Постановление Администрации Тамбовской области от 29.07.2009 № 893
Об утверждении Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ29.07.2009 г. Тамбов N 893 Об утверждении Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 18.01.2011 г. N 12) В целях сохранения и укрепления индивидуального здоровьянаселения области и формирования навыков здорового образа жизни,профилактики алкоголизма и табакокурения, администрация областипостановляет: 1. Утвердить Целевую программу Тамбовской области "Формированиездорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включаясокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы" согласноприложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Н.Д.Горденкова. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 29.07.2009 N 893 Целевая программа Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 18.01.2011 г. N 12) Паспорт Целевой программы Наименование "Формирование здорового образа жизни уЦелевой программы граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы"Заказчик-координатор Управление здравоохранения ТамбовскойЦелевой программы областиЗаказчики Целевой Управление здравоохранения Тамбовскойпрограммы области Управление образования и науки Тамбовской области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 30.06.2010 г. N 776)Разработчик Целевой Управление здравоохранения Тамбовскойпрограммы областиЦели Целевой 1. Совершенствование работы по выявлениюпрограммы факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области. 2. Сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокуренияЗадачи Целевой 1. Внедрение современных медико-программы профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области. 2. Динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитию неинфекционных заболеваний. 3. Информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизниСроки и этапы 2009-2011 годы в один этапреализации ЦелевойпрограммыЦелевые индикаторы 1. Снижение уровня смертности населенияЦелевой программы трудоспособного возраста. 2. Снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами. 3. Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста от новообразований. 4. Увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений 5. Количество проектов, победивших в конкурсе. 6. Количество родителей, занимавшихся в "Родительской школе". 7. Количество изданных сборников. (Пункты 5-7 дополнены - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 30.06.2010 г. N 776)Объемы и источники Общий объем финансирования Целевой программыфинансирования составляет 8030,55 тыс. рублей (в ценахЦелевой программы соответствующих лет), в том числе: за счет средств областного бюджета - 3170,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 4860,55 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 18.01.2011 г. N 12) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Сохранение и укрепление здоровья населения является важнейшимприоритетом государственной политики как на федеральном, так и нарегиональном уровне. В 2008 году в демографическом развитии области отмечено повышениепоказателя рождаемости до 9,3 промилле (2006 г. - 8,2 промилле; 2007г. - 8,9 промилле; по Российской Федерации 2007 г. - 11,3 промилле).Тем не менее современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чемтребуется для замещения поколений. Крайне острой проблемой является высокая смертность, котораяостается выше, чем в среднем по России (2006 г. - 18,3 промилле; 2007г. - 17,6 промилле; 2008 г. - 17,8 промилле, по Российской Федерации2007 г. - 14,6 промилле). Основными причинами смертности взрослого населения являютсяболезни системы кровообращения, новообразования, травмы и отравления.Корни этих заболеваний лежат в изменившемся образе жизни населения,распространении вредных привычек, складывающихся новых традицияхпитания, повышении психо-эмоциональных нагрузок, снижении физическойактивности населения. Высок уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, в2008 году он составил 1138,6 на 100 тысяч мужского населения и 314,5на 100 тысяч среди женщин (2006 г. - 1266,6 и 268,8, 2007 г. - 1175,4и 260,3). Число умерших мужчин трудоспособного возраста составило40,4% от числа всех умерших мужчин (2006 г. - 41,3%, 2007 г. - 41,0%).Число женщин, умерших в трудоспособном возрасте, составило 10,8% отвсех умерших женщин (2006 г. - 8,9%, 2007 г. - 9,0%). Общая заболеваемость населения за 2006-2008 годы выросла на 1,3%.В структуре общей заболеваемости основной удельный вес занимаютболезни органов дыхания, органов кровообращения и костно-мышечнойсистемы. По результатам проведенных в области профилактических осмотров,только 20% школьников относятся к числу здоровых и имеют 1 группуздоровья, 60% относятся к группе риска по развитию заболевания. Вструктуре заболеваемости школьников преобладают заболевания органовдыхания - 67,3%, заболевания костно-мышечной системы - 16,2%,заболевания органов пищеварения - 10,3%, то есть болезни во многомобусловленные образом жизни и поведением. Одним из существенных негативных факторов риска, влияющих насостояние здоровья населения, является пьянство и алкоголизм. Поданным медицинской статистики в 2008 году по сравнению с 2006 годом вобласти отмечается рост числа пациентов с синдромом зависимости оталкоголя с 137,2 до 142,9 на 100 тысяч населения. В действительностиэти цифры надо увеличить в 3-4 раза. Особое опасение вызываетупотребление алкогольных напитков молодежью. По данным Всемирнойорганизации здравоохранения при достижении уровня среднедушевогопотребления 8 литров алкоголя (в пересчете на 96-процентный спирт) вгод наступает процесс необратимого изменения генофонда нации. Обращает на себя внимание распространенность табакокурения,которая приобрела характер эпидемии. В 2008 году в области отмечается увеличение в 2 раза количестваподростков, состоящих на профилактическом учете по употреблениюнаркотических веществ с вредными последствиями для здоровья, а поупотреблению токсических веществ - в 1,5 раза. Сложившиеся негативные тенденции в состоянии здоровья населенияобласти свидетельствуют о необходимости проведения целенаправленнойпрофилактической работы по воспитанию у граждан личной ответственностиза собственное здоровье, формированию потребностей в соблюдениипринципов здорового образа жизни и сознательного отказа отзлоупотребления алкоголем и табакокурением. Для того чтобы остановить неблагоприятные тенденции -депопуляцию, высокую смертность в любом возрасте, необходимо созданиеслужбы, чья функция должна быть шире, чем просто оказание медицинскойпомощи. Необходимо развитие профилактических подходов, подготовкакадров, поддержка организаций, работающих в области укрепленияздоровья населения. Формирование здорового образа жизни - это формированиемировоззрения и соответствующих принципов социального поведения.Дальнейшее улучшение состояния здоровья населения требует подхода кздоровью с точки зрения его широкого понимания и учета всех факторов,определяющих здоровье, таких как образ жизни, социальное благополучие,психологический климат, физико-химические факторы окружающей среды.Необходимо более жесткое смещение акцентов от лечебных кпрофилактическим мероприятиям и пересмотр самого подхода к здоровью.Назрела необходимость изменить отношение к здоровью не толькоотдельных лиц, но и всего общества, поставить здоровье в рядприоритетных проблем социально-экономического развития Тамбовскойобласти. Данная программа направлена на формирование идеологии здоровогообраза жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего,факторы поведения, вредные привычки, отношения и установки поведениялюдей через информацию и обеспечение активных форм участия самогонаселения. Реализация мероприятий Целевой программы Тамбовской области"Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области,включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы"(далее - Программа) позволит укомплектовать Центры здоровьявысококвалифицированным персоналом, обеспечить переподготовкуспециалистов различного профиля по вопросам здорового образа жизни,укрепить здоровье населения области, проводить мероприятия,направленные на профилактику алкоголизма, курения и других социальнозначимых заболеваний. 2. Основные цели и задачи Программы Целями Программы являются: совершенствование работы по выявлению факторов риска развитиязаболеваний у населения Тамбовской области; сохранение и укрепление индивидуального здоровья населенияТамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни,профилактика алкоголизма и табакокурения. Задачами Программы являются: внедрение современных медико-профилактических технологий вдеятельность учреждений здравоохранения области; динамическое наблюдение за лицами из группы риска по развитиюнеинфекционных заболеваний; информирование населения о вредных и опасных для здоровьячеловека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включаясокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждангигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образажизни; Программа реализуется в 2009-2011 годах в один этап. Динамика целевых индикаторов и показателей Программы приведена втаблице N 1. 3. Система программных мероприятий Система мероприятий Программы предусматривает решение конкретныхзадач, взаимоувязанных и скоординированных по времени, ресурсам иисполнителям, с учетом современных тенденций медицины, реальнойэкономической ситуации и состояния здоровья населения области. В рамках мероприятий Программы предусматриваются: приобретение для Центров здоровья оборудования, расходныхматериалов к нему, вычислительной техники; профессиональная подготовка и переподготовка кадров, участвующихв реализации мероприятий, направленных на формирование здоровогообраза жизни у граждан области; участие специалистов Центров здоровья в конгрессах, конференциях,симпозиумах по вопросам формирования здорового образа жизни всоответствии с тематикой и планами их проведения; развитие и совершенствование информационно-пропагандистскойдеятельности среди населения по вопросам формирования здорового образажизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, сиспользованием средств массовой информации; организация специалистами Центров здоровья конференций, обучающихсеминаров, лекций по вопросам пропаганды здорового образа жизни,включая сокращение потребления алкоголя и табака, для медицинскихработников различных служб и ведомств; организация специалистами Центров здоровья круглых столов,дискуссионных встреч, Дней здоровья по вопросам пропаганды здоровогообраза жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, длянаселения области; организация областного конкурса проектов "Школа, формирующаяздоровый образ жизни"; реализация проекта по пропаганде здорового образа жизни "Будущеепоколение" в рамках работы "Родительской школы"; издание сборника "Из опыта работы образовательных учрежденийТамбовской области по внедрению здоровьесберегающих технологий исозданию качественных условий безопасности детей и подростков" . (Абзацы дополнены - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 30.06.2010 г. N 776) Перечень мероприятий Программы приведен в таблице N 2. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств федерального и областного бюджетов. Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют8030,55 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета: в 2009 году - 2245,35 тыс. рублей; в 2010 году - 2615,2 тыс. рублей; в 2011 году - 0,0 рублей; за счет средств областного бюджета: в 2009 году - 1000,0 тыс. рублей; в 2010 году - 1600,0 тыс. рублей; в 2011 году - 570,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования Программы приведены в таблицеN 2. (Раздел в редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 18.01.2011 г. N 12) 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы основан на осуществлениипрограммных мероприятий в соответствии с финансовыми средствами,предусмотренными в федеральном и областном бюджетах на финансированиеПрограммы в очередном финансовом периоде. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 18.05.2009 N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году засчет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных наформирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации,включая сокращение потребления алкоголя и табака" Тамбовской областивыделяются субсидии для софинансирования расходных обязательствобласти, связанных с закупкой оборудования для Центров здоровья. Реализация Программы предусматривает целевое использованиеденежных средств в соответствии с поставленными задачами,определенными мероприятиями, а также регулярное проведение мониторингадостигаемых результатов и эффективности расходования средствобластного бюджета. Государственным заказчиком Программы является управлениездравоохранения области. Реализация Программы осуществляется на основе государственныхконтрактов, заключенных государственным заказчиком, в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд" и других нормативных документов. Реализация Программы осуществляется за счет комплексамероприятий, направленных на обеспечение оборудованием создаваемыхЦентров здоровья, подготовку высококвалифицированного персонала,улучшение качества гигиенического воспитания населения по вопросамздорового образа жизни, сохранение и укрепление индивидуальногоздоровья граждан путем повышения медико-гигиенической грамотности, наоснове комплексного решения проблем медицинской профилактики. 6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Оценка эффективности реализации Программы осуществляется дляопределения степени достижения целей и решения задач Программы взависимости от конечных результатов. Ожидаемые в 2011 году конечные результаты реализации Программы ипоказатели социально-экономической эффективности предполагают: снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста до663,0 случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста; снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанныхинвалидами, до 30,5 человек на 10 тысяч населения; снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста отновообразований до 105,5 случаев на 100 тыс. населениясоответствующего возраста; увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья вобщей численности учащихся государственных и муниципальныхобщеобразовательных учреждений до 82,9%; количество проектов, победивших в конкурсе - 3 единицы; количество родителей, занимающихся в "Родительской школе" - 60человек; количество изданных сборников - 1 единица. (Раздел в редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 18.01.2011 г. N 12) Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 18.01.2011 г. N 12) Таблица N 1------------------------------------------------------------------------------------------ Цели, задачи | Целевой | Единица | Исходные | Показатель целевого | индикатор | измерения | показатели | индикатора по годам | | | базового | реализации Программы | | | 2008 года |----------------------- | | | (источник | 2009 | 2010 | 2011 | | | информации) | | |------------------------------------------------------------------------------------------Цель: совершенствование работы по выявлению факторов риска развитиязаболеваний у населения Тамбовской областиЗадача: Снижение уровня Количество 730,9 669,7 666,0 663,0внедрение смертности случаев на 100 (источниксовременных населения тыс. населения информации -медико- трудоспособного соответствующего отраслеваяпрофилактических возраста возраста статистика)технологий вдеятельностьучрежденийздравоохраненияобластиЗадача: Снижение числа Человек на 29,5 31,0 30,7 30,5динамическое лиц 10 тысяч (источникнаблюдение за трудоспособного населения информации -лицами из группы возраста, отраслеваяриска по развитию впервые статистика)неинфекционных признанныхзаболеваний инвалидамиЦель: сохранение и укрепление индивидуального здоровья населенияТамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни,профилактика алкоголизма и табакокуренияЗадача: Снижение уровня Количество 112,3 111,9 111,0 105,5информирование смертности случаев на 100 (источникнаселения о населения тыс. населения информации -вредных и опасных трудоспособного соответствующего отраслеваядля здоровья возраста от возраста статистика)человека новообразованийфакторах, пропаганда Увеличение Процент 82,0 82,5 82,7 82,9здорового образа удельного веса (источникжизни, включая детей первой и информации -сокращение второй групп ведомственнаяпотребления здоровья в общей статистика)алкоголя и численноститабака, обучение учащихсяграждан государственныхгигиеническим и муниципальныхнавыкам и общеобразовательныхмотивирование их учрежденийк ведениюздорового образа Количество Единицы - 3жизни проектов, победивших в конкурсе Количество Человек - 60 родителей, занимающихся в "Родительской школе" Количество Единицы 1 изданных сборников------------------------------------------------------------------------------------------ Перечень мероприятий Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009-2011 годы" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 18.01.2011 г. N 12) Таблица N 2---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Цель, задача, | Источники | Объемы финансирования, |Сроки | Основные целевые индикаторы |Заказчики мероприятие | финанси- | (тыс. рублей) |выполне-|---------------------------------- |Программы, | рования |--------------------------------|ния |наименование |единица |целевое |ответственные | | Всего | в том числе по годам| | |изме- |значение |за выполнение | | |---------------------| | |рения |(последний| | | | 2009 | 2010 | 2011 | | | |год | | | | | | | | | |реализации| | | | | | | | | |Программы)|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Цель: совершенствование работы по выявлению факторов риска развитиязаболеваний у населения Тамбовской области1.1. Задача: внедрение современных медико-профилактических технологийв деятельность учреждений здравоохранения области1.1.1. Приобретение Областной 2317,0 940,0 1217,0 160,0 2009- Снижение Количество 663,0 Управлениеоборудования, бюджет 2011 уровня случаев на здравоохранениярасходных материалов, годы смертности 100 тыс. областивычислительной федеральный 4860,55 2245,35 2615,2 0 населения населениятехники, бюджет трудоспособного соответ-полиграфической возраста ствующегопродукции для возрастаЦентров здоровьяИтого: 7177,55 3185,35 3832,2 160,01.2. Задача: динамическое наблюдение за лицами из группы риска поразвитию неинфекционных заболеваний1.2.1. Областной 735,0 60,0 365,0 310,0 2009- Снижение числа Человек на 30,5 УправлениеПрофессиональная бюджет 2011 лиц 10 тыс. здравоохраненияподготовка и годы трудоспособного населения областипереподготовка возраста,кадров, участвующих впервыев реализации признанныхмероприятий, инвалидаминаправленных наформированиездорового образажизни у гражданобласти1.2.2. Участие Областной 38,0 0 18,0 20,0 2009-специалистов Центров бюджет 2011здоровья в годыконгрессах,конференциях,симпозиумах повопросам формированияздорового образажизни в соответствиис тематикой и планамиих проведенияИтого: 773,0 60,0 383,0 330,02. Цель: сохранение и укрепление индивидуального здоровья населенияТамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни,профилактика алкоголизма и табакокурения2.1. Задача: информирование населения о вредных и опасных для здоровьячеловека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включаясокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждангигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образажизни2.1.1. Развитие и В пределах 0 0 0 0 2009- Снижение Количество 105,5 Управлениесовершенствование лимитов 2011 уровня случаев на здравоохраненияинформационно- финансирования годы смертности 100 тыс. областипропагандистской учреждений населения населениядеятельности среди здраво- трудоспособного соответству-населения по вопросам охранения возраста от ющегоформирования области новообразований возрастаздорового образажизни, включаясокращениепотребления алкоголяи табака, сиспользованиемсредств массовойинформации2.1.2. Организация В пределах 0 0 0 0 2009- Увеличение Процент 82,9 Управлениеспециалистами Центров лимитов 2011 удельного веса здравоохраненияздоровья конференций, финансирования годы детей первой и областиобучающих семинаров, учреждений второй групплекций по вопросам здраво- здоровья впропаганды здорового охранения общейобраза жизни, включая области численностисокращение учащихсяпотребления алкоголя государственныхи табака, для и муниципальныхмедицинских обще-работников различных образовательныхслужб и ведомств учреждений2.1.3. Организация В пределах 0 0 0 0 2009- Управлениекруглых столов, лимитов 2011 образования идискуссионных встреч, финансирования годы науки областиДней здоровья по учрежденийвопросам пропаганды здраво-здорового образа охраненияжизни, включая областисокращениепотребления алкоголяи табака, длянаселения области2.1.4. Организация Областной 20,0 0 0 20,0 2011 Количество Единицы 3 Управлениеобластного конкурса бюджет год проектов, образования ипроектов "Школа, победивших в науки областиформирующая здоровый конкурсеобраз жизни"2.1.5. Реализация Областной 30,0 0 0 30,0 2011 Количество Человек 60 Управлениепроекта по пропаганде бюджет год родителей, образования издорового образа занимающихся в науки областижизни "Будущее "Родительскойпоколение" в рамках школе"работы "Родительскойшколы"2.1.6. Издание Областной 30,0 0 0 30,0 2011 Количество Единицы 1 Управлениесборника "Из опыта бюджет год изданных образования иработы сборников науки областиобразовательныхучреждений Тамбовскойобласти по внедрениюздоровьесберегающихтехнологий и созданиюкачественных условийбезопасности детей иподростков"Итого: 80,0 0 0 80,0Всего: 8030,55 3245,35 4215,2 570,0В т.ч. федеральный бюджет 4860,55 2245,35 2615,2областной бюджет 3170,0 1000,0 1600,0 570,0----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------