Закон от 02.03.2007 г № 153-З
Об областной целевой программе «Жилище» на 2007 — 2010 годы
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Жилище" на 2007 - 2010 годы согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
О.И. Бетин
г. Тамбов
2 марта 2007 года
N 153-З
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Паспорт
областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы
Наименование Программы | Областная целевая программа "Жилище" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865), Закон Тамбовской области от 27.12.1995 N 43-З "Об областных целевых программах", Постановление администрации области от 31.03.2006 N 318 "О разработке областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" и "Областная комплексная программа по государственной поддержке строительства жилья в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" |
Перечень подпрограмм, входящих в состав Программы | Подпрограммы: "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы" "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы" "Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы" "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" |
Государственный заказчик | Администрация Тамбовской области |
Координатор Программы | Управление инвестиций Тамбовской области |
Разработчики Программы | Управление строительства и архитектуры Тамбовской области, управление инвестиций Тамбовской области, управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области |
Цели и задачи Программы | Основная цель Программы - формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Тамбовской области. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно- коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями |
Сроки реализации Программы | 2007 - 2010 годы |
Основные исполнители Программы | Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" - управление топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области, управление инвестиций области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы" - управление топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление инвестиций области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы" - управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы" - управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию), банки, обслуживающие средства субсидии, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями участия в Подпрограмме; Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" - управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию), ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области", банки, иные организации всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет - 12011,83 млн. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 2340,17 млн. рублей <1>; - средства областного бюджета - 2121,122 млн. рублей; - средства муниципальных образований (по согласованию) - 565,948 млн. рублей; - средства частных инвесторов и кредиторов - 6984,59 млн. рублей, в том числе собственные и заемные средства граждан (в т.ч. молодых семей) 688,27 млн. рублей |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Годовой объем ввода жилья: 2007 год - 464,3 тыс.кв.м; 2008 год - 475,0 тыс.кв.м; 2009 год - 500,0 тыс.кв.м; 2010 год - 525,0 тыс.кв.м. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам: 2007 год - 180,0 млн. рублей; 2008 год - 240,0 млн. рублей; 2009 год - 300,0 млн. рублей; 2010 год - 350,0 млн. рублей. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов): 2007 год - 320 семей; 2008 год - 350 семей; 2009 год - 370 семей; 2010 год - 400 семей. Построено водопроводных сетей: 2007 год - 75 км; 2008 год - 85,1 км; 2009 год - 84,5 км; 2010 год - 84,3 км. Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора: 2007 год - с 60 до 58%; 2008 год - до 55%; 2009 год - до 52%; 2010 год - до 50% |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Улучшение жилищных условий граждан Тамбовской области (рост жилищной обеспеченности с 22,4 кв.м на человека до 24,5 кв.м); - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 7 до 20 процентов; - строительство около 2,0 млн.кв.м жилья в период 2007 - 2010 годов; - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 350 млн. рублей; - содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2007 - 2010 годах 1440 молодых семей; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); - увеличение обеспеченности населения водоснабжением на 10,9%; - улучшение качества и снижение стоимости используемой питьевой воды; - совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения; - создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе |
Организация контроля за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Тамбовской областной Думой и администрацией Тамбовской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области. Координатор осуществляет общую координацию выполнения подпрограмм и представление отчетности |
--------------------------------
<1> Здесь и далее объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, государственные гарантии Российской Федерации, а также результаты реализации Программы, связанные с указанным финансированием и предоставлением государственных гарантий, носят прогнозный характер и подлежат уточнению в процессе реализации Программы.
1.Характеристика проблемы
Одной из наиболее острых социальных проблем в Тамбовской области, как и в целом по России, продолжает оставаться жилищная проблема. Жилищное строительство в области за десятилетие (1990 - 2000 гг.) сократились практически в 2 раза.
По состоянию на 01.01.2006 года на территории области на учете для получения жилья состоит 18,7 тыс. семей.
Наибольший удельный вес семей очередников в общем числе семей, состоящих на учете на получение площади, по-прежнему занимают молодые семьи (около 5,0 тысяч, или 26,6%), семьи военнослужащих, уволенных в запас или отставку, - 1,06 тысяч (5,7%), многодетные семьи - 951 человек (5,1%).
Начиная с 2001 года, жилищное строительство в Тамбовской области уверенно набирает темпы. За период с 2001 года по 2005 годы введено в эксплуатацию 1 миллион 389 тыс.кв.м общей площади жилья. Темп роста строительства жилья за пятилетие составил около 150%. Ежегодный объем ввода жилья увеличился с 220,7 тыс.кв. метров общей площади в 2001 году до 350,2 тыс.кв. метров в 2005 году. Однако объемы вводимого жилья недостаточны для формирования свободного и доступного рынка жилья. При интенсивном росте объемов строительства жилья число семей, состоящих на учете на получение жилой площади, уменьшается незначительно. Основные показатели жилищного строительства и обеспечения жильем очередников в период 2001 - 2005 годы представлены в приложении 1.
Основными причинами, сдерживающих рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются:
ограниченные возможности финансирования жилищного строительства за счет средств бюджетов всех уровней;
недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц;
недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;
несовершенство существующей системы градорегулирования и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.
Сохраняется высокая стоимость строительства жилья. Недостаток недорогих малогабаритных квартир на первичном рынке привел к тому, что необоснованно возросла стоимость вторичного жилья с низкими потребительскими качествами. В этих условиях для основной части работающего населения приобретение квартиры недоступно, а бюджетные субсидии при ипотечном кредитовании недостаточны для удовлетворения спроса нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На территории Тамбовской области с 2004 года начато внедрение системы ипотечного жилищного кредитования.
Ипотечные кредиты (займы) выдаются под 11,0 - 14,5 процентов годовых в зависимости от размера первоначального взноса и срока кредитования.
В рамках Тамбовской областной ипотечной программы осуществляет свою деятельность в качестве регионального оператора ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области", созданное администрацией области в 2005 году.
В существующих условиях назрела необходимость новых подходов к решению жилищной проблемы. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилья на рынке для основной части работающего населения области, одновременно с этим предоставление государственной поддержки малоимущим гражданам.
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градостроительного регулирования.
Деятельность коммунального комплекса Тамбовской области в настоящее время характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Приведение технических характеристик жилья в соответствие с требованиями, установленными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области, ликвидация ветхого фонда осуществляются не достаточными темпами.
Причинами этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления.
Существующие жилищные проблемы требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств бюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
носят межотраслевой и межведомственный характер;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение нескольких лет;
носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства на территории Тамбовской области.
2.Основные цели и задачи Программы
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории Тамбовской области.
Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Тамбовской области.
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан;
создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв.м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв.м - на семью из 2 человек, по 18 кв.м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).
Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:
развитие жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.
Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:
формирование в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, иной документации, необходимой для жилищного строительства;
развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки.
Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;
совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;
создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.
Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);
совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.
В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на областном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Выполнение Программы будут сконцентрировано на реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В соответствии с указанным национальным проектом выделены четыре приоритетных направления:
повышение доступности жилья;
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведение которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.
Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.
На протяжении всего периода реализации Программы предусматривается осуществление мер, направленных на:
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в муниципальных образованиях Тамбовской области;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
реализация подпрограмм.
Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 (приложение N 9 Федеральной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы).
3.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней.
Развитие жилищного строительства
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:
внесение изменений в нормативные правовые акты Тамбовской области в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
принятие мер, направленных на совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;
методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;
разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.
Организационные мероприятия будут направлены:
на содействие внедрению механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".
В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.
Объемы государственных гарантий за счет бюджетов всех уровней предусматриваются ежегодно соответствующими правовыми актами о бюджетах на соответствующий год.
В рамках Программы будут приняты меры по развитию малоэтажного домостроения, включающие:
создание современных домостроительных комбинатов с производством конструкций для малоэтажного строительства;
комплексное освоение и застройка новых территорий, включая строительство объектов социальной инфраструктуры;
малоэтажное строительство в существующей застройке.
Объем малоэтажного жилищного строительства составит:
2007 год - 280 тыс.кв.м; 2008 год - 290 тыс.кв.м; 2009 год - 300 тыс.кв.м; 2010 год - 310 тыс.кв.м.
В рамках проектов по малоэтажному домостроению будут реализованы обязательства перед молодыми семьями и иными, установленными законодательством категориями граждан, приобретающих жилье с использованием субсидий, а также меры и объемы государственной поддержки проектов, в том числе в форме субсидий на возмещение затрат по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:
создание нормативной правовой базы Тамбовской области по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;
принятие мер по формированию нормативной правовой и методической базы Тамбовской области для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007 - 2010 годы" и подпрограммы "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы".
С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также завершить перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.
С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.
Развитие ипотечного жилищного кредитования населения
и рынка жилья
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограмм "Молодежи - доступное жилье на 2007 - 2010 годы" и "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007 - 2010 годы".
Предоставление молодым семьям субсидий из бюджетов всех уровней на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа <2> для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, будет производиться в размере не менее:
35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 25 процентов за счет средств бюджета Тамбовской области), - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 30 процентов за счет средств бюджета Тамбовской области), - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.
Кроме того, предусматривается дополнительное предоставление за счет средств местного бюджета молодой семье - участнику подпрограммы, субсидии в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсация затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и других источников.
Получатели субсидий, в целях получения недостающих для приобретения жилья средств, вправе привлекать для оплаты части стоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетных средств, льготные ипотечные займы, предоставляемые в рамках системы индивидуального жилищного кредитования населения в Тамбовской области.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2007 - 2010 годах обеспечить жильем 1440 молодых семей.
В рамках Программы предусмотрена реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области" с государственной поддержкой развития системы ипотечного жилищного кредитования населения путем увеличения уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (далее - ОАО "АИЖК Тамбовской области"). Предусмотренная программа позволит увеличить объем ипотечных кредитов, выдаваемых населению, и создать условия для привлечения долгосрочных финансовых ресурсов для обеспечения этих кредитов.
Государственная поддержка системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области позволит увеличить объем рефинансирования ипотечных кредитов и расширить сеть самой системы ипотеки в Тамбовской области.
Реализация мероприятий по поддержке системы ипотечного кредитования в сочетании с мерами по обеспечению доступности жилья и жилищных ипотечных кредитов для молодых семей, в сочетании с правовыми и организационными мероприятиями позволит принципиально изменить доступность ипотечных кредитов для населения Тамбовской области.
За период 2007 - 2010 годов ипотечными жилищными кредитами в Тамбовской области воспользуются более 2100 семей.
В 2007 году объем выданных ипотечных кредитов составит более 180 млн. рублей.
В рамках Программы будет осуществляться мероприятие "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан".
На территории Тамбовской области зарегистрированы следующие категории граждан, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми имеются обязательства, установленные федеральным законодательством:
граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоит на учете - 439 семей);
граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (на 01.01.2006 состоит на учете - 44 семьи);
граждане, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоит на учете - 251 семья);
вынужденные переселенцы (на 01.01.2006 состоит на учете - 236 семей).
Обеспечение жильем вышеуказанных категорий граждан за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
--------------------------------
<2> В случаях предоставления субсидий из федерального бюджета на оказание поддержки молодым семьям в приобретении жилья с использованием ипотеки порядок и условия предоставления молодым семьям льготных ипотечных займов в рамках реализации настоящей Программы определяются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составляет - 12011,83 млн. рублей (приложение 3), из них:
- средства федерального бюджета - 2340,17 млн. рублей;
- средства областного бюджета - 2121,122 млн. рублей;
- средства муниципальных образований (по согласованию) - 565,948 млн. рублей;
- средства частных инвесторов и кредиторов - 6984,59 млн. рублей, в том числе собственные и заемные средства граждан (молодых семей) - 688,27 млн. рублей.
В ходе реализации Программы объемы финансирования ее мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных бюджетных возможностей.
5.Механизм реализации Программы
Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется администрацией Тамбовской области.
Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются координатором Программы и координаторами входящих в ее состав подпрограмм.
В рамках управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм реализуются следующие функции:
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;
организация в установленном порядке отбора исполнителей подпрограмм;
обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
подготовка предложений по распределению средств бюджетов всех уровней на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
предоставление в установленные сроки государственному заказчику Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.
Исполнительные органы государственной власти Тамбовской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально координатору отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется координатором с участием других заинтересованных исполнительных органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления.
Координатор ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в управление экономической политики администрации Тамбовской области.
Координатор представляет по итогам года в управление экономической политики администрации Тамбовской области доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Условия предоставления средств федерального бюджета определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Комплексность решаемой жилищной проблемы, концентрация в жилищную сферу ресурсов из всех источников позволит получить определенный социально-экономический эффект, более эффективно проводить институциональные преобразования в жилищной сфере, совершенствовать правовую базу развития отрасли и в конечном итоге увеличить объемы вводимого жилья в 1,5 раза.
Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2005 годом):
улучшение жилищных условий граждан Тамбовской области (рост жилищной обеспеченности с 22,4 кв.м на человека до 24,5 кв.м);
увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 7 до 20 процентов;
строительство 1964,3 тыс.кв.м жилья в период 2007 - 2010 годы;
увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 350 млн. рублей;
содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2007 - 2010 годах 1440 молодых семей;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);
совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Прогнозные показатели эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | Всего | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1. | Общая площадь жилых домов (ввод) | тыс.кв.м | 1964,3 | 464,3 | 475 | 500 | 525 |
| в том числе: | |||||||
| - многоэтажное строительство | тыс.кв.м | 784,3 | 184,3 | 185 | 200 | 215 | |
| - индивидуальное строительство | тыс.кв.м | 1180 | 280 | 290 | 300 | 310 | |
| 2. | Ввод в действие жилых домов на 1000 чел. | кв.м | 419,0 | 434,6 | 463,5 | 500,5 | |
| 3. | Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя | кв.м | 23,0 | 23,0 | 23,9 | 24,5 |
7.Контроль за ходом реализации и организация управления Программой
Контроль за исполнением Программы осуществляется Тамбовской областной Думой и администрацией Тамбовской области в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году представляется в Тамбовскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год.
Формы и методы организации управления Программой определяются государственным заказчиком - администрацией Тамбовской области и координатором - управлением инвестиций Тамбовской области.
Государственный заказчик обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Тамбовской области и органами местного самоуправления, ответственными за выполнение программных мероприятий, а также общий контроль за реализацией Программы.
Текущее управление и оперативный контроль за выполнением Программы и подпрограмм осуществляется соответствующими исполнителями и координатором.
Приложения
2007-02-28 Приложение к Закону от 02 марта 2007 года № 153-З Счет
2007-02-28 Приложение к Закону от 02 марта 2007 года № 153-З Счет
2007-02-28 Приложение к Закону от 02 марта 2007 года № 153-З
2007-02-28 Приложение к Закону от 02 марта 2007 года № 153-З Счет
2007-02-28 Приложение к Закону от 02 марта 2007 года № 153-З Счет