Закон Тамбовской области от 19.11.2004 № 249-З
Об утверждении Методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований Тамбовской области на 2005 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Об утверждении Методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований Тамбовской области на 2005 год Статья 1 Утвердить Методику распределения средств регионального фондафинансовой поддержки муниципальных образований Тамбовской области на2005 год согласно приложению. Статья 2 Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимисилу: 1) Закон Тамбовской области от 25 сентября 1998 г. N 32-З "Орегулировании отношений между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований в Тамбовской области" (газета "Тамбовскаяжизнь", 1998, 20 октября); 2) Закон Тамбовской области от 27 октября 2000 г. N 140-З "Овременных нормативах финансовых затрат на предоставлениегосударственных услуг" (газета "Тамбовская жизнь", 2000, 15 ноября). Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 19 ноября 2004 г. N 249-З Приложение к Закону Тамбовской области "Об утверждении Методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований Тамбовской области на 2005 год" МЕТОДИКА распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований Тамбовской области на 2005 год 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальныхобразований (далее - РФФПМО) создается и распределяется с цельювыравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований путемповышения уровня доходов наименее обеспеченных муниципальныхобразований. 1.2. РФФПМО - денежные средства, аккумулированные в областномбюджете и передаваемые муниципальным образованиям в форме дотаций. 1.3. Объем средств РФФПМО определяется законом области обобластном бюджете на 2005 год. 1.4. Средства РФФПМО распределяются на формализованной основе сиспользованием единой методики. 2. ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РФФПМО ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ 2.1. Средства РФФПМО распределяются по муниципальным образованиямна основе сопоставления их бюджетной обеспеченности. Бюджетная обеспеченность муниципальных образований измеряетсявеличиной удельных налоговых ресурсов муниципальных образований вобъеме, направляемом на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных образований. 2.2. Налоговые ресурсы муниципальных образований - оценкапотенциальных налоговых и неналоговых доходов муниципальныхобразований. Индекс налогового потенциала (ИНПi) - относительная (по сравнениюсо средним по области уровнем) количественная оценка возможностейэкономики территории с учетом ее уровня и структуры развитияаккумулировать доходы, поступающие в бюджет муниципальногообразования. Показатели индекса налогового потенциала и объемы налоговыхпотенциалов территорий используются только для сопоставления бюджетнойобеспеченности муниципальных образований в рамках настоящей Методики ине являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкойдоходов муниципальных образований на 2005 год в расчете на душунаселения или в абсолютном выражении. 2.3. Индекс бюджетных расходов (ИБРi) показывает соотношениезатрат бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данноммуниципальном образовании с учетом объективных факторов и условий посравнению со средним по муниципальным образованиям уровнем дляпредоставления одного и того же объема бюджетных услуг. Индекс бюджетных расходов и нормативы, примененные приопределении расчетных расходов, используются только для сопоставлениябюджетной обеспеченности муниципальных образований в рамках настоящейМетодики и не могут использоваться для расчета прогнозируемой(планируемой, рекомендуемой) оценки расходов (расходных обязательств)бюджетов муниципальных образований на 2005 год. 2.4. Распределение средств РФФПМО проводится по следующимнаправлениям: - дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных образований; - дотация на выплату компенсации на книгоиздательскую продукциюпедагогическим работникам муниципальных детских дошкольных учрежденийи учреждений дополнительного образования; - дотация на обеспечение безопасности общеобразовательныхучреждений. Первая часть дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных образований (далее - дотация) (50%)предусматривает пропорциональное доведение муниципальных образованийпо обеспеченности собственными ресурсами до среднего по области уровняпо формуле: Тi1 = % x РФФПМО x Ci/SUMCi для территорий, где (ИНПi/ИБРi)<1, где Тi1 - первая часть дотации i-гo муниципального образования; % - процент для распределения на первую часть дотации (50%); РФФПМО - объем РФФПМО; Ci - объем средств, недостающих i-му муниципальному образованиюдо среднего уровня бюджетной обеспеченности; SUMCi - общий объем средств, недостающих муниципальнымобразованиям до среднего уровня бюджетной обеспеченности по региону вцелом; ИНПi - индекс налогового потенциала i-го муниципальногообразования; ИБРi - индекс бюджетных расходов i-гo муниципального образования. Объем средств, недостающих бюджету i-го муниципальногообразования до среднего уровня бюджетной обеспеченности, определяетсяпо следующей формуле: Ci = а x (1-ИНПi/ИБРi) х ИБРi х Ni, где Ci - объем средств, недостающих i-му муниципальному образованиюдо среднего уровня бюджетной обеспеченности; а - объем собственных доходов бюджетов муниципальных образованийв целом по области на 2005 год в расчете на 1 жителя региона; ИНПi - индекс налогового потенциала i-гo муниципальногообразования с корректировкой на 100% налоговый потенциал; ИБРi - индекс бюджетных расходов i-гo муниципального образования; Ni - численность постоянного населения i-гo муниципальногообразования. Вторая часть дотации (5%) распределяется среди муниципальныхобразований, имеющих наименьшую бюджетную обеспеченность порезультатам распределения первой части дотации и где уровень бюджетнойобеспеченности в расчете на 1 жителя меньше, чем используемый вкачестве минимального уровня (< const). Ti2 = [const-(НПi+Тi1)/Ni] х Ni, где Тi2 - вторая часть дотации i-гo муниципального образования; const - минимальный уровень, до которого может быть произведеновыравнивание при данном объеме РФФПМО; НПi - налоговый потенциал i-го муниципального образования (100%); Тi1 - первая часть дотации i-го муниципального образования. Третья часть дотации - Тi3 (35%) направляется на компенсационныевыплаты муниципальным образованиям в целях обеспечения более мягкогоперехода от "прямого" счета к формализованной Методике распределениясредств регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. Общая сумма дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных образований для i-гo муниципальногообразования рассчитывается по следующей формуле: Тi = Тi1 + Тi2 + Тi3, где Ti - общая сумма дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности для i-гo муниципального образования; Тi1 - первая часть дотации i-гo муниципального образования; Тi2 - вторая часть дотации i-гo муниципального образования; Тi3 - третья часть дотации i-гo муниципального образования. Нераспределенная часть РФФПМО является резервом и распределяетсяпо муниципальным образованиям на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов в процессе их исполнения. 3. РАСЧЕТ ИНДЕКСА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА 3.1. Расчет индекса налогового потенциала производится последующим основным налоговым и неналоговым доходам: налогу на доходыфизических лиц, единому налогу на вмененный доход для отдельных видовдеятельности, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу,арендной плате за землю. 3.2. Налоговый потенциал по налогу на доходы физических лицрассчитывается по следующей формуле: НПндi = ФОТ2003i х Кфот1 x Кфот2 x (100 - Кфот3) x Нндi, где НПндi - налоговый потенциал по налогу на доходы физических лицi-гo муниципального образования; ФОТ2003i - фонд начисленной заработной платы i-гo муниципальногообразования за 2003 год; Кфот1 - коэффициент динамики фонда оплаты труда в 2004 году поотношению к 2003 году; Кфот2 - коэффициент динамики фонда оплаты труда в 2005 году поотношению к 2004 году; Кфот3 - процент вычетов и льгот, предоставляемых при исчисленииналога на доходы физических лиц; Нндi - норматив отчислений в местный бюджет. 3.3. Налоговый потенциал по единому налогу на вмененный доход дляотдельных видов деятельности рассчитывается по следующей формуле: НПевдi = ПОевдi х С х Невдi, где: НПевдi - налоговый потенциал по единому налогу на вмененный доходдля отдельных видов деятельности i-го муниципального образования; ПОевдi - прогнозируемый объем вмененного дохода для отдельныхвидов деятельности; С - ставка налога; Невдi - норматив отчислений в местный бюджет. 3.4. Налоговый потенциал по налогу на имущество физических лицрассчитывается по следующей формуле: НПнифi = Онифi х Кдi, где: НПнифi - налоговый потенциал по налогу на имущество физическихлиц i-гo муниципального образования; Онифi - ожидаемая оценка поступлений налога на имуществофизических лиц на 2004 год; Кдi - поправочный коэффициент для уточнения оценки строений вцелях налогообложения в 2005 году по отношению к 2004 году. 3.5. Налоговый потенциал по земельному налогу рассчитывается последующей формуле: НПзнi = НАЧзнi х Кст x Нзнi, где НПзнi - налоговый потенциал по земельному налогу i-гомуниципального образования; НАЧзнi - начисления по земельному налогу i-го муниципальногообразования на 2004 год; Кст - коэффициент увеличения ставок по земельному налогу в 2005году по отношению к 2004 году; Нзнi - норматив отчислений в местный бюджет. 3.6. Налоговый потенциал по арендной плате за землюрассчитывается по следующей формуле: НПапзi = НАЧапзi x Кст x Напзi, где НПапзi - налоговый потенциал по арендной плате за землю i-гомуниципального образования; НАЧапзi - ожидаемая оценка поступлений арендной платы за землюi-го муниципального образования на 2004 год; Кст - коэффициент увеличения ставок по арендной плате за землю в2005 году по отношению к 2004 году; Напзi - норматив отчислений в местный бюджет. 3.7. Общий объем налогового потенциала определяется с учетомдосчета по остальным доходным источникам бюджетов муниципальныхобразований в соответствии с их долей в налоговом потенциалетерриторий с учетом изменений бюджетного и налогового законодательствав 2005 году. 3.8. Индекс налогового потенциала муниципального образованиярассчитывается по следующей формуле: ИНПi = SUMНПi/НПсредн_обл, где ИНПi - индекс налогового потенциала i-гo муниципальногообразования; SUMНПi - сумма налоговых потенциалов i-го муниципальногообразования по вышеперечисленным доходным источникам; НПсредн_обл - среднее значение налогового потенциаламуниципальных образований области. Исходными данными является информация Управления МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Тамбовской области,Тамбовского областного комитета государственной статистики, управленияэкономической политики администрации Тамбовской области, финансовогоуправления Тамбовской области, комитета по управлению имуществомТамбовской области. 4. РАСЧЕТ ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ 4.1. Исходными данными для расчета индекса бюджетных расходовмуниципальных образований (ИБРi) является следующая информация: - численность постоянного населения (данные Тамбовскогообластного комитета государственной статистики); - численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения(данные, согласованные с муниципальными образованиями); - численность детей дошкольного возраста в школах - детских садах(данные, согласованные с муниципальными образованиями); - численность учащихся общеобразовательных школ (данные,согласованные с муниципальными образованиями); - численность учащихся 1-9 классов общеобразовательных школ; - численность учащихся вечерних школ (данные, согласованные смуниципальными образованиями); - численность педагогических работников в детских дошкольныхучреждениях и учреждениях дополнительного образования (отчет по сети иштатам); - число общеобразовательных учреждений; - сведения об эксплуатируемой площади муниципального жилищногофонда (данные, согласованные с муниципальными образованиями). 4.2. Индекс бюджетных расходов, учитывающий особенности расходныхпотребностей муниципальных образований, определяется на базе расчетныхрасходов муниципальных образований. 4.3. Расчетные расходы на детские дошкольные учрежденияопределяются по следующей формуле: Рддуi = Чдетi х НРдду, где Pддуi - расчетные расходы на детские дошкольные учреждения i-гомуниципального образования; Чдетi - численность детей, посещающих детские дошкольныеучреждения и школы - детские сады, i-го муниципального образования; НРдду - единые нормы расходов на 1 ребенка детских дошкольныхучреждений и школ - детских садов с учетом фактически сложившихся натерритории области. 4.4. Расчетные расходы на образовательные учреждения определяютсяпо следующей формуле: Робрi=Чуч_шкiхНРобр+Чуч_вечiхНРвеч+ЧвнixНРвн+Ро1здорi+Пi, где Робрi - расчетные расходы на образовательные учреждения i-гомуниципального образования; Чуч_шкi - численность учащихся общеобразовательных школ i-гoмуниципального образования; НРобр - нормы расходов на 1 учащегося общеобразовательных школ сучетом фактически сложившихся на территории области; Чуч_вечi - численность учащихся вечерних школ i-гo муниципальногообразования; НРвеч - единые нормы расходов на 1 учащегося вечерних школ сучетом фактически сложившихся на территории области; Чвнi - численность учащихся внешкольных учреждений i-гoмуниципального образования; НРвн - единые нормы расходов на 1 учащегося внешкольныхучреждений с учетом фактически сложившихся на территории области; Роздорi=НРоздорxЧучоздорi, где Роздорi - расчетные расходы на оздоровление учащихся i-гомуниципального образования; НРоздор - единые нормы расходов на оздоровление 1 учащегося; Чучоздорi - численность учащихся 1-9 классов вобщеобразовательных учреждениях i-го муниципального образования; Пi - прочие расходы в области образования i-го муниципальногообразования. 4.5. Расчетные расходы на здравоохранение определяются последующей формуле: Pздравi = Ni х НРздрав, где Pздравi - расчетные расходы на здравоохранение i-гомуниципального образования; Ni - численность постоянного населения i-го муниципальногообразования; НРздрав - единые нормы расходов на здравоохранение на 1 жителя сучетом фактически сложившихся на территории области. 4.6. Расчетные расходы на культуру и искусство определяются последующей формуле: Ркульт_искi = Ni х НРкульт_иск, где Ркульт_искi - расчетные расходы на культуру и искусство i-гoмуниципального образования; Ni - численность постоянного населения i-гo муниципальногообразования; НРкульт_иск - единые нормы расходов на культуру и искусство на 1жителя с учетом фактически сложившихся на территории области. 4.7. Расчетные расходы на управление определяются по следующейформуле: Pупрi = Ni х НРупр, где Pупрi - расчетные расходы на управление i-гo муниципальногообразования; Ni - численность постоянного населения i-го муниципальногообразования; НРупр - нормы расходов на управление в расчете на 1 жителя сучетом фактически сложившихся на территории области. 4.8. Расчетные расходы на капитальный ремонт муниципальногожилищного фонда определяются по следующей формуле: Ркр_жфi = Эплi х Нст_кр_жф х 12, где Ркр_жфi - расчетные расходы на капитальный ремонт муниципальногожилищного фонда i-гo муниципального образования; Эплi - эксплуатируемая общая площадь муниципального жилищногофонда i-гo муниципального образования (тыс. кв. метров); НРст_кр_жф - областной стандарт стоимости капитального ремонтажилищного фонда (рублей на кв. метр в месяц). 4.9. Расчетные расходы на благоустройство определяются последующей формуле: Рблагi = Ni x НРблаг, где Рблагi - расчетные расходы на благоустройство i-го муниципальногообразования; Ni - численность постоянного населения i-го муниципальногообразования; НРблаг - нормы расходов на благоустройство в расчете на 1 жителяс учетом фактически сложившихся на территории области. 4.10. Общая сумма расчетных расходов определяется по следующейформуле: Pacxi=Pддуi+Pобрi+Рздравi+Ркульт_искi+Pупрi+Ркр_жфi+Рблагi, где Pacxi - общая сумма расчетных расходов i-гo муниципальногообразования; Pддуi - расчетные расходы на детские дошкольные учреждения i-гoмуниципального образования; Робрi - расчетные расходы на образовательные учреждения i-гомуниципального образования; Pздравi - расчетные расходы на здравоохранение i-гомуниципального образования; Ркульт_искi - расчетные расходы на культуру и искусство i-гомуниципального образования; Pупрi - расчетные расходы на управление i-го муниципальногообразования; Ркр_жфi - расчетные расходы на капитальный ремонт жилого фондаi-го муниципального образования; Рблагi - расчетные расходы на благоустройство i-го муниципальногообразования. 4.11. Индекс бюджетных расходов рассчитывается по формуле: ИБРi=Pacxi/Расх.средн_обл, где ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования; Pacxi - общая сумма расчетных расходов i-гo муниципальногообразования; Расх.средн_обл - среднее значение расчетных расходовмуниципальных образований области. 4.12. Дотация на выплату компенсации на книгоиздательскуюпродукцию педагогическим работникам муниципальных детских дошкольныхучреждений и учреждений дополнительного образования определяется последующей формуле: Рметодi = НРметод x Чпедi, где Рметодi - расчетные расходы на компенсационные выплаты наприобретение методической литературы педагогическим работникам детскихдошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования i-гомуниципального образования; НРметод - размер компенсационных выплат на методическуюлитературу на 1 педработника детских дошкольных учреждений иучреждений дополнительного образования в год; Чпедi - численность педагогических работников детских дошкольныхучреждений и учреждений дополнительного образования i-гомуниципального образования. Дотация на обеспечение безопасности общеобразовательныхучреждений определяется по следующей формуле: Рбезопi = НРбезоп x Чучреждi, где Рбезопi - расчетные расходы на безопасность общеобразовательныхучреждений i-го муниципального образования; НРбезоп - единые нормы расходов на безопасностьобщеобразовательных учреждений; Чучреждi - число общеобразовательных учреждений i-гомуниципального образования. 5. НОРМАТИВЫ РАСХОДОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ РАСЧЕТЕ РФФПМО 5.1. При расчете РФФПМО использованы следующие нормативы расходов:---------------------------------------------------------------------- N | Наименование показателя | Единица | Значениеп/п | | измерения | показателя----------------------------------------------------------------------1. Единая норма расходов на 1 ребенка тыс. рублей по городам детских дошкольных учреждений и 14,0 школ - детских садов с учетом по районам сложившихся на территории области 16,92. Норма расходов на 1 учащегося тыс. рублей по городам общеобразовательных школ с учетом 1,7 сложившихся на территории области по районам 2,63. Единая норма расходов на 1 учащегося тыс. рублей по городам внешкольных учреждений с учетом 2,9 сложившихся на территории области по районам 3,04. Единая норма расходов на 1 учащегося тыс. рублей 5,2 вечерних школ с учетом сложившихся на территории области5. Единая норма расходов на оздоровление на рублей 110 1 учащегося с учетом сложившихся на территории области6. Компенсация расходов педагогическим тыс. рублей 1,2 работникам детских дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования на приобретение методической литературы на 1 педработника в год7. Единая норма расходов на безопасность рублей 2608,6 общеобразовательных учреждений с учетом сложившихся на территории области (на 1 учреждение)8. Единая норма расходов на 1 жителя тыс. рублей по городам области на здравоохранение с учетом 0,4 сложившихся на территории области по районам 0,59. Единая норма расходов на 1 жителя тыс. рублей 0,2 области на культуру и искусство с учетом сложившихся на территории области10. Норма расходов на 1 жителя области на тыс. рублей управление с учетом сложившихся на территории области районы по численности населения: до 15 тысяч человек 0,825 от 15 до 25 тысяч человек 0,608 от 25 до 50 тысяч человек 0,465 свыше 50 тысяч человек 0,303 города: Кирсанов 0,438 Котовск, Моршанск, Рассказово, Уварово 0,224 Мичуринск, Тамбов 0,23811. Областной стандарт стоимости руб. за 2,7 капитального ремонта жилищного фонда кв. м (в расчете на месяц)12. Норма расходов на 1 жителя области тыс. рублей 0,159 на благоустройство с учетом сложившихся на территории области---------------------------------------------------------------------- 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 6.1. Перечисление средств РФФПМО в местные бюджеты производитсявсем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь всоответствии с Законом Тамбовской области "Об областном бюджете на2005 год", в случае выполнения муниципальными образованиями требованийБюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства РоссийскойФедерации и Тамбовской области о налогах и сборах. 6.2. Перечисление дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности РФФПМО, определенной по трем направлениям распределенияРФФПМО в соответствии с пунктом 2.4 настоящей Методики, производитсяежемесячно. Средства данной составляющей в пределах годовых назначениймогут предоставляться бюджетам муниципальных образований в видеавансовых дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Порядокраспределения резерва РФФПМО на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов в процессе их исполненияопределяется администрацией области.