Постановление Думы Тамбовской области от 30.03.2005 № 1135
Об отзыве на проект N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ30 марта 2005 г. г. Тамбов N 1135 Об отзыве на проект N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации Рассмотрев внесенный Правительством Российской Федерации проект N136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации, заключение комитета поаграрным вопросам, экологии и природопользованию областной Думы,Тамбовская областная Дума отмечает следующее. Анализ законопроекта, принципиально меняющего лесноезаконодательство Российской Федерации, показывает, что вносимые имизменения носят бессистемный характер и ведут к дезорганизациисуществующей и работающей системы управления лесами. Введение частной собственности на леса (ст. 42), а также наличиевозможности произвольного ограничения доступа граждан в них (ст. 26),являются преждевременными и чреваты негативными социальнымипоследствиями. Проект создает условия для неограниченного строительства, в томчисле и капитального, в пределах арендованных участков лесного фонда(ст. 23, п. 2 статьи 18, ст. 25). Ликвидация лесорубочных билетов и ордеров, с одновременнымвведением права на рубку леса путем представления "лесной декларации",уничтожает документальную основу существующих в стране системотслеживания законности происхождения древесины. Это приведет кувеличению не только доли незаконного оборота древесины, но идокументооборота, т. к. наряду с проектом лесоустройства на каждыйпредоставляемый лесной участок потребуется ежегодное составление"лесной декларации", сравнимой по своему содержанию с проектомлесоустройства (ст. 17). Реализация проекта приведет к уничтожению существующей системыгосударственной лесной охраны, значительному сокращению численности ееработников, что, в конечном итоге, не позволит противостоятьнарушениям лесного законодательства. Перекладывая обязанности по ведению лесного хозяйства и охранелесов на арендаторов, проект не предусматривает четких механизмов ихреализации, что приведет к невыполнению или некачественному выполнениюнеобходимых лесохозяйственных мероприятий. В законопроекте практически не отражены вопросы управления леснымхозяйством. Возложение обязанностей лесхозов на лесопользователейнеприемлимо для лесов 1 группы, выполняющих водоохранные, защитные,санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие функции. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерациивопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, воднымии другими природными ресурсами находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. В предлагаемомпроекте Лесного кодекса основной объем регулирующих иисполнительно-распорядительных полномочий по управлению лесным фондомконцентрируется на федеральном уровне, а полномочия субъектовРоссийской Федерации, в сравнении с действующим Лесным кодексомРоссийской Федерации, в значительной степени ущемляются. СубъектРоссийской Федерации лишается даже возможности осуществлять какой-либоконтроль за состоянием, использованием, охраной и воспроизводствомлесов на своей территории (статьи 88, 92). Рассматриваемый проект является в значительной степенидекларативным нормативным правовым актом, не определяющим конкретныхтребований к ведению лесного хозяйства. На основании изложенного, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Отклонить проект N 136515-4 Лесного кодекса РоссийскойФедерации. 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации создать согласительную комиссию с участиемдепутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,депутатов законодательных (представительных) органов государственнойвласти заинтересованных субъектов Российской Федерации для продолженияработы над проектом Лесного кодекса. 3. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы по природным ресурсам и природопользованию. Председатель областной Думы В.Н.Карев