Решение Думы г. Тамбова от 28.06.2006 № 203
О Положении "О нормативных правовых актах Тамбовской городской Думы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Четвертый созыв Девятнадцатое заседание РЕШЕНИЕ28.06.2006 г. Тамбов N 203 Утратилo силу - Решение Думы г. Тамбова от 29.09.2010 г. N 1553 О Положении "О нормативных правовых актах Тамбовской городской Думы" (В редакции Решений Думы г. Тамбова от 31.10.2007 г. N 471; от 29.04.2009 г. N 990) Рассмотрев проект решения "О Положении "О нормативных правовыхактах Тамбовской городской Думы", внесенный главой города Тамбова, всоответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетомзаключения постоянной комиссии по местному самоуправлению и защитеправ граждан, Тамбовская городская Дума Р Е Ш И Л А: 1. Утвердить прилагаемое Положение "О нормативных правовых актахТамбовской городской Думы". 2. Решение Тамбовской городской Думы от 26.06.2002 N 222 "Онормативных правовых актах органов местного самоуправления городаТамбова" (газета "Наш город Тамбов", 2002, 8 июля) признать утратившимсилу. 3. Настоящее решение вступает в силу после опубликования в газете"Наш город Тамбов". Глава города Тамбова А.Ю.Ильин УТВЕРЖДЕНО решением Тамбовской городской Думы от 28.06.2006 N 203 Положение "О нормативных правовых актах Тамбовской городской Думы" (В редакции Решений Думы г. Тамбова от 31.10.2007 г. N 471; от 29.04.2009 г. N 990) Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Регламентом Тамбовской городскойДумы определяет порядок внесения проектов нормативных правовых актов вТамбовскую городскую Думу, структуру и содержание нормативногоправового акта, порядок подготовки, рассмотрения, принятия,подписания, опубликования, вступления в силу и действия нормативногоправового акта во времени и пространстве. Глава 1. Общие положения Статья 1 Тамбовская городская Дума (далее - городская Дума) по вопросам,отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тамбовскойобласти, Уставом города Тамбова принимает решения - нормативныеправовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения натерритории города Тамбова. Статья 2 Правотворческая деятельность городской Думы в целях обеспечениягласности подготовки проектов нормативных правовых актовосуществляется на плановой основе. План подготовки нормативных правовых актов городской Думыразрабатывается и утверждается с учетом предложений субъектов праваправотворческой инициативы. Глава 2. Структура и содержание нормативного правового акта Статья 3 Структуру нормативного правового акта составляют егонаименование, содержательная часть и реквизиты. Статья 4 1. Содержательная часть нормативного правового акта состоит из: 1) указания сферы его действия; 2) целей и задач; 3) определений используемых понятий и терминов; 4) предписаний и норм для субъектов регулируемых правоотношений; 5) заключительных положений. 2. Содержательная часть нормативного правового акта делится наструктурные единицы: 1) преамбулу; 2) разделы, главы; 3) статьи; 4) части; 5) пункты; 6) подпункты; 7) абзацы. Статья 5 1. Решение должно содержать следующие реквизиты: 1) изображение герба города Тамбова; 2) наименование муниципального образования, выраженное словами:"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ"; 3) наименование принявшего органа, выраженное словами:"ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА"; 4) порядковый номер созыва городской Думы, указанный прописью; 5) порядковый номер заседания городской Думы, указанный прописью; 6) наименование вида нормативного правового акта, выраженноесловом "РЕШЕНИЕ"; 7) дату принятия (число, месяц, год), порядковый номер решения; 8) наименование решения, отражающее его краткое содержание иосновной предмет правового регулирования; 9) преамбулу, содержащую наименование проекта решения, отражающееего краткое содержание и основной предмет правового регулирования,наименование субъекта правотворческой инициативы, внесшего проектрешения, перечень нормативных правовых актов, составляющих правовуюоснову предмета правового регулирования, указанные по степени ихверховенства, наименование постоянных комиссий городской Думы,принявших заключение по проекту решения; 10) слова: "Тамбовская городская Дума решила:"; 11) текст постановляющей части решения; 12) подпись главы города Тамбова. 2. Реквизиты решения размещаются в порядке, указанном в части 1настоящей статьи, начиная с верхней строки документа согласноПриложению к настоящему Положению. (В редакции Решения Думы г. Тамбова от 29.04.2009 г. N 990) Статья 6 1. Текст нормативного правового акта излагается на русскомязыке. Слова, термины, выражения, употребляемые в акте, используются взначениях, обеспечивающих их точное понимание и единство стерминологией, применяемой в действующих федеральных и областныхзаконах. 2. В тексте нормативного правового акта могут использоватьсяопределения специальных терминов, если без этого невозможно егопонимание. Обозначение различных понятий одним термином или одногопонятия разными терминами в нормативных правовых актах не допускается. 3. Не допускается в тексте нормативного правового акта наличиенорм, дублирующих федеральные или областные законы, использованиесокращенных слов и аббревиатур без указания их значения. Глава 3. Правотворческий процесс и его стадии Статья 7 1. Основными стадиями правотворческого процесса являются: 1) правотворческая инициатива; 2) рассмотрение проекта нормативного правового акта в постоянныхкомиссиях; 3) рассмотрение нормативного правового акта на заседаниигородской Думы и принятие решения; 4) подписание нормативного правового акта; 5) опубликование нормативного правового акта и вступление его всилу. 2. Порядок рассмотрения проекта нормативного правового акта впостоянных комиссиях и на заседании городской Думы регулируетсянастоящим Положением и Регламентом городской Думы. Статья 8 В соответствии с Уставом города Тамбова субъектами праваправотворческой инициативы в Тамбовской городской Думе являются: главагорода, постоянные и иные комиссии городской Думы, состоящие издепутатов, депутатские группы, депутаты, глава администрации города,население города Тамбова в порядке правотворческой инициативы, органытерриториального общественного самоуправления. Проекты нормативных правовых актов, исходящие от государственныхорганов власти, общественных объединений, не обладающих правомправотворческой инициативы, могут быть внесены в городскую Думу черезсубъекты права правотворческой инициативы. Статья 9 1. Право правотворческой инициативы осуществляется в формевнесения в городскую Думу: 1) проектов решений городской Думы; 2) проектов решений о внесении изменений в действующие решениягородской Думы, либо о признании их утратившими силу. 2. Необходимым условием внесения проекта нормативного правовогоакта в городскую Думу в порядке правотворческой инициативы являетсяпредставление: 1) текста проекта нормативного правового акта, согласованного сзаинтересованными органами в установленном порядке; 2) пояснительной записки, подписываемой субъектом правотворческойинициативы, содержащей: обоснование необходимости принятия нормативного правового акта,включающее развернутую характеристику проекта правового акта, егоцелей, основных положений, места в системе действующегозаконодательства, последствий его принятия и оценку соответствия егоположениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам,законам Тамбовской области, Уставу города Тамбова, решениям Тамбовскойгородской Думы; финансово-экономическое обоснование проекта решения (в случаевнесения проекта правового акта, реализация которого потребуетдополнительных финансовых затрат); информацию о правовых актах, которые необходимо принять, изменитьили отменить в связи с принятием данного правового акта; (В редакции Решения Думы г. Тамбова от 25.03.2009 г. N 942) 2.1) (Утратил силу - Решение Думы г. Тамбоваот 25.03.2009 г. N 942) 3) (Утратил силу - Решение Думы г. Тамбоваот 25.03.2009 г. N 942) 4) (Утратил силу - Решение Думы г. Тамбоваот 25.03.2009 г. N 942) 5) (Утратил силу - Решение Думы г. Тамбоваот 25.03.2009 г. N 942) 6) текста нормативного правового акта в электронной форме. 3. Ответственность за достоверность содержания представленных спроектом правового акта документов несут лица, подписавшиедокументы. (В редакции Решений Думы г. Тамбова от 25.03.2009 г. N 942) Статья 10 1. Внесенный в городскую Думу проект нормативного правового актаи документы к нему после его регистрации направляются главой городадля проведения правовой и экономической экспертизы вэкспертно-правовой и экономический отделы городской Думы. В случае,если проект нормативного правового акта предусматривает расходы,покрываемые за счет средств бюджета городского округа или влияет наформирование и исполнение бюджета, проект для проведения финансовойэкспертизы направляется в Контрольно-счетную палату городской Думы. (Вредакции Решения Думы г. Тамбова от 31.10.2007 г. N 471) 2. Экспертно-правовой и экономический отделы, Контрольно-счетнаяпалата городской Думы в установленный главой города срок осуществляютпроверку проекта нормативного правового акта на соответствиеКонституции Российской Федерации, федеральным законам, законамТамбовской области, Уставу города, настоящему Положению, проверяютперечень документов, представленных с проектом нормативного правовогоакта. (В редакции Решения Думы г. Тамбова от 31.10.2007 г. N 471) 2.1 С уведомлением субъекта правотворческой инициативы проектнормативного правового акта приводится в соответствие с требованиямиправил юридической техники. При необходимости в текст проекта решения включаются положения одействии нормативного правового акта во времени, о сроке и порядкевступления в силу решения или отдельных его положений, о признанииутратившими силу, о приостановлении действия ранее принятых решенийили отдельных положений в связи с принятием данного правового акта. (Дополнена - Решение Думы г. Тамбова от 31.10.2007 г. N 471) 3. При несоответствии проекта нормативного правового актатребованиям законодательства, Устава города, отсутствии необходимыхдокументов, предусмотренных частью 2 статьи 9 настоящего Положения, наосновании результатов экспертизы глава города вправе принять решение овозвращении проекта нормативного правового акта на доработку субъектуправотворческой инициативы. 4. При отсутствии замечаний по проекту нормативного правовогоакта проект и документы к нему направляются главой города всоответствующую профильную постоянную комиссию. Одновременно проектнормативного правового акта может направляться в другие комиссии дляподготовки и представления предложений и замечаний. Статья 11 Проект нормативного правового акта подлежит согласованию сруководителями отделов городской Думы, ответственных за подготовкупроекта. После согласования проекта нормативного правового акта и визысотрудника, осуществлявшего проверку проекта нормативного правовогоакта на соответствие правилам русского языка, указанный проектподлежит визированию начальником экспертно-правового отдела городскойДумы. (В редакции Решения Думы г. Тамбова от 29.04.2009 г. N 990) Статья 12 При наличии замечаний, затрагивающих содержание положений проектанормативного правового акта, лица, визировавшие нормативный правовойакт, излагают мотивированные замечания на отдельном листе спроставлением на листе согласований отметки "замечание прилагается". При наличии замечаний, затрагивающих содержание проектанормативного правового акта, проект дорабатывается специальносозданной рабочей группой. Статья 13 1. Обсуждение согласованного проекта нормативного правового актав постоянных комиссиях городской Думы проходит открыто и гласно. Назаседания могут приглашаться представители субъекта праваправотворческой инициативы, ученые и специалисты в качестве экспертов,а также представители средств массовой информации. 2. До заседания постоянной комиссии депутат вправе направить своизамечания и предложения по проекту нормативного правового акта,которые должны быть рассмотрены комиссией. 3. Заключение по проекту нормативного правового акта, вносимого впорядке правотворческой инициативы, принимается путем открытогоголосования большинством голосов от общего числа членов постояннойкомиссии или нескольких комиссий, которым поручена подготовка единогозаключения. 4. По решению постоянной комиссии проект нормативного правовогоакта может быть направлен в соответствующие государственные либоэкспертные органы на дополнительную юридическую либо специальнуюэкспертизу. Статья 14 1. Постоянная комиссия, которой поручена подготовка заключения попроекту нормативного правового акта, рекомендует Думе одобрить либоотклонить проект нормативного правового акта по тем или иным мотивам,а также изменить или дополнить текст проекта. 2. Заключение комиссии по проекту нормативного правового акта сматериалами согласования, списки приглашенных на его обсуждениерассматриваются главой города в срок не более пяти дней. Глава городапосле обсуждения проекта нормативного правового акта на Президиумегородской Думы включает его в повестку дня заседания городской Думы. Статья 15 Текст проекта нормативного правового акта, подготовленного крассмотрению, согласованный с заинтересованными органами, а такжематериалы к нему предоставляются аппаратом городской Думы депутатам,главе администрации города не позднее, чем за три дня до рассмотренияданного проекта нормативного правового акта на заседании городскойДумы. Статья 16 1. По результатам обсуждения проекта нормативного правового актагородская Дума большинством голосов от установленного числа депутатовпринимает решение: принять проект нормативного правового акта за основу ( в первомчтении); принять проект нормативного правового акта в целом; вернуть проект нормативного правового акта в постоянную комиссиюна доработку. 2. Проект считается отклоненным, если он не набрал необходимогочисла голосов. 3. Для доработки проекта нормативного правового акта городскаяДума может создавать рабочую группу из числа депутатов, работниковаппарата Думы, представителей администрации города. Статья 17 1. Поправки к проекту нормативного правового акта вносятсясубъектами права правотворческой инициативы в профильную постояннуюкомиссию городской Думы в письменной форме. Внесенные поправкирассматриваются комиссией в обязательном порядке. Сроки внесения ирассмотрения поправок устанавливаются профильной постоянной комиссией.Не рассматриваются постоянной комиссией поправки, противоречащиеКонституции Российской Федерации, федеральным законам и законамТамбовской области, Уставу города Тамбова, а также внесенные вгородскую Думу после принятия заключения постоянной комиссии попроекту нормативного правового акта по истечении срока, установленногодля внесения поправок. 2. Профильная комиссия вправе согласиться с поправками и включитьих в текст проекта нормативного правового акта или внестимотивированные предложения в городскую Думу об их отклонении. Послерассмотрения на заседании постоянной комиссии текст доработанногопроекта нормативного правового акта представляется главе города вместес таблицами поправок, рекомендованных комиссией к отклонению илипринятию. 3. Глава города принимает решение о внесении проекта нормативногоправового акта на рассмотрение городской Думы. Аппарат направляеттекст проекта с таблицами поправок субъектам права правотворческойинициативы не позднее, чем за три дня до рассмотрения проектагородской Думой. Статья 18 1. При повторном рассмотрении проекта нормативного правового актав городской Думе с докладом выступает председатель профильнойпостоянной комиссии. Он сообщает об итогах рассмотрения в комиссиипроекта нормативного правового акта и поправок к нему. Затем попоправкам, одобренным профильной постоянной комиссией, выступаютдепутаты, уполномоченный главой администрации города представитель илисубъект права правотворческой инициативы, внесший проект. 2. После снятия всех возражений по поправкам, одобреннымпрофильной постоянной комиссией, председательствующий на заседаниигородской Думы ставит вопрос о принятии проекта нормативного правовогоакта за основу. Субъект права правотворческой инициативы имеет право внестиотклоненную профильной постоянной комиссией поправку на рассмотрениегородской Думы. 3. В случае, если за принятие проекта нормативного правового актаза основу проголосовало более половины от установленного числадепутатов, председательствующий ставит на голосование вопрос обутверждении решения профильной постоянной комиссии об отклонениипоправок либо о рассмотрении каждой поправки отдельно. 4. В случае, если городская Дума приняла решение о рассмотрениикаждой отклоненной поправки, председательствующий последовательнопредоставляет слово для выступления (не более трех минут) субъектуправа правотворческой инициативы, внесшему поправку, и его оппоненту,а также заведующему экспертно-правовым отделом городской Думы.Поправка включается в текст проекта нормативного правового акта, еслиза ее принятие проголосовало более половины от установленного числадепутатов. 5. После принятия решения по всем отклоненным поправкампроводится голосование о принятии нормативного правового акта в целом. Статья 19 Проекты нормативных правовых актов о введении или об отмененалогов, об освобождении от их уплаты, изменении финансовыхобязательств города, другие проекты, предусматривающие расходы,покрываемые за счет средств бюджета, рассматриваются городской Думойпри наличии заключения главы администрации города. (В редакции РешенияДумы г. Тамбова от 31.10.2007 г. N 471) Статья 20 Нормативные правовые акты принимаются большинством голосов отустановленного числа депутатов. Принятые городской Думой решения подписываются главой города. Статья 21 Депутат имеет право вносить на рассмотрение городской Думыпредложения о разработке и принятии новых нормативных правовых актов.После регистрации предложения направляются главой города в профильнуюпостоянную комиссию. Предложения депутата и заключения профильной постоянной комиссиипо ним рассматриваются на очередном заседании городской Думы и приположительном решении включаются в примерный план нормотворческой иконтрольной деятельности городской Думы. Статья 22 1. Проект нормативного правового акта, внесенного в Тамбовскуюгородскую Думу органом территориального общественного самоуправлениялибо населением в порядке реализации правотворческой инициативы,подлежит обязательному рассмотрению городской Думой на открытомзаседании в течение трех месяцев со дня его внесения. 2. В случае, если при проведении правовой экспертизы проектанормативного правового акта, внесенного органом территориальногообщественного самоуправления либо населением в порядке реализацииправотворческой инициативы выявится, что принятие нормативногоправового акта относится к компетенции иного органа (должностноголица) местного самоуправления, проект нормативного правового актанаправляется в орган (должностному лицу) местного самоуправления, вкомпетенцию которого входит принятие такого акта для его рассмотрения. Статья 23 1. Нормативные правовые акты городской Думы вступают в силу послеих официального опубликования или в сроки, указанные в нормативныхправовых актах, если иное не предусмотрено федеральными законами,законами Тамбовской области, Уставом города Тамбова. 2. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы иобязанности человека, гражданина, вступают в силу после ихопубликования . (В редакции Решения Думы г. Тамбова от 31.10.2007 г. N 471) Глава 4. Действие нормативных правовых актов во времени и пространстве Статья 24 1. Действие нормативного правового акта городской Думы начинаетсясо дня его вступления в силу и прекращается в день утраты имюридической силы. 2. Нормативные правовые акты действуют, как правило, бессрочно,но могут приниматься на определенный срок. Самим актом может бытьоговорен срок действия его отдельных положений, структурных единиц. Статья 25 1. С принятием нормативного правового акта городской Думыподлежат отмене, изменению, или признанию утратившими силу ранеепринятые (изданные) правовые акты равной ему или меньшей юридическойсилы или структурные единицы этих актов, если они не соответствуютположениям вновь принятого нормативного правового акта. 2. Изменение, отмена и признание утратившими силу правовых актовможет осуществляться только правовыми актами того же вида, принятыми(изданными) тем же органом. Статья 26 1. Действие нормативного правового акта городской Думы или егоотдельных положений может быть приостановлено на определенный срок илидо наступления определенных событий. 2. Действие нормативного правового акта приостанавливается актомтого же вида. Статья 27 1. Нормативные правовые акты городской Думы или его отдельныеположения утрачивают юридическую силу в случаях: 1) истечения срока действия нормативного правового акта или егоотдельных положений; 2) признания нормативного правового акта или его отдельныхположений утратившими силу; 3) отмены нормативного правового акта или его отдельныхположений; 4) признания нормативного правового акта или его отдельныхположений утратившими юридическую силу по решению суда; 5) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством,нормативными правовыми актами городской Думы. 2. С утратой нормативным правовым актом юридической силыодновременно утрачивают юридическую силу правовые акты (отдельныеположения правовых актов), которыми были внесены изменения внормативный правовой акт, утративший силу. 3. Нормативный правовой акт, утративший юридическую силу,применяется к отношениям, возникшим до утраты им юридической силы,если иное не установлено судебным решением. Статья 28 1. Действия нормативного правового акта городской Думы нераспространяются на отношения, возникшие до его вступления в силу,если иное не установлено в самом правовом акте. 2. Придание нормативному правовому акту обратной силы недопускается, если: 1) нормативный правовой акт устанавливает или усиливаетюридическую ответственность; 2) нормативный правовой акт вводит новые налоги, обязательныеплатежи, либо ухудшает положение налогоплательщиков; 3) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Статья 29 На проекты иных правовых актов городской Думы, в которыхпредусматривается регулирование конкретных правоотношений ирассчитанные на однократное применение, не порождающие права иобязанности для неопределенного круга лиц, распространяется действиенастоящего Положения. Статья 30 Нормативные и иные правовые акты городской Думы не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации, федеральным иобластным законам. Приложение к Положению "О нормативных правовых актах Тамбовской городской Думы" (Приложение дополнено - Решение Думы г. Тамбова от 29.04.2009 г. N 990 ) ГЕРБ ГОРОДА ТАМБОВА ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА _________________________________________________ созыв (порядковый номер созыва городской Думы прописью) ____________________________________________________ заседание (порядковый номер заседания городской Думы прописью) РЕШЕНИЕ______.______.200_ N __________________________(число, месяц, год) (порядковый номер решения)_____________________________________________(наименование решения, отражающее его краткое_____________________________________________содержание и основной предмет правового_____________________________________________регулирования) Рассмотрев проект решения ______________________________________, (наименование решения, отражающее его краткое содержание и_______________________________, внесенный ___________________________ основной предмет правового (субъект правотворческой регулирования) инициативы)_____________________________________________________________________,и в соответствии с __________________________________________________, (нормативные правовые акты, составляющие правовую основу предмета правового________________________, с учетом заключения _______________________,регулирования по степени (постоянные комиссии их верховенства) городской Думы) Тамбовская городская Дума решила: ______________________________________________________________________ (текст постановляющей части) Глава города Тамбова _____________________ _____________________ (подпись) (Ф.И.О.)