Постановление Думы Тамбовской области от 03.03.2006 № 49
О ходе исполнения Закона Тамбовской области "Об опеке и попечительстве в Тамбовской области"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ3 марта 2006 г. г. Тамбов N 49 О ходе исполнения Закона Тамбовской области "Об опеке и попечительстве в Тамбовской области" Заслушав и обсудив информацию администрации области "О ходеисполнения Закона Тамбовской области "Об опеке и попечительстве вТамбовской области" (прилагается), Тамбовская областная Дума отмечает,что администрацией области, органами исполнительной власти области,органами местного самоуправления проводится определенная работа поисполнению указанного Закона области. Администрация области, управление образования и науки областиосуществляют методическое руководство деятельностью органов местногосамоуправления по вопросам опеки и попечительства. В городах и районах области функции по опеке и попечительствувозложены на муниципальные органы управления образованием. Органыопеки и попечительства местного самоуправления в основномукомплектованы специалистами по охране прав детства. В настоящее времятакие специалисты отсутствуют в Сампурском и Тамбовском районах. Органы опеки и попечительства руководствуются в своейдеятельности Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищнымкодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, Уставом(Основным Законом) Тамбовской области, настоящим Законом, другимизаконами области, уставами муниципальных образований, а такжепринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиорганов государственной власти Российской Федерации, области, органовместного самоуправления, осуществляют свои полномочия вовзаимодействии с учреждениями образования, здравоохранения, социальнойзащиты населения, а также с органами, учреждениями и организациями,входящими в государственную систему профилактики безнадзорности иправонарушений, общественностью. Органы опеки и попечительства в своей деятельности большоевнимание уделяют работе с неблагополучными семьями по своевременномувыявлению детей, нуждающихся в государственной помощи и защите ихправ. В области состоят на учете 1927 неблагополучных семей, в которыхвоспитываются 3329 детей. При содействии органов опеки ипопечительства за 2005 год в целях защиты детей и их здоровья, былоотобрано 530 детей у родителей, лишенных родительских прав иограниченных в родительских правах. В отношении 2626 детей рассмотреныспоры по охране личных и имущественных прав. Статистические данные последних лет показывают, что количестводетей, попавших в трудную жизненную ситуацию, не уменьшается иостается высоким. Количество ежегодно выявляемых детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей за 2003 год составило 884 человека, 2004 год -862 человека и за 2005 год - 908 человек. Всего в органах опеки и попечительства в области на 01.01.2006года состоит на учете: - подопечных детей - 2800 человек, из них получают ежемесячноеопекунское пособие 2051 человек; - детей, усыновленных посторонними российскими гражданами - 957человек; - детей, воспитывающихся в 10 приемных семьях - 36 человек; - детей, воспитывающихся в 4 патронатных семьях - 7 человек. Увеличивается количество российских граждан (с 23 человек в 2002году до 48 человек в 2005 году) и иностранных граждан (с 66 человек в2002 году до 167 человек в 2005 году), изъявивших желание принятьребенка на воспитание в семью и обратившихся в связи с этим вуправление образования и науки области с заявлением о постановке их научет в качестве кандидатов в усыновители. В настоящее время в условиях семьи воспитывается 60-70%детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от общегоколичества выявленных и учтенных детей Тамбовской области), примерно30-40% детей направляются в государственные интернатные учреждения. В области функционируют 18 государственных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которыходно относится к системе здравоохранения, одно - к системе социальнойзащиты населения и 16 - к системе образования (12 детских домов,детский дом-школа, 3 школы интерната). Всего в этих 18 учрежденияхвоспитываются по состоянию на 01.01.2006 года 1313 детей. Воспитанникиданной категории находятся также в учреждениях интернатного типа, неимеющих официального сиротского статуса (274 ребенка). Принимаются меры по улучшению содержания воспитанниковинтернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Так, в 2003 году из бюджета области на продуктыпитания было выделено 11928,9 тысяч рублей, в 2004 году - 23112,5тысяч рублей, в 2005 году - 24634,9 тысяч рублей. Стоимость одногодето-дня питания выросла от 36 руб. (2003 год) до 50 руб. (2005 год).Увеличены бюджетные ассигнования на приобретение одежды, обуви,мягкого инвентаря. В 2003 году было выделено 3119,3 тысяч рублей, в2004 году - 5001,4 тысяч рублей, в 2005 году - 5879,0 тысяч рублей. Финансирование расходов на содержание детей, находящихся подопекой (попечительством), в приемных семьях осуществляется изобластного бюджета. В соответствии с постановлением администрацииобласти от 18.01.2006 N 24 "Об установлении размера денежных средств,выплачиваемых на содержание детей, находящихся под опекой(попечительством), в приемных семьях" в 2006 году установлен размерденежных средств, ежемесячно выплачиваемых на осуществление расходовпо текущему ремонту жилья, приобретению мебели, оплате коммунальных ипрочих услуг в приемных семьях, в сумме 1090 рублей на каждогоприемного ребенка (2005 год - 900 рублей). В 1 квартале 2006 года размер денежных средств, ежемесячновыплачиваемых на содержание детей, находящихся под опекой(попечительством) в приемных семьях, на каждого ребенка составляет2150 рублей (2005 год - 1845 рублей). С 2001 года на базе областного управления образования и наукиобласти работает региональный банк данных о детях-сиротах и детях,оставшихся без попечения родителей. Это позволило на уровне областирешать вопросы своевременного информирования граждан, желающих принятьдетей на воспитание в свои семьи, получить полную и достовернуюинформацию о детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащихустройству на воспитание в семьи. По состоянию на 01.01.2006 года врегиональном банке данных имеются сведения на 1727 детей. В 2005 годуимелись данные на 1731 ребенка, в 2004 году на 1645 детей.Активизировалась работа по обеспечению постоянного контроля засоблюдениями органами опеки и попечительства сроков передачи врегиональный банк данных о детях, сведений о несовершеннолетних,оставшихся без попечения родителей, что позволило увеличитьпоступление анкет в базу данных. В 2005 году принято сведений о 1140детях, в 2004 году - о 1232 детях и 2003 году принято сведений о 895детях. Управлением образования и науки области проводится работа поорганизации сети патронатных и приемных семей. С этой цельюразработана нормативно-правовая база, подготовлены образовательныепрограммы для подготовки специалистов, работающих с патронатнымисемьями и кандидатов в приемные родители и патронатные воспитатели.Принимаются меры по укреплению материально-технической базы семей,принимающих детей на воспитание. Вместе с тем в работе органов опеки и попечительства органовместного самоуправления имеет место ряд серьезных упущений вреализации Закона области "Об опеке и попечительстве в Тамбовскойобласти". В ряде территорий области не обеспечивается своевременноевыявление детей из неблагополучных семей и оказание им необходимойпомощи в соответствии с действующим законодательством. Низок процентвыявления детей дошкольного возраста в Бондарском, Знаменском,Петровском, Пичаевском, Староюрьевском, Тамбовском и Уваровскомрайонах. Органы опеки не проявляют должной оперативности и инициативы,зачастую выявление детей носит заявительный характер (когда об этомсообщают родственники ребенка). В Бондарском, Гавриловском, Моршанском, Пичаевском, Тамбовском,Токаревском районах, городах Кирсанове и Уварово не развиваются такиесемейные формы устройства детей, как усыновление, приемная семья ипатронатное воспитание. Органами опеки и попечительства городов Котовска, Моршанска,Рассказово, Мучкапского, Никифоровского, Тамбовского районовнарушаются сроки сдачи сведений о детях в региональный банк данных. При оформлении сделок по отчуждению имущества, принадлежащегонесовершеннолетнему, имеет место ущемление имущественных и жилищныхправ и интересов в Никифоровском, Пичаевском, Рассказовском иУваровском районах. Остается острой проблема обеспечения жилыми помещениямидетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из ихчисла. По состоянию на 01.01.2006 года в органах местногосамоуправления на регистрационном учете состоят 831 человек,нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередноепредоставление жилья, в том числе 504 ребенка и 327 лиц в возраста от18 до 23 лет. В 2005 году за счет средств областного бюджета жильемобеспечено 14 человек или 1,08% к регистрационному учету. В 2004 годужилье получили 17 детей. В 2005 году за счет средств областнойадресной инвестиционной программы на жилье детям выделена 21 субсидияна сумму 4,55 миллиона рублей. На 2006 год из областного бюджета на приобретение жилья даннойкатегории детей предусматриваются субсидии в объеме 3,0 миллионарублей. Следует отметить, что в ряде городов и районов области наспециалистов по охране прав детства возложены дополнительныефункциональные обязанности, не связанные с опекой и попечительством,что в значительной степени снижает качество работы социальнойзначимости. На основании вышеизложенного, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Принять информацию администрации области "О ходе исполненияЗакона Тамбовской области "Об опеке и попечительстве в Тамбовскойобласти" к сведению. 2. Рекомендовать администрации области, органам исполнительнойвласти области и органам местного самоуправления устранить имеющиесянедостатки и продолжить работу по исполнению Закона Тамбовской области"Об опеке и попечительстве". 3. Рекомендовать администрации области, органам местногосамоуправления: - обеспечить постоянный контроль за соблюдением органами опеки ипопечительства сроков передачи в региональный банк данныхсвоевременных сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся безпопечения родителей; - активизировать работу по развитию таких форм семейногоустройства детей, как приемные и патронатные семьи; - обеспечить систематическое информирование граждан РоссийскойФедерации о возможности усыновления и других форм семейного воспитаниячерез средства массовой информации; - принять меры по организации и упорядочению деятельностиспециалистов по охране прав детства органов местного самоуправления врамках функциональных обязанностей; - принять меры по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа ввозрасте от 18 до 23 лет, не имеющих закрепленного жилья. Рассмотретьвопрос о целесообразности разработки областной целевой программы"Жилье детям-сиротам" на 2007-2010 годы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления рассмотретьвопрос о ходе исполнения Закона Тамбовской области "Об опеке ипопечительстве в Тамбовской области". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по труду и социальной политике (А.Г.Жирнов). Председатель областной Думы В.Н.Карев