой торговли фармацевтическими имедицинскими товарами в области в 2009 году являлись 17 оптовыхфармацевтических организаций, из них наиболее крупные (национальныедистрибьютеры): ЗАО "Протек", ЗАО "Р-Фарм", ЗАО "Лекомед", ЗАО "СИАИнтернейшнл-Тамбов", ЗАО "Научно-производственный комплекс "Катрен". Оптовые организации, имеющие склады на территории области: ОАО"Тамбовфармация" (создано путем акционирования областногогосударственного унитарного предприятия "Тамбовфармация" в 2005 году),ООО "Фармацевтическая компания "Топ-Сервис", ООО "Надежда-Фарм"; ЗАО"СИА Интернейшнл-Тамбов", ОАО "Тамбовагропромкомплект", ООО"Трейдфармацевтика", ООО "Рай", ООО "Фармцентр". В среднем на один аптечный объект приходится 1,5 тыс. человек,что свидетельствует об относительно высокой плотности аптечныхучреждений в среднем по области. Показатели рыночной концентрации в разрезе муниципальныхобразований области неравномерны и характеризуют рынки реализациифармацевтической и медицинской продукции следующим образом: низкий уровень концентрации - в г. Тамбове; умеренный уровень концентрации - в гг. Мичуринске и Рассказово; высокий уровень концентрации во всех остальных муниципальныхобразованиях области. В Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынкеопределенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающихдоминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношениитакого рынка федеральными законами установлены случаи признаниядоминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе"Услуги по розничной торговле фармацевтическими и медицинскимитоварами", числятся 5 хозяйствующих субъектов: ОАО "Тамбовфармация" (г. Тамбов); муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) "Аптека N 23"(Знаменский район); МУП "Аптека N 66" (Староюрьевский район); медицинское учреждение здравоохранения (далее - МУЗ)"Гавриловская центральная районная больница" (Гавриловский район); МУП "Мордовская центральная районная аптека" (Мордовский район). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговлю фармацевтическойи медицинской продукцией, видят административные барьеры для входа нарынок в получении разрешительных документов на право деятельности. Экономическими барьерами для входа на рынок являются: недостатоксобственных оборотных средств; рост тарифов на коммунальные услуги иэлектроэнергию; устанавливаемые торговые надбавки на все группылекарственных средств - как на входящие в перечень жизненнонеобходимых и важнейших, так и на все остальные; высокие затраты наобеспечение условий транспортировки и хранения лекарственных средств,в особенности - сильнодействующих, наркотических и психотропных;небольшая численность населения в муниципальных образованиях и егонизкая платежеспособность, особенно в сельских районах. В сельской местности аптечная сеть представлена, как правило,единственной аптекой или аптечным пунктом частной формы собственности.В большинстве отдаленных населенных пунктах аптечные предприятияотсутствуют. Ранее эту проблему могли решить фельдшерско-акушерскиепункты, но на сегодняшний день реализация лекарственных средств черезфельдшерско-акушерские пункты затруднена ввиду отсутствия у нихлицензии на фармацевтическую деятельность. В сельской местности проблемой является недостаточное количествоквалифицированных специалистов - провизоров и фармацевтов, что ещеболее усугубляет качественное оказание лекарственной помощи сельскомунаселению. 2. Основные цель и задачи Программы Главная стратегическая цель Программы заключается в созданииблагоприятных условий для развития добросовестной конкуренции вприоритетных сферах экономической деятельности области. Для достижения цели должны быть решены следующие задачи: определение обстоятельств или действий, препятствующих илизатрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам началодеятельности и деятельность на товарном рынке; совершенствование областной нормативной правовой базы,регулирующей вопросы экономической деятельности в различных сферах инаправленной на недопущение органами власти актов и действий,ограничивающих конкуренцию; создание благоприятных условий для расширения доступахозяйствующих субъектов на товарные рынки для наиболее полногоудовлетворения потребности населения в товарах и услугах; обеспечение условий для развития конкуренции на региональномстроительном рынке; содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства; совершенствование инфраструктуры бизнеса; совершенствование системы государственных и муниципальныхзакупок, расширение доступа к ним хозяйствующих субъектов,совершенствование системы электронных торгов; развитие конкуренции в сфере медицинских услуг, путем включения втерриториальные программы обязательного медицинского страхованиянегосударственных и частных учреждений здравоохранения; привлечение аптечных учреждений к участию в реализациимероприятий по развитию здравоохранения; обеспечение информационной открытости деятельности органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. 3. Система программных мероприятий Система программных мероприятий, предусматривающая реализацию мерпо развитию конкуренции в приоритетных экономических и социальныхсферах, исключение административных ограничений, вводимых органамигосударственной власти и местного самоуправления, противоречащихантимонопольному законодательству, приведена в приложении N 1 кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Источниками финансирования реализации мероприятий Программыявляются: средства областного и федерального бюджетов (в рамкахфинансирования "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009-2011 годы"); внебюджетные средства (собственные средства предприятий сельскогохозяйства, пищевой промышленности, розничной торговли, средствачастных инвесторов). 5. Механизм реализации Программы Реализация мероприятий, определенных настоящей Программой,осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовымиактами Тамбовской области: законами, принимаемыми областной Думой, ицелевыми программами, утвержденными постановлениями администрацииобласти, с соблюдением требований, установленных Федеральным закономот 26.07.2006 N 135-ФЗ "О конкуренции". Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика-координатора с заказчиками Программы. Заказчиком-координатором является управление по развитиюпромышленности и предпринимательства области. В ходе реализации Программы: заказчики разрабатывают в пределах своей компетенции нормативныеправовые акты, необходимые для реализации Программы, и представляютзаказчику-координатору в установленном порядке информацию о реализацииПрограммы; заказчик-координатор проводит анализ и осуществляет подготовку ипредставление в установленном порядке справочно-аналитических иотчетных информаций о реализации Программы. 6. Оценка социально-экономической эффективности и иной эффективности реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитобеспечить благоприятные условия для конкуренции, развития малого исреднего предпринимательства в Тамбовской области, созданияэффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышениеблагосостояния населения, устойчивый экономический рост, а такжесдерживание роста потребительских цен. Основные целевые индикаторы погодам реализации Программы приведены в приложении N 2. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к комплексной региональной программе развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы Мероприятияпо выполнению комплексной региональной программы развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |Исто-|Механизм реализации |Сроки| Основные целевые индикаторы | Заказчики Задача, мероприятие |чники| |вы- | | Программы - |фи- | |пол- |----------------------------------------| ответственные за |нан- | |нения| наименование | ед. |целе- | исполнение |сиро-| | | |изм. |вое | |вания| | | | |значе- | | | | | | |ние |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Задача 1. Определениеобстоятельств илидействий, препятствующихили затрудняющих иограничивающиххозяйствующимсубъектам началодеятельности идеятельность натоварном рынке1.1. Создание при Постановление 2 Управление поадминистрации области администрации области квар- развитиюэкспертного совета по тал промышленности иразвитию конкуренции 2011 предприниматель- ства области, управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России)1.2. Анализ Заседания совета 2010- Тамбовскоеэффективности 2012 УФАС Россииреализацииприменяемых мер поразвитию конкуренции;принятие превентивныхмер, направленных наустранение причин,препятствующихразвитию конкуренции.Подготовкарекомендаций органамисполнительной властии местногосамоуправления попроведениюмероприятий,направленных наразвитие конкуренции1.3. Сокращение Проведение анализа 2010- Увеличение количества чело- 31203 Тамбовскоебарьеров входа на состояния 2012 индивидуальных век УФАС России,рассматриваемый конкурентной среды на предпринимателей управление потоварный рынок и приоритетных развитиюпередвижения товаров товарных рынках промышленности области с целью и выявления барьеров для предприниматель- входа на товарные ства области рынки1.4. Обеспечение Целевая программа 2010- Количество ед. 4 Управлениеупрощения процедур "Повышение качества 2012 муниципальных государственнойполучения гражданами и государственных и образований, охваченных службы июридическими лицами муниципальных услуг деятельностью организационноймассовых, общественно на базе многофункциональных работызначимых многофункциональных центров (далее - МФЦ) администрациигосударственных услуг. центров на 2009-2011 областиСоздание системы годы в Тамбовской 2010- Доля регламентированных % 60 Управлениекачественного области" 2012 услуг по принципу государственнойпредоставления "единого окна" от общего службы игосударственных и количества услуг, организационноймуниципальных услуг предоставляемых на базе работыпо принципу "единого МФЦ администрацииокна" области Ведение раздела в 2010- Публикации в газете, кол- 36 Управление газете "Город на Цне" 2012 ежемесячно во государственной рубрики "МФЦ службы и информирует" организационной работы администрации области1.5 Обеспечение Целевая программа 2010- Публикации на интернет- посто- Управление поинформационной "Формирование 2012 портале администрации янно развитиюподдержки электронного области промышленностипредпринимательства правительства и Тамбовской области на предприниматель- 2009-2012 годы", ства области, постановление управление администрации области информационных от 07.06.2010 N 664 технологий, связи "Об организации и доступа к информации документооборота о деятельности органов администрации государственной власти области Тамбовской области" Программа развития 2010- Количество конференций, ед. 90 Управление по малого и среднего 2012 встреч, конкурсов по развитию предпринимательства в вопросам развития малого промышленности Тамбовской области на и среднего и 2009-2011 годы предпринимательства предприниматель- ства области1.6. Обеспечение Программа развития 2010 Площадь областного кв. 2000 Комитет поимущественной малого и среднего недвижимого имущества, м управлениюподдержки субъектам предпринимательства в приобретенного имуществоммалого и среднего Тамбовской области на субъектами малого и области,бизнеса на конкурсной 2009-2011 годы среднего управление пооснове предпринимательства с развитию использованием промышленности и преимущественного права предприниматель- ства области1.8. Предоставление в Программа создания и 2012 Количество ед. 5 Управлениеразвитию развития системы сельскохозяйственных сельскогосельскохозяйственных сельскохозяйственных кооперативных рынков хозяйствакооперативных рынков в потребительских области,части субсидирования кооперативов управление позатрат на погашение Тамбовской области на развитиюпроцентной ставки по 2009-2012 годы промышленностикредитам, полученным исельскохозяйственными предприниматель-потребительскими ства областикооперативами3.3. Сбалансированное Разработка 2012 Увеличение кв. 460 Управление поразвитие торговли на региональной обеспеченности населения м развитиюоснове сетевых Программы развития площадью торговых на промышленноститехнологий и переход на торговли в объектов в соответствии с 1000 исовременные форматы соответствии с нормативами чело- предприниматель-магазинов: супер-, Федеральным законом век ства областигипер-маркеты, от 28.12.2009 N 381-ФЗторговые центры. "Об основахСоздание государственногоблагоприятного климата регулированиядля инвестиционной торговой деятельностидеятельности новых в Российскойоператоров Федерации"Задача 4. Созданиеусловий для развитияконкуренции нарегиональномстроительном рынке4.1. Обеспечение Размещение на сайте 2011 Создание ед. 4 Управлениевозможности бизнес- управления саморегулируемых строительства исообществу строительства и организаций в области архитектурыпрогнозировать объемы архитектуры области строительства, областистроительства и схемы реконструкции,развития предприятий территориального капитального ремонта планирования Тамбовской области4.2. Утверждение схем Нормативные акты 2011 Количество утвержденных ед. 23 Управлениетерриториального администрации области схем строительства ипланирования и органов местного архитектурымуниципальных районов самоуправления области, органыобласти местного самоуправления4.3. Разработка и Нормативные акты 2012 Количество утвержденных ед. 19 Управлениесогласование администрации области схем строительства игенеральных планов и органов местного архитектурыгородских округов и самоуправления области, органыгородских поселений местного самоуправления4.4. Реализация Привлечение 2010- Производство млн. 15 Управлениеинвестиционных инвестиций и 2012 газобетонных блоков шт. строительства ипроектов в области кредитных средств бло- архитектурыжилищного ков областистроительства (в т. ч. по всозданию производства годгазобетонных блоков в г.Котовске)Задача 5. Содействиереформированиюжилищно-коммунальногохозяйства5.1. Проведение Постановление 2010- Доля частных компаний, % не Управлениеоткрытых конкурсов на администрации области 2012 управляющих объектами менее топливно-право аренды или от 08.02.2008 N 168 коммунальной 80 энергетическогоконцессии объектов "Об утверждении плана инфраструктуры на основе комплекса икоммунального реформирования концессионных жилищно-комплекса по мере жилищно- соглашений и других коммунальноговозникновения коммунального договоров, в общем хозяйства (далее -необходимости хозяйства Тамбовской количестве всех управление ТЭК и области на 2008-2010 организаций ЖКХ) области годы" коммунального комплекса5.2. Проведение Постановление 2010- Доля коммерческих % не Управление ТЭКоткрытых конкурсов по Правительства 2012 организаций менее и ЖКХ областиотбору управляющей Российской Федерации коммунального комплекса, 80организации от 06.02.2006 N 75 осуществляющихкоммунального "О порядке проведении управление МКД;комплекса с долей органом местногоучастия в уставном самоуправлениякапитале субъекта открытого конкурса поРоссийской Федерации и отбору управляющей(или) муниципальных организации дляобразований не более управлениячем 25% для управления многоквартирныммногоквартирными домом";домами (далее МКД) постановление 2010- доля МКД, управляемых % не администрации области 2012 товариществами менее от 08.02.2008 N 168 собственников жилья, от 20 "Об утверждении плана общего количества МКД реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области на 2008-2010 годы"5.3. Обеспечение Постановление 2010- Публикация в средствах посто- Управление ТЭКинформированности администрации области 2012 массовой информации янно и ЖКХ областипотребителей жилищно- Целевая программа 2012 Протяженность вновь км/ 90,0/ УправлениеСовершенствование и совершенствования и построенных дорог и пм 240,8 транспорта иразвитие сети развития сети искусственных автомобильныхавтомобильных дорог автомобильных дорог сооружений на них; дорог областиобласти. Тамбовской области наСтроительство, 2009-2015 годы протяженность км/ 198,0/реконструкция и ремонт отремонтированных дорог пм 341,0автомобильных дорог и искусственных сооружений на нихЗадача 7. Федеральный закон от 2010- Проведение открытых тор- 500- КомитетСовершенствование 21.07.2005 N 94-ФЗ 2012 аукционов в электронной гов 600 государственногосистемы "О размещении заказов форме в заказа областигосударственных и на поставки товаров, годмуниципальных закупок выполнение работ,через размещение оказание услуг длязаказов государственных ипреимущественно путем муниципальных нужд"проведения открытыхаукционов вэлектронной форме, чтопозволит значительноснизить вероятностьсговора участниковразмещения заказов засчет обеспеченияанонимности участияЗадача 8. Развитиеконкуренции в сферемедицинских услуг8.1. Повышение Постановление 2010- Количество квот на кол- 120 Управлениедоступности администрации области 2012 лечение больных, во здравоохранениямедицинской помощи, от 25.12.2009 N 1557 отдельные медицинские областиоказываемой населению "О программе услуги (диагностическиеобласти, путем государственных исследования)включения в гарантий оказания негосударственным итерриториальные населению Тамбовской частным учреждениямпрограммы области бесплатной здравоохраненияобязательного медицинской помощимедицинского на 2010 год"страхованиянегосударственных ичастных учрежденийздравоохранения8.2. Закупки Федеральный закон от 2010- Доля открытых % 100 Управлениелекарственных средств 21.07.2005 N 94-ФЗ 2012 электронных аукционов в здравоохранениядля льготных категорий "О размещении заказов общем количестве торгов области,населения на поставки товаров, по закупке лекарственных комитетпреимущественно путем выполнение работ, средств государственногопроведения электронных оказание услуг для заказа областиаукционов государственных и муниципальных нужд"Задача 9. Привлечениеаптечных учреждений кучастию в реализациимероприятий поразвитиюздравоохранения9.1. Участие аптечных Постановление 2010- Увеличение доли % не Управлениеучреждений области в администрации области 2012 привлеченных аптечных менее здравоохраненияреализации областных от 24.03.2009 N 306 предприятий 20 областицелевых программ, "Об утверждениипредусматривающих Целевой программыотпуск бесплатных Тамбовской областилекарственных средств "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009- 2011 годы"9.2. Участие аптечных Федеральный закон от 2010- Увеличение доли % не Управлениеучреждений области в 21.07.2005 N 94-ФЗ 2012 привлеченных аптечных менее здравоохраненияоказании "О размещении заказов предприятий 20 областидополнительной на поставки товаров,бесплатной выполнение работ,медицинской помощи оказание услуг дляотдельным категориям государственных играждан, имеющим муниципальных нужд";право на получение Федеральный закон отгосударственной 17.07.1999 N 178-ФЗсоциальной помощи "О государственной социальной помощи"Задача 10. Обеспечение Долгосрочная целевая 2010- Прирост количества ко- 2200 Управлениеинформационной программа 2012 посетителей - участников ли- информационныхоткрытости "Формирование рынка товаров, услуг и чест- технологий, связидеятельности органов электронного работ Интернет-портала во игосударственной власти правительства органов государственной по- документооборотаобласти и органов Тамбовской области на власти области се- администрацииместного 2009-2012 годы", ще- областисамоуправления постановление ний администрации области в от 07.06.2010 N 664 день "Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области"10.1. Ограничение Федеральный закон от 2010- Проведение еже- Управление поценового давления на 28.12.2009 N 381-ФЗ 2012 информационно- неде- развитиюпотребителей со "Об основах аналитического льно промышленностистороны предприятий - государственного наблюдения за состоянием имонополистов на регулирования рынка отдельных видов предприниматель-локальных рынках торговой деятельности социально значимых ства области, в Российской продовольственных Тамбовское Федерации" товаров первой УФАС России необходимости10.2. Обеспечение Постановление 2010- Опубликование посто- Управление поинформационной администрации области 2012 информационных янно регулированиюпрозрачности ценовой от 19.08.2008 N 1033 материалов в тарифов области(тарифной) политики "Об экспертном совете официальных печатных по ценовой (тарифной) изданиях и размещение их политике при на сайте комитета в сети администрации Интернет и в правовых области" системах "Гарант" и "Консультант-плюс"------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к комплексной региональной программе развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы Основные целевые индикаторы программы-------------------------------------------------------------------------------- Цель, задачи | Целевой | Ед. | Исход- |Показатель целевого | индикатор |измер.| ные |индикатора по годам | | | показа- |реализации программы | | | тели |----------------------- | | |базового | 2010 | 2011 | 2012 | | |2009 года| | |-------------------------------------------------------------------------------- Цель: развитие добросовестной конкуренции в приоритетных сферах экономической деятельности Тамбовской областиЗадача 1.Определениеобстоятельств илидействий,препятствующих илизатрудняющих иограничивающиххозяйствующимсубъектам началодеятельности идеятельность натоварном рынкеСокращение Увеличение чело- 26641 27898 29504 31203барьеров входа на количества векрассматриваемый индивидуальныхтоварный рынок и предпринимате-передвижения лейтоваровОбеспечение Доля % 30 40 50 60упрощения процедур регламенти-получения рованных услуггражданами и по принципуюридическими "единого окна"лицами массовых, от общегообщественно количествазначимых услуг,государственных предоставляемыхуслуг за счет на базе много-реализации принципа функциональных"единого окна" центровОбеспечение Количество ед. 32 30 30 30информационной конференций,поддержки встреч,предпринима- конкурсов потельства вопросам развития малого и среднего предприни- мательстваОбеспечение Количество ед. 171 300 320 330финансовой вновь созданныхподдержки рабочих местсубъектам малого исреднего бизнеса.Предоставлениепоручительства пообязательствамсубъектов малого исреднего предприни-мательства передкредитнымиорганизациями засчет Фондасодействиякредитованиюмалого и среднегопредприни-мательстваТамбовской областиОбеспечение Площадь кв. м 3000 2000 - -имущественной областногоподдержки недвижимогосубъектам малого и имущества,среднего бизнеса приобретенного субъектами малого и среднего предприни- мательства с использованием преимуществен- ного праваЗадача 2. Доля % 96 97 98 100Совершенствование государственныхобластной гражданскихнормативной должностей, дляправовой базы, которыхрегулирующей утвержденывопросы должностныеконкуренции в регламентыразличных сферах и исполнениянаправленной на государственныхнедопущение функций имонополистической оказаниядеятельности государственныххозяйствующих услугсубъектовЗадача 3. Создание Создание ед. 2 1 2 2благоприятных региональныхусловий для союзоврасширения доступа (ассоциаций) вхозяйствующих отдельныхсубъектов на отрасляхтоварные рынки. агропромышлен-Насыщение рынка ного комплексаобласти регионаприоритетнымигруппами товаров, Количество ед. 78 90 90 100повышение площадок,продовольственной выделенных подбезопасности проведениерегиона еженедельных ярмарок Увеличение кв. м 389 410 430 450 обеспеченности на населения 1000 площадью чело- торговых век объектов в соответствии с нормативамиЗадача 4. Создание Создание ед. 2 1 1 -условий для саморегулируе-развития мых организацийконкуренции на в областирегиональном строительства,строительном рынке реконструкции, капитального ремонтаЗадача 5. Содействие Доля частных % 65 70 75 нереформированию компаний, менеежилищно- управляющих 80коммунального объектамихозяйства- коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплексаЗадача 6. Протяженность км/ 18,801/ 19,182/ 33,8/ 37,0/Совершенствование вновь пм 65,356 111,07 92,7 37,0и развитие сети построенныхавтомобильных (реконструи-дорог области рованных) дорог и искусственных сооружений на них Доля вновь % 0,34 0,35 0,61 0,67 построенных дорог к общей протяженности дорог Количество шт. 1 - 9 7 населенных пунктов, получивших в отчетном году автотранспортную связь по дорогам с твердым покрытием Протяженность км/ 73,4/ 108,185/ 83,2/ 106,6/ отремонтирован- пм - 341,04 - - ных дорог и искусственных сооружений на них Доля вновь % 1,33 1,96 1,51 1,93 отремонтирован- ных автомобильных дорог общего пользования в общей протяженности сети автомобильных дорогЗадача 7. Проведение торгов 308 500 600 600Совершенствование открытых в годсистемы аукционов вгосударственных и электронноймуниципальных формезакупокЗадача 8. Развитие Количество квот кол-во - 120 <*> <*>конкуренции в сфере на лечениемедицинских услуг больных, отдельные медицинские услуги (диагностические исследования) негосударствен- ным и частным учреждениям здравоохраненияЗадача 9.Привлечениеаптечныхучреждений кучастию вреализациимероприятий поразвитиюздравоохраненияУчастие аптечных Увеличение % 5 10 15 20учреждений области долив реализации привлеченныхобластных целевых аптечныхпрограмм, предприятийпредусматривающихотпуск бесплатныхлекарственныхсредствУчастие аптечных Увеличение % 5 10 15 20учреждений области долив оказании привлеченныхдополнительной аптечныхбесплатной предприятиймедицинскойпомощи отдельнымкатегориям граждан,имеющим право наполучениегосударственнойсоциальной помощиЗадача 10. Прирост коли- 1000 1300 1700 2200Обеспечение количества чествоинформационной посетителей - посе-открытости участников щенийдеятельности рынка товаров, в деньорганов услуг и работгосударственной Интернет-власти области и портала органоворганов местного государственнойсамоуправления власти области-------------------------------------------------------------------------------- <*> показатель устанавливается при принятии ежегодногопостановления администрации области "Об утверждении Программыгосударственных гарантий оказания гражданам Тамбовской областибесплатной медицинской помощи на соответствующий год"