Закон Тамбовской области от 26.04.1995 № 19-З
Об управлении и распоряжении собственностью Тамбовской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 28.11.2002 г. N 73-З Об управлении и распоряжении собственностью Тамбовской области 1. Общие положения Статья 1. Предмет права собственности области 1. Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательствоми Уставом Тамбовской области регулирует отношения, возникающие приосуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжениюимуществом, принадлежащим на праве собственности Тамбовской области;устанавливает порядок управления собственностью области, а такжеобъектами федеральной и иной собственности, переданной в ведениеобласти. Имущество, принадлежащее на праве собственности Тамбовскойобласти, является государственной собственностью. 2. Разграничение государственной собственности на федеральную иобластную осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным иобластным законодательством. 3. Область выступает в отношениях, регулируемых гражданскимзаконодательством и настоящим Законом, на равных началах с инымиучастниками этих отношений - Федерацией, муниципальными образованиями,юридическими лицами и гражданами. Статья 2. Правомочия области в отношении принадлежащего ей на праве собственности имущества 1. Область, как субъект права собственности, отвечает по своимобязательствам принадлежащим ей на праве собственности имуществом,кроме имущества, которое закреплено за созданными ею государственнымиунитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственноговедения или оперативного управления, а также имущества, которое можетнаходиться только в государственной собственности. 2. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы,находящиеся в собственности области, допускается в случаях,предусмотренных законодательством. 3. Созданные областью юридические лица (предприятия, учреждения)не отвечают по обязательствам области, а область не отвечает пообязательствам созданных ею юридических лиц, кроме случаев,предусмотренных законом. 4. Российская Федерация не отвечает по обязательствам области,область не отвечает по обязательствам других субъектов РоссийскойФедерации и Российской Федерации, кроме случаев, когда РоссийскаяФедерация приняла на себя гарантию по обязательствам области, аобласть по обязательствам Российской Федерации. 5. В соответствии с федеральным законодательством и настоящимЗаконом область вправе по своему усмотрению совершать в отношениипринадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащиезаконодательству и иным правовым актам и не нарушающие права иохраняемые законами интересы других собственников (лиц), в том числе,отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряженияимуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другимиспособами, распоряжаться им иным способом. 6. Владение, пользование и распоряжение землей и другимиприродными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускаетсяЗаконами о земле и других природных ресурсах, осуществляются областьюсвободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушаетправ и законных интересов других лиц. Статья 3. Объекты права собственности области. 1. Областная собственность и находящаяся на территории областифедеральная и иная собственность, переданная области во владение,пользование и распоряжение, земля и другие природные ресурсысоставляют экономическую основу деятельности органов государственнойвласти области - областной Думы и Администрации области. 2. В соответствии с федеральным Законом о разграничениигосударственной собственности на федеральную и собственность области,другими федеральными законами, Уставом Тамбовской области, иныминормативными правовыми актами области, в областной собственностинаходятся земля и другие природные ресурсы, не находящиеся всобственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образованийи закрепленные за областью; предприятия промышленности, транспорта,связи, топливно-энергетического комплекса, других отраслей какцелостные комплексы; объекты инженерной и социальной инфраструктуры;здания, сооружения, средства транспорта. Собственностью области является имущество, переданное вхозяйственное ведение и оперативное управление предприятиям иучреждениям образования, здравоохранения, социального обеспечения,культуры, органам власти и управления и другим; денежные средства,ценные бумаги, финансовые активы, иное имущество, необходимое длярешения органами власти и управления социально-экономических и другихзадач, а также другие имущественные и личные неимущественные права,информация, интеллектуальная собственность. 3. Средства областного бюджета и иное государственное имуществообласти, не закрепленное за государственными предприятиями иучреждениями, составляют государственную казну области. Статья 4. Право хозяйственного ведения в отношении имущества, принадлежащего области. 1. Имущество, находящееся в собственности области, закрепляетсяза государственными унитарными предприятиями и учреждениями вовладение, пользование и распоряжение в соответствии ГражданскимКодексом и настоящим Законом на праве хозяйственного ведения. 2. Государственные унитарные предприятия, которым имуществопринадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются ираспоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых Законом ирешением о создании предприятия. Унитарное государственное предприятие не наделяется правомсобственности на закрепленное за ним имущество. Это имущество являетсянеделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе междуработниками предприятия. 3. Область, как собственник имущества, переданного вхозяйственное ведение, или уполномоченный по специальному поручениюорган в соответствии с федеральным и областным законами решает вопроссоздания предприятия, определения предмета и целей его деятельности,его реорганизации и ликвидации; назначает директора (руководителя)предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению исохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник (область) имеет право на получение прибыли отиспользования имущества, находящегося в хозяйственном ведениипредприятия. 4. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на правехозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду,отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный)капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способомраспоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальнымимуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжаетсясамостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законами илииными правовыми актами. Пределы права хозяйственного ведения закрепляются собственником иотражаются в уставе предприятия, утверждаемом собственником илиуполномоченным собственником (областью) органом власти. 5. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всемпринадлежащим ему имуществом и не несет ответственности пообязательствам собственника его имущества. Собственник (область) не отвечает по обязательствам предприятия,за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Правовое положение государственных унитарных предприятийопределяется Гражданским Кодексом Российской Федерации и Законом огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях. Статья 5. Право оперативного управления имуществом, принадлежащим области. 1. Для осуществления управленческих, социально-культурных илииных функций некоммерческого характера в области создаютсясоответствующие учреждения, финансируемые собственником (областью)полностью или частично. 2. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в егораспоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарнуюответственность по его обязательствам несет собственник областногоимущества. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативногоуправления имущества осуществляет в пределах, установленных Законом, всоответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника иназначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этимимуществом. 3. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправеизъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначениюимущество и распорядиться им по своему усмотрению. 4. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжатьсязакрепленным за ним имуществом, а также приобретенным за счет средств,выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждениюпредоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, тодоходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этихдоходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учрежденияи учитываются на отдельном балансе. Статья 6. Пределы права хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом, принадлежащим области. 1. Плоды, продукция и доходы от использования имущества,находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, атакже имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждениемпо договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведениепредприятия или оперативное управление учреждения в порядке,установленном Гражданским Кодексом, другими законами и иными правовымиактами для приобретения права собственности. 2. Право хозяйственного ведения и право оперативного управленияимуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотреннымиГражданским Кодексом РФ, настоящим Законом, другими законами и инымиправовыми актами для прекращения права собственности, а также вслучаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения порешению собственника. 3. Решения о создании, ликвидации и реорганизации относящихся кобластной собственности государственных предприятий и учрежденийпринимаются Администрацией области и реализуются соответствующимиорганами исполнительной власти в порядке, определяемом областнойДумой. Учредителем предприятий от имени областной Думы и Администрацииобласти выступают комитет по управлению государственным имуществомобласти и фонд имущества области. 4. Представители исполнительного органа власти в указанныхпредприятиях назначаются Администрацией области или по ее поручению -комитетом по управлению имуществом. 2. Приобретение и прекращение права собственности на имущество области Статья 7. Основания возникновения права собственности области. 1. Право собственности области возникает из оснований,предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами, а такжеиз действий органов государственной власти области, государственныхорганов, должностных лиц, юридических лиц и граждан, действующих всилу Закона или договора от имени и в интересах области, в результатекоторых у области возникает право собственности. В соответствии с этим право собственности области возникает: а) из договоров купли-продажи, дарения, мены, иных сделок,предусмотренных Законом, а также из договоров и иных сделок, непротиворечащих Закону; б) из федерального Закона о разграничении государственнойсобственности на федеральную и собственность субъектов РоссийскойФедерации; в) из Законов, других нормативных правовых актов органовгосударственной власти и местного самоуправления о передаче имуществав собственность области; г) из решения суда, устанавливающего право собственности областина определенное имущество: д) в результате изготовления, создания или приобретения имуществапо основаниям, предусмотренным Законом; е) путем зачисления в собственность области в порядке,установленном Законом, части прибыли и других поступлений отиспользования имущества, находящегося в хозяйственном ведениигосударственных унитарных предприятий, от сдачи имущества в аренду идругих поступлений; ж) из других оснований, предусмотренных федеральными Законами иЗаконами области, в том числе; з) обращением в государственную собственность по решению судаимущества гражданина, которое не может ему принадлежать в силу Закона; и) выкупа государством зданий, сооружений или другого недвижимогоимущества, находящегося на земельном участке, подлежащем изъятию длягосударственных нужд, либо ввиду ненадлежащего использования земли,когда такое изъятие земельного участка невозможно без прекращенияправа собственности на недвижимость; к) выкупа государством бесхозяйственно содержащихся культурныхценностей; л) обращением в государственную собственность имущества,находящегося в собственности граждан и юридических лиц(национализация), на основании Закона с возмещением стоимости этогоимущества и других убытков, в порядке, установленном Законом; в другихслучаях, предусмотренных Законом. 3. Момент возникновения права собственности области на конкретныевиды имущества определяется в зависимости от оснований возникновенияэтого права (передача вещи по договору, издание нормативного правовогоакта соответствующим органом, вступление решения суда в законную силуи т.д.). Право собственности на здания, сооружения и другое, в том числевновь созданное, недвижимое имущество, подлежащее государственнойрегистрации, возникает с момента такой регистрации. Статья 8. Основания прекращения права собственности области 1. Право собственности области прекращается при отчужденииимущества другим лицам, гибели или уничтожении имущества и при утратеправа собственности на имущество в иных случаях, предусмотренныхЗаконом, в том числе при передаче имущества в порядке разграничения вмуниципальную собственность, а также в случаях, предусмотренныхзаконодательством о приватизации. При приватизации государственного имущества области применяютсяположения, предусмотренные Гражданским Кодексом и регулирующие порядокприобретения и прекращения права собственности, если законодательствомо приватизации не предусмотрено иное. 2. Безвозмездное отчуждение объектов областной собственности недопускается, за исключением передачи их в порядке разграничения нагосударственную и муниципальную собственность и по иным основаниям,предусмотренным Законом. 3. В случае принятия Российской Федерацией Закона, прекращающегоправо собственности области, убытки, причиненные области в результатепринятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаютсягосударством (Федерацией). 4. Споры о возмещении убытков разрешаются судом. Защита правасобственности области осуществляется в соответствии с Законом всудебном порядке. 3. Полномочия органов государственной власти области по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью области Статья 9. Субъекты права собственности области 1. От имени области права собственника осуществляют органыгосударственной власти области - областная Дума и Администрацияобласти, в пределах полномочий, установленных Уставом и другимиактами, определяющими статус этих органов. Областная Дума и Администрация области непосредственно своимидействиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личныенеимущественнные права и обязанности, выступать в суде и осуществлятьдругие полномочия собственника. В случаях и в порядке, предусмотренных нормативными правовымиактами органов государственной власти области, по специальномупоручению от имени области могут выступать государственные органывласти и управления, органы местного самоуправления, а такжеюридические лица и граждане. Статья 10. Полномочия областной Думы по осуществлению права собственности Тамбовская областная Дума в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом области и настоящим Законом: а) определяет порядок владения, пользования и распоряженияобластной собственностью, а также федеральной и иной собственностью,переданной в ведение области; б) принимает областные законы и иные нормативные правовые акты повопросам собственности области; в) устанавливает полномочия Администрации области по владению,пользованию, распоряжению и управлению собственностью области; г) утверждает областную программу приватизации; д) осуществляет контроль за использованием областнойсобственности; ж) утверждает перечни объектов, передаваемых в областную имуниципальную собственность; з) утверждает областной бюджет, осуществляет контроль за егоисполнением, расходованием средств областных внебюджетных и валютныхфондов; и) устанавливает порядок приобретения объектов собственности засчет средств областного бюджета, внебюджетных фондов; к) устанавливает порядок создания, ликвидации, реорганизациигосударственных унитарных предприятий, а также создания новых объектовобластной собственности (предприятий и организаций); л) устанавливает порядок осуществления инвестиционнойдеятельности с использованием областного имущества; м) осуществляет иные полномочия в соответствии с УставомТамбовской области, Федеральными и областными законами. Статья 11. Полномочия Администрации Тамбовской области в отношении имущества, находящегося в собственности области 1. Администрация Тамбовской области владеет, управляет ираспоряжается имуществом области в соответствии с Уставом области,настоящим Законом, иными Законами и нормативными правовыми актами,принятыми Тамбовской областной Думой. 2. Администрация области: а) разрабатывает проекты областного бюджета и обеспечиваетисполнение областного бюджета и бюджета области; б) содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системобласти; в) разрабатывает и реализует программы эффективного использованияземель и повышения их плодородия; г) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охранеприроды, рациональному природопользованию; д) осуществляет иную деятельность в отношении эффективногоиспользования имущества, принадлежащего области; е) принимает правовые акты по вопросам управления и распоряженияимуществом области в пределах полномочий, определенных федеральным иобластным законодательством; ж) в порядке, установленном областной Думой, принимает решения осоздании, реорганизации и ликвидации государственных унитарныхпредприятий области и обеспечивает реализацию этих решений: з) назначает и освобождает руководителей унитарныхгосударственных предприятий, осуществляет контроль за ихдеятельностью; и) утверждает учредительные документы о создании предприятия(Устав предприятия), основанного на праве хозяйственного ведения; к) до государственной регистрации предприятия обеспечивает полнуюоплату уставного фонда предприятия; л) утверждает типовой Устав областного государственногоунитарного предприятия и типовой контракт с его руководителем; м) утверждает, по согласованию с областной Думой, положения окомитете по управлению имуществом области, фонде имущества области ифинансовом управлении; н) принимает решения об изъятии имущества унитарного предприятия,используемого не в соответствии с его назначением и уставными целямидеятельности предприятия; о) осуществляет иные функции по управлению и распоряжениюобластным имуществом. 3. Администрация области через свои структурные подразделения(отделы, управления, комитеты и иные): а) анализирует состав областной собственности, эффективность ееиспользования; б) готовит предложения по приобретению и отчуждению объектовсобственности, направлениям и объемам использования средств областногобюджета, о передаче имущества в хозяйственное ведение областныхпредприятий, доверительное управление; в) разрабатывает и ведет сводный бухгалтерский балансгосударственного имущества области, рассматривает годовые иквартальные отчеты использования имущественных комплексов предприятийи их руководителей, доводит до предприятий основныетехнико-экономические показатели. Статья 12. Комитет по управлению государственным имуществом Тамбовской области 1. Комитет по управлению имуществом создается распоряжениемАдминистрации области, действует в пределах полномочий, установленныхзаконодательством и положением о нем, в соответствии с распоряжениямии поручениями Администрации области. По вопросам управления и распоряжения имуществом области комитетподотчетен главе Администрации области и областной Думе. 2. По решению собственника в порядке, предусмотренном Законами оприватизации государственного и муниципального имущества, имущество,находящееся в государственной собственности области, может бытьпередано в собственность граждан и юридических лиц. Цели, приоритеты, ограничения и порядок программы приватизацииимущества, принадлежащего области, устанавливаются областнойпрограммой приватизации и актами, регулирующими порядок ее выполнения. 3. Решения и распоряжения комитета по управлению имуществомобласти, принятые в пределах его компетенции во исполнение программприватизации, обязательны для всех государственных органов,предприятий и организаций. 4. Комитет по управлению имуществом: а) разрабатывает проект областной программы приватизации; б) организует выполнение федеральной и областной программприватизации, отчитывается об их выполнении перед областной Думой; в) по решению Администрации области создает, реорганизует иликвидирует в установленном порядке государственные унитарныепредприятия, утверждает уставы этих предприятий, заключает ирасторгает контракты с их руководителями; г) ведет реестр государственного имущества, находящегося натерритории области; д) разрабатывает перечни объектов, передаваемых в областную имуниципальную собственность; е) выступает арендодателем недвижимого имущества, находящегося вобластной собственности, или имущественных комплексов, для арендыкоторых создаются арендные предприятия; ж) учреждает акционерные общества открытого типа в процессеприватизации; з) утверждает планы приватизации предприятий (организаций); и) осуществляет в соответствии с решениями областной Думы иАдминистрации области вклады областной собственности в предприятия,организационно-правовая форма которых позволяет государственныморганам выступать в них в качестве участника или вкладчика; к) выполняет иные функции в соответствии с Уставом Тамбовскойобласти, настоящим Законом, иными законами и нормативными актами,принимаемыми Тамбовской областной Думой, главой Администрации областии Положением о комитете по управлению государственным имуществомобласти. Статья 13. Фонд имущества Тамбовской области 1. Фонд имущества Тамбовской области является специализированнымфинансовым учреждением, осуществляющим от имени области деятельность,предусмотренную законодательством Российской Федерации, положением офонде, настоящим Законом. Положение о фонде имущества утверждается Администрацией областипо согласованию с областной Думой, деятельность фонда финансируется засчет средств, полученных от приватизации государственных предприятий,находящихся в собственности области. 2. Фонд имущества выполняет следующие функции: а) действия по владению (до момента продажи) объектами, долями(паями, акциями) в капитале акционерных обществ (товариществ),предприятий и иных объектов государственной (областной) собственности; б) осуществляет продажу переданных ему комитетом по управлениюимуществом области указанных объектов, долей (паев, акций), обмениваетпринадлежащие области акции на акции других акционерных обществ(холдинговых компаний) в установленном порядке; в) осуществляет продажу переданных ему в установленном порядкепредприятий-должников, а так же их имущества (активов) и находящихся вобластной собственности долей участия (паев, акций) в такихпредприятиях; г) осуществляет полномочия области как собственника в органахуправления акционерными обществами или на основании договора-порученияпо согласованию с собственником поручает это другому юридическому(физическому) лицу, имеющему по законодательству на то право; д) выступает учредителем акционерных обществ (товариществ),приобретает по поручению собственника за счет средств областногобюджета доли (акции, паи), объекты (за исключением созданных в порядкепреобразования государственных предприятий); е) осуществляет операции с акциями в целях содействия реализацииэкономической политики в области; ж) осуществляет управление вкладами областной собственности,пакетами ценных бумаг, находящимися в областной собственности; з) ведет учет акций и долей (вкладов), находящихся всобственности области, ежеквартально представляет областной Думе иАдминистрации области отчет о движении акций, находящихся в областнойсобственности; и) осуществляет залог акций и передачу их в доверительноеуправление в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством изаконами области; к) участвует в подготовке областной программы приватизации; л) получает и перечисляет выручку от приватизации предприятий, атакже контролирует перечисление дивидендов в установленном порядке; м) осуществляет контроль за соблюдением покупателями объектовприватизации условий заключенных с ними договоров купли-продажи и внеобходимых случаях принимает меры для их расторжения в установленномпорядке; н) выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражномсуде по вопросам, отнесенным к его компетенции законодательством РФ изаконами области; о) осуществляет иные полномочия и деятельность в соответствии сфедеральным законодательством, законами области и положением о фондеимущества. Статья 14. Финансовое управление Администрации области Финансовое управление Администрации области является главнымзвеном бюджетного процесса в области, разрабатывает и исполняетобластной бюджет. Полномочия финансового управления устанавливаются законом областио бюджетном процессе, Положением о финансовом управлении, инымизаконодательными актами. Статья 15. Ответственность за нарушение права собственности области 1. К должностным лицам органов государственной власти Тамбовскойобласти, принявшим решения, противоречащие настоящему Закону иповлекшие ущерб для областной собственности, могут применяться мерыадминистративной, дисциплинарной и имущественной ответственности. 2. Защита прав собственности и других вещных прав Тамбовскойобласти осуществляется на основе положений статей 301-306 главы 20 идругих Гражданского Кодекса Российской Федерации. Статья 16. О порядке введения Закона в действие Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Председатель Тамбовской областной Думы А.Рябов г. Тамбов 26 апреля 1995 г. N 19-З