Закон Тамбовской области от 11.12.2001 № 238-З
Об основных направлениях социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Об основных направлениях социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы Статья 1. Утвердить основные направления социально-экономическогоразвития Тамбовской области на 2002-2004 годы (прилагаются). Статья 2. Рекомендовать органам местного самоуправления районов(городов) области разработать основные направлениясоциально-экономического развития муниципальных образований насреднесрочную перспективу. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 11 декабря 2001 г. N 238-З------------------------------ Утверждены Законом Тамбовской области "Основные направления социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы" от 11 декабря N 238-З ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2004 ГОДЫ ТАМБОВ 2001 1. ВВЕДЕНИЕ Закон Тамбовской области "Об основных направленияхсоциально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004годы" является программным документом и содержит базовые принципы инаправления социально-экономического развития области на среднесрочнуюперспективу. Целью определения основных направлений социально-экономическогоразвития области является формирование такой модели экономикиТамбовской области, которая бы обладала долгосрочным потенциаломдинамичного роста, была бы способна обеспечивать последовательноеповышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство имодернизацию производственного аппарата, укреплениеконкурентоспособности услуг и выпускаемой в регионе продукции. Реализация основных направлений социально-экономического развитиярегиона направлена на осуществление мероприятий в области социальнойполитики и модернизации экономики на 2002-2004 годы, совершенствованиеналоговой системы, правовых основ для снижения административныхбарьеров и ограничения непосредственного вмешательства государства вхозяйственную деятельность предприятий, рациональное использованиеземельных ресурсов, создание эффективной специализации экономикирегиона, направленной на вовлечение природно-ресурсного,инновационного, инфраструктурного, человеческого потенциала, повышениекачества и доступности важнейших социальных услуг, а также повышениеэффективности экономической инфраструктуры региона. Реализация основных направлений будет производиться на основании,как федеральных целевых программ, так и отдельно разработанныхрегиональных отраслевых программ на 2002-2004 гг. При этом источниками денежных средств для реализации планируемыхпрограммных мероприятий предусматриваются бюджетные средства (всехуровней), собственные средства предприятий (предпринимателей), кредитыбанков, частные инвестиции (в том числе и иностранные) и иныевнебюджетные средства. Формирование бюджетного финансирования отраслевых программ будетвестись в соответствии с Уставом (Основным Законом) Тамбовскойобласти, законами Российской Федерации и Тамбовской области, а также сучетом бюджетных возможностей, предусматриваемых при формированиипроектов областного бюджета, начиная с 2002 года. Согласованиеразмеров финансового обеспечения разрабатываемых программ закрепляетсяв законодательном порядке Тамбовской областной Думой. Данный программный документ включает в себя анализ итоговсоциально-экономического развития области за 1998-2000 годы,определение основных направлений развития отраслей и совершенствованиясфер деятельности, а также прогноз социально-экономического развитияобласти на среднесрочную перспективу 2002-2004 годов. II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ Тамбовская область образована 27 сентября 1937 года. Онарасположена в центре европейской части России (занимает центральнуючасть Окско-Донской низменности), входит в состав ЦентральногоФедерального округа. На севере граничит с Рязанской областью, насеверо-востоке - с Пензенской, на юго-востоке - с Саратовской, на юге- с Воронежской и на западе - с Липецкой областями. Территория областизанимает 34,3 тыс. кв. км, протяженность с севера на юг около 250 км,с запада на восток - чуть больше 200 км. Расстояние от областногоцентра до Москвы - 480 км. На территории области протекает 1400 рек, речек и ручьев. Самымикрупными по длине и водности являются реки Цна и Ворона. Насчитывается890 прудов и водохранилищ общей емкостью 532 млн. куб. м. Географическое положение области благоприятно для развитияхозяйственной деятельности. Ее территорию пересекают важныежелезнодорожные и автомобильные дороги, связывающие ЦентральнуюРоссию, Поволжье, Юг и Запад страны в единое целое, чтоблагоприятствует завозу необходимого сырья, топлива и оборудования ивывозу готовой продукции. В области имеются большие запасы суглинков и глин дляпроизводства красного кирпича, черепицы, керамики и керамзита,известняков для производства извести и щебня, разведано месторождениетитан-рутил-циркониевых песков. Имеются месторождения минеральныхкрасок, фосфоритов, торфа. Постоянное население области на первое января 2001 года составило1256,6 тыс. человек, доля городского - 58 процентов. Около 97процентов от общей численности населения составляют русские. Плотностьнаселения 36,6 человек на 1 кв. км. Трудовые ресурсы составляют отобщей численности населения 55 процентов. В состав области входят 8 городов, из них 7 - областногоподчинения; 23 района с 12-тью рабочими поселками и 1822 сельскиминаселенными пунктами. Область сформировалась как аграрно-индустриальная территория. Итоги социально-экономического развития Тамбовской области в1999-2000 годах свидетельствуют о формировании тенденции к ростуэкономики: прирост валового регионального продукта в 2000 году всопоставимых ценах составил 13,5 процентов к уровню 1999 года, восновном за счет сектора услуг, объема промышленной продукции - 5,8процента, объема инвестиций в основной капитал - 7,7 процента, валовойпродукции сельского хозяйства - 1,8 процента. Впервые за ряд последних лет стоимость валовой продукциисельского хозяйства в 2000 году превысила уровень предыдущих лет.Третья часть сельхозтоваропроизводителей области улучшила своефинансовое состояние. Произошло оживление и повышение инвестиционной активности, чтоспособствовало улучшению финансового положения в реальном сектореэкономики. Преодолен спад объемов товарооборота и впервые за последниегоды достигнут рост продажи товаров через сеть магазинов. Одновременно формировался и благоприятный социальный фон -динамика доходов населения в целом превысила за прошедший год уровеньинфляции, реальные доходы населения возросли на 6,3 процента, возросуровень потребления, снизилась социальная напряженность в трудовыхколлективах, практически полностью ликвидирована задолженность позаработной плате работникам бюджетной сферы, своевременновыплачивались пенсии, стипендии, различные социальные пособия,снизилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Осуществлен переход на казначейское обслуживание бюджетнойсистемы, повысился уровень собираемости налогов и сборов, собственныедоходы областного бюджета в 2000 году увеличились почти в 2 раза, аконсолидированного бюджета области в 1,4 раза, что способствовалоболее четкому исполнению расходных полномочий бюджета области. В то же время при формировании в экономике области положительныхтенденций, остаются еще нерешенные проблемы: не удалось обеспечить рост производства продукции вмукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, электроэнергетике,пищевой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности; финансовое положение сельскохозяйственных предприятий остаетсясложным, не обеспечена стабилизация положения дел в животноводстве,продолжается снижение поголовья скота и птицы, производства молока,мяса, яиц, практически не обновляется парк сельскохозяйственнойтехники; отмечается снижение загруженности производственных мощностейподрядных организаций из-за необеспеченности заказами; не ликвидирована задолженность по выплате ежемесячных пособийсемьям, имеющим детей, и другие. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Промышленность области - это производственный комплекс сразветвленной инфраструктурой, включающей в себя предприятия многихотраслей народного хозяйства. В его составе работают 242 крупных исредних промышленных предприятий, 543 промышленных предприятий малогобизнеса. В отраслях промышленности трудятся 95,6 тыс. человек. Тесныетехнологическая и экономическая связи предприятий области с партнерамииз других регионов России, ближнего и дальнего зарубежьясвидетельствуют об успешной интеграции промышленности области в единыйпромышленный комплекс России и всего мира. Объем производства промышленной продукции в сопоставимых ценах в2000 году вырос по сравнению с 1998 годом на 1321,3 млн. руб., или на23,6 процента, по сравнению с 1999 годом - на 379,7 млн. руб., или на5,8 процента. Наибольший рост достигнут в машиностроении иметаллообработке, составивший в 2000 году по отношению к 1998 году576,7 млн. руб. или 49,5 процента, по отношению к 1999 году - 381 млн.руб. или 28 процентов. Средняя заработная плата работников на конец 2000 года в целом попромышленности составила 1559,9 руб., что выше соответствующего уровнязаработной платы в 1999 году на 42,5 процента. Рост реальных доходов населения и благоприятнаявнешнеэкономическая конъюнктура способствовали увеличению совокупногопотребительского спроса, что позволило промышленности в 2000 годуобеспечить 50 процентов валового регионального продукта, около 60процентов налоговых поступлений в бюджетную систему, а также четвертуючасть трудоспособного населения рабочими местами. В отраслевой структуре промышленного производства ведущее местозанимают 5 отраслей, на долю которых в 2000 году приходилось 92,4процента общего объема производства промышленной продукции: - пищевая промышленность, удельный вес в общем объемепроизводства в 2000 году составил 26,9 процентов и 41,6 процентаналоговых платежей в бюджет области; - машиностроение и металлообработка - соответственно 27,9 и 27,5процента; - химическая и нефтехимическая промышленность - 18,3 и 14,2процента; - электроэнергетика - 15,6 и 10,8 процентов; - легкая промышленность - 3,7 и 1,4 процента. Несмотря на общий рост объемов производства промышленнойпродукции в 2000 году, по отдельным отраслям отмечается его некотороеуменьшение. Так, объем производства в пищевой промышленности в 2000году по сравнению с 1999 годом снизился на 185,1 млн. руб. или на 10,3процента, в мукомольно-крупяной и комбикормовой на 65,3 млн. руб. илина 30,7 процента, в электроэнергетике - на 2,2 процента, лесной,деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслях - на 7,5 процента. Одной из основных проблем в промышленности по-прежнему остаетсяфизический износ основных фондов, который в отдельных отрасляхсоставляет до 63 процентов. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО На территории области функционирует 3,3 тысячи малых предприятий,на которых осуществляют трудовую деятельность 26,5 тысячи человек. Практически половина малых предприятий области сосредоточена всфере торговли и общественного питания. В промышленном сектореэкономики действуют 15,1 процента малых предприятий, на которых занято20 процентов постоянных работников, их доля в общем объемепроизводства промышленной продукции составляет около 8 процентов.Строительную деятельность осуществляют 15,5 процента малыхпредприятий. Объемы выпущенных товаров и оказанных услуг малыми предприятиямиза предшествующие три года выросли в 2,2 раза. Наибольший ростобеспечен работой сельскохозяйственных предприятий (в 4,2 раза) ипромышленных предприятий (в 3,2 раза). Кроме малых предприятий в малом бизнесе области значительную рольиграют индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность безобразования юридического лица. К 2001 году в области их насчитывалось38,7 тысяч человек. Также как и малые предприятия, большинствоиндивидуальных предпринимателей отдают предпочтение торговойдеятеяльности (89 процентов). Доля налоговых поступлений в бюджеты всех уровней отпредставителей малого бизнеса составляет 8,4 процента. На развитие сферы малого предпринимательства в 2000 годупривлечено 75,6 млн. руб. инвестиций. По сравнению с 1999 годом ихобъем увеличился в 1,8 раза, а с 1998 годом - в 1,5 раза. Вместе с тем, в деятельности субъектов малого предпринимательстваостается ряд проблем: - несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующейпредпринимательскую деятельность; - слабое функционирование инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства, в том числе в вопросах информационного ифинансового обеспечения. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Сельскохозяйственные угодья занимают более 76 процентовтерритории Тамбовской области (из них 60 процентов - пахотные земли),что составляет 1,3 процента угодий Российской Федерации. На данных площадях производится 1,2 процента валовой продукциистраны, 7,8 процента валовой продукции Центрального Федеральногоокруга и 14,5 процента валовой продукции областей ЦентральногоЧерноземья. Впервые за последние годы объем валовой продукции сельскогохозяйства области в сопоставимой оценке увеличился в 2000 году на 1,8процента по сравнению с уровнем 1999 года и составил 9,6 млрд. рублейв действующих ценах. Большая доля в объеме производства приходится напродукцию растениеводства - 64,6 процентов, где рост составил 8процентов. Среди основных растениеводческих культур по сравнению с1999 годом увеличился валовой сбор зерна на 14,3 процента, картофеляна - 20,1 процента. Тамбовская область практически полностью обеспечивает себяосновными продуктами питания. В общем объеме производства продуктовживотноводства по России область составляет: по мясу - 1,3, молоку -1,0, яйцу - 1,1 процента. В 2000 году не удалось изменить тенденцию сокращения поголовьяскота в сельхозпредприятиях. По состоянию на 01.01.2001 года наличиекрупного рогатого скота в этой категории хозяйств снизилось на 13,5процента, в том числе коров - на 12,1 процента, свиней сократилось на29,4 процента, овец и коз - на 30 процентов. В целях стабилизации положения в животноводстве на развитиесвиноводства из областного бюджета в 2000 году выделено 7,5 млн. руб.,62 крупных свиноводческих хозяйства пользовались льготой наэлектроэнергию (сумма льгот составила 9 млн. руб.). Однако, данных мербыло недостаточно и только ряду хозяйств удалось сохранить маточноепоголовье и получение приплода на уровне 1999 года. Финансирование в 2000 году из областного бюджета в размере 1,7млн. рублей мероприятий по реализации программы селекционно-племеннойработы и воспроизводства стада сельскохозяйственных животных позволилосохранить племенную базу в области, на товарные фермы хозяйствреализовано более тысячи голов племенного молодняка крупного рогатогоскота. Надой на одну корову в год по племенным хозяйствам составил 3,8тонн молока, что превысило средний показатель по хозяйствам области в2 раза. На поддержку птицеводства из областного фонда поддержкисельхозтоваропроизводителей в 2000 году выделено 11,3 млн. руб. Сокращение объемов производства основных видов животноводческойпродукции в общественном секторе компенсируется за счет производстваих у населения. Частный сектор в общем объеме производства мяса,молока и яиц занимает, соответственно: 82, 63 и 38 процентов. Осуществление программных мероприятий по повышению плодородияпочвы и развитию садоводства в хозяйствах области даже принедостаточном финансировании уже в 2000 году позволило повыситьсреднюю урожайность зерновых культур на 1,2 центнера на 1 га, заложить102 га новых садов и 12 га ягодников и собрать около 62 тыс. тоннплодов и ягод (в 4 раза больше уровня 1999 года). Сложной остается ситуация с обновлением сельскохозяйственнойтехники. За последние 10 лет износ машин превысил 80 процентов,средняя нагрузка на одну машину превышает нормативную в 1,5-2,0 раза.Ежегодно выбывает техники до 10 процентов, а приобретается только1,0-1,5 процента. В целях экономического оздоровления сельскохозяйственныхпредприятий области и, в первую очередь, работающих малоэффективно,сохранения и развития их потенциала и материально-технической базы,приняты меры по привлечению инвесторов. Наметились подходы кпроведению преобразований в агропромышленном комплексе, созданию новыхинтеграционных структур, происходит объединение в единоефинансово-экономическое пространство товаропроизводителей,перерабатывающих, промышленных, торговых предприятий, служб сельскогосервиса. В процессе этой работы созданы 8 агрофирм с целью сокращенияиздержек производства, и в конечном итоге - увеличения объемовпроизводства сельскохозяйственной продукции. Развернута большая работа по финансовому оздоровлениюсельскохозяйственных предприятий. В области, одним из первых, создан идействует Тамбовский филиал ассоциации "Стойленская Нива", в которыйвошли 30 хозяйств с общей земельной площадью 116,3 тыс. гектар. Запервые три месяца работы общий объем инвестиций составил 180 млн.рублей, в том числе на приобретение техники 156,6 млн. рублей.Восстановлены залежные и пахотные земли на общей площади 75 тыс.гектар (64,0%), посеяно озимых на площади 44,3 тыс. гектар. Урожайтекущего года убран в полном объеме. Возросли объемы производствапродукции и перерабатывающих предприятий, вошедших в ассоциацию. В текущем году проводится работа по реструктуризации кредиторскойзадолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам вбюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. 167предприятий (42% от общего числа) по решению налоговых органовподлежат реструктуризации, задолженность которых по налогам составляет104,7 млн. рублей, по пеням и штрафам 266,5 млн. рублей. В целях организации цивилизованного оптового рынкасельскохозяйственной продукции в области создана зерновая биржа, чтопозволяет создать единое информационное пространство на рынке зерна сгарантийной оплатой и поставкой по сделкам на биржевом сегментезернового рынка и формированию репрезентативной цены на зерно, в томчисле для обоснованного расчета налогооблагаемой базы у предприятийотрасли и бюджета области. ТРАНСПОРТ За последние годы удалось повысить эффективность работыжелезнодорожного и автомобильного транспорта области. Развитая железнодорожная сеть позволяет осуществлять пассажирскиеи грузовые перевозки в любые регионы России и зарубежья.Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования составляет736 км, в том числе 113 км - электрифицированных. Кроме того, 245предприятий и организаций промышленности, строительства иагропромышленного комплекса имеют железнодорожных подъездных путейпротяженностью 503 км. Территория области обслуживается предприятиями Юго-Восточной иКуйбышевской железных дорог, их Мичуринским, Ртищевским, Воронежским иПензенским отделениями. Взаимодействие с Министерством путей сообщения РоссийскойФедерации и Юго-Восточной железной дорогой способствовало обеспечениюпроизводственных и межрегиональных связей, удовлетворению потребностейотраслей экономики и населения в перевозках. Всего в областиосуществляют деятельность 72 предприятия и организациижелезнодорожного транспорта, в том числе 44 железнодорожные станции, 4локомотивных депо, 2 дистанции пути, 2 дистанции энергоснабжения, 3сигнализации и связи, 1 механизированная дистанцияпогрузочно-разгрузочных работ и др. Железнодорожным транспортом запрошлый год перевезено 4,89 млн. тонн груза и 11,3 млн. пассажиров,прирост показателей к 1999 году составил соответственно 2,7 и 23процента. По итогам финансового года железнодорожники получили прибыли 580млн. рублей. Среднемесячная заработная плата у работниковжелезнодорожного транспорта увеличилась за 2000 год на 355 рублей исоставила 2352,4 рубля. Автомобильный транспорт является основным видом транспорта поосуществлению перевозок в области. Эксплуатационная длинаавтомобильных дорог - 5,5 тыс. км, из них 5,1 тыс. км с твердымпокрытием. Через Тамбов проходят крупные автомагистрали федеральногозначения: Москва-Астрахань, автодороги Тамбов-Орел, Тамбов-Пенза. Перевозки пассажиров осуществляют 43 автотранспортных предприятияразличных форм собственности. Парк автотранспортных предприятийобласти за последние годы обновлялся незначительно и к 2001 годунасчитывает 1004 автобуса и 69 троллейбусов. Кроме того, на трассахобласти осуществляют деятельность 470 индивидуальных владельцевавтобусов, объединенных в 20 фирмах (обществах). Ежедневно на 48городских, 267 пригородных и 55 междугородних маршрутах перевозитсяпорядка 460 тыс. человек. За 2000 год автомобильным транспортомперевезено 152,9 млн. пассажиров и 1,4 млн. тонн грузов, что,соответственно, на 0,9 и на 5,9 процента больше 1999 года. Грузооборотповысился на 7,8 процента и составил в 2000 году 90,8 млн.тонно-километров. Пассажирооборот автомобильным транспортом возрос на1,4 процента. В 2000 году за счет капитальных вложений в основные фонды,предусмотренных в областном бюджете, приобретено 26 автобусов.Восстановлены и дополнительно открыты 32 автобусных маршрута,увеличилось количество рейсов в городском, пригородном ивнутриобластном сообщении. В то же время 60 процентовавтотранспортного парка области выработали свой ресурс. Затраты на ихсодержание в несколько раз превышают нормативные. Из-занедостаточности средств на приобретение запасных частей простаиваетоколо 20 процентов подвижного состава. По этой причине коэффициентиспользования автобусов по перевозке пассажиров колеблется от 0,4 до0,6. ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО Дорожная сеть Тамбовской области соединяет все административныерайоны области, центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий исвыше тысячи населенных пунктов. Ежегодный недостаток средств резко снижаеттранспортно-эксплуатационное состояние дорог как областного, так ифедерального значения, не позволяет привести в должное состояниемостовые сооружения. Из-за низкого качества дорог основная частьсредств расходуется на ремонт и поддержание дорог в нормативномсостоянии. Удельный вес на содержание и ремонт дорожной сети в общихрасходах в 2000 году составил 50 процентов. Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог в областиобеспечивается наличием производственной базы, включающейасфальтобетонные заводы, карьеры каменных материалов, установки попроизводству битума, разгрузочные базы по приему дорожно-строительныхматериалов, базы механизации. За счет средств дорожного фонда построено и реконструировано в2000 году 44,3 км автомобильных дорог (выше уровня 1999 года в 1,9раза) и 521 п. метров мостов и путепроводов. Однако более 80 процентов оборудования производственных базморально устаревшее, 28 процентов физически изношено и требуетнемедленного вывода из эксплуатации по ветхости и износу. Складскоехозяйство находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечаеттребованиям дорожного строительства, отличающегося разнообразиемтехнологических схем работы и применяемых материалов, масштабнымхарактером и сезонностью производства работ. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В 2000 году отмечается значительный рост экспортных поставок.Объем экспорта составил 32,5 млн. долларов или 166,8 процента к уровнюпрошлого года. В страны СНГ поставки возросли до 10,3 млн. долларов (151,5%), встраны дальнего зарубежья - 22,2 млн. долларов (176,2%). Несмотря на увеличение экспортных поставок, сальдовнешнеторгового баланса остается отрицательным 10,5 млн. долларов. Объем внешнеторгового оборота по сравнению с 1999 годом составил70 процентов. Это связано с сокращением поставок сахара-сырца иимпорта из стран дальнего зарубежья. Участниками внешнеэкономической деятельности в 2000 году стали202 организации области, что на 8 процентов больше, чем в 1999 году.Их партнерами были фирмы из 53 стран мира. В общем объеме товарооборота доля стран ближнего зарубежьясоставляет 48 процентов, дальнего - 52 процента. Наиболее крупнымиторговыми партнерами области являются Турция, Индия, Италия,Нидерланды, Германия, а также Украина, Беларусь, Казахстан,Узбекистан. В экспорте области преобладают полуфабрикаты и готовая продукция.Основу экспорта составляют продукты химического производства,красители, пигменты, изделия из древесины, кожа из шкур КРС,стройматериалы, машины и механизмы, оборудование, приборы и агрегаты,пластмассы, порох, минеральные удобрения. В экспорте преобладаютполуфабрикаты и продукция окончательного передела, которые поставляютОАО "Пигмент", ПК "Котовский лакокрасочный завод", ОАО "Комсомолец",ФГУП "Котовский завод пластмасс", СП "Рассказово-Инвест" и др. Основой импорта является сырье и технологическое оборудование дляразвития производства из Германии, Китая, Кубы, Бразилии, Украины,Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана. В 2000 году объем товарооборота по взаимным поставкам в форметоварообменных (бартерных) операций по сравнению с 1999 годомснизился в 3,8 раза и составил 7,4 млн. долларов США. Доля бартерныхопераций в общем объеме внешней торговли составляет 9,9 процента.Объем экспорта по бартерным поставкам составил 3,5 млн. долларов США,импортных закупок - 3,9 млн. долларов США. ИНВЕСТИЦИИ Тамбовская область отнесена к числу регионов, безусловноулучшивших за период 2000-2001 гг. свой инвестиционный климат. Объеминвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в2000 году составил 2,57 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1999годом на 9 процентов. На душу населения он вырос с 0,9 тыс. руб. в1998 году до 2 тыс. руб. в 2000 году. Положение области в инвестиционной сфере в значительной мереобусловлено структурой и динамикой источников инвестирования. Основнымисточником инвестиций в области являются собственные средствапредприятий (амортизационные отчисления и прибыль). В общем объемеинвестиций по крупным и средним организациям области в текущем годудоля собственных средств составляет более 50 процентов, из них свыше24 процентов - амортизационные отчисления, 26,2 процента - прибыльпредприятий. В целях содействия реализации инвестиционных проектов в2001 году 7 предприятиям и организациям в соответствии сзаконодательством Тамбовской области предоставлены льготы по налогу наприбыль, налогу на имущество в части сумм, зачисляемых в областнойбюджет. За последние годы в структуре инвестиций в основной капиталувеличивается доля привлеченных бюджетных ресурсов: 1998 г. - 12,5процента, 1999 г. - 13 процентов, 2000 г. - 15,2 процента,январь-сентябрь 2001 г.- 22,2 процента. Финансирование из областногобюджета в основном направлено на строительство объектов социальнойсферы и коммунального хозяйства, включая газификацию. Активизация инвестиционной деятельности в 2000 году благоприятноотразилась на увеличении объемов работ, выполняемых по договорамстроительного подряда, которые возросли в сравнении с 1999 годом на11,7 процента, и составили 1,4 млрд. руб. Более половины подрядныхорганизаций работало с прибылью. Увеличился реальный уровеньзаработной платы их работников на 16,2 процента. Предполагается увеличение доли средств населения в общем объемеинвестиций, за счет привлечения сбережений во вкладах, которых тольков филиалах Сбербанка на 1 января 2001 года находится свыше 2 млрд.рублей. Растет и доля иностранных инвестиций в общем объеме капитальныхвложений. За последние три года она выросла с 0,1 процента до 10,4процента. В 2000 году в экономику области инвестировано 9,5 млн.долларов США иностранного капитала, что в 2,5 раза превышает уровень1999 г. Большая часть инвестиций поступила в виде краткосрочныхкредитов. В прочих привлеченных средствах величина средств, полученная отэмиссии акций, незначительна. В области практически не используетсярынок ценных бумаг, который пока развит слабо. Инвестиционная политика в среднесрочной перспективе будетосуществляться в таких направлениях, как привлечение инвестицийчастного сектора, прямых иностранных инвестиций, инвестиционныхресурсов других регионов Российской Федерации и обеспечениемаксимальной эффективности инвестирования бюджетных средств. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Кризисное состояние объектов и сетей жилищно-коммунальногохозяйства (ЖКХ) области требует ускоренного проведения его реформы.Высокий износ основных фондов (до 70%), большие потери энергии, воды идругих ресурсов обусловлены дотационностью жилищно-коммунальногокомплекса, неудовлетворительным финансовым положением его предприятий,высокой затратностью. В 2000 году доля расходов на дотации в расходахконсолидированного бюджета области составила 10,5 процента. Врезультате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровнейобъем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ (крупных и средних)составил на конец 2000 г. более 530 млн. руб. В то же время, объем ихкредиторской задолженности превысил 600 млн. рублей. В результате реформирования ЖКХ доля платежей населения впокрытии затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг растет.Однако существующая огромная система льгот не позволяет достичь дажеустановленного на территории области органами местного самоуправлениясреднего уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).Более 30 тыс. семей с наименьшими доходами получают помощь в видесубсидий на оплату ЖКУ. Созданная в г. Тамбове система предоставлениясубсидий получила высокую оценку на межрегиональном уровне. С трудом решается в области проблема обеспечения доступностижилья для граждан с разным уровнем дохода. Численность семей, стоящихв очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась в 1998-2000 годахс 37,3 тыс. семей до 29,5 тыс. семей. Основной причиной сокращенияочередников стала ликвидация очередности на предприятиях иорганизациях, изменивших форму собственности. В то же время и средняяобеспеченность жильем уменьшилась на 0,1 кв. метра общей площади исоставила 19,6 кв. м на человека. В последние годы средства областного бюджета использовались восновном на жилищные субсидии для приобретения жилья наиболеенуждающимся гражданам. В 2000 году с созданием ГУ "Фонд развитияжилищного строительства и социальных инвестиций" средства областногобюджета начали направляться на достройку не завершенных строительствомобъектов жилья и реконструкцию объектов социальной сферы под жилыепомещения. Участие федерального бюджета в эти годы заключалось в выполненииобязательств государства по обеспечению жильем таких категорийграждан, как: ликвидаторы последствий аварии на Чернобыльской АЭС;военнослужащие, уволенные в запас или отставку; переселенцы иззагрязненных территорий Брянской области; выехавшие из районовКрайнего Севера и другие. Более половины вводимого жилья в области осуществляется частнымии индивидуальными застройщиками. Ввод индивидуального жилья в расчетена 1000 жителей области вырос в 1998-2000 годах с 82 кв. метров до 90кв. метров. Вместе с тем наметилась тенденция сокращения объемовинвестиций в жилищное строительство в целом и в части индивидуальногожилья. В целях расширения инвестирования, создания застройщикамблагоприятных условий создан внебюджетный фонд поддержкииндивидуального жилищного строительства. В товарные кредитныеотношения вовлечено уже более 300 застройщиков. Первые шаги в развитии ипотечного кредитования сделаны ГУ "Фондразвития жилищного строительства и социальных инвестиций". Однакоотсутствие достаточных средств у населения сдерживает развитие данногоинститута в области. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК В 2000 году был преодолен спад объемов товарооборота и к концугода его прирост достиг 3,4 процента к 1999 году. В стоимостномвыражении оборот розничной торговли составил 13,8 млрд. рублей. Состояние потребительского рынка товаров в 2000 годухарактеризовалось высоким уровнем насыщенности товарами и обеспечениемтоварными ресурсами. Больше внимания стало уделяться отечественнойпродукции, в том числе местным производителям продовольственныхтоваров. Однако, потребительский спрос на многие товарыудовлетворяется за счет ввоза из других регионов России. В расчете наодного жителя области за 2000 год произведено потребительских товаровна 436 рублей, при среднедушевом обороте розничной торговли 894рублей. В 2000 году оборот розничной торговли на 54,2 процентаформировался торгующими организациями, доля продажи товаров на рынкахсоставила 45,8 процента. Впервые за последние годы достигнут рост продажи товаров черезсеть магазинов (100,3% в 2000 году против 89,6% в 1999 году). В макроструктуре оборота розничной торговли продовольственныетовары занимают 43,2 процента, населению их продано на сумму 5,9 млрд.руб., что в сопоставимых ценах на 15,1 процента выше 1999 года,непродовольственных товаров реализовано на 7,7 млрд. руб. - на 5процентов меньше чем в 1999 году. Предприятиями общественного питанияв 2000 году реализовано продукции на 0,3 млрд. руб., что на 0,3процента больше показателя 1999 года. Определенную роль на потребительском рынке товаров занимаетоптовая торговля. В области сформировалась сеть оптовыхспециализированных и универсальных продовольственных предприятий. В2000 году организации оптовой торговли реализовали продукции на 9,4млрд. руб., рост в сопоставимых ценах составил 127,9 процента, в томчисле через предприятия и организации других отраслей экономикиреализовано товаров на 2,7 млрд. руб., или на 28,6 процента к общемуобороту организаций оптовой торговли. При этом, выполняя чистопосреднические функции, предприятия оптовой торговли области необеспечивают в должной мере группировку ассортимента товаров потоварным признакам, хранение товаров; в отношениях стоваропроизводителями не выступают в роли равноценного партнера и немогут пока обеспечить экономически выгодные условия поставок товаров ипродукции на Тамбовский рынок. Оживилась работа по заготовительной деятельности в системепотребкооперации. В 2000 году увеличились закупки сельхозпродуктов унаселения: яиц - в 3,2 раза, картофеля - в 1,5 раза, овощей - в 1,7раза, плодов - в 1,8 раза, мяса и мясопродуктов - в 1,2 раза. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ Продолжающийся негативный процесс естественной убыли населенияухудшает демографическую ситуацию. Значительное снижение численностинаселения отмечается за последние три года, в том числе: в 1998 году к1997 году снижение произошло на 10,2 тыс. человек, в 1999 - на 11,5тыс. человек, в 2000 - на 13,5 тыс. человек. Несмотря на наметившуюся тенденцию увеличения рождаемости в 2000году, смертность за последние три года превышает рождаемость в 2,4раза и более. Отмечается отрицательное сальдо миграции. За 2000 год числовыбывших превысило количество прибывших на 358 человек. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ На конец 2000 года в области насчитывалось 608,4 тыс. чел.экономически активного населения из них 544,9 тыс. чел. (89,6%) занятыв экономике. При этом, 63,6 процента от общей численности трудятся накрупных и средних предприятиях. В 2000 году по сравнению с уровнем 1999 года численностьбезработных, стоящих на учете в органах государственной службызанятости, снизилась на 1600 человек и составила на 01.01.2001 года13,1 тыс. безработных граждан. При посредничестве службы занятости нашли работу или доходноезанятие более 20 тыс. человек, что превысило контрольное задание дляслужбы занятости области на 7,1 процента. Уровень безработицы составил2,2 процента экономически активного населения области. Однако сохраняются негативные тенденции в динамике численностииндивидов трудоспособного возраста. В значительной степени снижаютвозможности трудоустройства рост числа непрестижных, низкооплачиваемыхрабочих мест, ухудшение их качественных характеристик, а такжесохранение дискриминации при высвобождении рабочей силы и приеме наработу. Также к проблемам занятости населения следует отнести следующие: - потеря трудового потенциала высококвалифицированных кадров врезультате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальнойсвязи между уровнем профессионализма и заработной платой работников; - медленная перестройка системы государственногопрофессионального образования, несоответствие масштабов, структуры иформ первичной профессиональной подготовки граждан изменениям спросана рабочую силу, недостаточная развитость системы вторичного обучения(дообучение, переподготовка и повышение квалификации), ориентированнаялишь на отдельные группы населения, нуждающиеся в трудоустройстве; - недостаточное участие работодателей в повышении квалификации ипереподготовке персонала; - сложности с трудоустройством отдельныхсоциально-демографических групп населения (молодежи, женщин,инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). С целью регулирования положения на областном рынке труда ежегодноразрабатывается и реализуется Региональное соглашение междуадминистрацией Тамбовской области, областными объединениямиработодателей и областными объединениями профсоюзов. БЮДЖЕТ И НАЛОГИ Тамбовская область традиционно входит в число регионов, имеющихнизкую долю налоговых доходов бюджетной системы Российской Федерации.Регион обеспечивает свои бюджетные обязательства собственными доходамилишь на 70 процентов. Для бюджетной политики области важным условием являетсяпреодоление дефицитности и дотационности областного бюджета, доведениеуровня бюджетной обеспеченности населения области до среднероссийскихпоказателей. Принимаемые меры позволили достичь в области определенныхрезультатов. Если на 1998 год областной бюджет утверждался с дефицитом53,5 процента, а на 1999 год был утвержден с дефицитом в 10 процентов,то на 2000 год - с дефицитом в размере 5 процентов и исполнен спрофицитом в размере 88,5 млн. руб. В 2000 году в области удалось централизовать выплату заработнойплаты на уровне областного бюджета, что позволило выровнять выплаты погородам и районам области, а также организовать целевое финансированиезащищенных статей бюджета. Доходы консолидированного бюджета в 2000 году достигли 3,4 млрд.руб., в том числе собственные - 2,3 млрд. руб., и возросли посравнению с 1999 годом, соответственно, в 1,5 и 1,4 раза. При этом,собственные доходы областного бюджета возросли в 2000 году почти в 2раза. Поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет областиза 2000 год в отраслевом аспекте сформированы за счет поступлений отпромышленности на 55 процентов, от сельского хозяйства - на 4процента, от транспорта - на 8 процентов, связи - на 3 процента,строительства - на 4 процента, торговли и общественного питания - на 6процентов, материально-технического снабжения и сбыта - на 5процентов, жилищно-коммунального хозяйства - на 3 процента, другихотраслей экономики - на 12 процентов. Впервые динамика доходов превысила уровень инфляции. Причем надве трети этот рост обеспечивался прямыми налогами (налогом на доходыи налогом на прибыль), в результате чего начала увеличиваться доляпрямых налогов в налоговых доходах. Уровень собираемости основных налогов и сборов в 2000 годуувеличился на 10 пунктов, достигнув 97 процентов. По сравнению с 1999годом налогооблагаемая база в 2000 году выросла в 1,2 раза, при этом впромышленности рост составил 114 процентов, в сельском хозяйстве - 101процент, на транспорте - 124 процента, в связи - 218 процентов, встроительстве - 105 процентов, торговле и общепите - 105 процентов,материально-техническом снабжении и сбыте - 178 процентов,жилищно-коммунальном хозяйстве - 145 процентов. В целях расширения налогооблагаемой базы принят ряд новыхпринципиальных решений, в том числе введена практика двухстороннихвзаимных обязательств с промышленными предприятиями. Кроме того, практически завершен процесс перевода всехполучателей средств областного бюджета на казначейскую систему.Тамбовская область одной из первых в России перешла на казначейскуюсистему исполнения бюджета посредством заключения соглашения суправлением федерального казначейства Министерства финансов РоссийскойФедерации по Тамбовской области. Соглашение между администрациейобласти и УФК МФ РФ по Тамбовской области о кассовом обслуживанииобластного бюджета заключается второй год подряд. Аналогичныесоглашения с отделениями федерального казначейства о кассовомобслуживании местных бюджетов заключены администрациями районов игородов области. ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ С первой половины 1999 года в области отмечается опережающий ростденежных доходов населения над ростом потребительских цен. Номинальные денежные доходы населения в 2000 году составили 21,7млрд. рублей и увеличились по отношению к 1999 году на 32,4 процента,или на 5,3 млрд. рублей. Реальные денежные доходы населения в 2000 году характеризовалисьнарастающей динамикой и составили 106,3 процента к уровню 1999 года,но не достигли докризисного уровня (август 1998 г.) и составили 87,8процента к 1997 году. И уже в январе-сентябре 2001 года номинальныеденежные доходы увеличились по отношению к соответствующему периодупрошлого года на 34,1 процента, реальные - на 10,6 процентов (врасчете на одного жителя в среднем за месяц номинальные денежныедоходы составили 1821,46 рубля, против 1342,8 рубля в 2000 году). Общий объем расходов и сбережений в текущем году увеличился посравнению с январем-сентябрем 2000 года на 29,1 процента. Основным источником формирования денежных доходов населенияявляются доходы от трудовой деятельности. В сентябре 2001 годаначисленная заработная плата, занятых в экономике, составила 1917,9рубля и возросла к сентябрю 2000 года на 40,6 процента. Среднемесячнаязаработная плата работников производственной сферы - 1968,7 рубля, чтона 127,8 рубля выше заработной платы работников непроизводственнойсферы. Оплата труда работников социальной сферы по-прежнему нижесреднеобластного уровня на 38-46 процентов. Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточногоминимума равно 2, при среднероссийском показателе 1,6. В то же времякаждый пятый житель области имеет доходы ниже прожиточного минимума. Решение задач повышения жизненного уровня населения, в частиповышения заработной платы, улучшения социального обслуживаниянаселения, оказания адресной помощи социально-незащищенным группамнаселения являются одним из первостепенных для органов исполнительнойвласти области и органов местного самоуправления. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Образование В области насчитывается 861 общеобразовательное государственноеучреждение с численностью обучающихся 155,8 тыс. человек и 24 вечерние(сменные) общеобразовательные школы c количеством обучающихся 4,2 тыс.человек. Для реализации прав выбора форм и направленности образования всоответствии с личностными особенностями ребенка в области развиваютсяальтернативные формы обучения: функционируют 4 гимназии, 9 лицеев счисленностью обучающихся, соответственно 2,7 и 7,0 тыс. человек, атакже 84 учреждения дополнительного образования детей с численностьюоколо 57 тыс. человек. 28 общеобразовательных учреждений осуществляют углубленноеизучение различных дисциплин. Для получения начального профессионального образования в областифункционирует 31 учреждение с количеством обучающихся 11,8 тыс.человек, которые получат 77 массовых профессий для 22 отраслейнародного хозяйства. При этом доля нетрудоустроенных выпускниковдневных учреждений профтехобразования более чем в 2 раза ниже, чем вцелом по Центральному федеральному округу (в области - 4,5%; в ЦФО -9,4%; в России - 10,8%). Ряд профессий совершенствуются с учетомсовременных требований. Практикуется обучение, переподготовка иповышение квалификации рабочих по хоздоговорам и по направлению службзанятости. Из 1168 школьных зданий около 300 зданий требуют капитальногоремонта, около 30 процентов школ не имеют водопровода, 56 процентов -канализации. В области насчитывается 11 школ, строительство которыхприостановлено из-за отсутствия финансирования. Библиотечный фонд общеобразовательных учреждений области такжеветшает: из 3079 тысяч учебников фонда 85 процентов - морально ифизически устаревшие. Фактическое финансирование на 2001 год детских домов,школ-интернатов для детей-сирот и специализированных (коррекционных)школ-интернатов составило 17 процентов от их потребности. Особо острой проблемой остается обеспечение учащихсяобщеобразовательных школ и детских интернатных учреждений областиполноценным питанием. На высоком уровне остаются показатели общей ипервичной заболеваемости детей по группе болезней органов пищеварения. Инфляционный рост расходов на питание и охрану здоровьяобучающихся и воспитанников не полностью компенсируется государством.Несмотря на увеличение минимального размера оплаты труда по-прежнемупланируются компенсационные выплаты на питание школьников, учащихсяначального и среднего профессионального образования в размере 1,5процента в день от 100 рублей, то есть 1 руб. 50 копеек.Постановлением администрации области от 26.08.96 N 537 "Окомпенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных,муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начальногои среднего профессионального образования (Федеральный закон от 1августа 1996 года N 107-ФЗ)" было предусмотрено 3 процента, из них 1,5процента за счет соответствующих бюджетов области и 1,5 процента засчет федерального бюджета. Однако указанные средства из федеральногобюджета не компенсируются и в расходах на питание не планируются. Большие трудности с обеспечением сельскохозяйственной техникойиспытывают учреждения начального профессионального образованиясельскохозяйственного профиля. Техника в этих учреждениях используетсяне только для обучения, но и для работы в учебных хозяйствах сплощадью 5,5 тыс. гектаров. Машинно-тракторный парк в последние 10 летне обновлялся, что снижает уровень практического обучения и порождаетнегативное отношение учащихся к избранной профессии. Здравоохранение Населению области оказывается медицинская помощь в 142 больницах,223 амбулаторно-поликлинических учреждениях и 573фельдшерско-акушерских пунктах. Обеспеченность больничными койками в течение 2-х последних летостается на одном уровне и составляет 127 коек на 10 тыс. жителей, этобольше чем в Белгородской, Воронежской, Курской областях (на 1, 10, 8коек соответственно). Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учрежденияминесколько улучшилась и на 10 тыс. жителей в 2000 году составила 225посещений в смену, что на 7 посещений больше 1999 года. В 2002 годуожидается увеличение количества амбулаторно-поликлинических учрежденийдо 230 посещений в смену. Уделяется внимание развитию минизатратныхтехнологий оказания медицинской помощи дневных стационаров. Наиболее острыми проблемами здравоохранения населения являетсянизкая рождаемость, рост смертности, которая в последние годыпревышает рождаемость в 2,4-2,5 раза. Растет общая заболеваемость на1000 жителей (1998 - 1170,5; 1999 - 1209,9; 2000 - 1279,1), 34процента всех заболевших в 2000 году составляет трудоспособноенаселение. Значительное место в структуре общей заболеваемости занимаютсоциально-обусловленные заболевания, наиболее важными из которыхявляется туберкулез. Несмотря на то, что показатель заболеваемоституберкулезом в области (71,0 на 100 тыс. человек) нижесреднероссийского уровня, за прошедший год возрос показательзаболеваемости бациллярными формами туберкулеза на 4 процента. На долютрудоспособного населения приходится 90,9 процента заболеваемости этойболезнью. Причинами эпиднеблагополучия по туберкулезу являются: низкийжизненный уровень основной массы населения, неудовлетворительнаяматериально-техническая база противотуберкулезной службы. В настоящеевремя областной противотуберкулезный диспансер имеет в наличии всего 2передвижные флюроустановки, во многих районах отсутствуют стационарныефлюроустановки. В Тамбовской области отмечается самый высокий уровеньзаболеваемости злокачественными новообразованиями по областямЦентральной России. Ежегодно в области выявляется 4,5 тысячионкологических больных и около 3,0 тыс. человек умирает. Существующийобластной онкодиспансер не соответствует санитарным нормам,фактическая площадь на одну койку ниже норматива почти в 2 раза. В 2000 году ухудшилась обстановка по ВИЧ-инфекции. С 1998 годазаболеваемость выросла с 0,5 на 100000 человек до 2,5 - в 2000 году. Впервом полугодии 2001 года отмечено 2,2 заболевания на 100000 человек. В области проживает 316 тысяч женщин репродуктивного возраста,что составляет 44,9 процента от общего числа женщин, однакокоэффициент рождаемости по области ниже уровня, необходимого дляпростого воспроизводства населения, почти на 40 процентов. Обеспеченность лечебно-профилактических учреждений медицинскойтехникой и оборудованием в последние годы удовлетворяется на 20-25процентов. В большинстве больниц и поликлиник эксплуатируется до 80процентов медицинского оборудования, выработавшего свой ресурс. Уровень оказания медицинской помощи в лечебных учрежденияхзависит от укомплектованности учреждений здравоохранения медицинскимиработниками с высоким уровнем профессиональной квалификации. Однако,по обеспеченности населения медицинским персоналом на 10 тыс. жителейТамбовская область находится на последнем месте среди соседнихобластей ЦЧР. Обеспеченность населения спортивными залами, плавательнымибассейнами, плоскостными сооружениями, необходимыми для оздоровлениянаселения области, составляет соответственно 41; 2; 23 процента отнормативного. Из-за недостатка физкультурно-оздоровительных и спортивныхсооружений растет гиподинамия школьников. По данным медицинскихисследований в настоящее время только 10 процентов детей соответствуютмедицинским требованиям. Увеличивается число учащихся и студентов,отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. Культура В городах и районах области насчитывается 724 культурно-досуговыхучреждений, 290 киноустановок, 3 театра, 1 Концертный зал (ГУ"Тамбовконцерт"), 12 музеев, 707 библиотек. За последние 10 летудалось сохранить количество учреждений культуры и искусства, ноукрепление и развитие материально-технической базы практически неосуществлялось. В Тамбовской областной универсальной научной библиотеке им.А.С.Пушкина со дня ввода в эксплуатацию (1979 год) ни разу непроводился капитальный ремонт. Выработан ресурс книгоснабжения, внерабочем состоянии находится система кондиционирования воздуха.Ветшает книжный фонд. За последние 6 лет объем новых поступленийлитературы сократился в 7 раз. Неудовлетворительно обеспечивается специальными техническимисредствами областная специальная библиотека им. Н.Островского (дляслепых). В библиотеке отсутствуют транспортные средства дляобслуживания инвалидов на дому. Ресурсная база библиотек области в общероссийской статистикевыглядит следующим образом: по проценту библиотек, работающих взданиях неудовлетворительного состояния, область занимает 24-25 место;по финансированию - 75-78 место; по поступлению книжного фонда - 73место. Требуют капитального ремонта: Тамбовское областное концертноеобъединение "Тамбовконцерт", областной краеведческий музей,Мичуринский драматический театр, 76 клубных учреждений из 685. Поотдельным показателям проводимых культурных мероприятий на 1000жителей область находится на последних местах среди окружающихобластей, в том числе по количеству посещений кинотеатров и музеев.Посещаемость театров в 2 раза ниже, чем по областям ЦентральногоЧерноземья. Социальная защита населения В системе социальной защиты населения области функционируют: 10домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 2555 койко-мест; 2реабилитационно-оздоровительных центра; областной центрсоциально-психологической помощи слабозащищенным слоям населения;центр социальной адаптации, переподготовки и обеспечения занятостиграждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; учреждениясоциального обслуживания населения в городах и районах области(приюты, дома ночного пребывания, дома милосердия и т.д.).Обслуживанием населения в городах и районах области занимаются 32отдела социальной защиты и 32 центра социального обслуживаниянаселения. Тамбовская область относится к числу регионов с наиболее высокойчисленностью пожилого населения и высокой демографической нагрузкой.Доля пожилых людей составляет 30 процентов и превышаетсреднероссийский показатель. Многие одинокие престарелые гражданенуждаются в социальной поддержке, в улучшении жилищных, бытовыхусловий. Важной составляющей по снятию социальной напряженности в обществеявляются предоставление в полном объеме льгот, гарантированныхФедеральным законом "О ветеранах". На территории области проживает 366тысяч ветеранов, т.е. практически каждый третий житель областиявляется получателем льгот. В органах социальной защиты населения состоят на учете более 80тысяч инвалидов всех категорий. Ежегодно первично инвалидамипризнаются от 10 до 12 тысяч человек. На фоне опережающего старения населения области закрепиласьтенденция сокращения многодетных семей (в пределах 15 процентов вгод). Увеличивается количество семей, в которых один или оба родителябезработные. Снижение жизненного уровня этих семей ухудшает состояниездоровья детей в них. Постоянно увеличивается количество семей сдетьми-инвалидами. Растет число военнослужащих, погибших при исполнении воинского ислужебного долга. В два раза увеличилось число участников боевыхдействий. Материально-техническая база учреждений социальной защитыостается слабой. Все они размещаются в зданиях, не соответствующихнормам проживания. Реабилитационные и другие центры не оснащены в соответствии ссовременными требованиями. Неудовлетворительное обеспечениекомпьютерной техникой не позволяет создать единый достоверный банкданных льготополучателей. III. ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1998-2000 ГОДЫ Объем валового регионального продукта (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Валовой региональный продукт 10528,4 17878,7 25932Валовой региональный продукт на 0,008 0,014 0,02душу населения Структура валового регионального продукта (в процентах к общему объему ВРП)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Валовой региональный продукт - 100 100 100всегов том числе:производство товаров 39,7 43,3 42,3производство услуг 54,1 49,9 51,3---------------------------------------------------------------------- Объем производства промышленной продукции в сопоставимых ценах (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Продукция промышленности - всего 5604,9 6546,5 6926,2в том числе:электроэнергетика 1182,5 1305,5 1278,0химическая и нефтехимическая 1140,9 1275,5 1454,1машиностроение и металлообработка 1164,9 1360,6 1741,6лесная, деревообр. и целлюлозно- 92,2 104,9 97,0бумажнаястройматериалов 174,4 247,8 205,9легкая 132,2 217,9 244,0пищевая 1453,2 1797,6 1612,5мукомольно-крупяная и комбикормовая 218,6 212,5 147,2---------------------------------------------------------------------- Отраслевая структура промышленного производства (в процентах к общему объему производства)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Продукция промышленности - всего 100 100 100в том числе:электроэнергетика 21,1 19,9 15,6химическая и нефтехимическая 20,4 19,5 18,3машиностроение и металлообработка 20,8 20,8 27,9лесная, деревообрабатывающая и 1,6 1,6 1,9целлюлозно-бумажнаястройматериалов 3,1 3,8 2,5легкая 2,6 3,3 3,7пищевая 25,9 27,5 26,8мукомольно-крупяная и комбикормовая 3,9 3,2 2,7---------------------------------------------------------------------- Производство важнейших видов продукции промышленности на крупных и средних предприятиях---------------------------------------------------------------------- | Единица | 1998 год | 1999 год | 2000 год | измерения | | |----------------------------------------------------------------------Преобразователи силовые тыс. кВт 7,0 15,0 8,6мощностью 5 кВт и вышеКонтрольно-кассовые машины штук 369 2347 2550(аппараты) 5860Оборудование тыс. руб. 30678 65860 307364нефтепромысловое, буровоегеологоразвед. и запасныечасти к немуХимическое оборудование и тыс. руб. 108466 158750 259974запасные части к немуАвтомобили - всего штук 201 191 350(включая шасси)Красители синтетические тыс. тонн 3,6 5,6 7,8Трубы и детали тонн 119 75 110трубопроводов изтермопластовЛакокрасочные материалы - тыс. тонн 77,4 59,2 52,5всегоРукава - всего тыс. м 1709 2664 2974Электроэнергия - всего млн. кВт ч 1302,8 1449,6 1357,6Мясо, включая субпродукты тыс. тонн 6,9 4,5 5,21 категории - всегоМасло животное - всего тыс. тонн 3,9 4,2 4,0Масло растительное - тыс. тонн 25,8 23,0 34,4всегоСахар-песок - всего тыс. тонн 426,5 603,6 445,1(включая выработку издавальческого сырьяиз сахара-сырца)Водка и ликеро-водочные тыс. дал 496 673 522,8изделияПапиросы и сигареты - млн. штук 6387 10759 11651всего---------------------------------------------------------------------- Объем производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), в ценах 1998 года (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Продукция сельского хозяйства - всего 3997,6 3920,8 3991,4в том числе:растениеводство 2400,7 2389,7 2576,8животноводство 1596,9 1531,1 1414,6---------------------------------------------------------------------- Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий)---------------------------------------------------------------------- | Единица | 1998 год | 1999 год | 2000 год | измерения | | |----------------------------------------------------------------------Зерно тыс. тонн 1320 897,1 1025Подсолнечник тыс. тонн 118,2 168,3 137,4Сахарная свекла тыс. тонн 622,1 979,4 784,3Картофель тыс. тонн 415,3 449,1 539,2Овощи тыс. тонн 180,8 227,6 182,4Плоды тыс. тонн 51,7 15,1 61,8Скот и птица (в живом весе) тыс. тонн 106,0 100,0 96,4Молоко тыс. тонн 355,0 347,6 313,7Яйцо млн. штук 325,3 332,3 319,1---------------------------------------------------------------------- Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Перевезено грузов (тыс. тонн) - всего 6000 6100 6290в том числе:железнодорожный 4200 4800 4890автомобильный 1800 1300 1400Перевезено пассажиров (тыс. человек) 261700 215700 224391- всегов том числе:железнодорожный 15200 9200 11300автобусный 176600 151600 152900троллейбусный 69900 54900 60191---------------------------------------------------------------------- Объем внешней торговли, в фактически действующих ценах (млн. долларов США)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Экспорт товаров 48,8 22,1 34,9в том числе:со странами СНГ 24,7 9,5 12,7со странами, исключая страны СНГ 24,1 12,6 22,2Импорт товаров 93,7 94,4 42,9в том числе:со странами СНГ 23,1 27,1 26,0со странами вне СНГ 70,6 67,3 16,9---------------------------------------------------------------------- ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Инвестиции в капитальное строительство, 1240,9 1893,6 2571,0в факт. действующих ценах, млн. рублейИндексы инвестиций в капитальное 10,0 111,2 121,2строительство, в сопоставимых ценах,% к 1998 г.,из них:инвестиции в жилищное строительство 100 71,9 79,4Ввод в действие общей площади жилых 207 195,1 241,1домов, тыс. кв. м---------------------------------------------------------------------- Оборот розничной торговли (розничный товарооборот) (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Оборот розничной торговли, в фактически 6243,3 10720,2 13795,1действующих ценах - всегоОборот розничной торговли в сопоставимых 100,0 92,0 95,4ценах, в % к 1998 г. ИНДЕКСЫ ЦЕН (ТАРИФОВ)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Индекс потребительских цен, 125,1 192,0 123,6в том числе:на продовольственные товары 123,2 195,5 121,9на непродовольственные товары 128,1 186,3 127,3Индекс цен производителей промышленной 109,7 157,5 132,0продукцииИндекс цен производителей на 106,2 182,7 144,7реализованную сельскохозяйственнуюпродукциюИндекс цен на строительно-монтажные 108,2 124,6 119,9работыИндекс тарифов на грузовые перевозки 111,4 146,0 127,4---------------------------------------------------------------------- Социальная сфера---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Образование:Численность детей в дошкольных 24,8 23,3 23,3образовательных учреждениях, тыс. чел.Численность учащихся в учреждениях: 168,3 164,3 158,4общеобразовательных, тыс. чел.начального профессионального 11,8 12,0 11,8образования, тыс. чел.среднего профессионального 19,1 19,8 20,6образования, тыс. чел.высшего профессионального образования, 22,2 23,7 25,0тыс. чел.Выпуск специалистов учреждениями: 5,0 5,1 5,4среднего профессионального образования,тыс. чел.высшего профессионального образования, 2,8 3,2 3,8тыс. чел.Обеспеченность дошкольными 561 545 546образовательными учреждениями,мест на 1000 детей дошкольного возрастаЧисленность обучающихся в первую смену 81,8 84,1 85,7в дневных учреждениях общегообразования, в % к общему числуобучающихся в этих учрежденияхЗдравоохранение:Обеспеченность:больничными койками, коек на 10 тыс. 126 127 127жителейамбулаторно-поликлиническими 217 218 225учреждениями, посещений в сменуна 10 тыс. населенияврачами, чел. на 10 тыс. населения 33 34 33средним медицинским персоналом, 106 107 104чел. на 10 тыс. населенияКультура:Обеспеченность общедоступными 56 56 56библиотеками, учрежд. на 100 тыс.населенияОбеспеченность клубными учреждениями, 57 57 58учрежд. на 100 тыс. населенияЧисленность экономически активного 541,0 608,4 580,7населения, тыс. человекиз них:занято в экономике 472,7 532,4 532,8безработные 68,3 76,0* 47,9*Численность официально 23,4 14,7 13,1зарегистрированных безработных,тыс. человекУровень общей безработицы, % 12,6 12,5 8,2Уровень зарегистрированной 4,3 3,1 2,2безработицы, %*) в среднем за год---------------------------------------------------------------------- Структура занятости населения, процент к общей численности занятых в экономике---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Занято в экономике - всего 100 100 100в том числе:промышленность 22,2 21,8 22,5сельское хозяйство 20,6 20,3 19,4строительство 4,5 4,2 4,0транспорт и связь 7,6 7,8 7,7торговля и общественное питание 7,4 7,1 7,2ЖКХ 4,3 4,4 4,6здравоохранение и физическая культура 9,0 9,4 9,6образование, культура и искусство 13,8 14,3 14,4прочие отрасли 10,6 10,7 10,6---------------------------------------------------------------------- Доходы и расходы населения---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Среднедушевые денежные доходы в месяц, 615,83 1070,95 1432,74рублейРеальные денежные доходы, % к 1998 г. 100,0 95,3 102,3Среднемесячная номинальная начисленная 613,0 882,9 1234,5заработная плата, рублейв том числе по отраслям экономики:промышленность 702,0 1055,1 1526,4сельское хозяйство 348,0 508,7 655,7строительство 762,0 1017,9 1413,3транспорт 970,0 1426,7 2014,7связь 897,0 1067,1 1549,7торговля и общественное питание 539,0 788,6 953,2ЖКХ 646,0 857,2 1104,9здравоохранение и физическая культура 419,0 591,6 799,3образование 422,0 595,2 603,9культура и искусство 340,0 479,7 670,7Реальная начисленная заработная плата, 100 78,9 88,5% к 1998 г.Средний размер назначенных ежемесячных 225,1 324,87 419,53пенсий, рублейРеальный размер начисленной пенсии, 100 75,2 78,5% к 1998 г.Прожиточный минимум, среднемесячный 332,9 651,8 725,08за год, рублей---------------------------------------------------------------------- Основные демографические показатели---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Численность постоянного населения на 1293,7 1283,7 1270,5начало года, тыс. человекРодившихся, тыс. человек 9,7 9,2 9,7Умерших, тыс. человек 21,2 23,2 23,2Естественный прирост, тыс. человек -11,5 -14,0 -13,5Коэффициент естественного прироста, -8,9 -10,9 -10,7человек на 1 тыс. населенияКоэффициент миграционного прироста, 1,2 0,6 -0,3человек на 1 тыс. населенияПродолжительность жизни 67,6 65,7 67,1---------------------------------------------------------------------- Объем доходов и расходов регионального консолидированного бюджета (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Собственные доходы 664,3 987,6 1348,4в том числе:- налог на прибыль (доход) предприятий 215,1 382,3 488,8и организаций- налог на игорный бизнес 0,3 0,6- лицензионные и регистрационные сборы 22,1 3,9 3,4- налог с продаж 98,1 152,9- единый налог, взимаемый в связи с 9,9 8,2 13,2применением упрощенной системыналогообложения, учета и отчетности- единый налог на вмененный доход для 9,0 54,9 101,7определенных видов деятельности- налоги на имущество 189,8 192,1 190,5- плата за пользование водными 0,8 4,1 1,5объектами- земельный налог (за исключением 22,6 21,8 19,3земельного налога за земли городови поселков)- государственная пошлина 4,8 5,8 7,1- налоги субъектов РоссийскойФедерации 15,4 6,5 0,5- местные налоги и сборы 104,0 153,5 242,1- прочие налоговые платежи 10,8 5,7 0,4- неналоговые доходы (кроме арендной 60,0 50,4 126,4платы за земли городов и поселков)Регулирующие доходы, 643,1 757,1 971,9в том числе:- подоходный налог с физических лиц 244,0 302,0 457,0- налог на добавленную стоимость 192,6 189,5 191,8- акцизы 166,4 205,9 257,9- налог на покупку иностранных 0,6 1,8 3,5денежных знаков и платежных документов,выраженных в иностранной валюте- платежи за пользование недрами 4,4 4,9 2,8- платежи за пользование лесным фондом 0,7 0,8 1,2- земельный налог за земли городов 25,0 40,0 41,3и поселков- арендная плата за земли городов и 9,4 12,2 16,4поселковСредства, полученные в рамках 557,1 559,7 1053,0межбюджетных отношенийРасходы 1792,1 2438,7 3255,4Справочно: доходы целевых фондов 43,9 5,5 4,3---------------------------------------------------------------------- Структура доходов и расходов регионального консолидированного бюджета (проценты к итогу)---------------------------------------------------------------------- | 1998 год | 1999 год | 2000 год----------------------------------------------------------------------Доходы 100 100 100в том числе:Налоговые, из них: 66,4 73,0 64,6- налог на прибыль (доход) предприятий 11,5 16,6 14,5и организаций- подоходный налог с физических лиц 13,1 13,1 13,5- налог на игорный бизнес 0,0 0,0- налог на добавленную стоимость 10,3 8,2 5,7- акцизы 8,9 8,9 7,6- налог на покупку иностранных 0,0 0,1 0,1денежных знаков и платежных документов,выраженных в иностранной валюте- лицензионные и регистрационные сборы 1,2 0,2 0,1- налог с продаж 4,3 4,5- единый налог, взимаемый в связи с 0,5 0,4 0,4применением упрощенной системыналогообложения, учета и отчетности- единый налог на вмененный доход для 0,5 2,4 3,0определенных видов деятельности- налоги на имущество 10,2 8,3 5,6- платежи за пользование недрами 0,2 0,2 0,1- платежи за пользование лесным фондом 0,0 0,0 0,0- плата за пользование водными 0,0 0,2 0,0объектами- земельный налог 2,6 2,7 1,8- государственная пошлина 0,3 0,3 0,2- налоги субъектов Российской Федерации 0,8 0,3 0,0- местные налоги и сборы 5,6 6,7 7,2- прочие налоговые платежи 0,6 0,2 0,0Неналоговые, из них: 3,7 2,7 4,2- поступления от продажи имущества, 0,1находящегося в государственной имуниципальной собственности- доходы от имущества, находящегося в 3,2 2,4 2,9государственной и муниципальнойсобственности, или от деятельностигосударственных и муниципальныхорганизаций- административные платежи и сборы 0,1 0,0 0,5- штрафные санкции, возмещение ущерба 0,3 0,2 0,8- прочие неналоговые доходы 0,2 0,1 0,1Средства, полученные в рамках 29,9 24,3 31,2межбюджетных отношенийРасходыв том числе: 100 100 100Управление 6,5 7,9 7,6Промышленность, энергетика и 1,8 1,1 1,5строительствоСельское хозяйство и рыболовство 8,3 8,4 11,5Транспорт и связь 1,9 1,8 2,6ЖКХ 16,8 12,6 13,6Социально-культурные мероприятия, 53,7 59,4 56,0из них:здравоохранение и физическая культура 18,6 21,7 19,1образование 24,1 27,2 25,5культура 2,4 2,9 2,9социальная политика 8,6 7,6 8,5Обслуживание государственного долга - 0,1 1,0Прочие расходы 10,9 8,8 6,1Источники финансирования дефицита 100 100 100бюджета - всегов том числе:внутренние 100 100 100---------------------------------------------------------------------- IV. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ Социально-экономическое развитие Тамбовской области насреднесрочную перспективу 2002-2004 годы включает в себя приоритетныемероприятия, реализация которых направлена на обеспечение развитияэкономики области, устойчивое повышение уровня жизни населения, атакже на сокращение разрыва по уровню благосостояния с другимиэкономически развитыми регионами Российской Федерации. Основные задачи: Для достижения среднесрочных целей органам государственной властипотребуется решить ряд важных социальных, институциональных,макроэкономических и структурно-инвестиционных задач: - обеспечение роста валового регионального продукта на основевовлечения, мобилизации и оптимального использования природных,производственных, научно-технических и человеческих ресурсов; - совершенствование структуры промышленного производства региона,его модернизация; - первоочередное развитие отраслей, способных стать движущейсилой ("точками роста") подъема экономики региона; - развитие существующих и проведение активной политики пооткрытию новых рынков сбыта продукции промышленного исельскохозяйственного производства; - внедрение в производство, особенно в агропромышленномкомплексе, технологий глубокой переработки сырья для повышения уровнядобавленной стоимости в выпускаемых изделиях; - внедрение в деятельность предприятий международных стандартовуправления, повышения качества выпускаемой продукции; - введение в действие новых механизмов регионального управленияэкономикой, совершенствование системы управления материальнымиресурсами области; - неукоснительное выполнение областью своих финансовыхобязательств и использование бюджета в качестве активного инструментагосударственной экономической политики. В первую очередь это касаетсяповышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенноважно в условиях необходимости ограничения роста непроцентныхрасходов; - создание системы мобилизации имеющегося в регионе капитала:сбережений населения, инвестиционных ресурсов банков, страховыхкомпаний, внебюджетных фондов; - развитие малого предпринимательства, создание условий поусилению мотиваций к труду и вторичной занятости трудоспособногонаселения; - создание благоприятной среды обитания: поддержаниесаморегуляции и восстановления природных экосистем, обеспечениемедико-экологической безопасности человека. Основные принципы для достижения поставленных задач: - использование всех прав и полномочий государственных органовзаконодательной и исполнительной власти Тамбовской области имуниципальных образований в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Уставом (Основным Законом) Тамбовской области; - сочетание принципов стратегического и текущего планирования,эффективного использования рыночных механизмов и административныхметодов управления; - ориентация на собственные природные, производственные, научные,человеческие ресурсы и их комплексное использование; - активизация инвестиционной деятельности за счет всехисточников, в том числе привлечение внешних инвестиций; - развитие взаимовыгодного межрегионального сотрудничества; - социальная ориентированность развития народнохозяйственногокомплекса Тамбовской области; - стимулирование деловой активности населения; - сохранение благоприятного состояния окружающей среды иприродноресурсного потенциала. V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2002-2004 ГОДЫ В области развития промышленности и малого предпринимательства: - сохранение и развитие научно-технического и промышленногопотенциала Тамбовской области; - реконструкция и техническое перевооружение действующихпроизводств и ввод новых производственных мощностей на предприятияхмашиностроения и металлообработки, химической, нефтехимической, легкойи пищевой промышленности; - увеличение производства важнейших видов промышленной продукциии улучшение ее качества; - вывод на рынок принципиально новых товаров (услуг) и товаров сулучшенными потребительскими и эксплуатационными характеристиками; - привлечение отечественных и иностранных инвестиций впромышленность области и реализация перспективных инвестиционныхпроектов; - стимулирование энергосбережения во всех отрасляхпромышленности; - поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования междуразличными группами потребителей электроэнергии; - расширение внешнеэкономических связей предприятий области; - создание новых рабочих мест; - подготовка и обеспечение кадрами, совершенствованиенормативно-правового обеспечения малого предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,сокращение прямого административного вмешательства впредпринимательскую деятельность; - создание единых центров обслуживания хозяйствующих субъектов(юридических и физических лиц) по принципу "Одно окно", для упрощениярешения вопросов хозяйствующими субъектами в органах государственнойвласти и местного самоуправления, в государственных областных имуниципальных организациях и учреждениях. В области агропромышленного комплекса и потребительского рынка: - увеличение количественных и улучшение качественных показателейпроизводства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственнымипредприятиями области, активизация работы по повышению плодородияпочв; - финансовое оздоровление отрасли путем реструктуризациизадолженности сельхозтоваропроизводителей по платежам в бюджеты игосударственные внебюджетные фонды; - содействие в сохранении и наращивании основных составляющихресурсного потенциала АПК области путем выделения средствгосударственной поддержки на его развитие; - интеграция аграрного сектора с предприятиями других отраслей, втом числе и перерабатывающей промышленности; - создание условий для развития сельскохозяйственной кооперации иагропромышленной интеграции, стимулирование формирования союзовпроизводителей по отраслям аграрного сектора; - поддержка аккумулирования земельных долей и имущественных паеву эффективно работающих собственников; - внедрение механизма присоединения активов неэффективнохозяйствующих субъектов к эффективным инвесторам, и, прежде всего кустойчиво работающим хозяйствам, в том числе и используя процедурубанкротства; - проведение мер по разработке и введению в действие механизмализинговых поставок сельскохозяйственным товаропроизводителяммашиностроительной продукции и племенного скота; - развитие механизма страхования урожая сельскохозяйственныхкультур и системы страхования в сельском хозяйстве; - формирование системы долгосрочного кредитования предприятий иорганизаций агропромышленного комплекса; - стимулированию инвестиционной деятельности в сельскомхозяйстве; - совершенствование системы закупок в региональныйпродовольственный фонд; - создание механизма региональной поддержки социально значимыхвидов деятельности и услуг; - создание в области рациональной инфраструктуры оптовойторговли, в том числе и биржевого рынка зерна; - обеспечение действенного государственного надзора и контроля задеятельностью объектов торговли; - стабилизация хозяйственно-финансовой деятельности и переходорганизаций потребительской кооперации к стадии устойчивого ростапоказателей основных отраслей деятельности, восстановление еетрадиционной роли в обслуживании сельского населения области; - совершенствование законодательства по защите интересовсобственников, кредиторов, управляющих, работников организаций в целяхразвития и распространения позитивной практики корпоративногоуправления и внедрению в крупных компаниях общепризнанных норм иправил корпоративного поведения; - совершенствование мер по защите прав потребителей. В области инвестиционной деятельности и жилищно-коммунальногохозяйства: В 2002-2004 годах главной задачей в сфере инвестиционнойдеятельности будет создание условий, способствующих расширению притокаинвестиционных ресурсов в экономику Тамбовской области и обеспечениюна этой основе устойчивого экономического роста, за счет: - использования внутренних инвестиционных ресурсов - накопленныхсредств предприятий, сбережений населения, финансовых ресурсов банков,страховых компаний, внебюджетных фондов; - стимулирование инвестиций в развитие недвижимости, в том числеи иностранных инвестиций; - обеспечения максимальной эффективности инвестирования бюджетныхсредств. Расширение инвестиционной базы и направление инвестиций предстоитпроизводить с учетом: - платежеспособного спроса на продукцию инвестируемогопроизводства; - минимальной капиталоемкости инвестиционных проектов; - минимальных инвестиционных и производственных циклов проектов; - максимальной прибыли на вложенный капитал; - максимальной продолжительности технологической цепочки спроса,порождаемого инвестиционным проектом. Государственное инвестирование в среднесрочной перспективе будетосуществляться в основном посредством программно-целевых механизмов,обеспечивающих наибольшую эффективность, а также в ряде случаевпосредством субсидирования части процентных ставок по кредитамкоммерческих банков. Приоритетными объектами государственных инвестиций будут:социальное развитие, экономическая инфраструктура (транспортная,телекоммуникационная, финансовая), охрана окружающей среды,оборонно-промышленный комплекс. Меры государственной поддержки такжебудут направлены на развитие высоких технологий и, прежде всего,информационных. В рамках проведения преобразований в сфере жилищно-коммунальногохозяйства предполагается реализация следующих программных мероприятий: - поэтапный отказ от бюджетного дотирования предприятийжилищно-коммунального хозяйства, создание системы социальных счетовграждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства воплате жилищно-коммунальных услуг (дотации, субсидии); - упорядочение, в соответствии с федеральным законодательствомдействующей системы льгот с целью замены их адресными формамигосударственной поддержки; - полное покрытие экономически обоснованных издержек предприятийжилищно-коммунального хозяйства, разработка и реализация мер,стимулирующих их снижение; - ликвидация системы перекрестного субсидирования тарифов накоммунальные услуги; - переход к обязательному конкурсному отбору подрядныхорганизаций для выполнения работ по обслуживанию и ремонту, а такжеуправлению муниципальным жилищным фондом; - разграничение компетенции по регулированию тарифов накоммунальные услуги между органами местного самоуправления и органамигосударственной власти области; - переход к системе договоров между органами местногосамоуправления и коммунальными предприятиями, обеспечивающихустойчивое развитие коммунальной инфраструктуры и предоставлениепотребителям услуг в необходимых объемах, отвечающих стандартамкачества; - создание областного единого расчетно-кассового Центра и переходна "единую квитанцию" в оплате жилищно-коммунальных услуг черезтерриториальные отделения областного ЕРКЦ; - разработка механизмов привлечения заемных ресурсов на развитиекоммунальной инфраструктуры. В области бюджетной политики и межбюджетных отношений: В качестве основных задач бюджетной политики в Тамбовской областина среднесрочную перспективу являются: - создание условий для преодоления дефицитности и дотационностиобластного бюджета; - совершенствование управления внутренним долгом Тамбовскойобласти; - реорганизация государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, бюджетных учреждений с целью снижения стоимости иповышения качества предоставления государственных и муниципальныхуслуг населению; - использование в области федерального механизма учета всехобязательств, принимаемых областным бюджетом и муниципальнымибюджетами; - установление необходимого оперативного контроля за соблюдениемналогового законодательства, принятие соответствующих мер в целяхпресечения "теневых" экономических и финансовых операций, привлеченияк ответственности граждан и организаций за уклонение от уплатыналогов; - обеспечение полного финансирования обязательств, принятых насебя исполнительными органами власти Тамбовской области, а такжеорганами местного самоуправления; - совершенствование системы государственных и муниципальныхзакупок, обеспечение реального конкурентного режима при размещениизаказов на производство товаров и услуг для государственных имуниципальных нужд; - совершенствование казначейской системы исполнения областного имуниципальных бюджетов и контроля за расходованием средств. Составной частью Программы социально-экономического развитияТамбовской области на 2002-2004 годы должно стать участие Тамбовскойобласти в реформе межбюджетных отношений, проводимой в рамкахПрограммы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации напериод до 2005 года. На среднесрочный период в области необходимо завершить работу по: - инвентаризации расходов консолидированного бюджета области; - подготовке предложений по сокращению неэффективных расходовконсолидированного бюджета области; - инвентаризации объектов, находящихся в областной собственности; - уточнению разграничения расходных полномочий по объектам,совместно финансируемым из федерального, областного и местныхбюджетов. В области реформирования земельных отношений: Одним из приоритетных направлений определено созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета недвижимости, включающей в себя: - стимулирование эффективного использования земли и инойнедвижимости и развитие рынка недвижимости; - стимулирование инвестиций в развитие недвижимости; - разграничение государственной собственности на землю; - реформирование и регулирование земельных отношений. В социальной сфере: - укрепление и развитие материально-технической базы учрежденийобразования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения; - повышение качества общеобразовательной подготовки, развитияталантов и способностей учащихся; - сохранение здоровья подрастающего поколения: обеспечениеполноценным питанием школьников, воспитанников интернатных учрежденийи детей из малообеспеченных семей, развитие сети общедоступныхспортивных сооружений; - обеспечение условий для повышения уровня жизнеобеспечения,гражданского становления и самореализации детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - борьба с социально-обусловленными заболеваниями; - повышение уровня охраны здоровья матери и ребенка; - повышение качества предоставления реабилитационных услуг исоциально-бытовых условий детям-инвалидам; - снижение уровня беспризорности и преступности среди детей иподростков; - социальная адаптация пожилых людей, инвалидов, малообеспеченныхслоев населения; - сохранение памятников истории культуры; - создание условий для самообразования, формирования творческой,интеллектуальной, всесторонне развитой, духовно богатой личностимолодого поколения; - внедрение технологий "дистанционного образования", в том числеи "Интернет-образования"; - сохранение и пополнение творческого наследия. VI. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2002-2004 гг. В основу прогноза социально-экономического развития области напериод 2002-2004 гг. положены сценарные условия функционированияэкономики Российской Федерации на этот период, методическиерекомендации к разработке показателей прогноза и основныемакроэкономические показатели прогноза социально-экономическогоразвития России на период до 2004 года, среднегодовыеиндексы-дефляторы цен по отраслям экономики, обобщенные прогнозныематериалы структурных подразделений администрации области, органовисполнительной власти области и территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти. Прогноз разработан с учетом анализа социально-экономическогоразвития области за ряд предшествующих лет, а также задач,направленных на стабилизацию и социально-экономическое развитиеобласти. Новым направлением деятельности администрации области являетсявзаимодействие с федеральными органами государственной власти порешению проблем социально-экономического развития области. Наиболее масштабные документы подписаны: С Министерством экономического развития и торговли РФ "Обускоренном внедрении на территории Тамбовской областиправительственной Программы приоритетных мер в области социальнойполитики и модернизации экономики на 2000-2001 годы в свете реализацииСтратегии развития Российской Федерации до 2010 года"; С Министерством сельского хозяйства РФ "О сотрудничестве в целяхразвития агропромышленного комплекса Тамбовской области"; С Министерством здравоохранения РФ, Федеральным фондомобязательного медицинского страхования по вопросам организациимедицинской помощи населению; С Министерством финансов Российской Федерации - совместныемероприятия по отработке механизма совершенствования межбюджетныхотношений на принципах равной ответственности. Реализация заключенных Соглашений будет способствовать решениюпоставленных задач. Промышленность По прогнозной оценке намечается рост производства продукции вовсех важнейших отраслях промышленности. В целом по полному кругу промышленных предприятий рост попрогнозной оценке объемов выпускаемой продукции составит в 2002 году -104,0 процента к предыдущему году, в 2003 и 2004 годах, соответственно104,0 и 104,3 процента к уровню предыдущих лет. Наращивание объемовпроизводства будет обусловлено, прежде всего, внутренним спросом напроизводимую продукцию за счет расширения ассортимента и улучшениякачества. Предполагается увеличение экспорта продукции, особенно пищевойпромышленности и оборонного комплекса, а также продукции выпускаемойпо новым технологиям. Наиболее позитивные изменения в ассортименте и качествевыпускаемой продукции и на этой основе в увеличении объемовпроизводства произойдут в легкой и пищевой отраслях промышленности. Вближайшее время предполагается запустить производство новых видовтканей на ОАО "Текстильная фирма "Арженка" и выделку кожсырья набывшем ОАО "Рамеако" (меховая фабрика). На основе новых видов пряжи наОАО "Трикотажная нить" налаживается производство трикотажных изделийдля всех слоев населения. Рост объемов производства в пищевойпромышленности будет происходить в основном за счет увеличенияпосевных площадей под техническими культурами (сахарная свекла,подсолнечник и др.). Имеющиеся мощности на предприятиях пищевойпромышленности позволят перерабатывать производимуюсельскохозяйственными товаропроизводителями продукцию в полном объеме. В электроэнергетике, по прогнозной оценке, объем производстваувеличится в 2002 году - на 2,0 процента к уровню предыдущего года. В2003-2004 годах этот прирост сохранится. Рост объемов производства вэлектроэнергетике предполагается за счет увеличения выпуска электро- итеплоэнергии на основе модернизации существующего оборудования и вводановых мощностей, в том числе блок-станций на ОАО "Консервный завод"Мичуринский" и в производственном кооперативе "Милорем". Проводитсяработа по энерго- и теплосбережению в городах области, в том числе вТамбове, Уварово, Мичуринске и других. Рост платежеспособного спроса населения будет способствоватьувеличению объемов производства в химической и нефтехимической отраслипромышленности, за счет увеличения поставок продукции на внутреннийрынок. Предполагаемое строительство нефтеперерабатывающего завода, такжепозволит наращивать объемы в этой отрасли промышленности. В 2002 годубудут наращиваться объемы по производству удобрений на Тамбовскомзаводе "УФОС", необходимых сельским товаропроизводителям,лакокрасочных изделий на Котовском лакокрасочном заводе, которыепользуются спросом не только в области, но и за ее пределами.Предполагается увеличение производства красителей на ОАО "Пигмент", атакже увеличение госзаказа на государственном унитарном предприятиипластмасс и ряде других предприятий. В целом прирост объемовпроизводства в химической и нефтехимической промышленностипрогнозируется в 2002 году на уровне 0,5-1,2 процента, в 2003 году -на 2,8 процентов, в 2004 году - на 3,8 процентов. Устойчивое наращивание объемов производства характеризуетмашиностроительную и металлообрабатывающую отрасль промышленности.Прогнозируемый рост объемов выпуска продукции в 2002 году составит100,0-102,0 процента к уровню 2001 года, в 2003 году - 102,2 процента,в 2004 году - 102,7 процента. Наращивание объемов производства в этойотрасли будет происходить за счет увеличения производства на заводах"Первомайскхиммаш", "Комсомолец", на Мичуринском заводе попроизводству автобусов, а также на заводах по выпуску поршневых колец,заводах "Прогресс", "Электроприбор". Прогнозная оценка обусловленастабильной работой таких предприятий, как производственный кооператив"Милорем", ОАО "Завод "Комсомолец", ОАО "Рематтра" и ряда других. Наэтих предприятиях предполагается производство новых видов продукции иизделий. Рост производства в легкой промышленности в 2002-2004 годахпредполагается ежегодно на уровне 6-7% соответственно к объемампредыдущих лет. Предполагается выпустить больше шерстяных тканей,обуви, трикотажных изделий. Этому будет способствовать реализацияЗакона областной Думы "О государственной поддержке предприятий легкойи текстильной промышленности области на 1999-2000 годы", действие,которого пролонгировано на ближайшие несколько лет. В 2002-2004 годах рост производства пищевой промышленностисоставит 101,0-101,5% к уровню предыдущих лет. Предполагаетсяувеличение производства сахарного песка, растительного масла,хлебобулочных изделий, мукомольной и крупяной продукции. Между нашейобластью и Кубой налаживаются прямые взаимовыгодные экономическиеотношения. Поставки сахара-сырца для переработки на сахарных заводахпозволят сахарной промышленности удержать набранные темпы роста в2000-2001 годах, и тем самым обеспечить темпы роста в целом по пищевойпромышленности области в последующих годах. Решение социальных проблем и повышение жизненного уровнянаселения области должно найти отражение в увеличении выпускастроительных материалов, лесной и деревообрабатывающей промышленности.В области предполагается строительство гостиницы и бизнес-центрамеждународного класса, объектов социально-культурной сферы,нефтеперерабатывающего завода. Все это позволит в 2003-2004 годахувеличить объемы производства в этих отраслях промышленности в среднемна 4-5%. Промышленные предприятия определяют экономическую политикуразвития области. Для обеспечения роста объемов производствапотребуется максимальное направление средств на реконструкцию,приобретение современного оборудования и внедрение новых технологий.Предполагается снижение материальных и энергетических затрат наединицу выпускаемой продукции, что явится основным источникомпополнения оборотных средств на развитие производства. На предприятиях промышленности будет увеличиваться заработнаяплата и в среднем к концу 2002 года составит около 3000 рублей. Поступления налоговых платежей в бюджет области от отраслидостигнет порядка 60%. Сельское хозяйство Агропромышленный комплекс является одним из наиболее важныхотраслей экономики области. На долю сельского хозяйства иперерабатывающей промышленности приходится пятая часть валовогорегионального продукта. Сельское хозяйство области находится в сложныхэкономических условиях. Продолжает оставаться крайне тяжелымфинансовое состояние многих сельскохозяйственных и крестьянских(фермерских) хозяйств. Однако, впервые за последние годы, за счетпозитивных перемен в отношениях между государством и аграрнымсектором, в текущем году увеличены объемы инвестиций в сельскоехозяйство, что позволило увеличить объемы производства основныхпродуктов сельского хозяйства. В 2001 году достигнута некоторая стабильность в отрасли, в томчисле и в животноводстве. Замедлились темпы падения, как попроизводству продукции, так и по поголовью всех видов скота, достигнутрост по валовому производству яиц, надоям молока. По прогнозу на 2002-2004 годы тенденцию снижения производствамяса, молока в общественном секторе изменить не удастся. Стабильнымостанется производство мясомолочной продукции в личных подсобныххозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Основным фактором роста производства животноводческой продукциидолжно стать увеличение поголовья скота и наращивание егопродуктивности. В связи с чем, производство продуктов мясной имолочной промышленности в 2004 году составит к уровню т.г.соответственно 105,3% и 101,2%. Положение в растениеводстве определяется, прежде всего,состоянием производства зерна (ежегодно сельхозпредприятия области ужеполучают продукции значительно больше уровня предыдущих лет). Валовойсбор зерна в 2002-2004 годах ожидается получать ежегодно не ниже 1,7млн. тонн. В настоящее время структуру посевных площадей определяет рыноксбыта продукции, что найдет отражение и в последующие годы. При выполнении поставленных задач и росте производства основныхвидов продуктов сельского хозяйства в 2002 году предполагается ростваловой продукции на 2,6 процентов, в 2004 году - на 3,0 процента. Стабилизация и возобновление экономического роста сельскогохозяйства будет осуществляться в 2002-2004 годах на основе перехода отэкстенсивных к интенсивным ресурсосберегающим технологиямпроизводства. Интенсификация сельскохозяйственного производствапотребует наращивание ресурсного потенциала отрасли. Реализациянамеченных мероприятий позволит при определенной государственнойподдержке обеспечить существенный прирост продуктивности сельскогохозяйства и улучшить экономическое положение товаропроизводителейагропромышленного комплекса. Малое предпринимательство В среднесрочной перспективе в области получит дальнейшее развитиепредпринимательство. В 2002 году предполагается в этой сфере довести рост объемовпроизводства товаров (работ, услуг) и розничного товарооборота до 2070млн. рублей, количество малых предприятий - до 3685 единиц,среднесписочной численности работающих в малом бизнесе - до 27,4 тыс.человек. В 2004 году по прогнозной оценке будет произведено товаров иуслуг по всем видам деятельности на сумму 2671 млн. рублей, темп ростак предыдущему году составит 112,7 процентов. Число малых предприятийдостигнет 3765 единиц, количество работающих составит 27,8 тыс.человек, из которых третья часть будет занята на предприятиях торговлии общественного питания. Инвестиции В условиях стабилизации инвестиционных процессов продолжалосьстроительство и расширение мощностей на ранее построенныхпредприятиях. При некотором снижении темпов роста инвестиций за счетвсех источников финансирования, в 2002 году прогнозируется ростинвестиций на 6%. Увеличение ожидается в основных секторах экономики -промышленности (105,6%), сельском хозяйстве (106,5%), строительстве(113,1%) и транспорте (106,2%). Наибольший объем инвестицийпредполагается направить на развитие агропромышленного комплекса, вхимическую и нефтехимическую, пищевую промышленность и машиностроение. В 2002 году основными источниками финансирования инвестицийостанутся средства предприятий. Их доля, с учетом привлеченныхсредств, составит 76%. Предполагается увеличение доли бюджетныхсредств, направленных на решение социальных проблем. Продолжитсястроительство больницы им. Архиепископа Луки в г. Тамбове на 254 койкии акушерского корпуса в р.п. Сосновка, жилья для социальнонезащищенных категорий граждан, домов-интернатов для ветеранов иинвалидов, природоохранных объектов. Устойчивая работа подрядных организаций в 1999-2000 годахпозволяет предположить сохранение в 2002 г. темпов роста объема работ,выполняемых по договорам строительного подряда и их доли в общемобъеме инвестиций. На финансирование федеральных целевых программ по развитиюагропромышленного комплекса, образования, здравоохранения, решенияжилищных, экологических проблем предполагается получить изфедерального бюджета 195,2 млн. рублей, привлечь свыше 350 млн. руб.средств населения. В 2003-2004 годах предусматривается стабилизация инвестиционныхпроцессов в экономике области. Увеличение темпов роста инвестиций засчет всех источников финансирования в 2003 и 2004 годах ксоответствующему периоду прошлого года предполагается на уровне 6-7процентов. Увеличение прогнозируется также в промышленности (106,5%),сельском хозяйстве (108,5%), строительстве (110,1%) и транспорте(106,2%). Реализация соглашений о социально-экономическомсотрудничестве с ОАО "Норильская горная компания", ЗАО "ЮКОС-РМ", ОАО"Запсибгазпром" и др. позволит привлечь инвестиции на реализациюсоциальных, жилищно-коммунальных, экологических проектов. Наибольшийобъем инвестиций предполагается направить в развитие агропромышленногокомплекса, промышленность строительных материалов, лесную,деревообрабатывающую промышленность, лесное хозяйство. Приоритетными направлениями социального развития останутсяжилищное строительство и газификация области. Положительные тенденцииожидаются в сфере строительства объектов образования и культуры.Предполагается продолжить реконструкцию общеобразовательных школ,зданий музыкально-педагогического института и областной научнойбиблиотеки в г. Тамбове. Основными источниками финансированияинвестиций останутся средства предприятий и привлеченные средства,включая население. Предполагается участие области в 27 федеральных целевыхпрограммах, в том числе в программе выравниваниясоциально-экономического развития регионов РФ, что позволит увеличитьдолю бюджетных средств, направленных на решение природоохранных,агропромышленных и социальных проблем до 15%. Прогнозируемаяположительная динамика капиталообразующих инвестиций, позволяетпредположить сохранение в 2003 и 2004 годах темпов роста объема работ,выполняемых по договорам строительного подряда и их доли в общемобъеме инвестиций. Иностранные инвестиции. По предварительной оценке объеминостранных инвестиций в 2001 году составит 13 млн. долларов США(136,8% к соответствующему периоду прошлого года), в 2002 году - 20млн. долларов США (153,8%), в 2003 году - 21 млн. долларов США (105%)и в 2004 году - 22 млн. долларов США (104,8%). Значительный рост объемов иностранных инвестиций в 2002 годуобусловлен повышенным интересом со стороны инвесторов, чемуспособствовал проходивший 23-24 октября 2001 года в г. Тамбовеэкономический форум ЦФО "Региональная инвестиционная политика: отэксперимента - к практике". Рост объемов иностранных инвестиций в 2002-2004 годахпредполагается в таких отраслях промышленности, как химическая,деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов, а такжев связи, торговле и общественном питании. Кроме того, ожидается началоинвестиционного процесса в легкой, пищевой промышленности,машиностроении и металлообработке, в сельском хозяйстве. Финансы Прогноз финансового баланса области на 2002 год явился основойпрогнозирования его показателей на 2003-2004 годы. Достигнутые в области положительные тенденции экономическогоразвития во многом связаны с проводимой бюджетной политикой. В2003-2004 годах бюджетная политика будет и дальше способствоватьподдержанию устойчивых темпов экономического роста, снижениюсоциального неравенства, достижению высокой эффективностигосударственных расходов. Этому будет способствовать выполнение Соглашения, заключенногомежду Минэкономразвития РФ и администрацией области на 2000-2001 годыв свете реализации стратегии развития РФ до 2010 года, реализациясовместных мероприятий с Министерством финансов РФ и рядом другихминистерств и ведомств. Важной задачей бюджетной политики на среднесрочную и долгосрочнуюперспективу является поддержание макроэкономическойсбалансированности. Дефицит бюджета области не будет превышатьпредельных значений, определенных Бюджетным Кодексом РоссийскойФедерации. Увеличение доходов консолидированного бюджета будет проходить взначительной мере не за счет увеличения нагрузки на экономику, а засчет расширения налогооблагаемой базы, благодаря созданиюблагоприятных условий для развития частного бизнеса, сокращениянелегального теневого оборота. При разработке прогноза учтено принятие главы 25 части 2Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросыналогообложения прибыли. Планируется внедрение в области мероприятий федеральной реформыналогообложения пользования природными ресурсами. Предполагаетсявводить и постепенно расширять применение рентных принципов вотношении налоговых платежей за пользование недрами, а также ихисчисление на основе рыночных цен. В области будет продолжена работа по погашению имеющейсязадолженности предприятий по платежам в бюджет и государственныевнебюджетные фонды. В отношении неработающих предприятий и имеющихбольшие неплатежи, будут более решительно применяться процедурыбанкротства, новые формы погашения задолженности. В плане совершенствования межбюджетных отношений предполагаетсяобеспечение стабильности источников формирования областного и местныхбюджетов путем более объективного и прозрачного распределения средств;упорядочения разделения расходов и доходов между бюджетами всехуровней, сокращения обязательств областного и местных бюджетов,возложенных на них без определения источников финансирования;внедрения правительственной программы развития бюджетного федерализмадо 2005 года; обеспечения стабильности источников формированияобластного и местных бюджетов. Для повышения эффективности функционирования системы управлениягосударственными финансами предусматривается дальнейшеесовершенствование казначейских технологий; упорядочениезаконодательства в этой сфере; оптимизация расходов государственныхфинансов. Расходная часть консолидированного бюджета должна бытьинструментом достижения важнейших социальных и экономических целей,для чего будут внедряться современные методы оценки рациональностибюджетных расходов и индикаторы результативности затратгосударственных средств; продолжится работа по оптимизации бюджетнойсети, отработке адресного подхода к большинству социальных льгот. Финансирование расходов на оплату бюджетными организациямипотребляемых топливно-энергетических ресурсов будет увязываться старифной политикой государства в этой сфере. Несмотря на значительные подвижки в финансовом обеспечении, доконца прогнозируемого периода не удастся полностью преодолетьдотационность области, хотя степень финансовой зависимости отфедерального центра уменьшится. Трудовые отношения В области оплаты труда одной из основных задач является повышениезаработной платы на основе опережающего ее роста по сравнению с ростомпотребительских цен. Минимальная ее величина не должна быть нижевеличины бюджета прожиточного минимума. По прогнозной оценке среднемесячная заработная плата одногоработающего, занятого в экономике области в 2002-2004 годах возрастети соответственно составит: 1660, 2900 и 3490 рублей, против 1236рублей в 2000 году. Согласно прогнозу в 2004 году численность занятыхв экономике уменьшится по сравнению с 2000 годом на 26 тыс. человек исоставит 492 тыс. человек. Сложной остается проблема трудоустройства. С целью сокращениябезработицы, между администрацией области, профсоюзами иработодателями ежегодно подписывается тройственное соглашение,предусматривающее увеличение рабочих мест на предприятиях. Разработанапрограмма занятости населения области на период до 2005 года. Однако,по данным исследования департамента федеральной государственной службызанятости населения по Тамбовской области положение с занятостьюнаселения к 2004 году практически не улучшится. Демографические показатели Существенным проявлением социально-демографическогонеблагополучия в области является прогрессирующий рост смертностинаселения. Начиная с 1995 года, отмечается ежегодное снижениечисленности населения, за 2000 год она уменьшилась на 13,9 тыс.человек; число умерших превысило число родившихся в 2,4 раза. В то жевремя в 2000 году зафиксирован рост рождаемости по сравнению с 1999годом. По прогнозу, в 2002-2004 годах продолжится сокращение численностинаселения области. На это окажут существенное влияние, какестественная убыль населения, так и увеличение миграции населения изобласти. Администрацией области, совместно с трудовыми коллективами исоответствующими службами принимаются определенные меры пооздоровлению населения области. Введена в эксплуатацию областнаяполиклиника, работают санатории и профилактории предприятий, в летнеевремя будут работать оздоровительные лагеря для учащихся области. Денежные доходы населения По прогнозу на 2002 год рост номинальных денежных доходовнаселения к 2001 году составит в пределах 121,2-122,0 процента,реальные располагаемые денежные доходы увеличатся на 5,4-6,0процентов. Повышению уровня жизни населения в 2002 году будутспособствовать: ограничение инфляции; повышение минимальныхгосударственных гарантий по оплате труда одновременно с принимаемымимерами по регулированию налоговой системы, что положительно скажетсяна росте заработной платы и сокращении объемов скрытой заработнойплаты; увеличении реальных размеров пенсий. По прогнозной оценке на 2003-2004 годы предусматривается ростноминальных доходов населения к предыдущему году соответственно на119,6 и 117,5 процентов, в том числе рост оплаты труда наемныхработников составит 114,2 процента. Планируется опережающий рост расходов населения над доходами засчет увеличения доли расходов населения на потребительские цели.Потребительские расходы в общем объеме доходов населения составят впрогнозируемом периоде свыше 73 процентов. Доля расходов населения наоплату услуг в потребительских расходах определится в пределах 19,2процента в 2003 году, 19,9 процентов - в 2004 году, против 15,7процентов - в 2000 году. За последние годы структура платных услуг населению претерпелазначительные изменения: свыше 50 процентов объемов формируется за счетуслуг обязательного характера (жилищно-коммунальные услуги, услугипассажирского транспорта и связи). Растут расходы населения на оплатууслуг образования, медицинских учреждений и услуг культуры. Реальные располагаемые доходы населения по расчетам могутвозрасти в пределах 5-6 процентов в год и увеличатся в 2004 году посравнению с 2000 годом на 30-33 процента. На рост реальных денежныхдоходов населения позитивное влияние оказывает рост объемовпромышленной продукции, реальной заработной платы и повышение пенсий. Потребительский рынок На период до 2004 года предполагается постепенное снижениеинфляции до уровня менее 10 процентов в год, с одновременнымувеличением реальных располагаемых доходов населения в пределах 5-6процентов в год, что будет способствовать повышению покупательнойспособности населения. Характерной особенностью развития потребительского рынка всреднесрочном периоде является изменение каналов реализации товаров.Несмотря на значительную долю покупок на вещевых, смешанных ипродовольственных рынках в общем объеме розничной продажи, в 2002-2004годах получит дальнейшее развитие торговли через сеть розничныхторговых предприятий, что свидетельствует о насыщении магазиновразнообразным ассортиментом товаров добротного качества и по доступнымценам. Предполагается увеличение продажи продовольственных инепродовольственных товаров отечественного (местного) производства. По прогнозу на 2002 год предполагается замедление ростапотребительских цен, увеличение реальных располагаемых доходовнаселения, что позволит повысить покупательскую способность населения. В результате оборот розничной торговли в 2002 году превыситуровень 2001 года на 5-6 процентов и общественного питаниясоответственно - на 3,0-4,3 процента, и в 2003 году увеличится на 5-6,в 2004 году - на 6-6,6 процентов. Развитие отраслей социальной сферы Здравоохранение В 2001 году обеспеченность больницами иамбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. жителейсоставляет 127 коек и 225 посещений в смену. В 2003-2004 годах планируется улучшение материальной базыотдельных больничных учреждений. В 2001-2002 годах планируется вводполиклиник на 1200 посещений в смену на замену существующих зданий. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.09.1998 N1096 "Об утверждении обеспечения граждан РФ бесплатной медицинскойпомощью" осуществляется реструктуризация коечного фонда и егоуменьшение на 380 коек в 1999-2001 годах с целью улучшения санитарныхнорм в стационарных учреждениях здравоохранения. Значительное вниманиеуделяется развитию менее затратных технологий оказания медицинскойпомощи - дневных стационаров. В 2002 году обеспеченность больницами и поликлиниками на 10 тыс.населения прогнозируется соответственно на уровне 127 коек и 234посещений в смену, а к 2004 году обеспеченность больницами иполиклиниками повысится до 128 коек и 237 посещений в смену на 10 тыс.населения. Улучшится обеспечение населения области медицинскими кадрами. Социальное обеспечение В 2002 году обеспеченность стационарными учреждениями социальногообслуживания престарелых и инвалидов на 10 тыс. населения остаетсяпрактически на одном уровне - 21 койко-мест. Кроме того, функционируют900 коек стационарной сети учреждений социальной защиты населения. К2004 году обеспеченность домами-интернатами для престарелых иинвалидов на 10 тыс. населения прогнозируется на уровне 22 мест. Культура В период 2002-2004 гг. обеспеченность общедоступными библиотекамии клубными учреждениями значительно не изменится и составитсоответственно 57 и 58 учреждений на 100 тыс. населения, из-занедостатка финансовых средств материально-техническая база неразвивается. Дошкольные образовательные учреждения В 2002-2004 годах строительство детских садов не намечается,продолжится перевод зданий под начальные школы, что связано с низкойрождаемостью и уменьшением численности детей дошкольного возраста.Обеспеченность местами на 1000 детей дошкольного возрастапредполагается в 2002 году - 550 мест, в 2004 году - 557 мест. Дневные учреждения общего образования. В 2002 году при условии финансирования намечается строительствообщеобразовательных школ с приростом почти на 1000 ученических мест,процент обучающихся в 1 смену в 2002 году ожидается на уровне 86,9процентов. В 2003-2004 годах численность учащихся вобщеобразовательных учреждениях прогнозируется соответственно науровне 144 и 139 тыс. человек. Процент обучающихся в 1 смену в 2004году ожидается увеличить до 88,3 процента (в 2000 году - 85,7%). Охрана окружающей среды В 2002 году ожидается увеличение объема инвестиций наприродоохранные мероприятия на 4,9% и на период до 2004 года - на 6-8процентов. В 2002 году планируется завершить строительство ряда объектовэкологической направленности: предприятие по переработке древесины вактивированный уголь, реконструкцию очистных сооружений в г.Моршанске. Продолжатся работы по газификации области, что сохранитколичество мелких котельных и уменьшит выброс вредных веществ ватмосферу. На перспективу до 2004 года благодаря проведению природоохранныхмероприятий экологическая обстановка в области несколько улучшится. Внешнеэкономическая деятельность В течение последних 1,5-лет во внешнеэкономических связях областизакрепилась тенденция роста экспортных поставок. И хотя абсолютныегодовые показатели экспорта не достигли уровня предкризисных лет(1996-1998 годы, когда они были наиболее высокими), темпы ростаэкспортных поставок (160-190% на данном этапе) позволяютпрогнозировать на перспективу значительный прирост объемов экспорта пообласти в целом. Большой прирост экспорта дали поставки пороха, минеральныхудобрений, спецмашин, стройматериалов, традиционный экспорт химическойпродукции, красителей, кожи. Предприятия-экспортеры работают синопартнерами по прямым связям, на основе долгосрочных и краткосрочныхдоговоров и по бартерным контрактам. Внешнеторговый оборот области в 2002-2004 гг. предполагаетсяразвивать с ростом в 20-30% ежемесячно в результате возобновленияпоставок сырцового сахара из стран экваториального пояса, в частностис Кубы. Заключение новых договоров на поставку сахара-сырца позволилоостановить падение импортной составляющей, в том числе из страндальнего зарубежья, и обеспечить ее рост в 3 раза по сравнению с 2000годом. Наша область традиционно считается импортозависимой, так какмногие производственные циклы зависят от не производимого в области ив России сырья, технологического оборудования и вспомогательныхматериалов. Однако, структура экономики области, ее производственные ресурсырасполагают значительным экспортным потенциалом, который может бытьреализован в большем объеме, в том числе при поддержкеэкспортоориентированного ВПК региона. В отличие от других регионов-экспортеров в экспорте областипреобладают полуфабрикаты и продукция окончательного передела. Вструктуре экспорта преобладают поставки продукции в дальнее зарубежье,это также говорит в пользу конкурентоспособности нашей продукции. Прогноз на перспективу - это стабильный поступательный ростэкспорта, при прекращении снижения импортных поставок, что обеспечитрост внешнеторгового оборота в целом и позволит области занять своедостойное место среди других регионов. VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДО 2004 ГОДА Объем валового регионального продукта (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Валовой региональный 33360,0 41330,0 50025,0 60140,0продуктВаловой региональный продукт 0,027 0,033 0,041 0,049на душу населения---------------------------------------------------------------------- Структура валового регионального продукта (в процентах к общему объему ВРП)---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Валовой региональный 100 100 100 100продукт - всегов том числе:производство товаров 44,10 45,90 49,10 52,10производство услуг 49,50 47,80 44,90 41,90чистые налоги на продукты 6,40 6,30 6,00 6,00---------------------------------------------------------------------- Объем производства промышленной продукции (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Продукция промышленности 15703 18355 21405 24726- всегов том числе:электроэнергетика 2484 3180 4047 5043химическая и нефтехимическая 2640 2838 3143 3462машиностроение и 4721 5429 6352 7305металлообработкалесная, деревообрабатывающая 299 332 383 425и целлюлозно-бумажнаястройматериалов 347 420 487 548легкая 570 656 708 777пищевая, включая 4522 5355 6110 6963мукомольно-крупяную---------------------------------------------------------------------- Отраслевая структура промышленного производства (в процентах к общему объему производства)---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Продукция промышленности 100 100 100 100- всегов том числе:электроэнергетика 15,8 17,3 18,9 20,4химическая и нефтехимическая 16,8 15,5 14,7 14,0машиностроение и 30,1 29,6 29,7 29,5металлообработкалесная, деревообрабатывающая 1,9 1,8 1,8 1,7и целлюлозно-бумажнаястройматериалов 2,2 2,3 2,3 2,2легкая 3,6 3,6 3,3 3,1пищевая 28,8 29,1 28,5 28,2---------------------------------------------------------------------- Производство важнейших видов продукции промышленности на крупных и средних предприятиях---------------------------------------------------------------------- |Единица |2001 год|2002 год|2003 год|2004 год |измерения| | | |----------------------------------------------------------------------Преобразователи силовые тыс. кВт 9,6 10,0 10,5 10,8мощностью 5 кВт и вышеМатериалы стеновые млн. усл. 32,0 35,0 38,0 43,0 кирпичейИзделия трикотажные тыс. штук 310 350 375 400Автомобили - всего штук 378 400 433 500(включая шасси)Красители синтетические тонн 9426 9912 10397 10931Машины стиральные тыс. штук 3,5 4,0 5,0 5,5бытовыеЛакокрасочные материалы тыс. тонн 53,1 53,7 54,2 54,7- всегоЭлектроэнергия - всего млрд. 1,5 1,55 1,55 1,6 кВт чЦельномолочная тыс. тонн 8,40 8,40 8,40 8,50продукцияМясо, включая тыс. тонн 3,8 3,9 4,0 4,0субпродукты 1категории - всегоМасло растительное тыс. тонн 30 31 32 32- всегоСахар-песок из сахарной тыс. тонн 125 125 135 140свеклы - всегоВодка и ликеро-водочные млн. дкл 0,50 0,55 0,60 0,60изделияОбувь тыс. пар 540,0 560,0 600,0 620,0---------------------------------------------------------------------- Объем производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), в действующих ценах каждого года (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Продукция сельского 11594 13680 16016 18311хозяйства - всегов том числе:растениеводство 6735 7867 9317 10846животноводство 4859 5813 6699 7465---------------------------------------------------------------------- Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий)---------------------------------------------------------------------- |Единица |2001 год|2002 год|2003 год|2004 год |измерения| | | |----------------------------------------------------------------------Зерно (в весе после тыс. тонн 1526 1550 1600 1650доработки)Подсолнечник тыс. тонн 110 158 164 170Сахарная свекла тыс. тонн 917 940 970 1000Картофель тыс. тонн 569,9 570 570 580Овощи тыс. тонн 194,4 210 220 230Плоды тыс. тонн 60 60 65 70Скот и птица тыс. тонн 90,4 91,0 93,0 95,0(в живом весе)Молоко тыс. тонн 310 312 315 320Яйцо млн. штук 319,7 320 325 330---------------------------------------------------------------------- Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Перевезено грузов 6000,0 6130,0 6150,0 6400,0(тыс. тонн) - всегов том числе:железнодорожный 5000,0 5100,0 5100,0 5300,0автомобильный 1000,0 1030,0 1050,0 1100,0Перевезено пассажиров 226900,0 229000,0 230000,0 236000,0(тыс. человек) - всегов том числе:железнодорожный 8900,0 9000,0 9000,0 10000,0автобусный 168000,0 170000,0 170000,0 175000,0троллейбусный 50000,0 50000,0 51000,0 51000,0---------------------------------------------------------------------- Объем внешней торговли, в фактически действующих ценах (млн. долларов США)---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Экспорт товаров 39,8 46,1 46,5 46,9в том числе:со странами СНГ 16,0 20,0 20,2 20,4со странами, исключая 23,8 26,1 26,3 26,5страны СНГИмпорт товаров 66,7 72,8 73,2 73,4в том числе:со странами СНГ 20,0 26,1 26,5 26,7со странами вне СНГ 46,7 46,7 46,7 46,7---------------------------------------------------------------------- Основные показатели строительной деятельности---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Инвестиции в капитальное 3288 4008 4843 5856строительство в факт.действующих ценах(млн. рублей)Индексы инвестиций в 130,9 138,7 147,1 157,3капитальное строительство,в сопоставимых ценах,% к 1998 г.из них 85,8 90,7 96,1 102,7инвестиции в жилищноестроительствоВвод в действие общей 214 220 235 250площади жилых домов,тыс. кв. метров---------------------------------------------------------------------- Оборот розничной торговли (розничный товарооборот) (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Оборот розничной торговли, 17270 20490 24100 28100в фактически действующихценах - всегоОборот розничной торговли в 102,2 107,3 112,6 119,4сопоставимых ценах,в % к 1998 г.---------------------------------------------------------------------- Индексы цен (тарифов)---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Индекс потребительских цен 121,0 114,5 113,5 112,0Индекс цен производителей 122,0 112,0 112,5 112,0промышленной продукции---------------------------------------------------------------------- Социальная сфера---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Образование: 22,8 22,3 21,8 21,5Численность детей вдошкольных образовательныхучреждениях, тыс. чел.Численность учащихся в 153,4 148,6 144,0 139,0учреждениях:общеобразовательных,тыс. чел.начального профессионального 11,8 11,8 11,9 12,0образования, тыс. чел.среднего профессионального 20,0 20,0 20,0 20,0образования, тыс. чел.высшего профессионального 25,9 26,7 27,4 28,0образования, тыс. чел.Выпуск специалистов 5,4 5,5 5,6 5,5учреждениями:среднего профессиональногообразования, тыс. чел.высшего профессионального 4,3 4,5 4,7 5,1образования, тыс. чел.Обеспеченность дошкольными 547,0 550,0 553,0 557,0образовательными учреждениями,мест на 1000 детейдошкольного возрастаЧисленность обучающихся в 86,3 86,9 87,6 88,3первую смену в дневныхучреждениях общего образованияв % к общему числу обучающихсяв этих учрежденияхЗдравоохранение:Обеспеченность:больничными койками, коек на 127,0 127,0 128,0 128,010 тыс. жителейамбулаторно-поликлиническими 232,0 234,0 236,0 237,0учреждениями, посещений всмену на 10 тыс. населенияврачами, чел. на 10 тыс. 34,0 35,0 35,0 36,0населениясредним медицинским 107,0 109,0 113,0 115,0персоналом, чел. на 10тыс. населенияЗанятость населения:Численность экономически 563,0 555,0 551,0 547,0активного населения,тыс. человекиз них:занято в экономике 510,0 502,0 497,0 492,0безработные 53,0* 53,0* 54,0* 55,0*Численность официально 16,8 16,8 19,2 20,4зарегистрированныхбезработных, тыс. человек* - в среднем за год---------------------------------------------------------------------- Доходы и расходы населения---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Среднедушевые денежные 1930,0 2348,0 2822,0 3330,0доходы в месяц,рублейРеальные денежные доходы, 111,9 118,0 123,8 131,1% к 1998 г.Прожиточный минимум на конец 1365 1400 1450 1490года, рублей---------------------------------------------------------------------- Основные демографические показатели---------------------------------------------------------------------- | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год----------------------------------------------------------------------Численность постоянного 1249,7 1238,0 1227,0 1217,0населения, тыс. человек----------------------------------------------------------------------