Постановление Думы Тамбовской области от 22.07.2008 № 1140
Об обращении Тамбовской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросу совершенствования нормативной базы в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ22 июля 2008 г. г. Тамбов N 1140 Об обращении Тамбовской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросу совершенствования нормативной базы в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам Рассмотрев проект обращения Тамбовской областной Думы кПредседателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросусовершенствования нормативной базы в сфере предоставления коммунальныхуслуг гражданам, Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Принять обращение Тамбовской областной Думы к ПредседателюПравительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросусовершенствования нормативной базы в сфере предоставления коммунальныхуслуг гражданам (прилагается). 2. Направить настоящее постановление и обращение ПредседателюПравительства Российской Федерации В.В.Путину, законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать указанное обращение. 3. Опубликовать настоящее постановление и текст обращения вгазете "Тамбовская жизнь". 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Карев Принято постановлением Тамбовской областной Думы от 22 июля 2008 года N 1140 Обращение Тамбовской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросу совершенствования нормативной базы в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам Уважаемый Владимир Владимирович! Практика применения в Тамбовской области федеральногозаконодательства о предоставлении коммунальных услуг гражданам выявиланесовершенство существующего правового регулирования по некоторымвопросам начисления платы за потребленные коммунальные услуги. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуггражданам" утверждены Правила предоставления коммунальных услуггражданам. Подпунктом 1 пункта 3 приложения N 2 к данным Правиламустановлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными(общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений вмногоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными)приборами учета размер платы за холодное водоснабжение, горячееводоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в помещениях, необорудованных приборами учета, определяется по формуле 3, а впомещениях, оборудованных приборами учета, определяется по формуле 9.При этом обнаруживаются два недостатка такой методики определенияплаты: 1. Суммарный размер платы во всех помещениях многоквартирногодома, определенный по формулам 3 и 9, не совпадает в общем случае спроизведением объема (количества) коммунального ресурса, фактическипотребленного согласно показанию коллективного (общедомового) прибораучета в многоквартирном доме, и тарифа на соответствующий коммунальныйресурс. То есть, плата, взимаемая за расчетный период исполнителем(управляющей организацией, товариществом собственников жилья и т. д.)с граждан не совпадает в общем случае с платой, взимаемойресурсоснабжающей организацией с исполнителя. Таким образом, уисполнителя может возникнуть либо необоснованный убыток, либонеобоснованная прибыль. Например, по одному из многоквартирных домов вг. Тамбове потери управляющей организации, вызванные несовершенствомметодики расчета, составили в мае 2008 года 4094 кВт*ч электрическойэнергии или 6632 рубля. Устранить данный недостаток можно, например, с помощьюкорректировки формулы 3 для соответствующего случая путем введениякорректирующего коэффициента Vd / (Vn.p + Vn.n), аналогичногокоэффициенту в формуле 9. Тогда плата, взимаемая за расчетный периодисполнителем с граждан будет совпадать с платой, взимаемой за тот жепериод ресурсоснабжающей организацией с исполнителя. 2. Применение формулы 9 по отношению к определению размера платыза водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, с однойстороны, и за электроснабжение, с другой стороны, имеет существенноеразличие. В случае с электроснабжением различие между количествомпотребленной электроэнергии, определенным по показанию коллективного(общедомового) прибора учета, и ее количеством, определенным по суммепоказаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета иисходя из нормативов, вызвано не только погрешностями измерений,погрешностями учета по нормативам, потерями в инженерных сетях, но ирасходом электроэнергии на работу приборов освещения мест общегопользования, а также другого инженерного оборудования, в том числелифтового. При этом возникает вопрос о том, по какому принципу должнараспределяться между отдельными потребителями плата за электрическуюэнергию, расходуемую на работу приборов освещения мест общегопользования и другого инженерного оборудования. К сожалению,действующее законодательство содержит три не соответствующих другдругу подхода к решению этого вопроса, чем существенно затрудняетсяправоприменительная практика. А именно: 1) В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса РФ доляобязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирномдоме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме,определяется долей в праве общей собственности на общее имущество втаком доме указанного собственника. В свою очередь, названная доляпропорциональна общей площади принадлежащего собственнику жилогопомещения (статья 37 ЖК РФ). В соответствии с пунктом 11 Правилсодержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006года N 491, освещение мест общего пользования входит в понятиесодержания общего имущества в многоквартирном доме. Поэтому, согласноданному подходу, плата за электрическую энергию, расходуемую на работуприборов освещения мест общего пользования и другого инженерногооборудования, должна исчисляться площади принадлежащего собственникужилого помещения. 2) В соответствии с пунктами 24, 25 приложения к Правиламустановления и определения нормативов потребления коммунальных услуг,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23мая 2006 года N 306, плата за электрическую энергию, расходуемую наработу приборов освещения мест общего пользования и другогоинженерного оборудования, начисляется пропорционально количествупроживающих в жилом помещении. 3) В соответствии с формулой 9 различие между количествомпотребленной электроэнергии, определенным по показанию коллективного(общедомового) прибора учета, и ее количеством, определенным по суммепоказаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета иисходя из нормативов, распределяется по отдельным потребителямпропорционально показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных)приборов учета. Такой подход не только противоречит двум указаннымвыше, но и вызывает многочисленные жалобы граждан. Например, труднообъяснить, почему при повышении расхода электрической энергии вквартире, вызванном объективными причинами (использование больнымчеловеком дополнительного электрического обогревателя, производстворемонтных работ и т. д.), пропорционально увеличивается и плата,начисляемая данному потребителю за работу приборов освещения местобщего пользования и другого инженерного оборудования. В письме Министерства регионального развития РФ от 18 июня 2007года N 11356-ЮТ/07 разъясняется, что подпункт "б" пункта 11 Правилсодержания общего имущества в многоквартирном доме не следуеттрактовать как "потребление электрической энергии на работу приборовосвещения и оборудования помещений общего пользования". Однако данноеписьмо не разъясняет, как следует оплачивать потребление электрическойэнергии при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных)приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборовучета. Пункт 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданампредписывает в данном случае определять размер платы исходя изпоказаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, непозволяя начислять плату за электрическую энергию, расходуемую наработу приборов освещения мест общего пользования, по нормативампропорционально количеству проживающих в жилом помещении. По-видимому,такая плата должна начисляться в соответствии с пунктом 11 Правилсодержания общего имущества в многоквартирном доме пропорциональноплощади жилого помещения. Кроме того, отмеченные несоответствия не позволяют однозначноприменить положения статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995года N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку нет определенности в том, следуетли относить плату за электрическую энергию, расходуемую на работуприборов освещения мест общего пользования и другого инженерногооборудования, к плате за содержание общего имущества в многоквартирномдоме или к плате за коммунальные услуги. Поэтому представляется целесообразным для определения размераплаты за электроснабжение разработать иную, отличную от формулы 9,методику расчета, основанную на распределении платы за электрическуюэнергию, расходуемую на работу приборов освещения мест общегопользования и другого инженерного оборудования, между потребителямипропорционально общей площади жилого помещения либо количествупроживающих в жилом помещении. При этом целесообразно устранитьотмеченные противоречия, имеющиеся в различных нормативных правовыхактах. Депутаты Тамбовской областной Думы обращаются к ПравительствуРоссийской Федерации с просьбой о внесении изменений в действующиенормативные правовые акты в сфере предоставления коммунальных услуггражданам по изложенным выше основаниям. Тамбовская областная Дума