Постановление Думы Тамбовской области от 30.03.2005 № 1132
О ходе исполнения Закона Тамбовской области "Об образовании в Тамбовской области" в части главы II "Система образования в Тамбовской области"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ30 марта 2005 г. г. Тамбов N 1132 О ходе исполнения Закона Тамбовской области "Об образовании в Тамбовской области" в части главы II "Система образования в Тамбовской области" Рассмотрев информацию комитета по науке и образованию областнойДумы "О ходе исполнения Закона Тамбовской области "Об образовании вТамбовской области" в части главы II "Система образования в Тамбовскойобласти", Тамбовская областная Дума отмечает, что в областифункционирование системы образования в 2004 году характеризуетсяустойчивостью и стабильностью. Система образования Тамбовской области включает в себясовокупность взаимодействующих образовательных учреждений различныхорганизационно-правовых форм, типов и видов, реализующих преемственныеобразовательные программы и государственные образовательные стандартыв соответствии с Законом Тамбовской области "Об образовании вТамбовской области". Сеть образовательных учреждений Тамбовской области представленадошкольными учреждениями - 320, общеобразовательными учреждениями -823, образовательными учреждениями, в которых содержатся (обучаются и(или) воспитываются) дети, нуждающиеся в помощи государства - 35,образовательными учреждениями дополнительного образования детей - 86,учреждениями профессионального образования: начального - 26, среднего- 31 и высшего - 25 и учреждением дополнительного образования взрослых- 1. Организовано два центра психолого-медико-социальногосопровождения в г. Тамбове и г. Мичуринске на 100 мест. Функционируетобластная психолого-медико-педагогическая консультация. С 01.01.2005 года в ведении Тамбовской области находятся 19учреждений начального профессионального образования, 6 - среднегопрофессионального, 1 - высшего и 1 - учреждение дополнительногообразования взрослых. Система образования в области постоянно совершенствуется.Образовательные программы в общеобразовательных учреждениях направленына создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональныхобразовательных программ, в профессиональных учреждениях - наподготовку специалистов соответствующей квалификации. Освоениеобразовательных программ осуществляется в следующих формах обучения:очная, очно-заочная, вечерняя, заочная, экстернат. В области организовано обучение старшеклассниковобщеобразовательных школ по получению ими профессиональной идопрофессиональной подготовки. Определены основные направления реструктуризации сетиобщеобразовательных школ, расположенных в сельской местности. В ходе подготовки данного вопроса депутатами комитета по науке иобразованию областной Думы и членами рабочей группы была изученаработа органов местного самоуправления г. Моршанска и Моршанскогорайона по исполнению данного закона. Установлено, что отдельные положения учредительных документов несоответствуют требованиям действующего федерального законодательства.Так, в частности, в Положении отдела образования Моршанского района,утвержденного главой администрации района 18.06.97 г., смешанывзаимоисключающие полномочия и компетенция органа исполнительнойвласти местного самоуправления, структурного подразделения данногооргана и полномочия муниципального учреждения и др. Отдел образования района, входя в структуру местнойадминистрации, неправомерно является юридическим лицом и имеетсоответствующие счета в банковских учреждениях. Закрепление за вышеназванным отделом образования имущества направе оперативного управления, как за муниципальным учреждением,является грубым нарушением требований ст. 120 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, ст.ст. 9, 31 Федерального закона от 12.01.96 г.N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", поскольку отдел образования неимеет статуса учреждения. Учредителями средних общеобразовательных школ Моршанского районаявляются отдел образования администрации района и соответствующиесельсоветы, что противоречит действующему федеральномузаконодательству. Например, ст. 3 договора Сокольниковской среднейобщеобразовательной школы определено, что "уставной фонд" учреждения,который формируется в соответствии со ст. 113 Гражданского кодексаРоссийской Федерации в унитарном предприятии, но не учреждении,создается за счет вкладов учредителей. В свою очередь, в качествевклада, отдел образования администрации Моршанского района оказываетметодическую помощь педагогическим коллективам и обеспечиваетучреждения методической литературой и бланками строгой отчетности, аКрюковский сельсовет, на территории которого находится данная школа,принимает на работу руководителя школы и осуществляет финансированиеобразовательного учреждения. В нарушение требований Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" и спревышением компетенции структурного подразделения администрацииМоршанского района заведующим отделом образования администрации районабыл издан приказ N 123 от 14.09.2004 г. "О создании сельскогосоциокультурного комплекса на территории Карельского сельсовета",аналогичный постановлению главы сельсовета о создании на территориисамостоятельного муниципального образования социокультурногокомплекса. Вместе с тем надо отметить, что ряд учреждений дошкольного,начального и дополнительного образования, находящихся на территорииТамбовской области, осуществляют образовательную деятельность приналичии лицензии и свидетельства о государственной аккредитации,утративших свою юридическую силу в связи с окончанием срока ихдействия. Не имеют свидетельства о государственной аккредитации триобразовательных учреждения среднего профессионального образования. Не во всех муниципальных образовательных учреждениях уставыприведены в соответствие с действующим законодательством. Учреждения профессионального образования недостаточно привлекаютработодателей к формированию перечня специальностей, к прогнозированиюпотребности в рабочих кадрах для удовлетворения рынка труда области. По отдельным рабочим профессиям не всегда соответствует качествоподготовки специалистов учреждений начального профессиональногообразования запросам рынка труда. Слабо прослеживается взаимодействие учреждений начального исреднего профессионального образования с общеобразовательнымиучреждениями области в профессиональной подготовке обучающихся, вреализации профессиональных образовательных программ. На основании вышеизложенного, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Принять информацию комитета по науке и образованию Тамбовскойобластной Думы "О ходе исполнения Закона Тамбовской области "Обобразовании в Тамбовской области" в части главы II "Системаобразования в Тамбовской области" к сведению. 2. Рекомендовать администрации области: обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование системыначального и среднего профессионального образования на территорииобласти; разработать механизм учета текущей и перспективной потребности вквалифицированных кадрах, а также формирования заказа на подготовкуспециалистов для учреждений и предприятий области; создать условия в учреждениях начального профессиональногообразования для повышения качества профессиональной подготовкивыпускников по рабочим профессиям; принять конкретные меры по трудоустройству и закрепляемостивыпускников образовательных учреждений профессионального образованияна предприятиях области; провести анализ учредительных документов в учреждениях среднегопрофессионального образования, находящихся на территории Тамбовскойобласти, на право ведения образовательной деятельности. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления: привести нормативные правовые акты в соответствие с действующимзаконодательством; активизировать работу по предпрофильной подготовке с учетомпотребностей муниципального образования. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по науке и образованию областной Думы (С.В.Мищенко). Председатель областной Думы В.Н.Карев