Приложение к Постановлению от 06.09.2016 г № 699 Программа
Муниципальная программа знаменского района "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан района" на 2015 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель программы | Отдел по строительству, архитектуре, ЖКХ и размещения заказов для муниципальных нужд администрации района |
| Соисполнители муниципальной программы | Отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района |
| Подпрограммы муниципальной программы | "Молодежи - доступное жилье" (приложение N 3); "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Знаменском районе" (приложение N 4); "Снижение административных барьеров в строительстве" (приложение N 5) |
| Цели муниципальной программы | Целями муниципальной программы являются: повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению |
| Задачи муниципальной программы | Основными задачами муниципальной программы являются: создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации | Годовой объем ввода жилья - 10,0 тыс. кв. метров; общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя района - 28,4 кв.м; количество земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей - 24; уровень износа коммунальной инфраструктуры - 60%%; Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия - 35 семей |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | Программа реализуется в один этап - 2015 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2015 - 2020 годах составит 55380,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 5741,82 тыс. рублей: 2015 год - 0 рублей; 2016 год - 1224,72 тыс. рублей; 2017 год - 1568,7 тыс. рублей; 2018 год - 982,8 тыс. рублей; 2019 год - 982,8 тыс. рублей; 2020 год - 982,8 тыс. рублей; за счет средств бюджета Тамбовской области - 17869,09 тыс. рублей: 2015 год - 10181,2 тыс. рублей; 2016 год - 1398,6 тыс. рублей; 2017 год - 1620,99 тыс. рублей; 2018 год - 1556,1 тыс. рублей; 2019 год - 1556,1 тыс. рублей; 2020 год - 1556,1 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 3431,99 тыс. рублей: 2015 год - 103,1 тыс. рублей; 2016 год - 1875,48 тыс. рублей; 2017 год - 470,61 тыс. рублей; 2018 год - 327,6 тыс. рублей; 2019 год - 327,6 тыс. рублей; 2020 год - 327,6 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 28337,4 тыс. рублей: 2015 год - 0 рублей; 2016 год - 5569,2 тыс. рублей; 2017 год - 6797,7 тыс. рублей; 2018 год - 5323,5 тыс. рублей; 2019 год - 5323,5 тыс. рублей; 2020 год - 5323,5 тыс. рублей; общий объем финансирования - 55380,3 тыс. рублей: 2015 год - 10284,3 тыс. рублей; 2016 год - 10068,0 тыс. рублей; 2017 год - 10458,0 тыс. рублей; 2018 год - 8190,0 тыс. рублей; 2019 год - 8190,0 тыс. рублей; 2020 год - 8190,0 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Стратегия социально-экономического развития Знаменского района до 2020 года определяет повышение качества жизни населения как приоритетное направление, одним из показателей которого является создание комфортных условий проживания для населения.
Одной из основных задач, решаемой в регионе, остается улучшение жилищных условий населения за счет увеличения объемов ввода жилья, повышения доступности его приобретения для граждан с различным уровнем доходов, строительство объектов инженерной инфраструктуры.
За период 2010 - 2014 годов на территории района за счет всех источников финансирования построено более 32,8 тыс. кв.м общей площади жилых домов. На долю индивидуального жилья приходится 100%% от общего ввода, в то время как в общем по Тамбовской области указанный показатель составляет 69%%.
В 2014 году объем вводимого жилья составил 7560 м 2. Основной ввод жилья остается за индивидуальными застройщиками.
По результатам 2014 года уровень обеспеченности жильем на душу населения увеличился до 28,4 кв.м, а ввод жилья на одного человека - до 0,4 кв.м. При этом по результатам 2013 года уровень обеспеченности на душу населения составлял 28,0 кв.м, в то время как в среднем по Тамбовской области указанный показатель составлял лишь 24,5 кв.м жилья.
Уровень благоустройства жилищного фонда обеспечивает комфортность жилища и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей. Доля комплексно благоустроенного жилья в общей площади жилищного фонда составляет 53,0%%, в том числе в городской местности - 68,5%%, в сельской местности - 33,4%%.
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам благоустроенного жилища, с помощью собственных и заемных средств по итогам 2014 года в текущем году составила 18,5%%. Таким образом, более 4/5 населения района решить свои жилищные проблемы в настоящее время не имеют возможности.
Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора. Кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.
В соответствии с государственной политикой, направленной на повышение доступности жилья для граждан с невысоким уровнем доходов, в регионе разработаны и приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие условия для развития жилищно-строительных кооперативов граждан, а также по обеспечению права отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса.
На территории района активно ведется работа по выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство семьям, имеющим трех и более детей. Начиная с 2013 года, земельные участки в собственность получили 24 многодетных семьи. Работа по формированию и выделению земельных участков продолжается.
В настоящее время основным инструментом содействия из средств федерального бюджета молодым семьям в обеспечении жильем является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками подпрограммы, значительно превышает возможности бюджетного финансирования, интерес к подпрограмме с каждым годом растет.
Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья гражданам, является рост цен на жилье, как на первичном, так и на вторичном рынке. Начиная с 2000 года стоимость жилья росла в среднем на 24%% в год, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов. В 2009 году в связи с кризисными явлениями стоимость жилья снизилась: на первичном рынке - на 14,1%%, на вторичном - на 14,9%%. В среднем за год цена за 1 кв.м жилья на первичном рынке составила 29,3 тыс. рублей, на вторичном - 30,6 тыс. рублей. С 2010 года наметилась тенденция роста активности населения при приобретении объектов жилой недвижимости в новостройках.
Важной проблемой является предоставление жилья в социальный наем малоимущим гражданам. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Принятие Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Тем не менее, конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Так процент износа коммунальной инфраструктуры в 2012 году составил 49%%. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов. При этом даже достигнутые объемы работ по капитальному ремонту жилищного фонда лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений. Отсутствуют кредитные схемы финансирования капитального ремонта, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов.
Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что:
реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока могут воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;
практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;
рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных органов, низким уровнем развития конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения;
государство как "оптовый заказчик" на рынке жилищного строительства, не использует возможность влияния на данный рынок для внедрения новых технологий, новых проектных решений и снижения цен на рынке жилья. Отсутствие единой ценовой политики приобретения или строительства жилья для удовлетворения государственного спроса, координации такого спроса в различных регионах и муниципалитетах страны приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств; система градорегулирования и землепользования, которая является основой для развития жилищного строительства, остается источником "административной ренты" и не обеспечивает формирования ни комфортной среды для проживания и жизнедеятельности, ни прозрачной правовой системы для инвесторов;
коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;
жилищный фонд, преданный в собственность граждан, так и не стал предметом ответственности собственников.
Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан Знаменского района. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется невозможным.
В связи с этим органы местного самоуправления должны сосредоточить усилия на решении двух задач.
Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья в энергоэффективной модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий.
Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики.
2.Приоритеты региональной муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Приоритеты и цели муниципальной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерацией на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 29.04.2009 N 512-З.
Стратегическая цель муниципальной политики в жилищной и жилищно-коммунальных сферах на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для жителей района, которая позволяет удовлетворять не только жилищные потребности, но и обеспечивать качество жизни в целом.
Приоритетами муниципальной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах являются:
поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья;
улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;
модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Целями муниципальной программы являются:
повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Для достижения целей муниципальной программы необходимо решение следующих задач:
создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;
поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;
создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;
оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан на строительство жилья;
повышение эффективности качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением.
Муниципальная программа реализуется в один этап.
Сроки реализации муниципальной программы - с 2015 по 2020 годы.
3.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые и конечные результаты муниципальной программы
Состав показателей (индикаторов) муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности для характеристики достижения целей и решения задач муниципальной программы.
Целевые параметры муниципальной программы оцениваются с использованием следующих показателей (индикаторов), ответственность за достижение которых возложена на ответственного исполнителя муниципальной программы в целом, и в части, его касающейся, а также на соисполнителей.
Отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района:
Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Молодежи - доступное жильем":
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета области и местных бюджетов.
Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Знаменском районе":
доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системе теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
количество аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям.
Реализация мероприятий муниципальной программы позволит достичь следующих результатов к 2020 году:
годовой объем ввода жилья увеличится с 7,5 тыс. кв.м до 10 тыс. кв.м;
доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, увеличится до 60%%;
темп изменения объема потребления холодной и горячей воды населением и бюджетофинансируемыми организациями по сравнению с предшествующим годом должны быть снижены до -2%% по отношению к 2012 году, в котором указанный показатель составлял - 4,9%%;
удельный вес общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда увеличится до 4,1%% по сравнению с 2,39 в 2012 году;
общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя района, увеличится до 30,0 кв. метров;
количество земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, составит 35;
уровень износа коммунальной инфраструктуры снизится до 60%%.
Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы указан в приложении N 1.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий муниципальной программы
Основные мероприятия муниципальной программы направлены на достижение ее целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, и обеспечение населения доступным и качественным жильем.
Общая оценка вклада муниципальной программы в экономическое развитие Знаменского района Тамбовской области и Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного строительства в районе, и в обеспечении решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи по вводу одного квадратного метра жилья на человека в год к 2020 году, а также повышению его доступности и комфортности для населения Знаменского района.
В рамках муниципальной программы будут реализованы следующие мероприятия:
создание условия для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан района;
В рамках подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" реализуется следующее мероприятие:
предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
В рамках подпрограммы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области" реализуется следующее мероприятие:
строительство, реконструкция и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Объем финансирования программы составит 55380,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5741,82 тыс. рублей, Тамбовской области - 17869,09 тыс. рублей, местного бюджета - 3431,99 тыс. рублей.
Предусмотрено финансирование программы из внебюджетных источников в объеме 28337,4 тыс. рублей. При этом в качестве внебюджетных источников будут привлечены собственные средства граждан области, приобретающих жилые помещения (осуществляющих индивидуальное жилищное строительство.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования изложено в приложении N 2.
6.Механизм реализации муниципальной программы
Механизм реализации муниципальной программы предусматривает выполнение поставленных в муниципальной программе задач основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой реализацию определенного перечня мероприятий. Ответственным исполнителем муниципальной программы является отдел по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации района. Ответственный исполнитель в процессе реализации программных мероприятий: организует и координирует реализацию муниципальной программы, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы в целом и в части, его касающейся, а также конечных результатов ее реализации; с учетом результатов оценки эффективности муниципальной программы и выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, программные мероприятия, затраты по ним, механизм реализации муниципальной программы, разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в муниципальной программе; предоставляет по запросам отдела экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района сведения о реализации муниципальной программы; подготавливает отчеты и пояснительную записку по установленным формам, представляет их в отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района. Исполнители программных мероприятий определяются после утверждения муниципальной программы на конкурсной основе либо в ином порядке в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Финансирование муниципальной программы осуществляется из областного, местного бюджетов и внебюджетных средств."
Начальник отдела по строительству,
архитектуре, жилищно-коммунальному
хозяйству и размещения заказов
для муниципальных нужд
администрации района
Н.Я.Тихонова