Постановление Думы Тамбовской области от 22.02.2005 № 1100
О ходе исполнения Закона Тамбовской области "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ22 февраля 2005 г. г. Тамбов N 1100 О ходе исполнения Закона Тамбовской области "О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области" Заслушав и обсудив информацию администрации области "О ходеисполнения Закона Тамбовской области "О порядке формирования идеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вТамбовской области", Тамбовская областная Дума отмечает, чтоадминистрацией области, органами исполнительной власти области иорганами местного самоуправления проводится определенная работа поисполнению указанного Закона области. В соответствии с этим законом сформирована и действует системакомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовскойобласти, в которую входят комиссия по делам несовершеннолетних изащите их прав при администрации Тамбовской области (далее Комиссия),33 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органахместного самоуправления городов и районов области, 268 комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав при органах местногосамоуправления сельсоветов (поссоветов) области. Свою работу Комиссия осуществляет в соответствии с планом работыи с учетом необходимости оперативного решения возникающих неотложныхвопросов. Планы работы утверждаются на заседаниях Комиссии.Организацию работы Комиссии и контроль за выполнением ее решенийосуществляет ответственный секретарь. В работе Комиссии постоянно принимает участие представительпрокуратуры области. В 2004 году в порядке надзора прокуратуройобласти была обобщена практика исполнения законодательства вдеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав приорганах местного самоуправления городов и районов области,проанализировано соблюдение прав безнадзорных детей, помещенных вобластные учреждения профилактики, относящиеся к ведению управленияздравоохранения области и управления социальной защиты населенияобласти, проведена проверка исполнения законодательства об устройстведетей, оставшихся без попечения родителей. В целях повышения эффективности работы по профилактикебезнадзорности и правонарушений в области был принят ряд нормативныхправовых актов, регулирующих порядок и совершенствование деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органовсистемы профилактики, в том числе Закон Тамбовской области "О внесенииизменений в Закон Тамбовской области "О порядке формирования идеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вТамбовской области" (от 31.12.2004 N 1070) и другие. В пределах своей компетенции Комиссия осуществляет координациюорганов и учреждений системы профилактики. По инициативе Комиссии в2004 году принято Соглашение о согласовании "Порядка взаимодействия повопросам обеспечения занятости несовершеннолетних граждан в возрастеот 14 до 18 лет" между управлением образования области, управлениемвнутренних дел области и Департаментом Федеральной государственнойслужбы занятости населения по Тамбовской области. Совместные усилияпозволили летом 2004 года временно трудоустроить 2046 подростковгруппы риска. В декабре 2004 года на заседании Комиссии были рассмотреныпроблемные аспекты медицинского освидетельствованиянесовершеннолетних, находящихся в состоянии опьянения, где былразработан порядок взаимодействия и определены совместные действиямежду управлением здравоохранения области, управлением внутренних делобласти и управлением Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ поТамбовской области. В 2005 году начата работа по созданию областногомежведомственного автоматизированного банка данных "Система выявленияучета детей и подростков, находящихся в социально опасном положении".Определены 6 опорных территорий: города Тамбов, Моршанск, Рассказово,районы: Знаменский, Ржаксинский, Никифоровский. Разработано положениео Банке данных, подготовлены методические рекомендации по организацииработы, проведены семинары-совещания с заинтересованными структурами. В порядке осуществления контроля за деятельностью органов иучреждений системы профилактики в 2004 году Комиссией былиорганизованы проверки 7 территорий области. На заседаниях Комиссиирассмотрены вопросы "О состоянии развития системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Гавриловском иНикифоровском районах", "О работе по профилактике безназдорности иправонарушений несовершеннолетних в период летних каникул вПервомайском и Сампурском районах", "О деятельности органов местногосамоуправления Староюрьевского района по развитиюфизкультурно-массового движения по месту жительства и учебыподростков, укреплению спортивной материальной базы". Комиссией изучен и обобщен опыт работы мэрии города Тамбова поорганизации деятельности подростковых клубов по месту жительства.Данный опыт работы рекомендован к распространению. В помощь комиссиямпо делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местногосамоуправления были подготовлены 10 выпусков методическихрекомендаций. Активизировалась работа комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав при органах местного самоуправления городов и районовобласти (далее - комиссий). В течение 2004 года проведено 2596заседаний комиссий при органах местного самоуправления, на которыхрассмотрено 6304 дел по несовершеннолетним. На учете в городских ирайонных комиссиях состоят 2590 детей. Осуществлено 275 проверок. Вовсех городах и районах были разработаны и проведены комплексныемероприятия в рамках областной операции "Подросток-2004", "Допинг","Выпускник", "Лето", "Группа-лидер" и другие. Работают телефоны "Доверия". Имеются сведения о неблагополучныхсемьях и детях, нуждающихся в особой заботе государства. Комиссииучаствуют в организации отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков, профилактике наркомании, алкоголизма. Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав внесеныпредложения в администрацию области, в администрации городов и районовпо укреплению материально-технической базы социальных приютов,развитию системы специализированных учреждений для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации. В августе 2004 года принятопостановление администрации области N 697 "О создании Тамбовскогообластного государственного учреждения "Социальный реабилитационныйцентр для несовершеннолетних", 3 муниципальных специализированныхучреждения для несовершеннолетних переданы на областной бюджет. Во всех городах и районах укомплектованы штатные единицыответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав. В настоящее время 80% секретарей комиссий от общейчисленности замещают главную, ведущую и старшую муниципальныедолжности, 20% - замещают младшие муниципальные должности. В числепоследних - ответственные секретари комиссий Тамбовского района(специалист), Токаревского района и города Уварово (специалист IIкатегории), Бондарского и Знаменского районов (специалист Iкатегории). Реализация настоящего Закона области позволила несколькооздоровить криминальную обстановку в подростковой среде. Количествопреступлений, совершенных несовершеннолетними в 2004 году, составило1016, что на 14,3% меньше уровня 2002 года. Однако, криминальная обстановка в подростковой среде напротяжении последних лет остается еще высокой. Анализ причин иусловий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних,свидетельствует о наличии ряда факторов, сдерживающих уровеньпрофилактического воздействия на несовершеннолетних. Ослаблена рольсемьи в воспитании детей, более 50% преступлений (535 из 1016)совершены несовершеннолетними в ночное время. Назрела необходимостьпринятия законодательного акта об ограничении пребывания подростков вобщественных местах в ночное время. В области отсутствует специальноеучреждение для подростков, совершивших противоправные деяния инуждающихся в особых условиях воспитания. Не развита структурасоциально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальныхприютов, центров социальной помощи семье и детям. Требует совершенствасистема защиты прав и интересов детей. Опыт других регионовсвидетельствует о целесообразности введения должности уполномоченногопо правам ребенка на территории области. В течение 2004 года сменилось40% инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних органоввнутренних дел. Необходимо решение вопроса о повышении статуса этойслужбы, усиление мер моральной и материальной поддержки еесотрудников. На основании вышеизложенного Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Принять информацию администрации области "О ходе исполненияЗакона Тамбовской области "О порядке формирования и деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовскойобласти" к сведению. 2. Рекомендовать администрации области, органам исполнительнойвласти и органам местного самоуправления области устранить имеющиесянедостатки и продолжить работу по исполнению Закона Тамбовской области"О порядке формирования и деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области". 3. Рекомендовать администрации области в целях совершенствованиязащиты прав и интересов детей рассмотреть вопрос о целесообразностивведения должности уполномоченного по правам ребенка на территорииТамбовской области. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления рассмотретьвопрос о ходе исполнения Закона Тамбовской области "О порядкеформирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав в Тамбовской области". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по социальной политике областной Думы (А.Г.Жирнов). Председатель областной Думы В.Н.Карев