Приложение к Постановлению от 25.01.2016 г № 82 Программа
Муниципальная программа города Рассказово "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города Рассказово" на 2015 - 2020 годы паспорт
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации города |
| Соисполнители муниципальной программы | Структурные подразделения администрации города Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации города |
| Подпрограммы муниципальной программы | "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Рассказово" на 2015 - 2020 годы (приложение N 4 - не приводится); "Обеспечение безопасности людей на водных объектах города Рассказово" на 2015 - 2020 годы (приложение N 5 - не приводится); "Пожарная безопасность в городе Рассказово" на 2015 - 2020 годы (приложение N 6 - не приводится) |
| Цели муниципальной программы | Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и предотвращение экономического ущерба от них Снижение количества пожаров, гибели людей на пожарах Обеспечение безопасности на водных объектах Повышение уровня защиты населения города от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий |
| Задачи муниципальной программы | Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий военных действий; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; создание на территории города системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации | Отсутствие на территории города чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с гибелью людей (2020 - 0 ед.) Степень технического оснащения единой дежурно-диспетчерской службы города (2020-100%%) Доля охвата информированного и оповещенного населения (2020 - 85%%) Количество пожаров в городе с гибелью людей (2020 - 3 ед.) Степень оснащения добровольных пожарных дружин (2020 - 95%%) Количество несчастных случаев на воде (2020 - 0 ед.) Срок оповещения руководящего состава администрации и населения города (2020 - 15 мин.) Степень обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты (2020 - 87%%) |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы, программа реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Финансирование муниципальной программы на 2015 - 2020 годы предусмотрено из городского бюджета в размере 3888,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 490,5 тыс.руб.; 2016 год - 459,5 тыс.руб.; 2017 год - 717,0 тыс.руб.; 2018 год - 725,0 тыс.руб.; 2019 год - 710,0 тыс.руб.; 2020 год - 786,0 тыс.руб. Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и ежегодно уточняется при принятии городского бюджета на очередной финансовый год. Конкретные суммы финансирования мероприятий муниципальной программы уточняются перед принятием городского бюджета в соответствии с социально-экономической и финансово-бюджетной ситуацией в городе |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа города Рассказово "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города Рассказово" на 2015 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) разработана в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", законами Тамбовской области от 28.04.2006 N 25-З "Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", от 25.11.2005 N 393-З "О пожарной безопасности в Тамбовской области".
Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Рассказово носит характер первостепенной важности и ее решение также относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности. В последние годы защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выделилась в отдельную четко обозначенную область человеческой жизнедеятельности. Суть деятельности в этой сфере состоит во всестороннем противодействии чрезвычайным ситуациям, обеспечение снижения их количества и повышение уровня защищенности населения, безопасности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения от угроз природного и техногенного характера, создание необходимых условий для развития области.
Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, а также крупные техногенные аварии и катастрофы. Следует отметить, что общей характерной особенностью природных и техногенных опасностей на современном этапе является их взаимосвязанный комплексный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие может вызывать целую цепочку других более катастрофических процессов.
Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные гидрометеорологические (метеорологические, гидрологические, агрометеорологические) явления (сильные ветры, смерчи, тайфуны, сильные осадки и сильные метели, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными), угрозы экономическому потенциалу и экономической безопасности, связанные с катастрофическим размножением и миграциями животных.
Цикличность природных явлений и процессов создает условия для возникновения ЧС, характерных для территории города. К ним относятся ЧС, связанные с весенним паводком, лесными пожарами и опасными метеорологическими явлениями.
Среди природных опасностей наиболее разрушительными являются: наводнения, подтопления, ураганы и бури, сильные заморозки. Ежегодно в городе происходит 2 - 3 события чрезвычайного характера, связанные с опасными природными явлениями.
Основные потери при этом приносят: весеннее половодье и подтопления (около 57%%); ураганы и сильные ветры (24%%), другие - (19%%).
В настоящее время на территории города Рассказово функционируют несколько объектов с АХОВ и пожаровзрывоопасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для города, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды.
К наиболее крупным химическим опасным объектам относится: ОАО "Биохим" г. Рассказово.
К пожаровзрывоопасным объектам, расположенным на территории города, относятся объекты, на которых осуществляется заправка газобаллонного оборудования:
газонаполнительный пункт общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосервис-Тамбов";
хранение нефтепродуктов, спирта.
Не менее сложная обстановка может возникнуть и при авариях на всех видах транспорта.
Ежедневно по территории города осуществляется транспортировка опасных грузов автомобильным транспортом.
Аварии с аварийными химическими опасными веществами на автомобильном и особенно на железнодорожном транспорте могут вызвать распространение зараженного воздуха на расстояние более 20,0 км от места разлива, что создает условия для уязвимости города.
Пожары в зданиях и сооружениях производственного, жилого, социально-бытового и культурного назначения остаются самыми распространенными бедствиями. Порой они являются причиной гибели значительного числа людей и большого материального ущерба.
Статистика пожаров в городе Рассказово за последние 5 лет позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне 32 в год, в последние годы в городе при пожарах ежегодно погибают около 6 человек. Больше людей погибают только в дорожно-транспортных происшествиях.
Одним из факторов, которые могут привести к опасным процессам биогенного характера на территории города Рассказово, является существующая и возрастающая угроза возникновения и распространения очагов таких особо опасных болезней, общих для человека и животных, как бешенство, бруцеллез, лептоспироз, сибирская язва, классическая чума и грипп птиц. В последние годы ухудшилась эпизоотическая ситуация по этим инфекциям во многих регионах Российской Федерации, в том числе и граничащих с нашей областью.
Сложившаяся практика организации противоэпизоотических мероприятий в городе Рассказово не обеспечивает эффективности в полной мере, так как не предусматривается должным образом осуществление мероприятий, направленных на последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угрозы заражения опасными болезнями, общих для человека и животных.
Ежегодно на водных объектах города гибнет более 5 человек. В основном гибель людей на водных объектах происходит в несанкционированных местах купания, в то время как на специально оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами, гибели людей нет. Важной составляющей обеспечения безопасности на воде является создание в городе спасательных постов и оснащение их имуществом и снаряжением.
Не совсем отвечает предъявляемым требованиям состояние гражданской обороны в городе Рассказово, морально и физически устарела система экстренного оповещения населения, которая не приспособлена работать в современных сетях связи.
Наличие в ближайших городах области крупных производственных объектов, угрозы применения химического и биологического оружия в ходе террористического акта предъявляет требования по созданию запасов имущества гражданской обороны (средств индивидуальной защиты для установленных групп населения города). Освежение запасов имущества гражданской обороны за последние 20 лет не проводилось в виду отсутствия финансирования из федерального и областного бюджетов. Обеспеченность населения города средствами индивидуальной защиты с 2015 года будет не соответствовать предъявляемым требованиям из-за превышения назначенных сроков хранения.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в городе и разрабатывается муниципальная программа с подпрограммами, мероприятия которых регулируют отношения в сфере безопасности, определяют основные направления деятельности органов муниципальной власти в данной области, формируют или преобразуют механизм контроля.
2.Приоритеты региональной муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки реализации муниципальной программы
Приоритеты региональной государственной политики в сфере безопасности на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального уровня:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);
Концепция Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 1464-р);
концепция Федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. N 716-р);
Концепция Федеральной целевой программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 300);
Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 г. N ПР-3400);
Основы государственной политики в области Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации 03 сентября 2011 г. N ПР-2613).
Основными целями муниципальной программы являются:
Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и предотвращение экономического ущерба от них;
Снижение количества пожаров, гибели людей на пожарах;
Обеспечение безопасности на водных объектах, повышение уровня защиты населения города от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Достижение цели муниципальной программы обеспечивается путем решения следующих задач:
последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера;
развитие и совершенствование материально-технической базы единой дежурно-диспетчерской службы;
развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательных формирований для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера;
повышение процента оповещения населения и организаций о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций;
создание и модернизация комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
обеспечение безопасности людей на водных объектах;
организация обучения населения в области гражданской защиты и внедрение современных технологий в образовательный процесс, совершенствование учебно-материальной базы.
Сроки реализации программы: 2015 - 2020 годы.
Программа реализуется в один этап.
3.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Целевыми индикаторами реализации муниципальной программы являются:
отсутствие на территории города чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с гибелью людей;
снижение количества пожаров с гибелью людей;
уменьшение погибших на водных объектах;
повышение готовности к выполнению задач в области гражданской обороны.
Индикаторы подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Рассказово" на 2015 - 2020 годы:
техническое оснащение единой дежурно-диспетчерской службы города (2020 - 100%%);
доля охвата информированного и оповещенного населения (2020 - 85%%);
срок оповещения руководящего состава администрации и населения города (2020 - 15 мин.)
Индикаторы подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах города Рассказово" на 2015 - 2020 годы:
количество несчастных случаев на воде (2020 - 0 чел.).
Индикаторы подпрограммы "Пожарная безопасность в городе Рассказово" на 2015 - 2020 годы:
количество пожаров в городе (2020 - 23 ед.);
оснащение добровольных пожарных дружин (2020 - 95%%).
Показатели индикаторов указаны в приложении N 1 к Программе.
Реализация программы в полном объеме позволит:
повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;
повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;
эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;
создать системы комплексной безопасности муниципального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечить дальнейшее развитие комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
обеспечить создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;
повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров;
повысить безопасность людей на водных объектах области.
4.Обобщающая характеристика подпрограмм, мероприятий муниципальной программы
Мероприятия муниципальной программы включены в три подпрограммы, которые реализуются в рамках данной муниципальной программы.
Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Рассказово" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательных формирований для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера;
завершение технического оснащения единой дежурно-диспетчерской службы города;
повышение процента оповещения населения и организаций о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайной ситуации, тушения пожаров и гражданской обороны;
создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
совершенствование учебно-материальной базы для организации обучения населения и работников образования, культуры, медицины в области гражданской защиты.
Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах города Рассказово" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
проведение мероприятий по подготовке мест купания к новым сезонам для повышения безопасности людей на водных объектах города;
обеспечение безопасности людей на водных объектах;
обучение населения плаванию и приемам спасения на воде, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения.
Подпрограмма "Пожарная безопасность в городе Рассказово" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
развитие и совершенствование материально-технической базы противопожарной оснащенности города, защита населения от различных факторов пожаров;
повышение противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей, объектов экономики и жилых домов;
техническое переоснащение добровольных пожарных формирований.
Решение задач в рамках программы будет обеспечено комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложении N 2 к муниципальной программе.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Программа рассчитана на период 2015 - 2020 годов, реализуется за счет средств городского бюджета.
Для реализации мероприятий программы необходимо 3888,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 490,0 | 459,5 | 717,0 | 725,0 | 710,0 | 786,0 |
Ресурсное обеспечение программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с изменениями бюджета города и по результатам исполнения программы по итогам каждого года.
Информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий программы представлена в приложении N 3 к муниципальной программе.
6.Механизм реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется структурными подразделениями администрации города, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Рассказово.
Муниципальная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями муниципальной программы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию мероприятий муниципальной программы, вносит предложения о внесении изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
в соответствии с требованиями постановления администрации города от 04.10.2013 N 1747 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Рассказово" представляет в отдел по экономике, труду, предпринимательству и защите прав потребителей администрации города сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности муниципальной программы;
запрашивает с соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет);
готовит полугодовой и годовой отчет и представляет его в отдел по экономике, труду, предпринимательству и защите прав потребителей администрации города.
Соисполнитель:
осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в муниципальную программу;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки полугодового и годового отчета.
Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя и соисполнителей либо во исполнение поручений администрации города, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о муниципальной программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, степени выполнения мероприятий муниципальной программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется на основании федерального законодательства.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.