Решение Думы г. Тамбова от 26.01.2005 № 639
Об утверждении Положения "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове" в новой редакции
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Третий созыв Пятьдесят третье заседание РЕШЕНИЕ26.01.2005 г. Тамбов N 639 Утратилo силу - Решение Думы г. Тамбова от 22.02.2006 г. N 140 Об утверждении Положения "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове" в новой редакции (В редакции Решения Думы г. Тамбова от 28.04.2005 г. N 700) Рассмотрев предложение мэра города Тамбова о внесении изменений идополнений в Положение "О порядке образования, формирования идеятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вгороде Тамбове", утвержденное решением Тамбовской городской Думы "О порядке формирования и деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области", сучетом заключения постоянной депутатской комиссии по социальнойполитике, Тамбовская городская Дума Р Е Ш И Л А: 1. Утвердить прилагаемое Положение "О порядке формирования идеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вгороде Тамбове" в новой редакции. 2. Признать утратившим силу Положение "О порядке образования,формирования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав в городе Тамбове", утвержденное решением Тамбовскойгородской Думы от 23.04.2003 N 366. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную депутатскую комиссию по социальной политике (Коваль Н.А.). 4. Решение вступает в силу после опубликования в газете "Нашгород Тамбов". Председатель Думы Т.И.Козлова УТВЕРЖДЕНО решением Тамбовской городской Думы от 26.01.2005 N 639 ПОЛОЖЕНИЕ "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове" (В редакции Решения Думы г. Тамбова от 28.04.2005 г. N 700) Настоящее Положение разработано на основании и в соответствии сФедеральным Законом "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", Законом Тамбовской области "Опорядке формирования и деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области", Уставомгорода Тамбова, определяет порядок формирования и деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территориигорода Тамбова. I. Общие положения Статья 1 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэриигорода Тамбова, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их правпри мэрии города Тамбова по Октябрьскому району, комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Тамбова поЛенинскому району, комиссия по делам несовершеннолетних и защите ихправ при мэрии города Тамбова по Советскому району, далее (Комиссия,Комиссии) образуются Тамбовской городской Думой. Состав Комиссийформирует и утверждает мэр города Тамбова. Статья 2 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав примэрии города Тамбова являются постоянно действующими органами. 2. В состав Комиссии входят: председатель комиссии, заместительпредседателя комиссии, ответственный секретарь, члены комиссии. 3. Деятельностью Комиссии руководит председатель Комиссии. 4. Председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ при мэрии города Тамбова является один из вице-мэров городаТамбова, председателями Комиссий при мэрии по районам города Тамбоваявляются заместители начальников территориальных управлений мэриигорода Тамбова. 5. Заместители председателей Комиссий, члены Комиссийрекомендуются мэром города из числа специалистов управлений, отделов ислужб мэрии города Тамбова, имеющих опыт работы с несовершеннолетними.По согласованию в Комиссии могут входить представители государственныхорганов, общественных объединений, религиозных организаций,политических и патриотических движений. 6. Организационную работу Комиссии и контроль за выполнением еерешений осуществляет ответственный секретарь. Ответственные секретари Комиссий работают на постоянной основе потрудовому договору и являются муниципальными служащими мэрии городаТамбова. II. Основные задачи и направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Статья 3 Основными задачами Комиссий являются: - предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений иантиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранениепричин и условий, способствующих этому; - обеспечение защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних; - социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних,находящихся в социально-опасном положении; - выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних всовершение преступлений и антиобщественных действий; организация контроля за условиями воспитания, обучения,содержания несовершеннолетних. (В редакции Решения Думы г. Тамбоваот 28.04.2005 г. N 700) Статья 4 1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав примэрии города Тамбова: 1.1. Контролирует и координирует деятельность органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних органов местного самоуправления города Тамбова; 1.2. Оказывает Комиссиям при мэрии по районам города Тамбоваметодическую помощь, осуществляет анализ их деятельности, обобщает ираспространяет положительный опыт работы; 1.3. Обобщает и распространяет опыт работы органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; 1.4. Изучает и анализирует состояние проблем, связанных ссоблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних; 1.5. Выявляет и анализирует причины и условия, способствующиебезнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественнымдействиям несовершеннолетних, определяет меры по устранению указанныхпричин и условий; 1.6. В пределах своей компетенции обеспечивает организациюконтроля за условиями воспитания, обучения и содержаниянесовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности,беспризорности и правонарушений; 1.7. Взаимодействует с общественными объединениями,организациями, а также с гражданами по вопросам профилактикибезнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественныхдействий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов; 1.8. Организует и контролирует летний отдых и занятостьпроблемных детей; 1.9. Квотирует рабочие места для несовершеннолетних, вернувшихсяиз воспитательно-трудовых колоний, специализированныхучебно-воспитательных учреждений закрытого типа и условно осужденныхподростков. 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав примэрии по районам города Тамбова: 2.1.Организуют проверки и обследования условий содержания,воспитания, обучения несовершеннолетних в органах системыпрофилактики; 2.2. Осуществляют функции административной юрисдикции в отношениинесовершеннолетних и их родителей (законных представителей), опекунови попечителей; 2.3. Взаимодействуют с органами внутренних дел по осуществлениюпрофилактической работы с несовершеннолетними и их родителями, а такжес несовершеннолетними: (В редакции Решения Думы г. Тамбоваот 28.04.2005 г. N 700) а) подвергнутыми мерам воспитательного или административноговоздействия; б) употребляющими наркотические средства или психотропныевещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающиевещества; в) совершившими правонарушение, повлекшее применениеадминистративного взыскания; г) совершившими правонарушение до достижения возраста, с которогонаступает административная ответственность; д) освобожденными от уголовной ответственности вследствие акта обамнистии, а также в случаях, когда признано, что исправлениенесовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мервоспитательного характера; е) не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность,или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного спсихическими расстройствами; ж) обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, вотношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключениемпод стражу; з) условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания,освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи спомилованием; и) получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочкуисполнения приговора; к) освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы,вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытоготипа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускалинарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) послеосвобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении, и(или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; л) осужденными за совершение преступления небольшой или среднейтяжести и освобожденные судом от наказания с применениемпринудительных мер воспитательного воздействия; м) осужденными условно, осужденными к обязательным работам,исправительным работам или иным мерам наказания, не связанными слишением свободы; н) с родителями (законными представителями), опекунами ипопечителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию,содержанию, обучению детей или отрицательно влияющими на их поведениелибо жестко обращающиеся с ними, ведут учет этих несовершеннолетних,их родителей. 2.4. Рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, ихродителей (законных представителей), опекунов и попечителей, связанныес нарушением или ограничением прав и законных интересовнесовершеннолетних; 2.5. Выявляют и берут на учет несовершеннолетних, находящихся всоциально опасном положении; 2.6. Обращаются в суд за защитой прав и охраняемых закономинтересов несовершеннолетних; 2.7. Оказывают помощь (содействие) в трудовом и бытовомустройстве несовершеннолетних, освобожденных из учрежденийуголовно-исполнительной системы, либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений, нуждающихся в помощи государства. 3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не режеодного раза в год проводят комплексный анализ полученных данных оположении детей на территории районов и города Тамбова, оправонарушениях и преступлениях несовершеннолетних. 4. Комиссии принимают участие в разработке городских программ попредупреждению антиобщественных и асоциальных проявлений в поведениинесовершеннолетних, в устранении причин и условий, способствующихбезнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних, позащите их прав и законных интересов. 5. Комиссии дают согласие на отчисление, исключениенесовершеннолетних, вне зависимости от их возраста, изобразовательных учреждений всех типов и видов, включаяобразовательные учреждения профессионального уровня на перевод детейв вечернюю (сменную) школу, на семейную форму обучения, экстернат идругие формы обучения. (В редакции Решения Думы г. Тамбоваот 28.04.2005 г. N 700) 6. Комиссии осуществляют иные полномочия, предусмотренныефедеральным законодательством и законодательством области. (Дополнен- Решение Думы г. Тамбова от 28.04.2005 г. N 700) III. Права комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Статья 5 1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав примэрии города Тамбова имеет право: 1.1. В пределах своей компетенции запрашивать от руководителейорганов системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних органов местного самоуправления информацию,необходимую для осуществления своих полномочий и безвозмездно получатьее. 1.2. Приглашать на свои заседания для получения информации иобъяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов играждан. 1.3. Вносить в установленном порядке предложения о привлечении кответственности должностных лиц в случаях неисполнения имипостановлений Комиссии и принятых мер по устранению нарушений прав изаконных интересов несовершеннолетних, указанных в представленияхКомиссии. 1.4. Рассматривать представление органа управленияобразовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, неполучивших основного общего образования. 1.5. Требовать от администрации по месту учебы, работы илижительства несовершеннолетних устранения недостатков в воспитательнойработе, создания наиболее благоприятных условий для их учебы илиработы. 1.6. Создавать в случае необходимости рабочие группы и комиссии,привлекая для работы в них специалистов из органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. 1.7. Принимать участие в разработке программ защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраныздоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних,профилактики безнадзорности и беспризорности, правонарушений, а такжеконтролировать реализацию этих программ. 1.8. Вести прием несовершеннолетних, родителей (законныхпредставителей), опекунов и попечителей несовершеннолетних,рассматривать их жалобы и заявления. 1.9. Вносить предложения в органы государственной власти иместного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. 1.10. Комиссия осуществляет иные полномочия, предусмотренныеФедеральными законами и законами Тамбовской области. 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав примэрии по районам города Тамбова имеют право: 2.1. В пределах своей компетенции запрашивать от руководителейорганов системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних информацию, необходимую для осуществления своихполномочий и безвозмездно получать ее. 2.2. Пользоваться информационными банками данных, имеющимися враспоряжении мэрии и городской Думы. 2.3. Обращаться в суд с исками в соответствии с Семейным кодексомРоссийской Федерации. 2.4. Применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних,их родителей (законных представителей), опекунов и попечителей вслучаях и порядке, предусмотренных законодательством. 2.5. Рассматривать материалы: а) об административных правонарушениях несовершеннолетних иродителей, а также в отношении подростков, совершивших правонарушениядо достижения возраста, с которого наступает административнаяответственность; б) на лиц освобожденных от уголовной ответственности вследствиеакта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправлениенесовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мервоспитательного воздействия; в) на лиц, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность,или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного спсихическим расстройством. 2.6. Приглашать должностных лиц, специалистов и граждан дляполучения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам. 2.7. Вести прием несовершеннолетних, их родителей (законныхпредставителей), опекунов и попечителей и иных лиц. 2.8. Ставить перед компетентными органами вопросы о привлечении кответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения имипостановлений и непринятия мер по исполнению представлений комиссии. 2.9. Посещать учреждения системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, учреждения уголовно-исполнительнойсистемы для проверки условий содержания, воспитания и обучениянесовершеннолетних, а также осуществлять иные права в соответствии сзаконодательством. Статья 6 1. По результатам рассмотрения материалов (дела) в отношениинесовершеннолетнего, с учетом личности, мотивов, характера и тяжестипроступка Комиссии при мэрии по районам города Тамбова имеют правоприменить следующие меры воздействия: (В редакции Решения Думы г.Тамбова от 28.04.2005 г. N 700) объявить предупреждение, выговор; обязать принести извинения потерпевшему за причинениематериального вреда или материального ущерба; направить несовершеннолетнего с его согласия и согласия егородителей (законных представителей) в специальное реабилитационноеучебно-воспитательное учреждение открытого типа; (В редакции РешенияДумы г. Тамбова от 28.04.2005 г. N 700) наложить административное взыскание в случаях, предусмотренныхКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. При внесении постановления о применении мер воздействия кнесовершеннолетнему за совершение правонарушений Комиссии при мэриипо районам города Тамбова решают вопрос о целесообразности проведенияс ним профилактической работы службами, осуществляющими профилактикуправонарушений и преступлений, за исключением подразделений по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел. (В редакции Решения Думыг. Тамбова от 28.04.2005 г. N 700) Статья 7 К родителям (законным представителям), опекунам и попечителямнесовершеннолетних, не выполняющим обязанности по содержанию,воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющим наих поведение, Комиссии при мэрии по районам города Тамбова могутприменить следующие меры воздействия: наложить административное взыскание в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях; при непосредственной угрозе жизни или здоровьюнесовершеннолетнего обратиться с ходатайством в орган опеки ипопечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей(законных представителей); обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишенииродительских прав; обратиться в суд с иском о выселении родителей (одного из них)без предоставления другого жилья, если совместное проживание снесовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав,признано невозможным; объявить предупреждение. (Дополнен - Решение Думы г. Тамбоваот 28.04.2005 г. N 700) IV. Подготовка и порядок проведения заседаний комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Акты комиссий Статья 8 Заседания Комиссий проводятся по мере необходимости, но не режеодного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствуетне менее половины ее членов. Материалы, подлежащие рассмотрению Комиссиями, предварительноизучаются председателями Комиссий и их заместителями, которыепринимают решения: рассмотреть дело на заседании Комиссий; провести дополнительную проверку материалов дела или обследованиепо поступившим заявлениям, представлениям. Комиссии обязаны выявлять причины и условия, способствовавшиесовершению правонарушений несовершеннолетними, и принимать меры к ихустранению. О днях заседаний Комиссий извещаются прокуроры. При рассмотрении дел об административных правонарушениях Комиссиипринимают меры в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. На заседаниях Комиссий необходимо присутствиенесовершеннолетнего, материалы (дело) в отношении которогорассматриваются, его родителей (законных представителей), опекунов ипопечителей, а в необходимых случаях - педагога и других лиц поусмотрению Комиссий. Адвокат несовершеннолетнего допускается к участию в работеКомиссий с момента подготовки материалов к заседанию. Материалы (дело) в отношении несовершеннолетнего, его родителей(законных представителей), за исключением материалов о совершениинесовершеннолетним общественно-опасного деяния до достижения возраста,с которого наступает уголовная ответственность, дел обадминистративных правонарушениях несовершеннолетнего, его родителей,могут быть рассмотрены в их отсутствии при условии их своевременногоизвещения о времени и месте проведения заседания и неполученияходатайства об отложении рассмотрения. При рассмотрении материалов (дел), связанных с нарушением прав иохраняемых законов интересов несовершеннолетнего, Комиссии обязанывсесторонне изучать обстоятельства, выяснить причины указанныхнарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и интересовнесовершеннолетнего. Комиссии заслушивают объяснения несовершеннолетнего, егородителей, потерпевшего, свидетелей, адвоката и после всестороннегорассмотрения обстоятельств дела принимают одно из следующих решений: применить меры воздействия, предусмотренные Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и статьями 6, 7настоящего Положения; прекратить дело (при наличии обстоятельств, предусмотренныхзаконодательством об административных правонарушениях); отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку; передать дело в органы прокуратуры, суд, другие органы поподведомственности. Решения Комиссий принимаются путем открытого голосования простымбольшинством голосов присутствующих на заседании членов комиссий. Поступившие в Комиссии материалы (дела) должны быть рассмотрены в15-дневный срок с момента их поступления. Указанный срок может быть продлен по мотивированномупостановлению Комиссий в случае уклонения несовершеннолетнего и (или)его родителей (законных представителей) от явки на заседания Комиссий,если дело не может быть рассмотрено без их присутствия, за исключениемпостановлений по делам об административных правонарушениях. Лица, совершившие административные правонарушения илиобщественно опасные деяния, уклонившиеся от явки на заседаниекомиссии, на основании мотивированного постановления комиссии могутбыть подвергнуты принудительному приводу. (В редакции Решения Думы г.Тамбова от 28.04.2005 г. N 700) Статья 9 Комиссии при мэрии по районам города Тамбова в целях реализациисвоих полномочий выносят определения, принимают постановления и вносятпредставления. На заседаниях Комиссий ведется протокол, который подписываетсяпредседателями и ответственными секретарями Комиссий. Определения выносятся в случаях, предусмотренных Кодексом обадминистративных правонарушениях Российской Федерации. Постановления принимаются по результатам рассмотрения конкретныхматериалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей(законных представителей), опекунов и попечителей и других лиц,представлений органов управления образовательных учреждений,работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций,независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Копия постановления вручается под роспись заинтересованным лицамили направляется в соответствующие органы или учреждения в течениетрех дней с момента принятия решения. Представления вносятся в государственные органы и учреждения,органы местного самоуправления, иные органы и организации, независимоот организационно-правовых форм и форм собственности с цельюустранения выявленных причин безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленногона защиту их прав и интересов. Статья 10 Руководители государственных органов и учреждений, органовместного самоуправления, общественных объединений и иные юридическиелица, граждане, получившие постановления (представления) обязаны в10-дневный срок сообщить в Комиссии о мерах, принятых во исполнениеуказанных актов, за исключением постановлений по делам обадминистративных правонарушениях, которые должны быть рассмотрены втечение месяца со дня их получения. (В редакции Решения Думы г.Тамбова от 28.04.2005 г. N 700) Неисполнение указанными лицами постановления Комиссий при мэриипо районам города Тамбова, а также непринятие мер по устранениюнарушений прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних,указанных в представлениях Комиссий, влечет ответственность всоответствии с законодательством. Статья 11 На Постановления Комиссий при мэрии по районам города Тамбова,за исключением постановлений по делам об административныхправонарушениях, может быть подана жалоба в вышестоящую комиссию поделам несовершеннолетних и защите их прав, в суд или прокуратуру. (Вредакции Решения Думы г. Тамбова от 28.04.2005 г. N 700) Обжалование постановлений Комиссий при мэрии по районам городаТамбова производится в 10-дневный срок со дня его принятия.Постановление вступает в законную силу после истечения срока,установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано илиопротестовано. Подача жалобы в указанный срок приостанавливаетисполнение постановления. (В редакции Решения Думы г. Тамбоваот 28.04.2005 г. N 700)