Постановление Администрации Тамбовской области от 11.09.2004 № 768
Об организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области и иных организаций по обеспечению антитеррористической деятельности
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ11.09.2004 г. Тамбов N 768 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 12.09.2007 г. N 1013 Об организации взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления области и иныхорганизаций по обеспечению антитеррористической деятельности (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 21.08.2006 г. N 936) В целях выработки надлежащего механизма взаимодействияисполнительных органов государственной власти области, органовместного самоуправления области, предприятий, учреждений и организацийпри обеспечении антитеррористической деятельности правоохранительныхорганов и создании условий безопасности населения, в соответствии и воисполнение ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 N 130-ФЗ (ред. от30.06.2003) "О борьбе с терроризмом", ст. 73 Устава (Основного Закона)Тамбовской области Российской Федерации (ред. от 30.01.2004)ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить комплекс первоочередных мероприятий по усилениюантитеррористической деятельности в области согласно приложению N 1. 2. (Утратил силу - Постановление Администрации Тамбовской областиот 21.08.2006 г. N 936) Руководство деятельностью Координационного штаба возложить назаместителя главы администрации области В.А.Черкасова. 3. Утвердить примерную инструкцию по действию персоналаорганизаций, учреждений, предприятий при террористических угрозах,захвате заложников и иной чрезвычайной ситуации согласно приложению N3. 4. Указать руководителям исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления области, иныхорганизаций на необходимость соблюдения требований действующегозаконодательства, выполнения законных требований правоохранительныхорганов в части обеспечения антитеррористической деятельности и защитысоциально значимых объектов, а также на установленные меры уголовной,административной и дисциплинарной ответственности за нарушениеуказанных требований. 5. Первому заместителю главы администрации области В.И.Андрееву,первому заместителю главы администрации области, начальнику управлениясельского хозяйства области А.Я.Дубовику, заместителю главыадминистрации области К.В.Колончину, заместителю главы администрацииобласти, начальнику управления инвестиций области Н.В.Коновалову,заместителю главы администрации области М.Ю.Косенкову, заместителюглавы администрации области, начальнику управлениятопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйстваобласти Н.М.Перепечину, заместителю главы администрации областиВ.А.Титаренко, заместителю главы администрации области В.А.Черкасову,заместителю главы администрации области П.П.Черноиванову, заместителюглавы администрации области И.Т.Щеглову: разработать, согласовать с управлением внутренних дел Тамбовскойобласти (Фурсов) и управлением Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации по Тамбовской области (Власенко) и довести досведения подведомственных организаций методические рекомендации поантитеррористической безопасности, а также разработать планпервоочередных мероприятий по созданию надлежащей антитеррористическойзащиты в подведомственных организациях и на объектах; обеспечить включение в трудовые договоры с руководителями и инымидолжностными лицами подведомственных учреждений и унитарныхпредприятий положений об ответственности за ненадлежащее исполнениетребований действующего законодательства в части обеспеченияантитеррористической безопасности объектов; проинформировать антитеррористическую комиссию области овыполнении требований пункта 5 настоящего постановления в срок до 25сентября 2004 г. 6. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 11.09.2004 N 768 Комплекс первоочередных мероприятий по усилению антитеррористической деятельности в области 1. Мэру г. Тамбова А.Ю.Ильину, главам администраций городов,районов, главам сельсоветов и поссоветов, руководителям предприятий,учреждений и организаций области при содействии исполнительных органовгосударственной власти области обеспечить: совместно c главным управлением по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям по Тамбовской области (Иванков) уточнениеперечня потенциально опасных объектов возможного террористическогонападения: объекты социально-жилищно-культурной сферы, энергетики,водоснабжения, взрыво- и пожароопасных, химико- и бактериологическиопасных предприятий, объекты транспортной инфраструктуры, объектыМинистерства обороны Российской Федерации и Министерства внутреннихдел Российской Федерации; разработку плана действий по предупреждению угрозытеррористического акта или чрезвычайной ситуации, а также ликвидациипоследствий их совершения. В плане предусмотреть меры по проведениюмобилизации человеческих, материальных и технических ресурсов дляобеспечения мероприятий по эвакуации населения, проведению аварийныхработ, доставке пострадавших и т. д.; согласованное с органами внутренних дел выделение дополнительныхсил и средств для усиления охраны потенциально опасных объектов.Обеспечить координацию совместных действий подразделенийправоохранительных органов, служб охраны предприятий (учреждений) иобщественности по охране правопорядка и недопущению чрезвычайныхситуаций; охрану водозаборных узлов и иных объектов жизнеобеспечения, в томчисле с применением технических средств; охрану мест проведения массовых культурно-зрелищных и спортивныхмероприятий, учебных и дошкольных заведений, учрежденийздравоохранения, мест постоянного проживания и длительного пребываниялюдей; организацию системы инженерной защиты, исключающейнесанкционированную парковку транспортных средств вблизи учебных идошкольных заведений, учреждений здравоохранения, а также местпроведения массовых культурно-зрелищных и спортивных мероприятий; принятие мер к созданию и функционированию единойаварийно-диспетчерской службы поселения-района-города, укреплениюматериально-технической базы подразделений экстренного реагированияорганов внутренних дел, служб гражданской обороны и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций, скорой медицинской помощи; разработку и осуществление комплекса неотложных мер по усилениюбезопасности жилых микрорайонов и мест массового пребывания людей.Предусмотреть выделение необходимых финансовых средств, в том числе,на техническое укрепление чердаков, подвалов, подъездов, размещение вмноголюдных местах средств экстренной связи с милицией ипротивопожарной службой; разработку и доведение до жителей соответствующих муниципальныхобразований "памяток" о действиях населения при угрозе совершения илисовершении террористического акта, возникновения чрезвычайной ситуации(с указанием телефонов и адресов специальных служб); систематическую разъяснительную работу с населением о повышениибдительности и проведение профилактических мероприятий сиспользованием средств массовой информации; оборудование подъездов домов в жилых массивах кодовыми замками идомофонами; организацию проведения проверок потенциально опасных объектов напредмет наличия и функционирования охранной службы, охранной ипожарной сигнализации, замков, запоров, задвижек и прочегооборудования, соблюдения пропускного режима, содержания технических иподсобных помещений; возможность финансирования строительства платных стоянокавтотранспорта вблизи спальных районов; возможность оказания финансовой помощи территориальным органамвнутренних дел в приобретении, обучении и содержаниислужебно-розыскных собак специального назначения; выявление через подразделения предприятий жилищно-коммунальногохозяйства лиц, сдающих жилые помещения в поднаем, и фактов проживанияв жилых помещениях без регистрации; выявление и информирование управления Федеральной службыбезопасности Российской Федерации по Тамбовской области (далее - УФСБпо области) и управления внутренних дел Тамбовской области (далее -УВД области) обо всех выходцах из Северокавказского и иныхнестабильных регионов, пребывающих на территорию соответствующегомуниципального образования; информирование правоохранительных органов о наличии строительныхбригад, в состав которых входят выходцы из Центральноазиатского иСеверокавказского регионов; информирование Координационного штаба о проведении перечисленныхмероприятий до 25 сентября 2004 г. и в последующем ежеквартально, апри возникновении чрезвычайной ситуации - незамедлительно. 2. Мэру г. Тамбова А.Ю.Ильину, главам администраций городов,районов, главам сельсоветов и поссоветов возложить на одного изсотрудников возглавляемого органа местного самоуправления исполнениеобязанностей по организации антитеррористической деятельности всоответствующем муниципальном образовании. 3. УВД области (Фурсов) совместно с Координационным штабомадминистрации области по обеспечению антитеррористической деятельностии финансовым управлением области (Третьякова) подготовить предложения: о мерах по привлечению государственного учреждения "Отделвневедомственной охраны при УВД области" (далее - ГУ ОВО при УВДобласти) к организации охраны предприятий, использующих в своемпроизводстве химически опасные, ядовитые и взрывчатые вещества; об обязательном включении представителей ГУ ОВО при УВД области всостав межведомственных комиссий по обследованию указанной категориипредприятий и объектов, имеющих ведомственную охрану; о создании службы эвакуации и сети муниципальных стоянок поэвакуации и хранению брошенных транспортных средств и их частей; о возможности выделения средств для закупкиаппаратно-программного комплекса "Поток" и установки этого комплекса вузловых местах городов и на основных автодорогах области, а также наприобретение стационарных рентгеновских установок, газоанализаторовдля определения частиц взрывчатых веществ в воздухе на постыдорожно-патрульной службы в целях контроля перевозимого груза взакрытых объемах (емкостях). 4. Финансовому управлению области (Третьякова) совместно сорганами местного самоуправления области обеспечить финансированиецелевых программ противодействия терроризму в муниципальныхобразованиях области с 01 января 2005 г. 5. Правовому управлению администрации области (Попова) совместнос УВД области, УФСБ по области и другими заинтересованными службами вцелях повышения эффективности противодействия терроризму изучитьвозможность законодательной инициативы по вопросам совершенствованияантитеррористической деятельности, в частности, путем внесенияизменений в статью 31 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З"Об административных правонарушениях в Тамбовской области" в частисоставления административных протоколов по статье 17 указанного закона(непринятие мер по ограничению доступа посторонних лиц в подвалы идругие подсобные помещения). 6. Руководителям предприятий и организаций области, имеющихпожаро-, взрыво-, химически опасные производства, а также особуюсоциальную значимость в соответствии с Перечнем потенциально-опасныхобъектов, систем жизнеобеспечения Тамбовской области по классамопасности, утвержденным решением областной комиссии по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиот 28.11.2003 N 10: усилить физическую и техническую защиту охраняемых объектов свведением дежурства руководителей предприятия в выходные и праздничныедни; выделить на особо уязвимые участки дополнительную охрану; провести инструктаж подчиненных сотрудников по предупреждениюдиверсионно-террористических актов и выявлению лиц, имеющих такиенамерения (в том числе, на объектах охраны, расположенных наавтомобильных трассах); отработать способы срочной передачи информации вправоохранительные органы; провести контрольные проверки состояния охраны объектов напредмет их защиты от возможного проникновения посторонних лиц изакладки взрывного устройства. 7. Руководству Мичуринского отделения Юго-Восточной железнойдороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железныедороги" совместно с линейными отделами внутренних дел на станцияхМичуринск и Тамбов-1: обеспечить строгое соблюдение действующих нормативных актов приперевозке пассажиров и грузов; принять исчерпывающие меры по охране объектов железнодорожноготранспорта; обеспечить непрерывный контроль за пассажиропотоком и выявлениевыходцев из Северокавказского и иных нестабильных регионов,прибывающих в область; информировать о выявленных подозрительных лицах УВД области иУФСБ по области. 8. Управлению образования области (Астафьева): совместно с УФСБ по области и УВД области провести совещание сруководителями учреждений образования (в т.ч. дошкольных) пообеспечению противодиверсионной защиты объектов; до 01 октября 2004 г. завершить паспортизацию учебных заведений. 9. Государственному учреждению "Центр государственногосанитарно-эпидемиологического надзора в Тамбовской области" (Пико),главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям по Тамбовской области (Иванков), управлению ветеринарииобласти (Рощин): провести проверку деятельности предприятий пищевой промышленностии оптовых баз по осуществлению ими непрерывного контроля за качествомвыпускаемой продукции, исключающего любую возможность внесенияядовитых, отравляющих веществ, болезнетворных спор, способных вызватьвспышку эпидемиологических заболеваний, а также за качествомпоставляемой в регион продукции, особенно из республик СеверногоКавказа; провести внеочередное исследование проб скотомогильников ссибироязвенными захоронениями, работы по содержанию их в надлежащемсостоянии, ограничить доступ к ним посторонних лиц. 10. Руководителям автотранспортных предприятий области,областному отделению Российской транспортной инспекции (Пеньшин),владельцам частных автобусов и грузовых автомобилей провестиинструктажи водителей о необходимости усиления бдительности, выявлениясреди пассажиров подозрительных лиц, более тщательного контроля заперевозимыми грузами. Довести до сведения водителей контактныетелефоны дежурных служб правоохранительных органов. 11. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям по Тамбовской области (Иванков) совместно суправлением по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипожаров области (Моисеев) уточнить планы по организации действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проверить состояниеантитеррористической защищенности потенциально опасных объектов иобъектов жизнеобеспечения населения, объектов массового скоплениянаселения и транспорта, обеспечить проведение учений. Проверитьготовность к работе оперативных групп государственных учреждений"Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора вТамбовской области", "Тамбовский центр стандартизации, метрологии исертификации", обществ с ограниченной ответственностью "Тамбовскийцентр сертификации и мониторинга продукции и услуг" и "Тамбовскийцентр качества, метрологии и сервиса", а также главного управленияприродных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природныхресурсов Российской Федерации по Тамбовской области (Пономарев). 12. УВД области (Фурсов) разработать систему конкретных мер поужесточению контроля за регистрацией и пребыванием на территорииобласти иностранных граждан, лиц без гражданства и выходцев изЦентральноазиатского и Северокавказского регионов. 13. Координационному штабу (Черкасов) разработать и осуществлятьсистему контрольных проверок выполнения настоящего Комплексапервоочередных мероприятий по усилению антитеррористическойдеятельности в области. ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 11.09.2004 N 768 СПИСОК Координационного штаба администрации области по обеспечению антитеррористической деятельности (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 16.11.2005 г. N 1016) Черкасов В.А. - заместитель главы администрации области,руководитель штаба Ершов С.В. - помощник главы администрации области по вопросамборьбы с преступностью и коррупцией, начальник отдела по обеспечениюдеятельности антитеррористической комиссии администрации области (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 16.11.2005 г. N 1016) Эсаулов Б.Н. - начальник управления организационной и кадровойработы администрации области (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 16.11.2005 г. N 1016) Борисова Н.Н. - заместитель начальника управления организационнойи кадровой работы администрации области Миронов В.Н.- председатель комитета по связям с общественностьюадминистрации области (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 16.11.2005 г. N 1016) Моисеев С.Б. - начальник управления по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров области Шуняев В.А. - заместитель начальника управления поинформационным коммуникациям и телерадиовещанию области (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 16.11.2005 г. N 1016) Нестеров В.И. - начальник отдела специальной документальной связии защиты информации администрации области Шанина Л.М. - начальник отдела социальной политики администрацииобласти (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 16.11.2005 г. N 1016) Стрелков Ю.В. - начальник отдела топливно-энергетическихресурсов управления топливно-энергетического комплекса ижилищно-коммунального хозяйства области (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 16.11.2005 г. N 1016) Суровец С.В. - заместитель начальника управления полиграфии ипечатных средств массовой информации области (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 16.11.2005 г. N 1016) Кузьменко Ю.В. - советник главы администрации области (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 16.11.2005 г. N 1016) Смола Н.И. - советник главы администрации области Дронов Б.А. - заместитель директора Тамбовского филиалаоткрытого акционерного общества "ЦентрТелеком" по безопасности ирежиму секретности (по согласованию) (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 16.11.2005 г. N 1016) ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 11.09.2004 N 768 ПРИМЕРНАЯ ИНСТРУКЦИЯ по действию персонала организаций, учреждений, предприятий при террористических угрозах, захвате заложников и иной чрезвычайной ситуации Учитывая возможность совершения террористических актов в местахмассового скопления людей, а именно, на предприятиях, в учрежденияхсоциальной сферы (здравоохранения, образования, спорта, культуры,искусства и кино) перед их руководителями и работниками встают задачипо обеспечению их безопасности и выработке плана действий в случаепоступления сообщений, содержащих угрозы террористического характера. Цель данных рекомендаций - помочь руководителям организаций,учреждений, предприятий правильно ориентироваться и правильнодействовать в экстремальных и чрезвычайных ситуациях для сохраненияжизни и здоровья людей, а также обеспечить условия, способствующиерасследованию преступлений правоохранительными органами. С учетом особенностей объекта их руководителям надлежит совместнос правоохранительными органами в обязательном порядке разработатьинструкции и планы действий на случай возникновения следующихчрезвычайных ситуаций применительно к конкретному объекту. 1. Обнаружение подозрительного предмета, который может оказатьсявзрывным устройством В качестве мер предупредительного характера рекомендуется: ужесточение пропускного режима при входе и въезде на территорию; ежедневный обход территории учреждения и осмотр местсосредоточения опасных веществ на предмет своевременного выявлениявзрывных устройств и подозрительных предметов; периодическая комиссионная проверка складских помещений; более тщательный подбор и проверка кадров; организация и проведение совместно с сотрудникамиправоохранительных органов инструктажей и практических занятий подействиям при чрезвычайных происшествиях; при заключении договоров на сдачу складских и иных помещений варенду в обязательном порядке включить пункты, дающие правоадминистрации учреждения при необходимости осуществлять проверкусдаваемых помещений по своему усмотрению. В случае обнаружения подозрительного предмета незамедлительносообщите о случившемся в правоохранительные органы. До прибытия оперативно-следственной группы дайте указаниесотрудникам и зрителям находиться на безопасном расстоянии отобнаруженного предмета. В случае необходимости приступайте к эвакуации людей согласноимеющемуся плану. Помните: в соответствии с законодательством руководитель несетперсональную ответственность за жизнь и здоровье сотрудников. Необходимо обеспечить возможность беспрепятственного подъезда кместу обнаружения подозрительного предмета автомашинправоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарнойохраны, спасательных служб, служб эксплуатации. Обеспечить присутствие лиц, обнаруживших находку, до прибытияоперативно-следственной группы и фиксацию их установочных данных. Во всех случаях нельзя трогать, вскрывать и перемещать находку.Необходимо зафиксировать время ее обнаружения. 2. Поступление угрозы по телефону В настоящее время телефон является основным каналом поступлениясообщений, содержащих информацию о заложенных взрывных устройствах, озахвате людей в заложники, вымогательстве и шантаже. Не оставляйте без внимания ни одного подобного сигнала.Обеспечьте своевременную передачу полученной информации вправоохранительные органы. Значительную помощь правоохранительным органам при проведенииоперативно-розыскных мероприятий по данным фактам окажут следующиедействия предупредительного характера: оснастите, по возможности, телефоны учреждения, указанные вофициальных справочниках, автоматическими определителями номера извукозаписывающей аппаратурой; постарайтесь дословно запомнить разговор и зафиксировать его набумаге; по ходу разговора отметьте пол, возраст звонившего и особенностиего речи; обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин илижелезнодорожного транспорта, звук теле- или радиоаппаратуры,посторонние голоса и другое); обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и егопродолжительность; если возможно, еще в процессе разговора сообщите о немправоохранительным органам; не распространяйте сведения о факте разговора и его содержании,максимально ограничьте число людей, владеющих информацией. Со всеми работниками необходимо провести инструктаж о порядкедействия при приеме телефонных сообщений с угрозами террористическогохарактера. 3. Поступление угрозы в письменной форме Угрозы в письменной форме могут поступить в учреждение как попочте, так и в результате обнаружения различного рода анонимныхматериалов. Примите меры к сохранению и своевременной передаче вправоохранительные органы полученных материалов. После получения материала угрожающего характера обращайтесь с ниммаксимально осторожно. По возможности уберите его в чистый, плотнозакрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в плотную папку, а также: постарайтесь не оставлять на нем отпечатков своих пальцев; если документ поступил в конверте - его вскрытие производитетолько с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами; сохраняйте все: сам документ с текстом, любые вложения, конверт иупаковку - ничего не выбрасывайте; не расширяйте круг лиц, знакомившихся с содержанием документа; анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них неразрешается делать надписи, подчеркивать или обводить отдельные местав тексте, писать резолюции и указания, также запрещается их мять исгибать. При простановке на сопроводительных документах резолюций и другихнадписей на самих анонимных материалах не должно оставаться следов. Регистрационный штамп проставляется только на сопроводительныхписьмах организации и заявлениях граждан, передавших анонимныематериалы в инстанции. 4. Захват заложников Любой объект может стать местом захвата или удержания заложников.При этом преступники могут добиваться достижения своих политическихцелей или получения выкупа. В подобных ситуациях в качестве посредникаобычно используется руководитель учреждения. Во всех случаях жизнь людей становится предметом торга инаходится в постоянной опасности. Захват всегда происходит неожиданно. Вместе с тем выполнение мерпредупредительного характера (ужесточение пропускного режима при входеи въезде на территорию, установка систем сигнализации, аудио- ивидеозаписи, проведение более тщательного подбора и проверки кадров,организация и проведение совместно с сотрудниками правоохранительныхорганов инструктажей и практических занятий по действиям причрезвычайных происшествиях) поможет снизить вероятность захвата людейна объекте. При захвате людей в заложники необходимо: о сложившейся ситуации незамедлительно сообщить вправоохранительные органы; не вступать в переговоры с террористами по собственнойинициативе; принять меры к беспрепятственному проходу (проезду) на объектсотрудников правоохранительных органов, спасательных служб, автомашинмедицинской помощи; по прибытии сотрудников спецподразделений ФСБ России и МВД Россииоказать им помощь в получении интересующей их информации; при необходимости выполнять требования преступников, если это несвязано с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречитьпреступникам, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной; не допускать действий, которые могут спровоцировать нападавших кприменению оружия и привести к человеческим жертвам. Во время проведения спецслужбами операции по освобождениюнеукоснительно соблюдайте следующие требования: лежите на полу лицом вниз, голову закройте руками и недвигайтесь; ни в коем случае не бегите навстречу сотрудникам спецслужб или отних, так как они могут принять вас за преступника; если есть возможность, держитесь подальше от проемов дверей иокон. Если вам стало известно о готовящемся или совершенномпреступлении, немедленно сообщите об этом в органы УФСБ или УВД поместу нахождения учреждения или жительства. Телефоны по которым можно звонить во всех случаях, связанных стеррористическими угрозами и иными чрезвычайными ситуациями: 01 02 72-40-70