Приложение к Постановлению от 25.10.2016 г № 1098 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Кирсанова на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов
1.Основные направления бюджетной и налоговой политики города Кирсанова на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Кирсанове и определяют основные подходы к формированию бюджета города Кирсанова на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Бюджетная и налоговая политика города Кирсанова в 2017 - 2019 годах обеспечивает последовательность реализации целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.
Формирование проекта бюджета города будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2017 год и определения параметров на 2018 и 2019 годов.
2.Особенности бюджетной и налоговой политики города Кирсанова в 2017 - 2019 годах.
Бюджетная и налоговая политика города Кирсанова в 2017 - 2019 годах будет проводиться с учетом следующих основных особенностей.
Формирование проекта бюджета города на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов осуществляется по доходам на принципах развития доходной базы бюджета. Для обеспечения макроэкономической стабильности и минимизации бюджетных рисков прогнозирование доходов бюджета города будет осуществляться на основе консервативного подхода к их объему,
Предполагается с 2017 года изменение единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет города в размере 10 процентов, вместо действующего в текущем году 4 процентов.
В рамках реализации основных направлений бюджетной политики прогнозные показатели бюджета города формируются в соответствии со следующими подходами:
перерасчет расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений, указанных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 исходя из установленных "дорожными картами" в разных сферах деятельности соотношений их заработной платы к средней заработной в плате в области. При корректировке указанных расходов будут учтены:
прогнозируемый средний размер заработной платы на 2017 - 2019 годы;
средняя численность работников соответствующей категории персонала с учетом ее оптимизации;
проведение мероприятий, направленных на повышение производительности труда и сокращение неэффективных расходов;
привлечение на эти цели средств за счет доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
Так же предстоит обеспечить увеличение следующих расходов бюджета города:
индексацию тарифов на коммунальные услуги;
индексацию по уровню инфляции отдельных публичных нормативных обязательств (предусмотренных решениями Кирсановского городского Совета народных депутатов, постановлениями администрации города).
Проектировки доходов и расходов бюджета города на 2017 - 2019 годы составляются с учетом дотаций, субсидий и целевых субвенций из областного бюджета.
3.Основные направления налоговой политики города Кирсанова на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов.
Налоговая политика по доходам на 2017 - 2019 годы будет выстраиваться с учетом изменений областного и федерального
законодательства по налогам, формирующим доходную часть бюджета города.
В соответствии с основными направлениями налоговой политики Тамбовской области внесение существенных изменений в налоговую систему, а так же введение новых налогов в среднесрочном периоде не предполагается.
Основными задачами налоговой политики является реализация мер направленная на увеличение доходной базы бюджета города путем повышения собираемости налогов и сборов, улучшения качества администрирования доходов, формирующих бюджет города.
Администрацией города в 2017 - 2019 годах будут осуществлены мероприятия, направленные на развитие налогооблагаемой базы города:
- развитие инвестиционной привлекательности города за счет создания благоприятных условий для инвестирования;
- улучшение качества администрирования доходов, формирующих бюджет города;
- повышение результативности работы постоянно действующей комиссии города по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в бюджет города и государственные внебюджетные фонды;
- проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечение к налогообложению субъектов финансово-хозяйственной деятельности, имеющих рабочие места на территории города и зарегистрированных за его пределами;
- продолжение работы по легализации заработной платы, доведение ее средне-отраслевого уровня, создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в городе с целью повышения поступлений налога на доходы физических лиц.
Одним из приоритетных направлений налоговой политики на 2017 - 2019 годы остается продолжение работы по инвентаризации и оптимизации имущества муниципальной собственности, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.
4.Основные задачи бюджетной политики на 2017 - 2019 годы города Кирсанова.
Основная цель бюджетной политики при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период обеспечение преемственности целей и задач, проводимой в предыдущем периоде, актуализированных с учетом современных условий.
Основными направлениями бюджетной политики города на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов являются:
обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета города в условиях ограниченности его доходных источников;
обеспечение реализации в городе указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;
повышение эффективности и качества предоставления муниципальных услуг;
повышение эффективности и сдерживание роста расходов бюджета города;
повышение прозрачности, открытости бюджета города;
совершенствование механизмов осуществления внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд года;
При формировании бюджета города на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предполагается обеспечить приоритетные направления развития города Кирсанова в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Кирсанова на период до 2020 года с учетом возможностей бюджета города.
Предстоит продолжить сокращение неэффективных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета города. Поэтому при планировании расходов на 2017 - 2019 годы используются бюджетные ограничения на уровне текущего года.
Необходимо также продолжить работу по выполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах. В целях совершенствования деятельности по указанному направлению необходимо осуществлять планирование потребности по оплате коммунальных услуг на основе установленных нормативов их потребления с учетом заданий по экономии.
Предстоит обеспечить максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, ввести четкие правила оценки и обоснования объема действующих расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований, новые программы и проекты подготавливать в строгом соответствии с нормативными документами города.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения, исходя из целесообразности их планирования и осуществления в рамках программ.
5.Политика в области муниципального долга.
Политика в области муниципального внутреннего долга города Кирсанова на 2017 - 2019 годы будет направлена на минимизацию размера дефицита бюджета города и своевременное исполнение долговых обязательств.
В условиях необходимости обеспечения сбалансированности бюджета города возможно привлечение заимствований и бюджетных кредитов из бюджета области.
Политика в области муниципального долга будет основываться на принципах:
безусловного исполнения долговых обязательств;
равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей;
использования наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований;
минимизации финансовых рисков;
обеспечения информационной прозрачности, а также создания механизмов для инвестиционных процессов.