Постановление Администрации Тамбовской области от 24.12.2007 № 1434
Об утверждении Концепции обеспечения экологической безопасности при эксплуатации автотранспорта, реализации нефтепродуктов и моторного топлива на территории области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ24.12.2007 г. Тамбов N 1434 Об утверждении Концепции обеспечения экологической безопасности при эксплуатации автотранспорта, реализации нефтепродуктов и моторного топлива на территории области В целях стабилизации экологической ситуации, улучшения качестваокружающей среды ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию обеспечения экологической безопасности приэксплуатации автотранспорта, реализации нефтепродуктов и моторноготоплива на территории области согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области П.П.Черноиванова Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 24.12.2007 N 1434 КОНЦЕПЦИЯ обеспечения экологической безопасности при эксплуатации автотранспорта, реализации нефтепродуктов и моторного топлива на территории области Концепция обеспечения экологической безопасности при эксплуатацииавтотранспорта, реализации нефтепродуктов и моторного топлива натерритории области (далее - Концепция) представляет собой системувзглядов и мер, направленных на уменьшение вредного воздействия наокружающую среду при эксплуатации автотранспорта, а также приреализации нефтепродуктов и моторного топлива, в том числе выполненияположений Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды" (в редакции от 26.06.2007), Федерального закона от04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции от31.12.2005), Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "Озащите прав потребителей" (в редакции от 25.11.2006) и специальноготехнического регламента "О требованиях к выбросам автомобильнойтехникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации,вредных (загрязняющих) веществ", утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 12.10.2005 N 609. Настоящая Концепция разработана в целях защиты населения областии окружающей среды от воздействия выбросов автомобильной техникойвредных (загрязняющих) веществ, стимулирования производства иреализации на территории области нефтепродуктов и моторного топлива,соответствующих установленным нормативным требования. 1. Состояние проблемы Уровень автомобилизации считается одним из главных показателейэкономического и социального развития общества. В развитых странах наавтомобилестроение "завязаны" многие отрасли промышленности, сферыуслуг. Однако стремясь к росту числа автомобилей нельзя забывать, чтоавтомобильный транспорт дает около трети загрязнений атмосферы, а вгородах - до 3/4 от общего количества. Наиболее опасным видом транспортных загрязнений являются выбросыв атмосферу отработанных газов. В Тамбовской области выбросы в атмосферный воздух вредныхзагрязняющих веществ от автотранспортных средств за последние годысоставляет более 80 процентов от общего объема выбросов вредныхвеществ. Загрязнение атмосферного воздуха в областном центре и городахобласти связано с увеличением числа автотранспорта, использующего ввиде топлива бензин и дизельное топливо (часто некачественных),недостаточным количеством автотранспорта, использующего в качестветоплива природный газ, как наиболее экологически чистого вида топлива,снижением количества электрического транспорта в городскихпассажирских перевозках. Наиболее напряженная экологическая обстановка складывается вгородах области, где сосредоточено наибольшее количество транспортныхсредств. По данным Государственной инспекции безопасности дорожногодвижения управления внутренних дел по Тамбовской области по состояниюна 01.01.2007 количество автотранспорта в области составило около 300тысяч единиц, в том числе в областном центре - 75 тысяч. По уровню загрязнения атмосферного воздуха на автомобильныхдорогах городов области в 2005 году первое место занимает г. Моршанск(удельный вес проб с превышением предельно допустимой концентрации -32%), второе - г. Тамбов (15,5%), третье - г. Мичуринск (15,4%),четвертое - г. Котовск (2,2%). Удельный вес лабораторных исследований, проведенных наавтомагистралях и улицах с интенсивным движением, составил в 2005 году27,6 процента от общего их количества, превышение предельно допустимойконцентрации отмечалось в 12,3 процента исследовательских проб. На автомобильных дорогах удельный вес проб с превышениемпредельно допустимой концентрации больше, чем в зоне промышленныхпредприятий, по окиси углерода, окислам азота, сернистому газу,формальдегиду, что отрицательно сказывается на экологической ситуациив области в целом. 2. Цели и основные направления Концепции Цели настоящей Концепции: в социальной сфере: обеспечение защиты населения области от выбросов автомобильнойтехникой вредных (загрязняющих) веществ; обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду; в экологической сфере: обеспечение соблюдения установленных экологических нормативоватмосферного воздуха; создание и поддержание благоприятной окружающей среды натерритории области; в сфере технического регулирования и стандартизации: соблюдение обязательных требований к нефтепродуктам, моторнымтопливам, автомобильной технике, выбросам вредных (загрязняющих)веществ, установленных в национальных стандартах и других нормативныхдокументах; в сфере обеспечения качества: производство и реализация нефтепродуктов и моторных топлив,соответствующих или улучшающих установленные нормативные требования; в информационной сфере: создание информационной системы, обеспечивающей включениерыночных механизмов по стимулированию эксплуатации автотранспорта ссоблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих)веществ, производства и реализации нефтепродуктов и моторных топлив,соответствующих или улучшающих установленные нормативные требования; сбор и анализ данных по результатам контроля характеристик,влияющих на установленные нормативы выбросов вредных (загрязняющих)веществ для разработки мероприятий по улучшению окружающей среды; обеспечение устойчивых каналов информирования администрацииобласти, органов местного самоуправления, территориальных федеральныхорганов исполнительной власти, организаций и населения области повопросам обеспечения экологической безопасности при эксплуатацииавтотранспорта, реализации нефтепродуктов и моторного топлива. Основными направлениями реализации мероприятий по обеспечениюэкологической безопасности при эксплуатации автотранспорта, реализациинефтепродуктов и моторного топлива являются: обеспечение соответствия автомобильной техники установленнымтребованиям в части выбросов и контроль выбросов вредных(загрязняющих) веществ; обеспечение соответствия качества нефтепродуктов и моторноготоплива установленным требованиям и контроль за их соответствием; разработка предупреждающих действий с целью уменьшениязагрязнения окружающей среды и защиты прав потребителей приэксплуатации автотранспорта, реализации нефтепродуктов и моторноготоплива. 3. Описание структуры системы обеспечения экологической безопасности автотранспорта при его эксплуатации и реализации нефтепродуктов и моторного топлива 3.1. Система обеспечения экологической безопасностиавтотранспорта при его эксплуатации и реализации нефтепродуктов имоторного топлива (далее - Система) включает в себя следующиесоставные части: блок технического контроля выбросов вредных (загрязняющих)веществ автомобильной техникой и качества нефтепродуктов; блок государственного контроля и надзора за соответствиемвыбросов автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ,качества нефтепродуктов и моторных топлив установленным нормам; блок научно-технического обеспечения; блок информационного обеспечения; блок обеспечения качества и экологической безопасности. 3.2. Координацию решения вопросов методического и нормативногообеспечения Системы, обеспечения согласованных действий всехучастников Системы, осуществляет Межведомственный Совет поэкологической безопасности и рациональному природопользованию области. 3.3. Описание основных составных частей Системы 3.3.1. Блок технического контроля выбросов вредных (загрязняющих)веществ автомобильной техникой и качества нефтепродуктов предназначендля обеспечения разработки и организации выполнения мероприятий поосуществлению технического контроля соответствия выбросов вредных(загрязняющих) веществ автомобильной техникой и качестванефтепродуктов (далее - технического контроля) установленнымтребованиям. Предметом технического контроля являются: выбросы вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой; нефтепродукты или моторные топлива. Объектами технического контроля являются: организации, физические лица, эксплуатирующие автомобильнуютехнику; организации и физические лица, осуществляющие реализацию ипроизводство нефтепродуктов и моторных топлив. Технический контроль предусматривает выполнение следующихопераций, состав которых определяется видом объекта техническогоконтроля: идентификацию объекта и предмета технического контроля; обеспечение прослеживаемости предмета технического контроля ивыявление фактов фальсификации предмета технического контроля (длянефтепродуктов и моторных топлив); организацию испытаний предмета технического контроля. Обеспечение технического контроля включает два основных источникаданных контроля: систему производственного технического контроля, проводимогоорганизациями и физическими лицами, качества нефтепродуктов и моторныхтоплив, а также состояние эксплуатируемого автотранспорта; пункты инструментального контроля, осуществляющие функции попроведению технического осмотра транспортных средств, в том числезамеры содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросахавтомобильной техники. Производственный технический контроль выбросов вредных(загрязняющих) веществ автомобильной техникой и качестванефтепродуктов осуществляется в соответствии с установленныминормативными требованиями к ним. Система производственного технического контроля предусматривает: организацию и проведение независимого производственноготехнического контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществавтомобильным транспортом, качества нефтепродуктов и моторных топлив; конкурсный отбор организаций, осуществляющих независимыйпроизводственный технический контроль выбросов вредных (загрязняющих)веществ автомобильным транспортом, качества нефтепродуктов и моторныхтоплив; сбор данных независимыми организациями по результатампроизводственного технического контроля и выдачу ими заключения порезультатам технического контроля о соответствии установленнымтребованиям; сбор данных производственного технического контроля объектамитехнического контроля и направление их в орган исполнительной властина добровольной основе. Проведение конкурсного отбора организаций, осуществляющихнезависимый производственный технический контроль выбросов вредных(загрязняющих) веществ автомобильным транспортом и качестванефтепродуктов и моторных топлив обеспечивается органом исполнительнойвласти области в сфере охраны окружающей среды (далее - органисполнительной власти). Организации, прошедшие конкурсный отбор, осуществляютпериодический независимый производственный технический контроль наоснове хозяйственных договоров, заключаемых на добровольной основе, сорганизациями и частными предпринимателями, осуществляющими реализациюи производство нефтепродуктов и моторных топлив, а также организациямии частными предпринимателями, осуществляющими эксплуатациюавтотранспорта. Результатом проведения независимого производственноготехнического контроля является заключение о соответствии установленнымтребованиям. На основе заключений организаций, осуществляющих независимыйпроизводственный технический контроль орган исполнительной властипринимает решение о выдаче свидетельства о применении специальныхсредств маркирования подтверждения соответствия установленнымтребованиям. Форма свидетельства, методы и место нанесения специальных средствмаркирования определяются органом исполнительной власти. Организации, осуществляющие независимый производственныйтехнический контроль, направляют информацию об объектах контроля,проводивших производственный технический контроль, и его результатахдля публикации в средствах массовой информации с их разрешения. При выявлении нарушений нормативно и законодательно установленныхтребований орган исполнительной власти принимает решение о направленииматериалов производственного технического контроля в органы,осуществляющие государственный контроль и надзор в соответствии сполномочиями, установленными законодательством. Пункты инструментального контроля автотранспортных средствобязаны периодически направлять результаты технического контролявыбросов вредных (загрязняющих) веществ автомобильным транспортом ворган исполнительной власти для анализа. 3.3.2. Блок государственного контроля и надзора за соответствиемвыбросов автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ,качества нефтепродуктов и моторных топлив, установленным требованиям(далее - блок государственного контроля и надзора), предназначен длякоординации и проведения комплексных мероприятий по осуществлениюгосударственного контроля и надзора. Блок государственного контроля и надзора предусматриваетвзаимодействие в Системе следующих контрольных и надзорных органов: территориального органа Федеральной службы по экологическому,технологическому атомному надзору; исполнительного органа государственной власти области,осуществляющего государственный контроль в сфере охраны окружающейсреды на объектах регионального уровня; управления государственного автодорожного надзора по Тамбовскойобласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; территориального отдела (инспекции) по Тамбовской областиЦентрального межрегионального территориального управления Федеральногоагентства по техническому регулированию и метрологии. На основе информации, полученной по результатам техническогоконтроля, государственного контроля и надзора формируются планымероприятий по пресечению нарушений установленных требований квыбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой и ккачеству нефтепродуктов и моторных топлив. Результаты государственного контроля и надзора направляются ворган исполнительной власти для анализа и публикации в средствахмассовой информации. 3.3.3. Блок научно-технического обеспечения предназначен длякоординации деятельности по разработке и применению современныхметодов и подходов управления, мониторинга, технического иорганизационного перевооружения объектов системы с целью уменьшениянегативного воздействия на окружающую среду. Научно-техническое обеспечение Системы предусматриваеткоординацию деятельности по: организации разработки и внедрения способов и методов получения,хранения и использования нефтепродуктов и моторного топлива,уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду; организации разработки и внедрения методов оценки воздействия наокружающую среду от деятельности, связанной с эксплуатациейавтотранспорта и использованием нефтепродуктов и моторного топлива; организации разработки и внедрения технологий утилизации иобезвреживания отходов, образующихся в процессах производства,хранения и использования нефтепродуктов и моторного топлива; организации разработки нормативно-технической и методическойдокументации по вопросам деятельности объектов Системы и уменьшениянегативного воздействии на окружающую среду. 3.3.4. Блок информационного обеспечения Системы предназначен длясбора, обобщения, анализа и представления для заинтересованных сторонинформации о негативном воздействии на окружающую природную среду. Сбор, обобщение, анализ и представление информации осуществляетсядля реализации следующих задач: обеспечение действия рыночного механизма при выборе потребителемобъектов, гарантирующих соблюдение всех нормативных требований; доведение до заинтересованных сторон (потребителей, населения,органов исполнительной власти субъекта, контрольных и надзорныхорганов, объектов технического контроля) информации об обеспеченииэкологической безопасности автотранспорта при его эксплуатации иреализации нефтепродуктов и моторного топлива; формирование данных о динамике показателей выбросов автомобильнойтехникой вредных (загрязняющих) веществ и качества нефтепродуктов имоторных топлив с целью определения направлений улучшения дляуменьшения негативного воздействия на окружающую среду. В рамках информационного обеспечения Системы предусмотрены: периодическая публикация информации о недобросовестныхпоставщиках нефтепродуктов и моторных топлив и нарушителях требованийк выбросам автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ порезультатам государственного контроля и надзора, а также поофициальной информации участников блока технического контроля; периодическая публикация информации об объектах, осуществляющихнезависимый производственный технический контроль выбросовавтомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ и качестванефтепродуктов и моторных топлив, в том числе объектах, прошедшихсертификацию услуг по реализации и производству нефтепродуктов имоторных топлив и сертификацию услуг для объектов, осуществляющихэксплуатацию автотранспорта в добровольных системах сертификации; публикация информации об изменениях действующегозаконодательства; публикация информации об обеспечении, учете и контроле примененияспециальной маркировки для объектов, имеющих положительные результатынезависимого производственного технического контроля и подтверждениясоответствия. Организацию информационного обеспечения Системы осуществляеторган исполнительной власти. 3.3.5. Блок обеспечения качества и экологической безопасностипредназначен для создания гарантий стабильности соблюдения объектамипроизводственного технического контроля требований к их деятельности. Формирование мероприятий обеспечения качества и экологическойбезопасности направлено на предупреждение появления нефтепродуктов имоторных топлив (при производстве и реализации), несоответствующихустановленным требованиям, уменьшения негативного воздействия выбросоввредных (загрязняющих) веществ на окружающую среду. Обеспечение качества и экологической безопасности применительно кобъектам, осуществляющим реализацию и производство нефтепродуктов имоторных топлив, включает следующие составные части: формирование Перечня требований к услугам объектов,осуществляющих реализацию и производство нефтепродуктов и моторныхтоплив. Перечень требований устанавливается в рамках системыдобровольной сертификации объектов, осуществляющих реализацию ипроизводство нефтепродуктов и моторных топлив; разработка и внедрение типовой системы обеспечения качества услугдля объектов, осуществляющих реализацию и производство нефтепродуктови моторных топлив. Цель разработки типовой системы - создание условийдля выполнения обобщенных требований к объектам, осуществляющимреализацию и производство нефтепродуктов и моторных топлив; создание саморегулируемых организаций по объектам, осуществляющимпроизводство и реализацию нефтепродуктов и моторных топлив дляобеспечения комплекса мероприятий в целях обеспечения качества услугобъектов, осуществляющих реализацию и производство нефтепродуктов имоторных топлив; разработка и регистрация системы добровольной сертификации услугдля объектов, осуществляющих производство и реализацию нефтепродуктови моторных топлив с целью подтверждения соответствия качества услуг,действующих на объектах, экологическим требованиям; аккредитация органов по добровольной сертификации услуг дляобъектов, осуществляющих реализацию и производство нефтепродуктов имоторных топлив. Обеспечение качества и экологической безопасности применительно кобъектам, осуществляющим эксплуатацию автотранспорта, включаетследующие составные части: формирование Перечня требований к объектам, осуществляющимэксплуатацию автотранспорта. Перечень устанавливается в рамках системыдобровольной сертификации объектов, осуществляющих эксплуатациюавтотранспорта; разработка и внедрение типовой системы обеспечения качества услугдля объектов, осуществляющих эксплуатацию автотранспорта. Цельразработки типовой системы - создание условий для выполненияобобщенных требований к объектам, осуществляющим эксплуатациюавтотранспорта; создание саморегулируемых организаций по объектам, осуществляющимэксплуатацию автотранспорта для выполнения комплекса мероприятий вцелях обеспечения качества услуг объектов, осуществляющих эксплуатациюавтотранспорта; разработка и регистрация Системы добровольной сертификации услугдля объектов, осуществляющих эксплуатацию автотранспорта с цельюобеспечения возможности подтверждения соответствия систем обеспечениякачества услуг, действующих на объектах, сформированному Перечнютребований; аккредитация органов по добровольной сертификации услуг дляобъектов, осуществляющих эксплуатацию автотранспорта. Сертификация услуг объектов осуществляется на добровольной основеорганами по сертификации, аккредитованными в соответствующей системесертификации услуг. Информация о результатах сертификации, об организациях, прошедшихсертификацию направляются органу исполнительной власти для публикацииданных об объектах, которые гарантируют качество своих услуг иприменения механизма маркирования данных объектов. Орган исполнительной власти направляет информацию о нарушениях,выявленных участниками системы (контрольно-надзорными органами иорганизациями, осуществляющими независимый производственныйтехнический контроль) в органы по сертификации для действий поприостановлению или аннулированию выданных сертификатов соответствиясистем обеспечения качества услуг. 3.4. Взаимодействие участников Системы определяется по конкретнымфункциям Системы. Схема обмена информацией, обеспечивающейвзаимодействие участников Системы, представлена в приложении кКонцепции обеспечения экологической безопасности при эксплуатацииавтотранспорта, реализации нефтепродуктов и моторного топлива натерритории области. 4. Реализация Концепции 4.1. Настоящая Концепция должна осуществляться на основевыполнения установленных законодательно и нормативно требованийуменьшения загрязнения окружающей среды автомобильным транспортом сучетом европейских и мировых требований. 4.2. Реализация настоящей Концепции осуществляется путемразработки планов и программ мероприятий по выполнению целей настоящейКонцепции, формированию и обеспечению функционирования Системы. 4.3. Межведомственный Совет по экологической безопасности иприродопользованию области и орган исполнительной власти определяютзадачи стратегического характера, осуществляют контроль и мониторингэффективности выполнения мероприятий планов и программ по реализациинастоящей Концепции. ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции обеспечения экологической безопасности при эксплуатации автотранспорта, реализации нефтепродуктов и моторного топлива на территории области СХЕМА ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ УЧАСТНИКОВ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОТРАНСПОРТА, РЕАЛИЗАЦИИ НЕФТЕПРОДУКТОВ И МОТОРНОГО ТОПЛИВА НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ--------------------- ------------------- ------------------ --------------| Участники | | Участники | | Участники | | Органы || блока | | блока | | блока | | по ||научно-технического| | технического | |государственного| |сертификации|------------------| обеспечения | |производственного| | контроля | | объектов | |--------------------- | контроля | | и надзора | -------------- | | ------------------- ------------------ | | | | | | | | | | | | | |---------- | |------------------ ------------------- ------------------ ------------------- ------------------- || Информация | | Информация | | Информация | | Информация | | Информация | || о | | о | | о | | о результатах | | о | || современных | | результатах | | результатах | |производственного| | результатах | || подходах | |производственного| |государственного| | технического | | государственного| || и методах | | технического | | контроля и | | контроля и | | контроля и | || управления, | | контроля | | надзора | | сертификации | | надзора и данные| || мониторинга, | ------------------- ------------------ ------------------- |производственного| || технического | | | | | технического | || и | | | | | контроля | ||организационного| | | | ------------------- || перевооружения | | | | | ||объектов системы| | | | | || с целью | | ------------ | | -------------- || уменьшения | |---------->| Орган |---------- | | Информация | || негативного |-------------------------->| по | | | об | || воздействия на | |управлению|---------------------------| | объектах, | || окружающую | ------------------------| системой |<------------------------------| прошедших |----|| среду | | ------------ |сертификацию| |------------------ | | | -------------- | | | | | --------------| | | | | | | -------------- | | | | | Информация | | | | | | о Перечне | |------------------ ------------------ | ------------------- | требований | || Информация | | Информация о | | | Заключение | | к объектам |---|| об объектах, | |недобросовестных| | | о | | для | || осуществляющих | | поставщиках | | | возможности | | проведения | || независимый | |нефтепродуктов и| | | маркирования | |сертификации| ||производственный| |моторных топлив | | | объектов по | -------------- || технический | | и нарушителей | | | результатам | || контроль, | | требований к | | |производственного| || в том числе | | выбросам | | | технического | || объектов, | | автомобильной | | | контроля и | || прошедших | |техникой вредных| | | сертификации | || сертификацию | | (загрязняющих) | | ------------------- |------------------ | веществ | | | | | ------------------ | | | | | | | | |------------| --------------------------- | | | | | |---------------- | --------------------- ------------------ ||Информационные|<----------------- | Информация | | Объекты | || ресурсы СМИ, | | об изменениях | | системы |<------------|| InterNet |<-------------------------| в законодательной | | экологической |---------------- |и нормативной базе,| |безопасности при| |касающихся объектов| | эксплуатации | | производственного | |автотранспорта и| | технического | | реализации | | контроля, | |нефтепродуктов и| | тенденций и опыта | |моторных топлив | | по вопросам | ------------------ | Системы | ---------------------