Постановление Администрации Тамбовской области от 20.01.2009 № 37
Об уполномоченном органе по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области и об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ20.01.2009 г. Тамбов N 37 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 05.08.2013 г. N 833 Об уполномоченном органе по организации и ведению регистрамуниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области и обутверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальныхнормативных правовых актов Тамбовской области В соответствии с Законом Тамбовской области от 10.11.2008 N 449-З"О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативныхправовых актов Тамбовской области" администрация области постановляет: 1. Установить, что администрация области является уполномоченныморганом, осуществляющим организацию и ведение регистра муниципальныхнормативных правовых актов Тамбовской области. 2. Функцию по ведению регистра муниципальных нормативных правовыхактов Тамбовской области с 01 января 2009 г. возложить на управлениепо взаимодействию с органами местного самоуправления администрацииТамбовской области (Демяшкевич). 3. Утвердить Порядок проведения правовой экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальныхнормативных правовых актов Тамбовской области, согласно приложению. 4. Управлению информатизации администрации области (Бастрыкин)обеспечить техническое сопровождение организации и ведения регистрамуниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области сиспользованием соответствующего программного обеспечения Министерстваюстиции Российской Федерации. 5. Признать утратившим силу с 01 января 2009 г. постановлениеадминистрации области от 31 марта 2006 г. N 322 "Об областном регистренормативных правовых актов муниципальных образований Тамбовскойобласти". 6. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области В.А.Черкасова. Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 20.01.2009 N 37 ПОРЯДОК проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области 1. Общие положения 1.1. Порядок проведения правовой экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов (далее - муниципальных актов), включенных врегистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области(далее - областной Регистр), разработан с целью использования приорганизации работы уполномоченного органа по проведению правовойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - правоваяэкспертиза). 1.2. Правовая экспертиза проводится в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от08.11.2007), постановлением Правительства Российской Федерации от10.09.2008 N 657 "О ведении федерального регистра муниципальныхнормативных правовых актов", Законом Тамбовской области от 13.02.2006 N 112, а такженастоящим Порядком. 2. Орган, осуществляющий проведение правовой экспертизы 2.1. Правовую экспертизу муниципальных актов проводит управлениепо взаимодействию с органами местного самоуправления администрацииобласти (далее - Управление). 2.2. Управление проводит правовую экспертизу муниципальных актов,поступивших в Управление в соответствии с частью 1 статьи 5 Законаобласти N 449-З и включенных в областной Регистр. 3. Срок проведения правовой экспертизы Правовая экспертиза проводится в срок не более 30 дней со дняпоступления муниципального акта в Управление. При необходимости срокпроведения правовой экспертизы может быть продлен начальникомУправления, но не более чем на 30 дней. 4. Проведение правовой экспертизы 4.1. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формымуниципального акта, его целей и задач, предмета правовогорегулирования, компетенции органа или должностного лица местногосамоуправления, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядкапринятия, обнародования (опубликования) на соответствие требованиямКонституции Российской Федерации, федерального и областногозаконодательства, а также уставу муниципального образования. 4.2. Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанныхутратившими силу муниципальных актов. 4.3. При поступлении в Управление муниципального акта, вносящегоизменение (дополнение) в ранее принятый муниципальный акт, правоваяэкспертиза проводится на измененный (дополненный) муниципальный акт исоставляется экспертное заключение на измененный (дополненный)муниципальный акт. Если муниципальный акт, вносящий изменение (дополнение) в ранеепринятый муниципальный акт, устанавливает также новые нормы или вноситизменения (дополнения) в большое количество муниципальных актов,составляется экспертное заключение на муниципальный акт о внесенииизменений (дополнений). 4.4. При проведении правовой экспертизы муниципальных актов,признающих утратившими силу другие муниципальные акты, оцениваетсякомпетенция органа (должностного лица) местного самоуправления,принявшего (издавшего) муниципальный акт, а также возможностьвозникновения пробелов в правовом регулировании в результате отменымуниципального акта. 4.5. Цели, задачи и предмет правового регулированиямуниципального акта анализируются на предмет их соответствия основамконституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прави свобод человека и гражданина, а также с точки зрения соответствияполномочиям, установленным Конституцией Российской Федерации,федеральным и областным законодательством, уставом муниципальногообразования. 4.6. При изучении состояния правового регулирования всоответствующей сфере необходимо выявить место рассматриваемогомуниципального акта среди других актов, действующих в указанной сфере,и их соотношение, а также установить, во исполнение или в соответствиис каким федеральным и (или) областным законом (иным законодательнымактом) принят муниципальный акт, соответствуют ли правовые основания,обусловившие его принятие, основаниям, указанным в КонституцииРоссийской Федерации и действующем законодательстве. 4.7. В целях изучения состояния правового регулированиянеобходимо анализировать не только нормы действующего законодательстваи подзаконных правовых актов, но и решения Конституционного СудаРоссийской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, атакже иных органов судебной власти Российской Федерации и области, атакже изменения, внесенные в федеральные правовые акты и акты области. 4.8. Необходимо оценить компетенцию органа (должностного лица)местного самоуправления на принятие муниципального акта. Основныеполномочия органов (должностных лиц) местного самоуправленияустановлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и другими федеральными и областными законами, в которых содержатсясоответствующие положения, закрепляющие полномочия органов местногосамоуправления. 4.9. В целях анализа конкретных правовых норм изучается их смысли правовые последствия применения. При анализе правовых норм могутвозникать расхождения между действующими нормативными правовымиактами, регулирующими одни и те же правоотношения (коллизия правовыхактов). В данном случае рекомендуется руководствоваться общепринятымиположениями коллизионного права. 4.10. При проведении правовой экспертизы муниципального актапроводится антикоррупционный анализ с целью выявления наиболеетипичных проявлений коррупционности в тексте муниципального акта.Основанием для вывода о коррупциогенности муниципального акта служитзаложенная в его нормах возможность способствовать коррупционнымпроявлениям в процессе реализации таких норм. 4.11. В ходе правовой экспертизы оценивается соблюдение правил иприемов юридической техники при подготовке муниципального акта(наличие реквизитов, построение и оформление текста, правильностьиспользования юридической терминологии). Муниципальный акт, как правило, имеет следующие реквизиты: форма акта; наименование органа (должностного лица) местного самоуправления,принявшего муниципальный акт; название акта, в котором отражается предмет правовогорегулирования и которое должно соответствовать содержаниюмуниципального акта; дата и место принятия и (или) подписания акта; номер акта; полное наименование должности лица, подписавшего акт; источник официального опубликования; дата (срок) вступления в силу. 4.12. При оценке юридических терминов необходимо проанализироватьследующее: употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте водном и том же значении; имеют ли термины общепризнанное значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями итерминологией, используемыми в действующем законодательстве. 4.13. Несоответствиями муниципальных актов Конституции РоссийскойФедерации, федеральному и областному законодательству являются: включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащихнормам Конституции Российской Федерации и действующемузаконодательству; отсутствие правовых оснований, которые в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными и областными законаминеобходимы для издания муниципального акта; принятие муниципального акта во исполнение отмененногофедерального и (или) областного закона; неправильный выбор федерального и (или) областного закона,примененного при принятии муниципального акта; принятие муниципального акта органом (должностным лицом) местногосамоуправления, в компетенцию которого это не входит, либо принятие спревышением полномочий, предоставленных данному органу (должностномулицу) местного самоуправления; нарушение порядка принятия правового акта; иные признаки. 5. Подготовка экспертного заключения 5.1. По результатам проведения правовой экспертизы составляетсямотивированное экспертное заключение в форме согласно приложению. 5.2. При выявлении в муниципальном акте положений, несоответствующих действующему федеральному, областномузаконодательству, уставу муниципального образования, а также нарушенийправил и приемов юридической техники, экспертное заключение длярассмотрения направляется Управлением в орган (должностному лицу)местного самоуправления, принявший (издавшему) муниципальный акт. При направлении экспертного заключения в орган, принявший акт,готовится сопроводительное письмо за подписью начальника Управлениялибо лица, его замещающего. 5.3. В экспертном заключении отражаются следующие сведения: реквизиты муниципального акта, проходящего правовую экспертизу (вслучае если проводится правовая экспертиза муниципального акта сизменениями и дополнениями, то указываются реквизиты всех актов,вносящих изменения и дополнения, по которым осуществлялась правоваяэкспертиза); повод (поводы) рассмотрения муниципального акта (принятие новогомуниципального акта, внесение в него изменений (дополнений), принятиенового федерального и (или) областного закона, поручение органовгосударственной власти, местного самоуправления и иныхзаинтересованных лиц, а также, если есть основания полагать, что вэкспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствуетуказание на имеющееся в муниципальном акте противоречие федеральному иобластному законодательству, уставу муниципального образования идругие); предмет регулирования и его соответствие полномочиям,предоставленным органам (должностным лицам) местного самоуправления; состояние нормативного регулирования в данной сфере (переченьактов федерального и областного законодательства, на соответствиекоторым рассматривался муниципальный акт), необходимость идостаточность муниципального акта для урегулирования общественныхотношений; оценка компетенции принявшего акт органа (должностного лица)местного самоуправления; соответствие содержания муниципального акта КонституцииРоссийской Федерации, федеральному и областному законодательству,уставу муниципального образования; соответствие формы и текста муниципального акта правилам иприемам юридической техники. 5.4. Экспертное заключение подписывается начальником Управлениялибо лицом его замещающим. 6. Организация работы по приведению муниципального акта в соответствие с действующим законодательством и уставом муниципального образования 6.1. В случае, если орган (должностное лицо) местногосамоуправления, принявший (издавший) муниципальный акт, которыйсодержит нарушения норм законодательства, не приведет его всоответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным,областным законодательством, уставом муниципального образования всроки, указанные в экспертном заключении, Управление в течение 10 днейготовит информацию главе администрации области. 6.2. По поручению главы администрации области правовымуправлением администрации области в течение 10 дней проводитсяправовая экспертиза муниципального акта для последующего правовогооформления и подготовки предложений главы администрации области органуместного самоуправления, выборному или иному должностному лицуместного самоуправления о приведении в соответствие сзаконодательством изданных ими правовых актов в случае, если онипротиворечат законодательству Российской Федерации, Тамбовской областии (или) уставу муниципального образования, а также оформлениедокументов по данным вопросам в суд. ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области Э К С П Е Р Т Н О Е З А К Л Ю Ч Е Н И Е N _______ от "__" _________________ 200_ г.на _________________________________________________________________________________________________________________________________________ (наименование и реквизиты муниципального акта) Управление по взаимодействию с органами местного самоуправленияадминистрации Тамбовской области на основании Закона Тамбовскойобласти от 13.02.2006 N 112 "Об утвержденииПоложения об управлении по взаимодействию с органами местногосамоуправления администрации области", и постановления администрацииТамбовской области "Об уполномоченном органе по организации и ведениюрегистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области иоб утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальныхнормативных правовых актов Тамбовской области", провело правовуюэкспертизу _________________________________________________________________________________________________________________________________ (наименование и реквизиты муниципального акта) (содержание экспертного заключения) Предлагаем привести указанные положения муниципальногонормативного правового акта в соответствие с действующимзаконодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрениянастоящего экспертного заключения не позднее 30 дней. (Указывается вслучае выявления норм, не соответствующих Конституции РоссийскойФедерации, федеральному и областному законодательству, уставумуниципального образования).Начальник управления по взаимодействиюс органами местного самоуправления администрации области И.О.Фамилия