Заключение от 16.01.2015 г № 44
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 16.01.2015 N 44
ОТ 18.07.2012 N 2054 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "НАЗНАЧЕНИЕ
ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ НА СОДЕРЖАНИЕ ПОДОПЕЧНОГО" (В
РЕДАКЦИИ ПРИКАЗОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 09.08.2012 N 2197, ОТ 16.04.2014 N 1078, ОТ
15.12.2014 N 3522)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы приказа управления образования и науки Тамбовской области от 18.07.2012 N 2054 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "назначение выплаты денежных средств на содержание подопечного" (далее - Приказ).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказа управления социального развития Тамбовской области от 15.12.2014 N 3522 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "назначение выплаты денежных средств на содержание подопечного", утвержденного приказом управления образования и науки Тамбовской области от 18.07.2012 N 2054". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 17.12.2014 N 2952.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги "назначение выплаты денежных средств на содержание подопечного", что в соответствии с подпунктами "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления образования и науки Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ , Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (далее - СК РФ), федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" .
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 60 СК РФ, ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Согласно пункту 1 статьи 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
На основании пункта 3 части 1 статьи 15.1, пункта 4 части 1 статьи 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
В соответствии с пунктом 25 статьи 1 Закона Тамбовской области от 27.12.2007 N 334-З "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" администрации городских округов и муниципальных районов назначают выплату денежных средств на содержание подопечного.
На основании части 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, установлено, что коррупциогенный фактор устранен на основании экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 28.08.2014 N 1018. В то же время, с учетом установления сроков административных процедур в рабочих днях, рекомендуем установить общий срок предоставления государственной услуги также в рабочих днях.
Кроме того, в представленном Приказе вновь выявлен следующий коррупциогенный фактор.
Так, в соответствии с пунктом 2.9 раздела 2 административного регламента предоставления государственной услуги "назначение выплаты денежных средств на содержание подопечного", утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент), одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является представление заявителем документов, по форме или содержанию не соответствующих требованиям законодательства. В то же время, никаких требований к форме и содержанию документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также ссылки на конкретные законодательные акты, нормы Административного регламента не содержат.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.8 раздела 2 Административного регламента, неправильное оформление документов, отсутствие в них необходимых для предоставления государственной услуги сведений, является основанием для отказа в приеме документов.
Таким образом, неопределенность предъявляемых к оформлению и содержанию документов требований предоставляет субъекту правоприменения несколько возможных вариантов принятия решений, таких, как предоставление государственной услуги, отказ в предоставлении государственной услуги, либо отказ в приеме документов.
Неопределенность оснований принятия решений - широта дискреционных полномочий, на основании подпункта "а" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
В целях устранения выявленного коррупциогенного фактора рекомендуем установить четкие основания и условия принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.
Так, приказом управления социального развития Тамбовской области от 15.12.2014 N 3522 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "назначение выплаты денежных средств на содержание подопечного", утвержденного приказом управления образования и науки Тамбовской области от 18.07.2012 N 2054", в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2 Административного регламента термины "общеобразовательные учреждения" и "медицинские учреждения" приводятся в соответствие с терминологией федерального законодательства "образовательные организации" и "медицинские организации". Вместе с тем, указанные изменения необходимо предусмотреть и в других структурных единицах Административного регламента, а именно, в абзаце 3 подпункта 2.6.1 пункта 2.6, в абзаце 3 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента слова "образовательные учреждения" необходимо заменить, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", словами "образовательные организации".
О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просьба сообщить в Управление.
Начальник
А.В.Турецких