Постановление Думы Тамбовской области от 15.02.2008 № 942
О сообщении главы администрации области о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ15 февраля 2008 г. г. Тамбов N 942 О сообщении главы администрации области о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития Заслушав сообщение главы администрации области о положении вобласти и основных направлениях ее социально-экономического развития всоответствии со статьей 75 Устава (Основного Закона) Тамбовскойобласти, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению сообщение главы администрации областиО.И.Бетина о положении в области и основных направлениях еесоциально-экономического развития. 2. Предложить администрации области совместно с органами местногосамоуправления продолжить работу по реализации задач дальнейшегосоциально-экономического развития области. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитеты областной Думы. Председатель областной Думы В.Н.Карев Уважаемые депутаты областной Думы, участники заседания! Уважаемые жители области! Ежегодные сообщения, а фактически прямые обращения к тамбовчанамстали значимым инструментом объединения людей для творческой исозидательной деятельности, инструментом реальной демократии. Поэтомувсе мы, участники таких заседаний, обязаны делать все, чтобы довестидо подавляющего большинства жителей Тамбовщины цели и результатысегодняшних преобразований, сделать людей не только сторонниками, но инепосредственными участниками этой работы. Поскольку именнопассивность до сих пор является главным сдерживающим фактором нашегодвижения вперед. Убежден, что только активная совместная работа, вывереннаястратегия и конкретные решения по каждому отдельному направлению, покаждой территории, могут дать ожидаемый результат. Поэтому каждоесообщение главы администрации области следует рассматривать как нашобщий план обустройства Тамбовщины. Сегодняшнее сообщение девятое с тех пор, как мы приступили квосстановлению экономики, а затем и полномасштабному развитию областипосле десятилетия кризиса и смуты. В обстановке неплатежей в бюджет и суррогатных взаиморасчетов,острой нехватки топлива и "веерных" отключений электричества, огромныхдолгов по выплате зарплат и пособий пришлось начинать работу понаведению порядка в области. Ежеквартально на совещаниях говорилосьтолько об одном - поступлении средств в бюджет. Тогда же, в середине 2000-го, в первом послании Президента РФВладимира Владимировича Путина был выдвинут новый курс в политике. Внем говорилось: "Мы привыкли смотреть на Россию как на систему органоввласти или как на хозяйственный организм. Но Россия - это, преждевсего, люди, которые считают ее своим домом. Их благополучие идостойная жизнь - главная задача власти, любой власти". Все эти годы вместе с Президентом РФ мы неизменно следовали этомукурсу. Сегодня переходный и восстановительный периоды пройдены, можноуже говорить о результатах. Эта тема активно поднимается и в ходе предвыборной агитации.Нередко самыми оголтелыми критиками становятся те, кто ранее был привласти и не сумел ею распорядиться. Не получили доверия у людей,провалились на выборах, а теперь передергивают и искажают факты. Естьи те, кто собственные амбиции ставят выше решения общих проблем.Примером может служить недавний срыв движения общественного транспортав Тамбове. За всем этим подспудно стоят не простые водители, аизвестные руководители и даже избранники народа. Опыт свидетельствует, что политические позиции власти сильны там,где динамично развивается экономика, и люди ощущают улучшение своейжизни. Как показывают опросы, большинство тамбовчан разделяетпозитивный социальный настрой, утвердившийся в области и стране. Иникакие попытки раскачать ситуацию, нарушить стабильность в обществеперед выборами не способны помешать нашему развитию. И Россия, и Тамбовщина во многом изменились. За период с 2000 по 2007 годы прирост промышленного производствав области составил 68,8 процента (по России - 56,2%). Это в среднем6,8 процента в год (по России - 5,7%). В прошлом году этот показательпревысил 14 процентов, что было впервые за многие предшествующие годы. Особо хотелось бы сказать о самой тяжелой и значимой для областисфере экономики - сельском хозяйстве. Стоимость валовой продукции сельского хозяйства, по оценке за2007 год, составила более 26,5 млрд. рублей, или 103,5 процента куровню 2006 года. Область восстановила дореформенный объемсельскохозяйственного производства. За 2000-2007 годы его производствов области увеличилось на 50,2 процента (по России - 34,2 процента),среднегодовой темп роста составил 105,2 процента (по РФ - 103,7). Объем инвестиций в основной капитал агропромышленного комплекса в2007 году превысил 3,6 млрд. рублей. Для сравнения, в 1999-м году онбыл всего лишь 193 млн. рублей. Посудите сами, несравнимые цифры. Прибыль сельхозпредприятий за прошлый год приблизилась к полуторамиллиардам рублей. Ее получили не менее 80 процентов всех хозяйств.Интенсивные технологии применялись на 40 процентах (340 тыс. га)площадей зерновых, 74 процентах (70 тыс. га) сахарной свеклы ичетверти посевов подсолнечника (55 тыс. га). Преодолен спад производства мяса и молока. На сегодня это самыйсложный участок работы всего агропромышленного комплекса области. Впрошлом году по всем категориям хозяйств произведено 87,2 тыс. тоннмяса скота и птицы, 281 тыс. тонн молока, что значительно превышаетсобственные потребности области. Принятые областной Думой решения по предложению администрацииобласти о выделении молочному животноводству субсидий, а такжеизменение закупочных цен, сделали его прибыльным. Рентабельность запрошлый год составила 10 процентов. Это создает хорошие перспективыдля его развития. В соответствии с национальным проектом "Развитие АПК" начатостроительство девяти свиноводческих комплексов и ферм. Первые очерединекоторых из них должны дать отдачу уже в этом году, с выходом наполную мощность дополнительного производства в объеме 57 тыс. тоннсвинины в 2012 году, а в перспективе - до 145 тыс. тонн в год. Ведется подготовка, а в отдельных случаях уже начатостроительство, четырнадцати молочных ферм на 19,2 тысяч коров.Производство молока в них должно дополнительно составить 115 тыс.тонн. Общая стоимость капиталовложений в мясное животноводство областисоставит 27 млрд. рублей, в молочное - 9,6 млрд. рублей. За два года реализации нацпроекта создано 62 сельскохозяйственныхпотребительских кооператива различной направленности. Но, надопризнать, они еще не набрали полной силы. В целом же малыми формамихозяйствования в прошлом году привлечено более 1,3 млрд. рублейкредитов, что больше, чем намечалось сетевым графиком, согласованным сМинсельхозом РФ. Для этого было выделено муниципальных залоговыхобязательств на 87,9 млн. рублей и на 99,6 млн. рублей - изрегионального залогового фонда. С нынешнего года национальный проект в сфере АПКпреобразовывается в государственную программу. Государственной Думойутверждены ее параметры и гораздо большие объемы финансирования сучетом комплексного развития сельских территорий. Для вхождения в этупрограмму в порядке софинансирования, а также для реализации мерподдержки агропромышленного комплекса в областном бюджетепредусмотрено 900 млн. рублей, или в полтора раза больше, чем впредыдущие годы. Реализация национального проекта в области агропромышленногокомплекса показала, что это живой и очень чувствительный к новацияморганизм. Без его интенсификации, без комплексных мер по устойчивомуразвитию сельских территорий, нет будущего ни у одного государства. Глубокие изменения происходят и в сфере образования области.Интегрируя возможности одноименного национального проекта ссобственными, мы приступили к системным преобразованиям в этой сфере.За последние два года финансовые вложения в ее развитие составили 1,5млрд. рублей, в том числе почти 700 миллионов - это федеральныесредства, предусмотренные национальным проектом. Эффективное ихиспользование было и остается определяющим фактором развития. Три года назад мы ввели нормативный принцип финансированияучреждений общего образования. Ставилась задача обеспечить прямуюзависимость качества работы учителя от уровня заработной платы. Врезультате ее увеличение составило в среднем по отрасли 40 процентов,у лучших учителей - вдвое больше. Положительные результаты дало предоставление школам финансовойсамостоятельности. Приведение в действие этих, внутренних резервов, всочетании с комплексными мерами по созданию современных условийобучения позволило активизировать процессы развития общегообразования. За минувшие восемь лет в области введено более 7,5 тысячи новыхученических мест. Участие в нацпроекте позволило всеобщеобразовательные учреждения подключить к сети Интернет, 70процентов - обеспечить мультимедийной техникой. 40 процентов среднихшкол сегодня используют интерактивные доски. За последние два годаколичество школьников, обучающихся в полностью оснащенных иоборудованных классах выросло с 3 до 35 процентов (по России - до 17процентов). Требование национального проекта - довести этот показательпо области в ближайшие два года до 70 процентов. Нам удалось увеличить до 54 процентов охват детей дошкольнымобразованием, активизировать процесс расширения образовательной сетиза счет открытия учреждений дополнительного образования исоциокультурных комплексов. Сегодня их в области работает уже болееста. 132 школьных автобуса доставляют детей в школы и обратно. У людей нередко вызывает тревогу закрытие малокомплектных школ.Такие настроения, подчас, подогреваются или из-за незнания, или позлому умыслу. Хочу всем сказать: задача заключается не в закрытиишкол, а, наоборот, в создании условий для качественного обучениядетей, равной доступности к знаниям. Сегодня численность детей растет. Здания и свободные помещенияшкол можно использовать для дошкольного воспитания, организации населе культурно-массовых мероприятий, оказания социальных услуг,внешкольной работы с детьми. Вот почему нам так ценен накопленный опытфункционирования социально-культурных комплексов. И в городе, и населе они востребованы самой жизнью. Но обязательным требованиемявляется доведение до современных стандартов организации в них работы,а также содержания и оснащения самих зданий. Новым направлением в реализации национального проекта"Образование" стала разработка эффективных моделей организации питанияшкольников. Область приняла в феврале текущего года участие в конкурсеэкспериментальных проектов. Наш проект признан вторым из 37 регионов,подавших заявки. По решению конкурсной комиссии, озвученного недавноД.А.Медведевым, мы можем получить на исполнение своего проекта 180млн. рублей. Кроме того, итоги модернизации образования за 2007 год позволяютнам рассчитывать, что и в текущем году в полном объеме будетпродолжено федеральное финансирование всего комплекса мероприятийсогласно выигранному год назад гранту на модернизацию образования. Возросший за последние годы экономический потенциал областипредъявляет новые требования к подготовке профессиональных кадров. Этовызвало необходимость реструктуризации системы начального и среднегопрофессионального образования. Совместно с работодателями созданмеханизм формирования и конкурсного размещения заказов на подготовкуквалифицированных рабочих кадров и специалистов. В результате на 60процентов сбалансированы спрос и предложения на рынке труда, чтосоздало условия для более эффективного трудоустройства молодыхспециалистов. Однако наиболее существенный комплекс нововведений предстоитпровести в ближайшие годы. По территориально-отраслевому принципудолжны быть реструктуризированы все учреждения профобразования вкрупные многоуровневые колледжи. Продолжится работа по созданиюцентров сертификации профессиональных квалификаций рабочих кадров. Ужесегодня они используются в таких отраслях, как строительство, сельскоехозяйство, транспорт, пищевая промышленность. Именно в этой системемеханизм частно-государственного партнерства должен заработать вполной мере. На правительственном уровне поддержан вопрос об открытии вТамбове первой в России межрегиональной академии футбола. Работа ужеидет. Наряду с вводом в этом году других спортивных комплексов этособытие даст новый импульс развитию на Тамбовщине физкультуры испорта. В образовательной сфере предстоит и далее совершенствоватьсистему обучения и воспитания подрастающего поколения в соответствии сэкономическим и гуманитарным развитием и вызовами времени. Объявлено,что реализация национального проекта "Образование" будет продолжена до2010 года. Если говорить о результатах реализации нацпроекта "Здоровье" унас в области, то увеличение в два с лишним раза заработной платыспециалистов и работников первичной медико-санитарной помощи сразу жесказалось на повышении уровня ее комплектации врачебными кадрами исредним медицинским персоналом. Это касается всех: участковой службы,фельдшерско-акушерских пунктов, станций скорой помощи. Стопроцентное обновление автотранспорта учреждений, которыеоказывают такую помощь, дало возможность сократить время ее ожидания.Современное техническое оснащение сказалось на эффективностинеотложной помощи. В течение ближайших двух лет необходимое оборудование будет вовсем первичном звене медицинских учреждений. Теперь не менее важнаязадача - комплектация оборудованием и кадрами специалистов создаваемыхмежрайонных центров, внедрение высоких технологий в областных лечебныхучреждениях. В целях подготовки врачебных кадров в ТГУ имени Г.Р.Державина былоткрыт медицинский факультет, осуществлен строго по направлениямпервый набор студентов. Продолжена реконструкция областной, областной детской ипсихиатрической больниц. В прошлом году на территории областнойбольницы завершено строительство и полное оснащение по последнемуслову техники онкологического диспансера. Стоимость установленной тамаппаратуры составила более 58 млн. рублей. Заключены договора напоставку оборудования, ведется ремонт помещений для проведениягемодиализа. На сегодня это одна из самых острых проблем вздравоохранении области. Здесь же строится новый корпусэндокринологического и пульмонологического отделений. Для них такжебудет поставлено по лизинговой схеме современное диагностическое илечебное оборудование на сумму свыше 317 млн. рублей. Кпрофессиональному празднику медицинских работников намечен вводстроящегося корпуса в областной психиатрической больнице. Будут такжепродолжены работы по развитию областной детской больницы. Наши жители не могли не заметить усиления работы по иммунизации идиспансеризации, что незамедлило сказаться на снижении уровнейзаболеваемости и утраты трудоспособности. Более широкие возможности для лечения заболеваний открылись длялюдей, нуждающихся в высокотехнологической медицинской помощи. Запериод действия нацпроекта ее смогли получить около 2000 тамбовчан. Одной из серьезных проблем текущего года является обеспечениельготных категорий граждан лекарственными средствами. Забота об этомтеперь возложена на регионы. Поэтому мы обязаны обеспечить четкуюорганизацию и контроль за поставками медикаментов, выпиской лекарствлечебными учреждениями и их отпуском аптечными организациями. Об этомнедавно шел разговор на расширенном совещании в администрации области.Требует скорейшего решения на федеральном уровне вопрос об увеличениифинансирования расходов на эти цели. В противном случае их надо будетискать в своем бюджете. Впечатляющим результатом реализации нацпроекта стала работапо-новому учреждений родовспоможения. Укрепилась ихматериально-техническая база, улучшилось лекарственное обеспечение,возросла заработная плата медработников. В итоге произошло повышениекачества оказания помощи женщинам и новорожденным детям. Не впоследнюю очередь это сказалось на повышении рождаемости в целом пообласти, что можно рассматривать как первое пусть маленькое, новсе-таки достижение в выправлении демографической ситуации. В прошломгоду было зарегистрировано без малого 10 тысяч новорожденных, чтопочти на 7 процентов больше, чем в 2006 году. В области принят ряд специальных законодательных актов. Это даловозможность повысить размер ежемесячного денежного пособия по уходу заребенком до полутора лет для работающих и неработающих женщин. Впрошлом году его получили 19 тысяч молодых матерей, в целом имвыплачено 316 млн. рублей. С 7 до 10 тысяч рублей увеличиласьстоимость родового сертификата. В результате дополнительные средствабыли направлены на лекарственное обеспечение женщин и новорожденных,поднялась оплата труда персонала роддомов и детских лечебныхучреждений. Для того, чтобы качественно улучшить акушерскую помощь, процессвыхаживания новорожденных, повлиять на снижение младенческойсмертности, необходимо спланировать создание регионального центра"Мать и дитя". Другая сторона проблемы - высокая смертность взрослого населения.И хотя за последний год ее уровень в области резко снизился,смертность значительно превышает рождаемость. Настораживает то, что отобщего числа умерших высокий процент приходиться на мужчинтрудоспособного возраста. В числе причин преобладаютсердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования ивнешний фактор. С целью предотвращения миграционной убыли область вошла вфедеральную программу переселения соотечественников, проживающих зарубежом. Первые шаги в этом направлении предприняты, но работа впередибольшая, на годы. При администрации области создан и действует координационныйСовет по демографической политике. Утверждена Концепция и разработанаобластная комплексная программа демографического развития на 2008-2015годы, принято около 40 соответствующих нормативных документов. Главными показателями выполнения программы является ростблагосостояния людей, увеличение рождаемости, снижение смертности иповышение продолжительности жизни тамбовчан. Решить эти задачи будет не просто, поскольку убыль населения наТамбовщине имеет свои исторические корни. Начиная с 20-х и 30-х годов,военных и послевоенных лет и далее - в 50-е и 70-е годы прошлого векапроцессы депопуляции населения неуклонно развивались. Другое дело - обэтом громко не говорилось и внимание не приковывалось. Да и последниеполтора десятка лет до 2000-го года в России никакой семейной политикине было. Разрушалась инфраструктура детского воспитания и отдыха,закрывались ясли и детсады, не говоря уже о пресловутых детскихпособиях. И только В.В.Путин открыто обозначил эту проблему как угрозустране, ее настоящему и будущему. Поэтому не случайно нынешний годобъявлен "Годом семьи". Главная его цель - довести до сознания людей и, прежде всего,молодежи систему семейных ценностей. Именно эти ценности должнывытеснять занесенные ветром индивидуализм и потребительское отношениек жизни. Малодетности мы должны противопоставить идеологию большойкрепкой и дружной семьи, как это испокон веков было в России. И нужныне призывы, а последовательная и серьезная работа по утверждению этихценностных ориентации в обществе. Кроме того, следует создать систему экономических мер, дающихустановку на рождение в семьях не одного, а нескольких детей. Этокасается и выработки схемы льготного кредитования молодых семей припокупке жилья в зависимости от количества детей. Можно подумать обустановлении "семейной" зарплаты одному из супругов при условии, еслив семье не менее 4-5 несовершеннолетних детей. Требует новогорассмотрения принцип оплаты за жилищно-коммунальные услуги, прикотором получается, что чем больше детей, тем накладнее семье. Ведькаждое рождение ребенка и без того существенно увеличивает расходы. Считаю, что пришло время на государственном уровне возвратиться кбылым наградам - ордену "Материнская слава" и званию "Мать - героиня". Полезно было бы сформировать госзаказ на пропаганду семейныхценностей в средствах массовой информации. Одним из действенных факторов поддержки семей стала реализациянационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". В результате за последние годы в области высокими темпамиразвивается строительство. Улучшилась архитектура. Нормой вещей сталоиндивидуальное проектирование и коттеджное строительство. Большеприменяется современных материалов и прогрессивных технологий. В 2007 году сдано в эксплуатацию 501 тысяча квадратных метровобщей площади жилых домов, что является самым высоким показателем завсю историю Тамбовской области (максимальный ввод был в 1989 году -500 тыс. квадратных метров жилья). Объем жилищного строительства загод вырос на 19,2 процента. Хороший задел область имеет и на текущийгод. Опережающим порядком развернута инженерная подготовка зонкомплексной застройки. Более доступным стало ипотечное кредитование. С июля 2007 года вобластном бюджете предусмотрено субсидирование процентных ставокнуждающимся в жилье семьям до 3 процентов годовых. Объем ипотечныхкредитов в прошлом году составил 479 млн. рублей, или в 2,6 разабольше, чем в предшествующем. За время действия программы "Молодежи - доступное жилье" выдано1119 субсидий и 292 сертификата отдельным категориям граждан,определенных федеральным законодательством. В соответствии с поручением Д.А.Медведева по ускорениюстроительства в регионах жилья для военнослужащих, на совещании вянваре текущего года в г. Воронеже, проведена большая подготовительнаяработа. В Тамбовской области, как показало изучение, в настоящее времянуждается в жилье более полутора тысяч семей военнослужащих, изкоторых свыше 850 семьям требуется постоянное жилье. Кроме того, ворганах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихсясостоят более 500 военнослужащих, уволенных в запас до 2005 года. Администрацией области совместно с руководством муниципалитетовпредложены площадки под индивидуальное и многоэтажное строительствоМинистерствам обороны и регионального развития. Взято на себяобязательство - в соответствии с федеральной программой построитьинженерные сети и социальные объекты, а кроме того принять участие всубсидировании ипотечных кредитов. Предложен также принципиально новый подход: ввести за счетобласти необходимое жилье в течение двух лет и снять разом этузастарелую проблему - с использованием механизма государственногозаказа с последующей компенсацией затрат соответствующими федеральнымиведомствами. Надеемся на совместную доработку наших предложений иполномасштабное строительство, начиная с этого года. Совместно с руководством внутренних войск МВД РФ в нынешнем годуначнется строительство современного военного городка с необходимымнабором жилых и социальных объектов в северной части г. Тамбова.Капиталовложения, которые здесь надо будет освоить в кратчайшие сроки,составят от 500 до 800 млн. рублей. В течение двух последних лет в Сообщениях подробно говорилось обобманутых дольщиках "Социальной инициативы". Сегодня острота этойпроблемы снята, решение найдено. Основная работа была проведена вобластном центре. Вокруг "Социальной инициативы" было много шума,разноцветия флагов во время митингов различных политическихорганизаций. Кто только не использовал эту ситуацию в своих интересах!Однако, реально участвовать в работе созданной тогда специальнойкомиссии в Тамбове и решать конкретные людские проблемы отважиласьтолько "Единая Россия". На финишную прямую выходит газификация области. Она проводится сопережением наших первоначальных планов. В прошлом году было введеноболее 1000 километров газопроводов, газифицировано 30 тысяч квартир идомовладений жителей. Раньше такой объем работ выполнялся за два года. В целом по области к настоящему времени газифицировано более 74процентов подлежащего газификации жилого фонда, а по сельскойместности - 50 процентов. Для завершения этой социально важной работынеобходимо подвести голубое топливо еще к 40 тысячам квартир идомовладений. В бюджете области предусмотрено выделение на эти цели 70млн. рублей. Остальную сумму средств - более 3 млрд. рублей предстоитизыскать из других источников. Часть их может быть получена за счетпродажи газовых сетей и реинвестирования этих средств в новоестроительство. В соответствии с заключенным соглашением, ОАО "Газпром"за счет собственных средств завершит прокладку газопровода вИнжавинском районе и начнет строительство в Мордовском районе. Активно будет использоваться так называемая программасинхронизации, когда финансирование осуществляется по долевомупринципу с ОАО "Межрегионгаз". По этой программе наша область получитв этом году 350 млн. рублей. В сфере газификации предстоит решение и еще одной перспективнойзадачи. Это создание энергетических мощностей для новых инвестиционныхпроектов по строительству предприятий переработки, стройиндустрии,других промышленных объектов, без чего невозможно будет увеличитьэкономический потенциал области. В прошлом году был сделан прорыв в решении острейшейэкономической и социальной проблемы - модернизации пришедших внегодность автомобильных дорог. На их ремонт и реконструкцию из всехисточников финансирования было направлено более двух миллиардоврублей. В результате в эксплуатацию введен 391 километр обновленныхдорог. Это в два с половиной раза больше, чем в предшествующем. Акцентбыл сделан на строительстве опорных трасс и магистралей в городах ирайонных центрах области. Принципиально важными требованиями к производству работ сталиусиление контроля за качеством укладки дорожного полотна, наличиенеобходимой современной техники, соблюдение прогрессивных технологий.Большинство дорог реконструировано с гарантией качества на пять иболее лет. В текущем году эти работы будут продолжены. Они имеют некампанейский, временный характер, а входят в долгосрочную программуразвития сети автодорог области. На эти цели из областного бюджетабудет выделено 1,4 млрд. рублей, 362 млн. рублей - из федеральногобюджета. Кроме того, дорожному и финансовому управлениям областипоручено подготовить предложения по кредитованию строительства дорог вобъеме 800 млн. рублей, без учета недоосвоенных средств в прошломгоду. Акцент в этой работе будет перенесен с городских на сельскиедороги. В числе неотложных задач текущего года стоят следующие.Необходимо совместно с Федеральным дорожным агентством Минтранса РФзавершить передачу дороги Тамбов-Шацк в федеральную собственность.Поскольку сегодня выделяемых на нее федеральных средств явнонедостаточно. И в более плохом состоянии находится участок запределами региона - на территории Рязанской области. Особые нарекания участников дорожного движения в прошлом годувызывало состояние тамбовского отрезка автомагистралиМосква-Волгоград. Сезонные ремонтные работы позволили привести впорядок отдельные ее участки, но это не сняло остроты проблемы. Набольшом протяжении она требует полной реконструкции, а средства на этицели федеральным ведомством не были заложены. Вместе с тем в ходеобсуждения этого вопроса в Федеральном дорожном агентстве, егоруководством дано поручение по увеличению дополнительногофинансирования капитального ремонта. Задача управления автомагистрали- начать подготовку и приступить к работам уже ранней весной. Не менее важной, и наверное, самой сложной проблемой являетсяэксплуатация жилого фонда области. Здесь проблемы накапливались неодин десяток лет. В рамках мероприятий подпрограммы "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры" национального проекта в 2007году было выделено из различных источников финансирования и освоено282 млн. рублей. Это заметно отразилось на объеме проведенныхремонтных работ по жилью и сетевому хозяйству. Для сравнения,финансирование этой подпрограммы в 2006 году было в десять раз меньше. В нынешнем году механизм финансирования жилищно-коммунальнойсферы меняется в корне. Как вы знаете, в июле прошлого года был принятфедеральный закон (N 185-ФЗ), которым создан Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального комплекса. По инициативеВ.В.Путина в него направлено 240 млрд. рублей федеральных средств. Сучетом имеющегося жилого фонда доля нашей области в нем составляетболее 2 млрд. рублей. Но вхождение в этот Фонд оговорено рядомусловий. Некоторые из них - такие, как демонополизация иакционирование жилищно-коммунальной сферы, мы стали выполнять задолгодо этого решения, понимая бесперспективность существовавшего положениядел. Сегодня главная задача состоит в создании необходимого количестватовариществ собственников жилья и управляющих компаний - всоответствии с положением о Фонде. Большую работу предстоит проделатьв городах Тамбове и Мичуринске. От ее сроков и качества будет зависетьфинансирование всей области. Необходимо также, без проволочек до осени, определиться с видамикапитального ремонта жилого фонда, подготовить сметы работ исформировать специализированные организации по их исполнению. В помощьтовариществам собственников жилья и муниципалитетам администрациейобласти для профессионального контроля за объемом и качествомпроводимого ремонта, подготовки жилья к зимнему периоду созданоспециальное подразделение - жилищная комиссия, которая уже приступилак работе. Острой проблемой для населения и бюджетов всех уровней остаетсятарифное регулирование. Несмотря на то, что решение о повышении цендля потребителей Федеральной службой по тарифам доводится до регионовраз в год, нагрузка на потребителей от этого не стала меньше. Представители федеральных и межрегиональных энергетическихкомпаний, нередко вплоть до угроз "отключить" весь регион, доказываютнеобходимость введения для них максимально благоприятных тарифов. Дляуправления этими процессами в прошлом году был принят базовыйобластной закон в сфере тарифного регулирования, который прошелпубличные слушания, экспертизу специалистов, обсуждение всемикомитетами и фракциями областной Думы. В нем заложены основныепринципы ценообразования, допустимые пределы и ответственность властейи исполнителей всех уровней. Это первый такой опыт. Аналогов по России пока нет. Данный подходпозволил при значительном росте отпускных цен на газ и электроэнергиюудержать совокупный рост цен на жилищно-коммунальные услуги по всемтерриториям области ниже 14 процентов. Для компенсации этих затрат, наряду с федеральными мерамииндексации зарплат и пенсий в декабре прошлого года, администрациейобласти принято постановление об увеличении с февраля текущего годафонда оплаты труда всем работникам бюджетной сферы на 14 процентов.Для этого нам необходимо дополнительно изыскать в консолидированномбюджете области не менее 800 млн. рублей. Рассчитываю на поддержкудепутатов в этом вопросе. Для семей с низкими доходами кроме механизма субсидий, которыйдействовал и ранее, с января текущего года стандарт платежей зажилищно-коммунальные услуги снижен с 22 по федеральной норме до 15процентов. Это также потребует дополнительной бюджетной нагрузки. В прошлом году мы с вами определяли меры эффективной социальнойподдержки людей очень в ней нуждающихся. Собственно, этому и было восновном посвящено предыдущее Сообщение. Реализация этих мерестественно дала свои результаты. За последние восемь лет, по оценкеРосстата, численность бедного населения области сократилась в 3,4 раза- с 565 тысяч человек, или 46 процентов в 2000 году, до 151 споловиной тысяч, или 13,6 процента в 2007 году в целом. А в четвертомквартале прошлого года с учетом новой методики, которая включаетвозросшие затраты, этот показатель снизился до 113,3 тысяч человек,или 10,1 процента от общей численности населения области. Мировой опыт показывает, что для региона оптимальное значениедоли населения с денежными доходами ниже величины прожиточногоминимума составляет 7-10 процентов. Неуклонно повышалось соотношение среднедушевого денежного доходак величине прожиточного минимума. В минувшем году в Тамбовской областиэтот показатель составил 2,9 раза. Его положительная динамика говоритоб опережающем росте среднедушевых доходов жителей областиотносительно инфляции. Напомню, что ежемесячные доходы населения завосемь лет увеличились в 5,7 раза - с 1509 рублей в 2000 году до 8551рубля в 2007-м. Инфляция за этот же период, для сравнения, составила2,7 раза. Для того, чтобы это все состоялось, в истекшем и нынешнем годупринято более 40 областных законов и постановлений администрациистрого социальной направленности. Суммарные бюджетные выплаты впрошлом году на эти цели выросли до 1 миллиарда 700 миллионов рублей. Однако надо признать, что эти меры, являясь в целом эффективными,не дали заметных результатов в ликвидации разрыва уровня доходовразличных слоев населения. Их дифференциация осталась значительно вышеоптимального значения. Что является заметным фактором социальногонапряжения среди населения. Для организации системной работы в этом направлении в январетекущего года администрацией области принята Концепция повышенияблагосостояния населения, сокращения бедности и неравенства поденежным доходам на территории Тамбовской области на период 2008-2010годов. Она предполагает: к 2010 году сократить долю бедного населениядо 8-10 процентов от его общей численности; снизить дифференциациюдоходов между различными группами до соотношения между доходами 10процентов богатого населения и доходами 10 процентов бедной его части- до 10 раз вместо 13,7 раза в 2007 году. (По России этот показательсоставляет 16,8 раза). А также достигнуть соотношения среднемесячногоденежного дохода к величине прожиточного минимума 3,5 раза (вместонынешних 2,9 раза). Среднедушевой доход в 2010 году должен увеличитьсядо 15,5 тысяч рублей против 8,6 тысячи - в 2007 году. Повышение уровня жизни населения и сокращение численности бедныхграждан в значительной степени зависит от стабильного экономическогороста. Следует отметить, что выполнение поставленной в 2002 годузадачи Президентом РФ В.В.Путиным вдвое увеличить валовой внутреннийпродукт за десять лет, для нашей области вполне реально. По экспертнойоценке, она будет реализована даже годом раньше. Сегодня Тамбовщину уже никто не называет отсталой российскойпровинцией. По комплексной оценке рейтинга развития регионов,проводимому ежемесячно в течении прошлого года, область заняла 21место среди субъектов РФ, а по развитию социальной и экономическойинфраструктуры - 9 место. Объем инвестиций в основной капитал за2000-2007 годы увеличился в 5,5 раза (по России - в 2,7 раза). Вминувшем году он приблизился к 27,5 млрд. рублей. Начиная с 2000 года,банки увеличили кредитование реального сектора экономики области в 41раз! Сегодня даже трудно себе представить то состояние, в котором мынаходились. За этот период область не только преодолела (в 2004 году) статусдепрессивного и высокодотационного региона, но и признана, как вызнаете, динамично развивающейся. Собственные доходы консолидированногобюджета в сравнении с 2000 годом увеличились в 5,3 раза. За прошлыйгод расходы составили 20,5 млрд. рублей. Для сравнения, на рубежевеков вся расходная часть бюджета равнялась 3,3 млрд. рублей. По 17 показателям, определенным Минфином РФ, оценивающим качествоуправления финансами, Тамбовская область вошла в число 20 субъектовФедерации с наилучшей сводной оценкой. В нынешнем году впервые принят областной бюджет на трехлетнийпериод. Для достижения запланированных в нем параметров разработанаПрограмма социально-экономического развития области на период2007-2010 годов. Вместе с тем, надо понимать, что основная работа на пути кподлинному возрождению Тамбовщины еще впереди. Сегодня на повестку днямы должны выдвинуть задачу - сделать бюджет области бездотационным:увеличить собственные доходы за счет реального сектора экономики,создания более эффективной налоговой базы. По предварительным оценкам, решение этой задачи потребуетпять-семь лет. Но для этого нужно будет совместно с Правительством РФ,энергетическими компаниями и банками "расшить" такие ключевыепроблемы, как обеспечение дополнительной потребности вводимыхпроизводств в электроэнергии, газоснабжении, кредитных ресурсах,включение этих проектов в государственные программы. Оценивая комплексность этой задачи, в нынешнем году мы приступилик проектированию и созданию новых предприятий по сборке тракторов,производству извести и цемента, металлоконструкций, пенобетона, другихизделий и материалов. Завершается возведение ряда животноводческихобъектов, готовится строительство новых. В этом году планируетсяначало работы крупнейшего в России Новолядинского спиртзавода.Совместно с ФГУП "Рособоронэкспорт" мы приступили к практическойразработке титано-циркониевого месторождения "Центральное" сперспективой глубокой переработки полученного концентрата натерритории области. По предварительной оценке, инвестиции в этотпроект могут достигнуть 450-500 млн. евро. А созданные мощностиизменят всю структуру экономики области. Председатель Правительства РФ В.А.Зубков во время недавнейвстречи поддержал инициативу Тамбовской области по строительству новыхсахарных заводов и о дополнительном производстве на Тамбовщине до 1млн. тонн свекловичного сахара. Сейчас ведется интенсивная работа пореализации этих предложений. Высокая проектная производительностьтруда на новых производствах должна обеспечить уровень зарплаты неменее 15-25 тысяч рублей в месяц. Производства будут организовываться по принципу территориальныхкластеров. В январе текущего года подписано соглашение с управляющейкомпанией "Хест" (Германия) об организации совместной работы посозданию на производственных площадях ОАО "Пигмент", в городах Уваровои Котовске химического кластера. К сведению: компания "Хест"объединяет 80 химических предприятий. Ее мощности составляют 20процентов химии Германии. Она имеет большой опыт работы в этой сфередеятельности. Подготовлен Меморандум и проведены все согласования сМинистерством сельского хозяйства и рыболовства Франции и федеральнымиведомствами России об участии французских специалистов в разработке иреализации Программы устойчивого развития сельских территорийТамбовской области. За прошедший год налажены деловые контакты сгосударственными органами и компаниями из Дании, Италии, Австрии,Германии, Люксембурга, Турции. Говоря об инвестициях, следует понимать, что это сложный,процесс, требующий системных подходов и постоянного внимания. И еслираньше решения нередко принимались спонтанно, за счет субъективныхмоментов, то сегодня уже можно говорить об устойчивых закономерностях. Формула инвестиций такова: государство, имея ввиду власти всехуровней вплоть до муниципалитетов, участвует собственностью иливкладывают средства в капиталоемкий сектор экономики - инфраструктуру,дороги, энергетику, базовые отрасли. Так, к примеру, в развитиеинфраструктуры и низкорентабельные отрасли сельского хозяйства избюджета области в текущем году выделяется около одного миллиардарублей. Негосударственные инвесторы направляют средства, прежде всего, вотносительно малокапиталоемкие отрасли экономики с быстройамортизацией капитала и меньшими рисками, и только по мере заполнениявсех свободных ниш начинают осваивать более серьезные проекты. Примером может служить сначала перепрофилирование под торговыеплощади первых этажей жилых зданий, а затем начавшийся "бум"строительства торговых и развлекательных центров. Если несколько летназад ни одну серьезную компанию дозваться в область было невозможно,то сейчас поступает огромное количество разнообразных предложений. Это стало прологом негосударственных инвестиций впроизводственную сферу, где сроки окупаемости больше, а риски гораздовыше. Подтверждением тому - начатое на принципахчастно-государственного партнерства инвестиционное строительствопринципиально новых для нашей области производств. Такая закономерность не является особенностью России или отдельновзятой Тамбовской области. Аналогичной последовательности развитияинвестиционного процесса в прошлом веке строго следовало большинствостран Европы и Азии. Развитие экономики области в течение восьми лет в основном засчет инвестиционного фактора привело к тому, что инвестиции стали в3-4 раза опережать динамику экономики в целом. Что, по мнениюэкспертов, может быть основой перехода на инновационный путь развития.Собственно инновационный путь развития стал ключевым в докладеВ.В.Путина на недавнем расширенном заседании Госсовета. Для ускорения такого перехода определены приоритетные для областинаправления инноваций. Подписано соглашение с президентом Российскойакадемии наук Ю.С.Осиповым о совместной деятельности по развитиютеории и практики по такой жизненно важной проблеме, как здоровьечеловека, его защита и сохранение. Создана рабочая группа, в которуювошли руководители научных и учебных заведений, предприятий области, атакже многие ведущие ученые академии наук. Определены перспективы и границы развития г. Мичуринска какнаукограда. Руководством города заключено пятистороннее соглашение сакадемиями медицинских и сельскохозяйственных наук, РоспотребнадзоромРФ и институтом питания РАМН о создании новых видов пищевых продуктовфункционального назначения на основе плодоовощного сырья с заданнымсодержанием питательных и биологически активных веществ. Достигнута также договоренность с правительством Москвы озакладке новых садов на территории нашей области. Определеныплодоводческие хозяйства, куда учредителями входят правительство иинвесторы города Москвы для реализации на практике разработокмичуринских ученых. Получена также поддержка инициатив области со стороныПредседателя Правительства РФ В.А.Зубкова и Министра сельскогохозяйства и продовольствия А.В.Гордеева по созданию в Мичуринскеособой экономической зоны в форме агротехнопарка. Здесь будут созданыцентры инновационных технологий, лаборатории по контролю качества ибезопасности сельскохозяйственного сырья и продуктов питания. Для поддержки инновационного развития других городов и районовразработан и в 2007 году принят областной Закон "О государственнойинвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержкеинвестиционной деятельности на территории Тамбовской области". Этотзакон создает условия для ускоренного развития всех территорий. В прошлом году мы решали две казалось бы напрямую не связанныезадачи. Это раскрутка динамики экономического развития и перехода кэффективной социальной политике. Первая решалась за счет накоплений иинвестиций, вторая - изъятия из производственной сферы части средств инаправления их на помощь тем, кто в этом острее всего нуждался. Понятно, что перетягивание в дальнейшем средств из одной сферы вдругую будет малопродуктивным. Необходимо создать такой механизм, прикотором обе эти важнейшие сферы не сдерживали, а взаимно дополняли иусиливали друг друга. Для устранения казалось неразрешимых противоречий предлагаетсяследующий путь: существенно повысить конечное потребление собственнойпродукции, увеличить объем внутреннего потребительского рынка и долюсферы услуг. Иными словами, сделать развитие области более социальноориентированным. Для решения этой задачи необходимо реализовать новую стратегию.Смысл ее заключается в увеличении потребительской нагрузки экономики,то есть в переходе от развития за счет капиталовложений ккоординированному развитию за счет роста потребления, и только затем -за счет капиталовложений, увеличения госзаказа и экспортных поставок. Повышение доли потребления в валовом региональном продуктеозначает и возрастание сегмента внутреннего рынка в валовыхпоказателях. По этому пути в семидесятых годах прошлого века прошлаЯпония и довела удельный вес собственного внутреннего рынка до четырехпятых от всего внутреннего производства, обезопасив себя тем самым отмеждународной экономической конъюнктуры. Сейчас по тому же пути идетКитай. Кроме всего, рост потребления, несомненно, снизит социальноенапряжение. Поскольку необходимым условием перехода на эту схемуразвития является значительное повышение покупательной способностинаселения, то есть рост его доходов и повышение жизненного уровня. Нерешив эту задачу, мы также не сможем перейти всерьез напреимущественно инновационный путь развития. Поскольку он по силамтолько образованным и здоровым людям, культурному обществу. Следует отметить, что развитие экономики и реализация мер,определенных предыдущим сообщением, привели в прошлом году к ростуреальных, то есть с учетом инфляции, среднедушевых доходов населенияна 113,3 процента. В области уже второй год отсутствует задолженность по зарплате покругу наблюдаемых органами Росстата организаций. В 2006 году такихрезультатов добились два региона России, в 2007 - семь, включаяТамбовскую область. В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон "Оминимальном размере оплаты труда" субъектам Федерации делегированоправо по установлению минимальной оплаты труда не ниже прожиточногоминимума во всех предприятиях, независимо от формы собственности,кроме учреждений, финансируемых из федерального бюджета. Проделаннаяналоговыми совместно с другими госорганами с 2006 года работа полегализации заработной платы дала свои результаты. Более четырех тысячпредприятий стали выплачивать заработную плату не ниже прожиточногоминимума. В прошедшем году акцент был сделан на доведение уровнязарплаты до среднеотраслевого. И здесь в 98 процентах (почти 4 тысячи)заслушанных предприятий удалось достичь необходимого результата. В бюджетной сфере в 2007 году было обеспечено повышение зарплатна 15 процентов, для чего выделено почти 319 млн. рублей. В текущемгоду, как уже отмечалось, рост оплаты труда уже с февраля составит 14процентов. До конца года предусматривается введение отраслевых системоплаты труда в здравоохранении, культуре, спорте, социальной защитенаселения и ряде других сфер. И в то же время следует признать, что именно в сфере оплаты трудаработы непочатый край. Зарплата наемных работников во многих видахдеятельности - прежде всего в малом и среднем бизнесе, в сельскомхозяйстве - находится "в тени". По оценкам управления экономическойполитики областной администрации, исходя из параметров развития нашейэкономики, средний размер заработной платы у нас в области реальносоставляет не 8 тысяч рублей как по отчетности, а около 11 тысячрублей. Получается, что в среднем по 3 тыс. рублей с каждой зарплаты вобласти выплачивается без официального учета в статистике и минуяналогообложение. Поэтому если по среднедушевому доходу в ноябре 2007 года областьзанимала шестое место в ЦФО (напомню, что этот показательрассчитывается на основе учета оборота торговли, реализации услуг инакоплений населения), то по уровню официальной средней зарплаты - напоследнем (18 месте). Изменение политики в сфере доходов, в том числе зарплаты, всочетании с активным развитием регионального рынка труда должны статьглавным фактором повышения доходов бедного населения. Здесь кроются также большие резервы для сокращения так называемойсоциальной бедности, то есть наиболее уязвимых групп населения -инвалидов, престарелых, многодетных семей. Более полный учет всехвыплат зарплат и их налогообложение призваны стать дополнительнымисточником оказания адресной помощи этим людям. Наша работа в этой части должна строиться в строгой координации сфедеральными органами власти. Не секрет, что бедность этой группынаселения, прежде всего, связана с низким размером пенсионных выплат.Поэтому позиция Правительства РФ, которую высказал Д.А.Медведев о том,что социальная пенсия в ближайшее время будет доведена до уровняпрожиточного минимума, должна сочетаться с мерами помощи на местах длятех, кого это повышение не затронет или коснется не в полной мере. С этой целью предусматривается введение персонального учетапредставителей указанных групп населения и анализа причин бедности.Необходимо будет также ликвидировать выплаты за "ложную безработицу",и направить эти средства на помощь тем, кто оказался в труднойжизненной ситуации по независящим от них причинам. Адресная помощь, как система мер, в последние годы стала болеедейственной. Принят ряд законодательных актов, касающихся многодетныхсемей, детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей,ветеранов труда и тружеников тыла, инвалидов боевых действий и членовсемей погибших. Действует закон, регулирующий адресную помощьмалообеспеченным семьям, людям, попавшим в экстремальную ситуацию,пострадавшим от пожаров, других стихийных бедствий. Эта работапозволила не просто уйти от распыления бюджетных средств, а сделатьсоциальную помощь более эффективной и существенной. Только наподдержку многодетных семей в прошлом году было израсходовано 140 млн.рублей - в четыре раза больше, чем в предшествующем. В результатешестистам семьям улучшены жилищные условия. В текущем годупредполагается решить эту проблему еще в девятистах многодетныхсемьях. Недавно в администрацию пришло письмо на эту тему. Двадцатьмногодетных мам из Староюрьевского района искренне благодарят заоказанную помощь. "Мы счастливы, что улучшили свои жилищные условия",- пишут они. Со своей стороны хотел бы высказать слова признательностидепутатам областной Думы за понимание и поддержку в создании правовыхоснов нашей региональной социальной политики. Лучшего стимула в этойработе, чем такие отклики людей, наверное, и быть не может! Считаю моральным долгом власти всех уровней проявить такую жезаботу о детях, волею судьбы лишившихся отцовской поддержки иматеринской ласки. Они - наша общая боль и ответственность! Главное вэтой работе сегодня не поиск денежных средств для детских домов ишкол-интернатов, для опекунских, приемных и патронатных семей. Из годав год средства для них увеличиваются. Так, в прошлом году почти вдвоевозросли размеры денежных выплат и пособий таким семьям. Впервые были выделены значительные средства на обеспечениедетей-сирот жильем. В 2007 году им было выделено 80 квартир. Созданединый по области список нуждающихся. Для удовлетворения всейпотребности необходимо еще столько же квартир. В конце года областнойДумой было принято предложение администрации области и установленаединовременная выплата при усыновлении (удочерении) ребенка в размере200 тысяч рублей. Речь сегодня идет о том, чтобы при любой форме содержания,воспитания и обучения этих детей обеспечить им самые благоприятныеусловия для становления личности и самоутверждения в дальнейшей жизни.Для этого следует реорганизовать сеть интернатных учреждений такимобразом, чтобы по месту жительства были созданы возможности для ихфизического, нравственного и творческого развития, а обучениепроводилось в общих образовательных учреждениях, отвечающих всемстандартам. Мы будем также усиливать поддержку приемных, патронатных иопекунских семей. Количество переданных им на воспитание детей в 2008году составит не менее 85 процентов от всех, кто в этом нуждается. Впрочем, человеческую добродетель равно как и равнодушие ичерствость нельзя выразить лишь сухими цифрами. Сегодня мы столкнулисьс расслоением общества не только по материальному признаку, но иценностным ориентациям, образу жизни, нормам поведения людей. От нас свами требуется кропотливая и настойчивая воспитательная работа. В томчисле с теми, кто забыл о своем сыновнем долге перед одинокими инемощными родителями. В настоящее время в области насчитывается 17 с половиной тысячнуждающихся в помощи пожилых людей и инвалидов, из них 14,5 тысячиобслуживаются на дому и 3 тысячи - в стационарах. Только за последнийгод на обслуживание было принято дополнительно 720 пенсионеров. Этодиктует необходимость расширения сети специализированныхсоциально-медицинских учреждений, и ставит вопрос об увеличениичисленности и подготовки персонала для ухода за пожилыми людьми вдомашних условиях. Непреложным правилом повседневной работы власти должна бытьпростая истина: чем больше мы будем делать во благо людей, тем ширебудут ряды участников возрождения родного края, тем заметнее станутобщие успехи и тем выше будет уровень доверия власти. Это в полной мере относится к административной реформе и темболее к реформе местного самоуправления. За последнее время федеральный центр передал регионам полномочияв сферах градостроительства, земельных отношений, лесного хозяйства,охраны животного мира, занятости населения. Делегирован ряд функций поздравоохранению и образованию. Процесс этот объективен - равно как идальнейшая передача ряда полномочий от субъекта муниципальнымобразованиям. Для формирования финансовой основы под эти полномочия в минувшемгоду было сформировано пять фондов для межбюджетного регулирования:поддержки городов, районов и сельских поселений; софинансированиясоциальных расходов; компенсаций и муниципального развития. Всего в2007 году в местные бюджеты перечислено 6,2 млрд. рублей, чтосоставило более 62 процентов их совокупных доходов. В результате объемподдержки вырос в полтора раза, собственные доходы муниципальныхобразований увеличились за этот период в 1,4 раза. Особая ответственность возложена на муниципальные образования поразработке генеральных планов поселений и схем территориальногопланирования в соответствии со Стратегией социально-экономическогоразвития области и Схемой территориального планирования. Эти документы разработаны совместно с Российским институтомградостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор". Схематерриториального планирования включает в себя анализ многихпараметров: природных ресурсов, демографической ситуации, состоянияпромышленности и сельского хозяйства, социальной сферы, инженернойинфраструктуры, дорожно-транспортной сети, охраны окружающей среды.Воссоединение всех этих показателей дает четкую картину оптимизацииразвития области и ее отдельных зон. Теперь на этом основании должныбыть созданы Схемы территориального планирования муниципальныхобразований и генеральные планы поселений. Они должны учитыватьособенности и перспективу развития каждой из территорий как составныхчастей области в целом. Кроме этого, для каждого муниципалитета будут уточнены индикаторыразвития, по которым можно будет оценивать эффективность деятельностиорганов местного самоуправления. В марте текущего года в области повсеместно пройдут выборыорганов местного самоуправления. Они во многом определят весьдальнейший ход реформы. Поэтому их необходимо провести таким образом, чтобы в местныеадминистрации и Советы пришли люди инициативные, творчески мыслящие,способные, не щадя себя, работать, учиться управлять и организовыватьжизнь по-новому. Вот что о значимости таких людей, своем понимании долга иответственности тех, кто находится у власти, писал в конце 19 векаизвестный государственный деятель, обер-прокурор Святейшего СинодаКонстантин Петрович Победоносцев: "...Не утешаться своим величием, невеселиться удобствам, а приносить себя в жертву тому делу, которомуслужишь, отдавать себя работе, которая сжигает человека, отдаватькаждый час свой и с утра до ночи быть в живом общении с живыми людьми,а не с бумагами только". Сегодня "живое общение" нередко превращается в очереди и хождениялюдей по инстанциям при получении государственных и муниципальныхуслуг - будь то социальное учреждение, паспортно-визовая служба илислужба занятости. Для решения этой острой социальной проблемы мы пошлина реализацию беспрецедентного проекта по строительству и созданию вТамбове областного многофункционального центра по оказаниюгосударственных и муниципальных услуг с использованиеминформационно-коммуникационных технологий. В текущем году он будет введен в эксплуатацию. На площади околодвух с половиной тысяч квадратных метров разместятся залы и десяткикабин с пропускной способностью до 800 посещений в день. Количествопредоставленных услуг составит более 60 - с последующим ихувеличением. Здесь же будут работать юрисконсульты, нотариусы, почта,отделение банка, копировально-множительное бюро, детская комната и т.п. Филиалы центра должны быть созданы в дальнейшем в каждом городе ирайцентре. Занимаясь этой работой, надо понимать, что открытый диалог слюдьми, укрепление гражданского общества - это гарант стабильного иустойчивого развития области и страны на долгие годы. Наша сила - в общности целей и ценностей. В этом лишний раз можнобыло убедиться в ходе подготовки к 70-летию области. Объединяющеетамбовчан духовное и историческое единство выразилось в уважении кпамяти своих предков, углубленном и бережном изучении героического итрагического прошлого, в возрождении православных святынь, всеобщемстремлении благоустроить родные места. Все это возвышает людейнравственно, определяет жизнеспособность общества, служит основойповышения его политической культуры. В периоды крутых поворотов истории самый большой урон и ущербтерпят народ, его духовность и культура. "Истинный смысл культуры - ворганическом отвращении ко всему, что грязно, подло, лживо, грубо, чтоунижает человека и заставляет его страдать". Это слова великогогуманиста Максима Горького, который сам выстрадал то, о чем говорил. Если мы видим, что и сегодня в обществе не иссякло это чувство,значит культура народа жива - вопреки силам невежества заскорузлости иподражательства. Убежден, у культуры должна быть своя идеология. Намее не занимать ни на Западе, ни на Востоке. Это исконно русские,российские духовные и культурные ценности и традиции, которые надозащищать и развивать. Именно они способны сформировать у людейистинный патриотизм, гражданское самосознание и по - Горькомунравственно возвысить человека. Все это начинается с семьи и впитывается с молоком матери. В годсемьи об этом следует сказать особо. Дети чувствуют, насколькоискренни взаимоотношения родителей, основаны ли они на любви или наобмане. Они видят круг их интересов, манеры общения, жизненныепредпочтения. Из этого и формируется облик личности и ее внутренниймир. Далее - детский сад, школа. И вот на выходе в самостоятельнуюжизнь человек может обладать отличными знаниями дисциплин, но быть невосприимчивым к духовным и культурным ценностям. Станет ли онпатриотом своего Отечества, какой пример явит своим детям? Ответы наэти вопросы должны искать сегодня мы, взрослые. Прежде всего, следует развеять широко бытующий миф, что культура- это сфера услуг для развлечения людей, уставших от более важныхзанятий. Формирование мировоззренческих и нравственных принципов,приближение к каждому человеку образцов высокого искусства илитературы - это самое трудное, но и самое важное и необходимое.Культура призвана быть не просто рядом, а в нас самих. Ради этого мы и дальше будем развивать культурную и творческуюсреду. На областном уровне уже не первый год эффективно действуетсистема грантов и стипендий для профессиональных и самодеятельныхколлективов, творческих союзов и мастеров культуры. С этого года будутвведены гранты на реализацию творческих проектов учреждениям сельскойкультуры, творческие стипендии - для библиотекарей, клубныхработников, преподавателей музыкальных школ и школ искусств. В рамкахреструктуризации сети предполагается выделить работникам культурытранспортные средства для выездов к жителям сел, где нет клубов ибиблиотек. Системного подхода требует популяризация исторического наследиянашего края. Живой отклик у тамбовчан находит издательская работа,включающая в себя выпуск краеведческой и исторической литературы,сборников архивных документов и научных исследований. Эти книги должныбыть в каждой библиотеке - городской, районной, сельской, школьной. Ихобязательно надо использовать в качестве учебно-воспитательныхпособий. В прошлом году за счет областного бюджета была созданаматериальная база для объединения всех библиотек области в единуюинформационную сеть с соответствующим программным обеспечением, вдвоеувеличилось пополнение книжных фондов. Но, чтобы эти усилия не пропалидаром, надо чтобы библиотеки вновь стали настоящими просветительскимии досуговыми центрами. Следует продолжить развитие монументального искусства, особеннопо увековечению подвигов земляков, выдающихся деятелей нашего края,значительных событий его истории и культуры. Огромный интерес у жителей вызывают межрегиональные фестивалиискусств. Пришло время возродить и областной фестиваль самодеятельноготворчества. По опыту прошлых лет мы хорошо знаем, какой воспитательныйзаряд они в себе несут, как развивают моральные и семейные ценности,как сплачивают людей. Уважаемые коллеги! Настоящее Сообщение о положении области считаюне просто очередным итоговым, а обозначающим новый важный этапразвития Тамбовщины: выход на более высокий уровень экономической исоциальной эффективности, открывающий широкие перспективы длякультурного и духовного роста, повышения качества жизни людей. Такой же рубежный момент переживает сегодня все российскоеобщество. Страна находится накануне президентских выборов, и перед нейстоит вопрос о стабильности, преемственности курса, по которому онашла все эти годы. Но нам нужны не годы, а десятилетия стабильной жизни. Когдаподходишь к рубежу сделанного, приходит понимание, что дел инерешенных проблем впереди еще больше. Сегодня мы восстановилиутраченный в 90-е годы потенциал. Устойчиво развивается экономика,растут доходы граждан. Вокруг человека формируется современнаясоциальная инфраструктура. Вопрос теперь в том, чтобы создать равныевозможности для каждого - получить желаемое образование, овладетьлюбимой профессией, найти интересную и хорошо оплачиваемую работу илиначать свое дело, построить или приобрести добротное жилье. Наша цель - сделать Тамбовщину благополучным для жизни краем. Дляэтого стартовые позиции теперь есть. Важно, чтобы каждый из нас оценил и объективно разобрался во всемпроисходящем в области и стране. Чтобы, идя на выборы ПрезидентаРоссии, руководствовался не сиюминутным настроением, а заботой обудущем, будущем своих детей, внуков, будущем нашего Отечества и своеймалой родины. Уверен, что Тамбовщине, как и всей стране, необходима длительнаяперспектива стабильного и эффективного развития, нужна предсказуемостькурса. Только тогда у нашей области, и у России в целом, будетдостойное будущее! Спасибо за внимание.