Постановление Администрации Тамбовской области от 14.03.2006 № 225
О построении единой широкополосной телекоммуникационной сети для передачи информации на территории Тамбовской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ14.03.2006 г. Тамбов N 225 О построении единой широкополосной телекоммуникационной сети для передачи информации на территории Тамбовской области Руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" (с изменениями от 22.08.2004), постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций" (с изменениями от 27.05.2005), распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.04.2004 N 706-р "О развитии цифровоговещания на территории Российской Федерации до 2015 года",постановлением администрации области от 11.05.2004 N 422 "О развитиисовременной телекоммуникационной инфраструктуры и системыколлективного телерадиоприема на территории Тамбовской области", вцелях создания современной системы широкополосного высококачественноготелевизионного вещания, централизованного оказания информационныхуслуг населению, создания скоростных каналов оповещения и реагированияна чрезвычайные происшествия, эффективного противодействия терроризму,создания единой системы скоростного доступа к базам данных натерритории области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию построения единой широкополоснойтелекоммуникационной сети для передачи информации на территорииТамбовской области согласно приложению N 1. 2. Утвердить План мероприятий по построению единой широкополоснойтелекоммуникационной сети для передачи информации на территорииТамбовской области согласно приложению N 2. 3. Работу по взаимодействию и координации, связанную спостроением единой широкополосной телекоммуникационной сети дляпередачи информации на территории Тамбовской области, возложить накомитет по информационным коммуникациям области (Пасынков). 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления,руководителям предприятий, учреждений, организаций, оказыватьсодействие при построении единой широкополосной телекоммуникационнойсети для передачи информации на территории Тамбовской области,собственникам жилых и нежилых помещений согласовывать принципыприсоединения действующих приемных систем к создаваемой сети,организациям, осуществляющим проектирование и строительство жилых инежилых помещений, согласовывать технические требования и мероприятияпо присоединению к сети в соответствии с пунктом 3 настоящегопостановления. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области В.А.Титаренко. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 14.03.2006 N 225 КОНЦЕПЦИЯ построения единой широкополосной телекоммуникационной сети для передачи информации на территории Тамбовской области 1. Общие положения 1.1. Настоящая концепция построения Тамбовской единойширокополосной телекоммуникационной сети (далее - Концепция)определяет общие принципы и подходы по построению широкополоснойтелекоммуникационной сети для передачи информации на территорииТамбовской области (далее - Телекоммуникационная сеть), в целяхреализации потребностей жителей в услугах по распространению иполучению информации. 1.2. Концепция разработана в соответствии со ст. 11 Федеральногозакона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (сизменениями от 22.08.2004), постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от27.05.2005), распоряжением Правительства Российской Федерации от25.04.2004 N 706-р "О развитии цифрового вещания на территорииРоссийской Федерации до 2015 года", постановлением администрацииобласти от 05.12.2005 N 1102 "О Тамбовской областнойтерриториальной подсистеме единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". 1.3. Настоящая Концепция носит рекомендательный характер ираспространяется на распределительные сети приемных систем, в томчисле кабельного телевидения, с частотным разделением каналов иполосой частот от 5 до 1000 МГц, предназначенные для двунаправленнойили однонаправленной передачи сигналов телевидения, радиовещания идругих сигналов электросвязи и должны соответствовать требованиям ГОСТР52023-2003 "Сети распределительные систем кабельного телевидения.Основные параметры. Технические требования. Методы измерения ииспытаний". 1.4. Концепция не рассматривает построение сетей связи следующегопоколения (NGN), обеспечивающих предоставление неограниченного наборауслуг с реализацией в полной мере универсальной транспортной сети,определяющей построение мультисервисных сетей на взаимоувязанной сетисвязи России, разработанных Министерством информационных технологий исвязи Российской Федерации. 1.5. Построение Телекоммуникационной сети предполагаетсявыполнять в рамках единой телекоммуникационной инфраструктуры областии предусматривает интеграцию в существующие и вновь создаваемые натерритории региона телекоммуникационные транспортные сети дляобеспечения обмена данными, формирования интерактивных каналовраспределения звукового и визуального контента вещательных технологий,мультимедийных услуг, базирующихся на цифровых технологиях и методахобработки, хранения, передачи информации. 1.6. Основной целью реализации Концепции является рассмотрениенаучно-технических задач и определение первоочередных мероприятий,направленных на обеспечение: создания условий для улучшения качества телевизионного приема иколичества принимаемых телевизионных каналов в населенных пунктах; создания условий для формирования и развития рынка системкабельного телевидения (далее - СКТ) в населенных пунктах; построения современной телекоммуникационной инфраструктуры,соответствующей общероссийским тенденциям развития СКТ; работы пожарных сигнализаций в жилых и административных зданиях иих централизация в управлении по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и пожаров Тамбовской области; организации работы системы видеонаблюдения за жилыми подъездами,дворами домов, общественными местами, с возможностью просмотражильцами квартир, домов, сотрудниками организаций, учреждений,органами внутренних дел; записи и достоверной передачи телеметрической информации сустройств учета электроэнергии, тепловой энергии, водопровода, газа ит. д.; организации оперативного оповещения населения о чрезвычайныхпроисшествиях; проведения мероприятий по организации технической возможностиподключения абонента телекоммуникационной сети на уровнях здания,подъезда, квартиры; реализации прав граждан в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций итеррористических актов. 1.7. Положения Концепции должны исходить как из условийпредоставления населению, организациям услуг на современном уровне,так и из обеспечения рентабельности Телекоммуникационной сети. 1.8. Координационным органом по построению и внедрениюТелекоммуникационной сети, а также адаптации существующих приемныхсистем, в том числе систем телерадиоприема является комитет поинформационным коммуникациям Тамбовской области. 2. Термины и определения 2.1. Телекоммуникационная сеть - система, включающая в себятехнические средства и кабельные линии связи, обеспечивающая оказаниеуслуг связи (телевидение, радиовещание, видеозапись, другие сообщенияэлектросвязи). СКТ подразделяются на следующие классы: СКТ-1 -локальная, СКТ-2 - районная, СКТ-3 - городская, СКТ-4 - региональная. 2.2. Сеть распределительная - совокупность технических средств иустройств головной станции и линейной сети, обеспечивающих передачусигналов в Телекоммуникационной сети. 2.3. Транспортная сеть - совокупность технических средств,устройств и кабельных линий линейной сети между выходом центральнойголовной станции и входами узловых головных станций. 2.4. Магистральная сеть - совокупность технических средств,устройств и кабельных линий линейной сети между головной станцией идомовой сетью. 2.5. Абонентская сеть - совокупность технических средств,устройств и кабельных линий, обслуживающих одного абонента в пределахзанимаемой им площади. 2.6. Услуги кабельного телевидения - услуги связи по приему итрансляции по кабелям сигналов телевизионных программ, радиопрограмм идругих сообщений электросвязи абонентам (пользователям). 2.7. Параллельные сети - кабельные распределительные сети,имеющие единую зону обслуживания, линейные сети которых смонтированы вобщих коммуникациях, зданиях и помещениях. 3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения По существующим нормам каждому квартиросъемщику предоставляетсявозможность подключения одного телевизора. До 1980 года телевизионный прием в населенных пунктах Тамбовскойобласти обеспечивался системами "антенна на подъезд", которые, какправило, не обеспечивали качественного приема телепрограмм в связи сразноэтажным характером застройки города. С 1980 года в нескольких городах России началось строительствосистем коллективного приема сигнала и систем кабельного телевидения сраздачей сигналов телевидения и ОВЧ ЧМ радиовещания по кабелю нагруппу домов, микрорайон и т. д. для обеспечения качества единогоприема и увеличения количества программ телевидения до 3-5. Проектирование приемных систем до настоящего времени велось поустаревшим нормам. В настоящее время официально зарегистрированных приемных систем вгороде Тамбове просто нет, а в области существуют только в несколькихгородах и охватывают небольшую часть населения. До настоящего времени морально и физически устаревшими, нереконструированными приемными системами, в том числе системамителеприема обслуживаются до 25-35 процентов абонентов жилищного фонда,которые, как правило, не обеспечивают качественного приема сигнала всвязи с разноэтажным характером застройки, наличием индустриальныхпомех и разными точками вещания телевизионных программ. Кроме того, во многих домах установлены системы телевизионногоприема, предназначенные для приема в метровом диапазоне, хотя в городетелевизионное вещание ведется также и в дециметровом диапазоне, чтоограничивает возможности населения в удовлетворении потребностей винформации. В населенных пунктах области положение с системами телеприемаобстоит гораздо хуже, чем в г. Тамбове, кроме того, во многих городахи районных центрах ведется вещание только на 2-4 каналах, чтоограничивает возможности получения информации населением. Телекоммуникационная сеть, в том числе системы коллективногоприема телевидения в населенных пунктах области имеют несколькохарактерных признаков, как и в большинстве городов других регионовРоссии: строительство сетей без возможности расширения зоны действия,осуществляющегося в период, когда производство специализированногооборудования и кабелей еще не было освоено; деградация построенных систем, связанная с тем, что отдельныечасти системы эксплуатировались разными жилищными организациями и наних проводились работы без проектов с нарушением установленных норм иправил; нереализованная проектная документация, разработанная подутвержденные темпы строительства, при резком снижении объемов ихфинансирования; дестабилизация положения, связанная с отсутствием проведенияединой технической политики в области строительства и техническогообслуживания систем телеприема. Необходимость разработки и утверждения настоящей Концепцииопределяется, в том числе, принятием постановления коллегииМинистерства Российской Федерации по связи и информатизации от02.09.2003 N 12-1 "О концепции развития рынка услуг связи в областителерадиовещания в Российской Федерации на период до 2010 года и вперспективе до 2015 года", изменением в политической и экономическойструктуре общества, и связанными с ними резко возросшими потребностяминаселения, организаций по информационному взаимодействию. Анализ рынка услуг связи в области телерадиовещания показывает,что доля пользователей эфирного телерадиовещания и проводного вещаниязначительно снизится в ближайшие годы. В то же время имеются тенденциик существенному повышению доли пользователей СКТ причем емкость рынкауслуг в этой области по прогнозам увеличится до 2015 года более чем в5 раз. 4. Основные направления реализации Концепции 4.1. Построение сетей распределительных систем должно вестись всоответствии с ГОСТ Р52023-2003 на базе современной широкополоснойсети с возможностью предоставления абоненту широкого набора услуг, втом числе в сфере телерадиовещания. 4.2. Обеспечение абонентской сетью должно обеспечивать в каждойквартире, здании возможность подключения абонентских устройств вколичестве не меньшем, чем число комнат. 4.3. Исключение возможности возникновения опасности пожара,электрического поражения абонента или обслуживающего персонала.Соответствие элементов кабельной распределительной сети требованиямГОСТ РМЭК 60065. 4.4. Переход к СКТ с использованием технологии "волокно в дом" вцелях дальнейшего внедрения новейших технологий, как перспективныхнаправлений телевизионной техники, так и перспективных направленийразвития других систем связи. 4.5. Осуществление проектирования и строительстваТелекоммуникационной сети на основе выданных лицензий по согласованиюс владельцами зданий и сооружений, с учетом следующих рекомендаций: 4.5.1. использование волоконно-оптических линий связи натранспортных и магистральных сетях при построении систем кабельноготелевидения классов СКТ-2, СКТ-3, СКТ-4; 4.5.2. использование в домовых сетях оборудования с полосойпропускания 5-1000 МГц; 4.5.3. создание возможности ввода дополнительных каналов безнеобходимости реконструкции транспортных и магистральных сетей,домовых вводов, оптических узлов и сетей доступа; 4.5.4. организация возможности установки дополнительногооборудования в целях расширения услуг, например, для сетей передачиданных, телефонной связи, сетей охранно-пожарных систем и системохранного телевидения; 4.5.5. создание возможности подключения к распределительным сетямследующих объектов социального назначения: жилые здания,общеобразовательные школы и школы-интернаты, дошкольные учреждения,детские дома и интернаты для инвалидов и престарелых, больницы иполиклиники, библиотеки; 4.5.6. учитывая ранее принятые решения, подтвердить обязательноераспределение в СКТ телевизионных программ по следующим частотнымканалам: "Первый канал" - 6 ТВК; "РТР" - 11 ТВК; "НТВ" - 22 ТВК; "Культура" - 24 ТВК; "Полис" - 5 ТВК; "Эльдорадо-ТВ" - 2 ТВК; "Олимп" - 26 ТВК; "Олимп" - 29 ТВК; "ВДВ" - 34 ТВК; "Новый век" - 50 ТВК; другие каналы, по которым распределяются сигналы, в соответствиис действующими лицензиями на вещание. Заказчик строительства объектов может предусматривать большееколичество программ. 4.5.7. Телекоммуникационная сеть должна обеспечивать возможностьиспользования распределительной сети для передачи информациикоммунальных служб (диспетчеризации инженерного, телевизионного идругого оборудования); 4.5.8. интерактивная широкополосная сеть доступа, на базе которойдолжна строиться Телекоммуникационная сеть при развитии можетобеспечивать абонентам широкий набор услуг, в том числе: организация передачи дополнительных программ вещательноготелевидения; осуществление высококачественного стереофонического звуковоговещания; предоставление платных каналов телевидения, каналов "видео позапросу"; прием телетекста; услуг мультимедиа; организация опросов общественного мнения; обеспечение услуг охраны и пожарной сигнализации; сбор данных телеметрии; предоставление каналов передачи данных; организация компьютерных сетей, в том числе подключение к сетиИнтернет; услуги цифровой телефонии; 4.5.9. частные негосударственные телекомпании и студии кабельноготелевидения, распределяющие свои программы в СКТ, должны участвовать впокрытии затрат на эксплуатацию систем телеприема и отчислять частьдоходов, получаемых от передачи по СКТ рекламной информации. 5. Меры по сохранению действующих приемных систем 5.1. В целях обеспечения качественного приема в СКТ, недопущенияухудшения качества в действующих приемных системах, а также дляулучшения информирования населения и органов власти с помощью СКТ,следует предпринять ряд экстренных мер: 5.1.1. продолжить реконструкцию действующих приемных систем сцелью подключения жилых зданий, сооружений и других помещений к СКТ; 5.1.2. привести (при необходимости) принятые на баланс приемныесистемы в соответствии с нормами и поддерживать их в рабочем состояниидо реконструкции в соответствии с действующими нормативами; 5.1.3. осуществить ввод в кратчайшие сроки обязательных программв СКТ. 6. Практические вопросы реализации Концепции 6.1. С целью практической реализации настоящей Концепциицелесообразно создание пилотных проектов по построениюТелекоммуникационной сети, в рамках которых предполагается решитьследующие задачи: 6.1.1. создать условия для повышения уровня качества, доступностии расширения спектра услуг связи телерадиовещания; 6.1.2. обеспечить равные условия конкуренции для всех участниковрынка услуг, предоставляемых с использованием Телекоммуникационнойсети; 6.1.3. определить оптимальные способы организационно-техническоговзаимодействия операторов сетей и поставщиков услуг, включая порядокпропуска трафика, тарификации, порядок расчетов; 6.1.4. определить меры по обеспечению стабильности работы сетейтелевизионного приема; 6.1.5. определить первоочередные мероприятия по строительствуновых и реконструкции существующих приемных систем; 6.1.6. определить механизмы взаимодействия операторов связи поорганизации единого телевизионного канала при проектировании истроительстве магистральных сетей на основе волоконно-оптических линийсвязи в целях развития единых систем и технологий в СКТ. 7. Механизм реализации 7.1. Этапы реализации Концепции: 7.1.1. инвестиционная политика должна быть направлена навсемерное привлечение инвестиций в строительство СКТ и реконструкциюдействующих приемных систем; 7.1.2. если при строительстве (реконструкции) зданий и сооруженийнарушается прием сигнала Телекоммуникационной сети в домах, зданиях идругих помещениях существующей застройки, то восстановление качестваприема должно осуществляться за счет средств заказчика строящегосясооружения связи; 7.1.3. минимальный объем услуг Телекоммуникационной сети долженудовлетворять действующим техническим нормам и правилам; 7.1.4. установить ускоренную амортизацию на оборудованиедействующих приемных систем для ускорения темпов перехода на системынового поколения; 7.1.5. в целях снижения затрат на строительство и эксплуатациюТелекоммуникационной сети изыскивать возможность использованияширокополосных интерактивных сетей различных организаций; 7.1.6. разработка и утверждение совместно с администрациямигородов и районов области плана мероприятий по использованию(дооборудованию) действующих приемных сетей и использования СКТ дляпередачи сигналов диспетчеризации и управления телевизионным сигналоминженерного оборудования коммунального хозяйства; 7.1.7. необходимо разработать нормативные правовые акты,регламентирующие организационные и имущественные вопросы строительстваСКТ в соответствии с действующим законодательством. 7.2. На основе настоящей Концепции и с учетом результатовреализации пилотных проектов Телекоммуникационной сети разработатьцелевую Программу развития Телекоммуникационной сети в Тамбовскойобласти. ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 14.03.2006 N 225 ПЛАН мероприятий по построению единой широкополосной телекоммуникационной сети для передачи информации на территории Тамбовской области---------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятий | Время проведения | Исполнитель---------------------------------------------------------------------- 1 Реализация мероприятий по 1-2 кв. 2006 Комитет по созданию и развитию информационным телекоммуникационной сети коммуникациям области 2 Разработка технических 1 кв. 2006 Управление по условий для проектирования развитию телекоммуникационной сети промышленности и предпринимательства области Управление по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров области 3 Разработка форм поддержки 1 кв. 2006 Управление инвесторов в рамках экономической реализации мероприятий по политики построению администрации телекоммуникационной сети области----------------------------------------------------------------------