Постановление от 01.10.2014 г № 1447
Об утверждении муниципальной программы города Моршанска «Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления на 2015 — 2020 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и в целях создания условий для получения гражданами и организациями своевременной и полной информации о деятельности органов местного самоуправления, привлечения средств массовой информации к формированию позитивного информационного поля о городе Моршанске, администрация города постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) согласно приложению.
2.Отделу организационно-управленческой работы администрации города (Попова) обеспечить размещение настоящего постановления администрации города:
2.1.На официальном сайте администрации города в сети Интернет;
2.2.На сайте информационно-новостного портала региональных средств массовой информации Тамбовской области www.top68.ru.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города И.В.Дорожкину.
Глава администрации города
Г.В.Калинин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА МОРШАНСКА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ И
ДОСТУПНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА
2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел организационно-управленческой работы администрации города |
| Соисполнители муниципальной программы | отдел обращений граждан администрации города; отдел ЖКХ администрации города; МКУ "Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации г. Моршанска" |
| Цели муниципальной программы | Обеспечение информационной открытости и публичности органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) города Моршанска |
| Задачи муниципальной программы | 1. Создание условий для получения гражданами и организациями своевременной и полной информации о деятельности ОМСУ города Моршанска. 2. Привлечение средств массовой информации к формированию позитивного информационного поля о городе Моршанске. |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации | 1. Доля брендовых публикаций (выпусков, эфиров) о городе Моршанске в общем числе публикаций о городе в региональных средствах массовой информации - 14%; 2. Количество информационных сообщений на Интернет-сайте администрации города - 1200 ед.; 3. Количество проведенных информационных мероприятий для средств массовой информации - 20 ед.; 4. Количество семинаров органов территориального общественного самоуправления по вопросам информирования о деятельности ОМСУ - 20 ед.; 5. Количество посещений Интернет-сайта администрации города - 175 тыс. чел. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы, муниципальная программа реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общие затраты на реализацию программы в 2015 - 2020 гг. за счет финансирования из местного бюджета - 1477,2 тыс. рублей: 2015 год - 246,2 тыс. рублей; 2016 год - 246,2 тыс. рублей; 2017 год - 246,2 тыс. рублей; 2018 год - 246,2 тыс. рублей; 2019 год - 246,2 тыс. рублей; 2020 год - 246,2 тыс. рублей; |
1.Общая характеристика сферы реализации Программы
Муниципальная программа города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления" на 2015 - 2020 годы (далее - Программа) разработана на основании распоряжения администрации области от 13.05.2011 N 141-р "Об утверждении перечня государственных программ Тамбовской области" в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З.
Стратегическими приоритетами социально-экономического развития города Моршанска на период до 2020 года являются формирование конкурентной среды в экономике города, его инвестиционной привлекательности, эффективное использование ресурсного потенциала, обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения, повышение эффективности муниципального управления.
Информационная открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления являются важнейшими показателями эффективности их функционирования при реализации установленных полномочий, а также необходимым элементом осуществления постоянной и качественной связи между гражданами и органами власти.
К настоящему времени в Российской Федерации процесс перехода от административно-бюрократической к подлинно демократической правовой системе пока не завершен. В плане изменений институтов государственной власти и местного самоуправления основными являются административная и федеративная реформы. Каждая из них в определенной степени затрагивает и вопросы информационной открытости органов публичной власти, так как право человека на информацию о решениях органов публичной власти - одно из основных и неотъемлемых прав человека. Только неукоснительное соблюдение закрепленных в Российской Конституции прав граждан может установить подлинно равные отношения между государством и гражданским обществом, между чиновником и гражданином.
В условиях построения гражданского общества информационная открытость власти позволяет гражданам получать адекватное представление и формировать объективные суждения о состоянии общества и органах публичной власти, укрепляет действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, призвана обеспечить реальную доступность для населения информации о принимаемых решениях, о текущей деятельности. Открытость носит социально-коммуникативный характер, а прозрачность - функциональный, способствующий оптимизации регулятивных процессов. Таким образом, информационная прозрачность, открытость и доступность органов власти должны являться их неотъемлемыми признаками.
Также следует обратить внимание на то, что воплощение принципов информационной открытости и прозрачности органов местного самоуправления непосредственно связано с антикоррупционным направлением административной реформы. Введение механизмов информационной открытости и прозрачности в систему вышеуказанных органов и реальное их обеспечение можно рассматривать в качестве одной из форм противодействия коррупции. В том муниципальном образовании, где граждане имеют доступ к полноценной и достоверной информации о деятельности местной власти, нет благоприятных условий для развития коррупции, соблюдаются права и свободы гражданина и человека, органы публичной власти осуществляют свою деятельность ответственно и эффективно для достижения общего благосостояния.
Немаловажным фактором на современном этапе является позиционирование муниципального образования в информационном поле, позволяющее привлекать и наращивать ресурсы для его развития, повышать его конкурентоспособность. При правильном подходе формируется позитивный имидж города, который в немалой степени зависит от уровня информированности о нем значимых целевых групп: федеральной власти, инвесторов и представителей бизнес-сообществ, культурной и научной общественности, представителей общественных и религиозных объединений и пр. Именно на них направлен внешний эффект позиционирования города, но не менее важным является и внутреннее влияние позиционирования. У горожан формируется чувство единства, ответственности, патриотизма в отношении "малой родины".
Важнейшим инструментом распространения информации о деятельности органов местного самоуправления являются средства массовой коммуникации. Значительный эффект дает грамотная технология менеджмента новостей, целенаправленное представление информационно-аналитических материалов о проводимых в городе социально-экономических преобразованиях, презентационных материалов, рассказывающих о возможностях и перспективах развития муниципалитета.
К сожалению, существует ряд проблем, затрудняющих эффективную организацию процесса информационной доступности и открытости деятельности органов местного самоуправления посредством СМИ:
малая оперативность местного печатного средства массовой информации (газета "Согласие"), не позволяющая освещать текущие события в течение хотя бы недели;
инертность, слабая заинтересованность положением дел в городе большей части экономически активного населения города;
малая доступность интернет-ресурсов для значительной части населения, которой небезразлична жизнь города;
незначительное количество публикаций в региональных и федеральных средствах массовой информации, в которых город Моршанск упоминается в положительном контексте.
В целях продвижения местного бренда, конкурентных преимуществ муниципалитета необходимо обеспечить не только количественное, но и качественное присутствие его в информационном поле, повысить позитивную известность территории в среде стратегических целевых групп. Особое внимание стоит уделить более системному и эффективному использованию различных каналов коммуникаций, распространению позитивных сообщений и сведений о городе через федеральные, региональные и местные СМИ, интернет; проведению специальных информационных и коммуникативных акций; созданию собственных информационных ниш в коммуникационном пространстве.
Таким образом, решение задач по обеспечению информационной доступности и открытости деятельности органов местного самоуправления, повышения ее вклада в обеспечение конкурентоспособности города возможно только в рамках прогрммно-целевого подхода. Реализация программ, способствующих позиционированию города Моршанска в информационном пространстве (на 2014 - 2020 годы) позволит создать условия для проведения более эффективной информационной политики муниципалитета, обеспечить диалог между органами местного самоуправления и населением.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере обеспечения информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления: цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере обеспечения информационной открытости и доступности деятельности органов исполнительной власти города Моршанска на период до 2020 года сформулированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального, регионального и муниципального уровней:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);
Федеральный закон от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (закрепляет открытость муниципальной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности муниципальных служащих);
Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";
Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года (утверждена Законом области от 29.04.2009 N 512-З);
Закон Тамбовской области от 04.07.2007 N 223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области";
Постановление администрации города от 12.02.2010 N 137 "О мероприятиях по реализации Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В городе Моршанске определены следующие приоритеты в данном направлении деятельности органов местного самоуправления:
- обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления, в том числе раскрытия информации, не отнесенной к информации ограниченного доступа;
- повышение результативности деятельности органов местного самоуправления города и подведомственных учреждений;
- проведение эффективной информационной политики местной власти, повышение ее вклада в обеспечение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города.
Цель программы - обеспечение информационной открытости и публичности органов местного самоуправления города Моршанска.
Достижение цели Программы обеспечивается путем решения следующих задач:
- создание условий для получения гражданами и организациями своевременной и полной информации о деятельности ОМСУ города Моршанска.
- привлечение средств массовой информации к формированию позитивного информационного поля о городе Моршанске.
Программа планируется к реализации в 2015 - 2020 годах.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты Программы
Целевыми индикаторами программы являются относительные и абсолютные показатели, характеризующие информационную активность:
1."Доля брендовых публикаций (выпусков, эфиров) о городе Моршанске в общем числе публикаций о городе в региональных средствах массовой информации" характеризует рост имиджа города через положительные публикации (упоминания) о городе Моршанске в общей массе публикаций и определяется посредством постоянного мониторинга сообщений региональных СМИ, в которых упоминается город Моршанск.
2."Количество информационных сообщений на Интернет-сайте администрации города" отражает уровень информационной открытости органов местного самоуправления города в сети Интернет.
3."Количество проведенных информационных мероприятий для средств массовой информации" создает условия для увеличения объема и качества информации о городе, в частности о деятельности органов местного самоуправления, подведомственных учреждений (газета "Согласие", ТВ "Новый век "Моршанск", Интернет-СМИ), а в конечном итоге приводит к формированию позитивного информационного поля о городе Моршанске посредством организации и проведения информационных мероприятий для СМИ (пресс-конференции, брифинги, пресс-туры, прямые эфиры, интернет-интервью и др.)
4."Количество семинаров органов территориального общественного самоуправления по вопросам информирования о деятельности ОМСУ" обеспечивает информирование населения о деятельности органов местного самоуправления через активы органов ТОС (уличные комитеты, товарищества собственников жилья).
5."Количество посещений Интернет-сайта администрации города" характеризует уровень активности интернет-аудитории, ее заинтересованность состоянием дел в городе, в том числе благодаря повышению качества и доступности представляемой информации.
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) Программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации) представлены в приложении N 1 к Программе)
По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:
- информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Моршанска в рамках взаимодействия с журналистским сообществом;
- укрепление позиций муниципального образования в информационном поле посредством проведения эффективной информационной политики города.
4.Обобщенная характеристика мероприятий Программы
Система программных мероприятий, приведенных в приложении N 2 к Программе, предусматривает решение задач, направленных на обеспечение информационной открытости и доступности органов местного самоуправления города Моршанска.
5.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации Программы
В рамках реализации Программы муниципальные задания отсутствуют.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Источники финансирования Программы - средства городского бюджета. Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств местного бюджета за весь период реализации Программы - 1477,2 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 246,2 тыс. рублей;
2016 год - 246,2 тыс. рублей;
2017 год - 246,2 тыс. рублей;
2018 год - 246,2 тыс. рублей;
2019 год - 246,2 тыс. рублей;
2020 год - 246,2 тыс. рублей.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий Программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счет средств местного бюджета с указанием главных распорядителей бюджетных средств представлена в приложении N 3.
7.Механизмы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем мероприятий Программы в порядке, установленном постановлением администрации города от 11.06.2013 N 772 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Моршанска".
Ответственным исполнителем программы является отдел организационно-управленческой работы администрации города, соисполнителями - отделы администрации города: обращений граждан и жилищно-коммунального хозяйства, МКУ "Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации г. Моршанска".
Программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий Программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, обеспечивается четкое взаимодействие между всеми соисполнителями Программы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы в целом, а также конечных результатов ее реализации;
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки полугодового и годового отчетов о ходе реализации Программы (далее - отчеты).
Соисполнитель:
организует реализацию основных мероприятий Программы, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;
несет ответственность за достижение соответствующих показателей (индикаторов) Программы;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки отчетов.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации города, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет информацию о ходе реализации Программы, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.
Приложения
2014-10-01 Приложение к Постановлению от 01 октября 2014 года № 1447 Перечень