Постановление от 22.12.2014 г № 1786
Об утверждении муниципальной программы Первомайского района Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Первомайского района Тамбовской области и противодействие преступности» на 2015 — 2020 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 27.05.2014), постановлением администрации Первомайского района от 19.08.2013 N 1104 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Первомайского района" (с изменениями от 02.10.2013 N 1326), руководствуясь статьями 28, 29, 33 Устава Первомайского района Тамбовской области, администрация Первомайского района постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района Тамбовской области и противодействие преступности" на 2015 - 2020 годы согласно приложению.
2.Признать с 01.01.2015 утратившими силу постановления администрации района:
от 09.12.2013 N 1706 "Об утверждении муниципальной программы Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы";
от 08.04.2014 N 456 "О внесении изменений в муниципальную программу Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы";
от 06.05.2014 N 602 "О внесении изменений в муниципальную программу Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы";
от 23.05.2014 N 706 "О внесении дополнений в муниципальную программу Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы";
от 16.06.2014 N 799 "О внесении изменений в муниципальную программу Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы";
от 03.07.2014 N 890 "О внесении изменений в муниципальную программу Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы";
от 22.07.2014 N 973 "О внесении изменений в муниципальную программу Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы";
от 11.09.2014 N 1235 "О внесении изменений в муниципальную программу Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы";
от 17.10.2014 N 1448 "О внесении изменений в муниципальную программу Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы".
3.Разместить (опубликовать) настоящее постановление на сайте сетевого издания "ТОП68 Тамбовский областной портал" (www.top68.ru).
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его размещения (опубликования) на сайте.
Глава администрации района
А.С.Труба
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ" НА 2015 - 2020 ГОДЫ
Паспорт муниципальной программы
| Ответственный исполнитель программы | Отдел гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации района |
| Соисполнители программы | Отдел образования администрации района; отдел культуры, спорта, молодежной политики и архивного дела администрации района; отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации района; отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав при администрации района; администрация района; заместитель главы администрации района; аппарат АТК; МО МВД России "Первомайский"; ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ"; органы местного самоуправления; Мичуринский МРО УФСКН России по Тамбовской области |
| Подпрограммы муниципальной программы | "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы (приложение N 4) ; "Противодействие терроризму и экстремизму в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы (приложение N 5) ; "Повышение безопасности дорожного движения в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы (приложение N 6) ; "Подготовка граждан к военной службе в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы (приложение N 7) ; "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы (приложение N 8) |
| Цель муниципальной программы | Целью муниципальной программы является: обеспечение безопасности населения района и противодействие преступности |
| Задачи муниципальной программы | Основными задачами муниципальной программы являются: совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью; совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения и развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории района, от террористической угрозы; создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации физически, морально и психологически подготовленными призывниками, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации | Зарегистрированные преступления - 190 ед.; отсутствие на территории района террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов - выполнено; число лиц, погибших и пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах регионального и муниципального значения - не более 2 чел.; выполнение плана призыва граждан на военную службу, установленную Министерством обороны Российской Федерации - выполнено |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2015 - 2020 годах составит 8711,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 4987,7 тыс.руб.; в том числе по годам: 2015 год - 847,7 тыс. рублей; 2016 год - 858,4 тыс. рублей; 2017 год - 820,4 тыс. рублей; 2018 год - 820,4 тыс. рублей; 2019 год - 820,4 тыс. рублей; 2020 год - 820,4 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 1739,4 тыс.руб.; в том числе по годам: 2015 год - 289,9 тыс. рублей; 2016 год - 289,9 тыс. рублей; 2017 год - 289,9 тыс. рублей; 2018 год - 289,9 тыс. рублей; 2019 год - 289,9 тыс. рублей; 2020 год - 289,9 тыс. рублей; за счет средств районного бюджета - 1984,5 тыс.руб., в том числе по годам: 2015 год - 394,5 тыс. рублей; 2016 год - 260,0 тыс. рублей; 2017 год - 260,0 тыс. рублей; 2018 год - 390,0 тыс. рублей; 2019 год - 490,0 тыс. рублей; 2020 год - 190,0 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа Первомайского района Тамбовской области "Обеспечение безопасности населения Первомайского района Тамбовской области и противодействие преступности" на 2015 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) разработана в соответствии с Законом Тамбовской области от 04.12.2013 N 347-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Безопасность населения (общественная безопасность) определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Первомайском районе Тамбовской области.
Цели и задачи обеспечения безопасности населения вытекают из характера потенциальных и имеющихся угроз, то есть условий и факторов, создающих реальную или потенциальную опасность жизни, здоровью, гражданским и политическим правам и свободам граждан, собственности, государственным и общественным институтам, функционирование которых обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности граждан, общества и государства.
Основными факторами, представляющими угрозы общественной безопасности Тамбовской области, являются:
географическая близость южных регионов России, где наблюдается нарастание национализма, шовинизма, что способствует осложнению криминогенной ситуации;
транспортная транзитность между югом России и центральной его частью на авто - и железнодорожных магистралях;
износ средств производства, технологического оборудования, транспортных средств, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности, хищение цветных металлов (линии электропередач, связи, разукомплектование ценного оборудования, навигационных приборов и др.), что в конечном итоге приводит к росту числа аварий, катастроф и дорожно-транспортных происшествий;
разрушение привычных для России стереотипов поведения, норм морали и нравственности, возросшее безразличие общества к антиобщественным явлениям (пьянство, наркомания, хулиганство и другие). Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Совместная работа органов государственной власти, местного самоуправления и общественных институтов позволила сохранить контроль за криминогенной ситуацией в области и обеспечить безопасность граждан на должном уровне.
По итогам 2013 года общее количество регистрируемых преступлений сократилось на 32,8%% (с 357 до 240).
Также можно отметить, что складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму продолжает оставаться напряженной. В условиях осуществления государственной политики по стабилизации обстановки на Северном Кавказе лидеры незаконных вооруженных формирований - организаторы террористической деятельности в связи с лишением их возможности проведения террористических актов и иных противоправных деяний силами крупных вооруженных формирований переходят к практике нанесения точечных ударов по различным объектам в других регионах России, прежде всего с массовым пребыванием населения.
Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.
Правоохранительными органами Первомайского района Тамбовской области в 2013 году проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.
Все это требует принятия дополнительных превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с технической укрепленностью жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
Ежегодно в районе в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) погибают и получают ранения свыше 100 человек.
Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере подготовки граждан к военной службе характеризуется рядом негативных факторов. К основным из них можно отнести:
снижение показателей состояния здоровья и физического развития большей части граждан, подлежащих призыву на военную службу;
отсутствие федеральной системы подготовки граждан к военной службе, охватывающей все категории граждан, начиная с дошкольного возраста;
недостаточные объемы физической нагрузки на занятиях по физическому воспитанию в образовательных учреждениях;
отсутствие преемственности программ физического воспитания в учреждениях образования различных типов и видов;
недостаточное развитие военно-прикладных видов спорта.
Работа органов местного самоуправления района по преодолению названных проблем является составной частью обеспечения безопасности государства.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов и обеспечения безопасности населения района и разрабатывается муниципальная программа с подпрограммами, мероприятия которых регулируют отношения в сфере безопасности, определяют основные направления деятельности органов местного самоуправления в данной области, формируют или преобразуют механизмы контроля.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере безопасности на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального уровня:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г.);
Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2013 г. N 864);
Концепция Федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2010 г. N 134-р);
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537);
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345).
Цель государственной программы - обеспечение безопасности населения района и противодействие преступности.
Достижение цели государственной программы обеспечивается путем решения следующих задач:
совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью;
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения и развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и государственных институтов, расположенных на территории района, от террористической угрозы;
создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации физически, морально и психологически подготовленными призывниками, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы.
Сроки реализации программы: 2015 - 2020 годы.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Индикаторы реализации муниципальной программы: зарегистрированные преступления;
отсутствие на территории района террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов;
число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах регионального и муниципального значения;
выполнение плана призыва граждан на военную службу, установленную Министерством обороны Российской Федерации.
Индикаторы реализации подпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Тамбовской области" на 2015 - 2020 годы:
преступления, совершенные несовершеннолетними или при их соучастии;
количество членов добровольных общественных объединений правоохранительной направленности;
объекты, оборудованные системами видеонаблюдения.
Индикаторы реализации подпрограммы "Противодействие терроризму и экстремизму в Тамбовской области" на 2015 - 2020 годы:
количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и антиэкстремистской проблематике;
количество проведенных командно-штабных учений по отработке навыков взаимодействия сил и средств, привлекаемых к проведению контртеррористической операции, и минимизации последствий террористического акта;
количество муниципальных учреждений, образования, оборудованных системой видеонаблюдения;
количество муниципальных учреждений культуры, оборудованных системой видеонаблюдения;
количество средств контроля доступа, приобретаемых для обеспечения безопасности граждан в период проведения массовых мероприятий;
недопущение террористических акций на территории района.
Индикаторы подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Тамбовской области" на 2015 - 2020 годы:
транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 10 тыс. транспортных средств);
количество мест концентрации ДТП на дорогах регионального значения;
социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения).
Индикаторы подпрограммы "Подготовка граждан к военной службе в Тамбовской области" на 2015 - 2020 годы:
доля граждан, подлежащих призыву на военную службу, соответствующих по состоянию здоровья требованиям;
доля граждан допризывного возраста, имеющих спортивные разряды;
доля граждан допризывного возраста, обладающих положительной мотивацией к прохождению военной службы;
доля учащихся 10 классов общеобразовательных учреждений, прошедших программу учебных сборов в полном объеме.
Индикаторы подпрограммы "Комплексные меры противодействия обороту наркотиков и распространению наркомании в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы:
число обучающихся, охваченных мониторинговыми исследованиями по ранней диагностике потребления психоактивных веществ;
охват обучающихся районными мероприятиями по профилактике наркомании;
количество проведенных спортивно-массовых мероприятий;
количество размещенных материалов в районной газете "Вестник" по антинаркотической тематике.
Реализация муниципальной программы позволит достичь к 2020 году показателей (индикаторов), приведенных в приложении N 1 к муниципальной программе.
4.Обобщающая характеристика мероприятий подпрограмм и мероприятий муниципальной программы
Мероприятия муниципальной программы включены в пять подпрограмм.
Подпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
снижение уровня правонарушений в районе;
воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
обеспечение безопасности граждан на улицах и в других общественных местах.
Подпрограмма "Противодействие терроризму и экстремизму в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
проведение пропагандистской работы, направленной на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма и экстремизма,
предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности;
повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма;
совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Первомайского района;
повышение антитеррористической защищенности мест проведения массовых мероприятий;
обеспечение антитеррористической деятельности в муниципальных образованиях района.
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения;
предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока, снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;
развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Подпрограмма "Подготовка граждан к военной службе в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
улучшение состояния здоровья допризывной молодежи;
повышение уровня физической подготовленности допризывной молодежи;
совершенствование системы военно-патриотического воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе;
совершенствование системы получения гражданами мужского пола начальных знаний в области обороны и их обучения по основам военной службы.
Подпрограмма "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в Первомайском районе" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
направление усилий действующей районной системы противодействия обороту наркотиков и профилактики их потребления различными категориями населения прежде всего молодежью и несовершеннолетними на предупреждение правонарушений, связанных с наркотиками;
совершенствование антинаркотической пропаганды, совершенствование реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;
проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот.
Решение задач в рамках программы будет обеспечено комплексом мероприятий, указанных в приложение N 2 к муниципальной программе.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается решением Первомайского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета составляет 4987,7 тыс. рублей, областного бюджета - 1739,4 тыс. рублей, районного бюджета - 1984,5 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий муниципальной программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счет средств областного и районного бюджетов с указанием главных распорядителей бюджетных средств, представлена соответственно в приложениях N 2, 3 к муниципальной программе.
6.Механизм реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется отделом гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации района; отделом образования администрации района; отделом культуры, спорта, молодежной политики и архивного дела администрации района; отделом строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации района; отделом по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав при администрации района; администрацией района; заместителем главы администрации района; аппаратом АТК; МО МВД России "Первомайский"; ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ"; органами местного самоуправления; Мичуринским МРО УФСКН России по Тамбовской области.
Муниципальная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями муниципальной программы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения о внесении изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет);
готовит годовой отчет и представляет его в отдел экономики, труда, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района.
Исполнитель:
осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в муниципальную программу;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.
Ответственный исполнитель размещает на сайте сетевого издания "ТОП68 Тамбовский областной портал" (www.top68.ru) информацию о муниципальной программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, степени выполнения мероприятий муниципальной программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется на основании федерального законодательства.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
При реализации подпрограмм и мероприятий муниципальной программы предполагается получение субсидий из других источников финансирования.