Закон от 31.10.2006 г № 101-З
О внесении изменений в областную целевую программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 — 2010 годы»
Статья 1
Внести в областную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы", утвержденную Законом Тамбовской области от 31.03.2006 N 22-З (газета "Тамбовская жизнь", 2006, 14 апреля, 4 августа), следующие изменения:
1) в паспорте программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы":
а) абзац первый позиции "Цель и задачи программы" после слов "жилищного строительства" дополнить словами "улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве";
б) позицию "Цель и задачи программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"сохранение имеющегося потенциала мощности систем водоснабжения за счет проведения необходимых объемов реконструкции, технического перевооружения; повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий";
в) позицию "Важнейшие целевые индикаторы и показатели" дополнить абзацем следующего содержания:
"увеличение обеспеченности населения водоснабжением на 10,9%, снижение ветхости водопроводных сетей на 9,0%, увеличение объемов подачи воды на 11,0%";
г) в абзаце первом позиции "Объемы и источники финансирования" заменить цифры "4733,32", "848,42", "1046,53", "2838,37" на цифры "6697,02", "1402,92", "1473,83", "3820,27" соответственно;
д) позицию "Объемы и источники финансирования" после слов "внебюджетные средства - 1115,2 млн. рублей" дополнить абзацем следующего содержания:
"на обеспечение населения качественной питьевой водой - 1963,7 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 554,5 млн. рублей;
областной бюджет - 338,9 млн. рублей;
бюджеты муниципальных образований - 88,4 млн. рублей;
другие источники финансирования - 981,9 млн. рублей.";
е) позицию "Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности" дополнить абзацем следующего содержания:
"Обеспечение водоснабжением населения в пределах существующих нормативов; улучшение качества питьевой воды; снижение стоимости используемой воды; сокращение потерь воды; поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; контроль изменения состояния водных объектов";
ж) позицию "Структура программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"IX. Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы";
2) в разделе V "Ресурсное обеспечение программы":
а) в абзаце первом заменить цифру "4733,32" на цифру "6697,02";
б) после слов "муниципальные гарантии - 159,4 млн.руб." дополнить абзацем следующего содержания:
"Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий по обеспечению населения области качественной питьевой водой до 2010 года составляет 1963,7 млн. рублей (в ценах, действующих в 2006 году), в том числе:
федеральный бюджет - 554,5 млн. рублей;
областной бюджет - 338,9 млн. рублей;
бюджеты муниципальных образований - 88,4 млн. рублей;
другие источники финансирования - 981,9 млн. рублей.
Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, других федеральных целевых программ, при обеспечении необходимых объемов софинансирования за счет средств территории, а также в рамках настоящей подпрограммы.";
3) дополнить разделом IX "Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы" следующего содержания:
"IX. ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ
НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы "Обеспечение населения Тамбовской области
питьевой водой на 2007 - 2010 годы"Государственный заказчик Администрация Тамбовской области Основные разработчики
подпрограммыУправление топливно-энергетического комплекса и
жилищно-коммунального хозяйства областиИсполнители подпрограммы Администрация области; управление топливноэнергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства области; финансовое
управление области; управление инвестиций
области; управление по охране окружающей среды
и природопользованию областиЦели и задачи подпрограммы Цели подпрограммы: улучшение обеспечения
населения питьевой водой нормативного качества
и в достаточном количестве; улучшение на этой
основе состояния здоровья населения области;
восстановление, охрана и рациональное
использование источников питьевого
водоснабжения.
Задачи подпрограммы:
- сохранение имеющего потенциала мощности
систем водоснабжения за счет проведения
необходимых объемов реконструкции, технического
перевооружения;
- развитие и совершенствование систем
централизованного хозяйственно-питьевого
водоснабжения;
- обеспечение качества питьевой воды,
подаваемой населению, путем внедрения средств
очистки;
- поиск новых источников подземных вод и их
освоение с целью обеспечения населения области
качественной питьевой водой;
- предотвращение загрязнения и истощения
источников питьевого водоснабжения за счет
ликвидации непригодных к дальнейшей
эксплуатации скважин, восстановления зон
санитарной охраны на действующих водозаборах;
- повышение эффективности и надежности
функционирования систем водообеспечения за счет
реализации водоохранных, технических и
санитарных мероприятий;
- совершенствование систем учета и контроля
за потреблением питьевой воды;
- осуществление развития нормативной правовой
базы и хозяйственного механизма
водопользования, стимулирующего экономию
питьевой водыСроки реализации
подпрограммы2007 - 2010 годы Перечень основных
программных мероприятий- развитие систем водоснабжения в городах и
районах области;
- поисково-разведочные, оценочные,
прогнозные, ликвидационные работы для улучшения
качества водоснабжения населения Тамбовской
областиОбъемы и источники
финансированияПотребность в финансировании подпрограммы
составляет 1963,7 млн. рублей (в ценах 2006
года).
Источниками средств являются:
- федеральный бюджет - 554,5 млн. рублей;
- областной бюджет - 338,9 млн. рублей;
- бюджеты муниципальных образований 88,4 млн. рублей;
- другие источники финансирования - 981,9
млн. рублей,
в том числе:
2007 г. - 490,0 млн. рублей;
2008 г. - 490,0 млн. рублей;
2009 г. - 490,0 млн. рублей;
2010 г. - 493,7 млн. рублей;
из них:
- капитальные вложения 1963,7 млн. рублейВажнейшие целевые индикаторы
и показателиРеализация мероприятий подпрограммы позволит:
- увеличить обеспеченность населения
водоснабжением на 10,9%;
- снизить ветхость водопроводных сетей на
9,0%;
- увеличить объемы подачи воды на 11,0%Ожидаемые конечные
результаты реализации
подпрограммыВ ходе реализации подпрограммы будет:
- построено 328,9 км водопроводных сетей;
- модернизировано 250,6 км ветхих
водопроводных сетей;
- произведен ремонт и реконструкция 1056 шт.
артезианских скважин;
- пробурено 233 шт. артезианских скважин;
- произведен монтаж 16 шт. и
модернизировано 10 шт. систем очистки воды.
В результате выполнения подпрограммы будет
обеспечено: водоснабжение населения в пределах
существующих нормативов; улучшение качества
питьевой воды; снижение стоимости используемой
воды; сокращение потерь воды; поддержание
оптимальных условий водопользования, качества
поверхностных и подземных вод в состоянии,
отвечающем санитарным и экологическим
требованиям; контроль изменения состояния
водных объектов
Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Основным источником питьевого водоснабжения городских и сельских поселений области являются подземные воды.
По данным территориального центра "Тамбовгеомониторинг" суммарный водоотбор по области составляет в среднем 428,3 тыс.м3/сутки. Наибольший водоотбор зафиксирован в Тамбовском районе - 192,0 тыс.м3/сутки или 44,8% от общего количества добытой воды. Основная доля водоотбора приходится на г. Тамбов - 118,0 тыс.м3/сутки или 61% от общей доли водоотбора в Тамбовском районе. Данные приведены в таблице 1 приложения 2.
Удельное водопотребление на одного жителя составляет: в городе - 173 л/сутки, в поселке городского типа - 95 л/сутки, в сельской местности - 143 л/сутки.
На территории области насчитывается 1105 водопользователей и более двух тысяч групповых и одиночных водозаборов. Водозаборы включают 6418 эксплуатационных скважин. Из них в рабочем состоянии находятся 2892 скважин (45,1%), резервных - 273 (4,3%); подлежат ремонту - 471 (7,3%), консервации - 161 (2,5%) и тампонажу - 1370 (21,3%).
Суммарные прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод области оцениваются в 1904,4 тыс.м3/сутки. Общие эксплуатационные запасы подземных вод разведанных месторождений составляют 1011,1 тыс.м3/сутки.
В обеспечении населения области качественной питьевой водой основными проблемами являются:
крайне неравномерное распределение ресурсов пресных подземных вод на территории области. Наиболее полно ими обеспечены центральные части области, хуже - северные, восточные, западные и плохо - южные;
прогрессирующее техногенное загрязнение подземных вод, в том числе и на освоенных месторождениях, приводящее к частичному или полному закрытию водозаборов. Потенциальными очагами являются загрязненные почвы, сточные воды, различные аварийные сбросы и выбросы в атмосферу;
образование крупных депрессионных воронок вследствие многолетнего интенсивного водоотбора для городов Тамбова, Котовска, Рассказово и Мичуринска;
отсутствие необходимого комплекса сооружений водоподготовки (природное повышенное содержание железа в питьевой воде (в 2 и более раз превышающее предельно допустимые концентрации), повышенная жесткость, низкое содержание фтора);
ненадлежащее содержание зон санитарной охраны водоисточников;
изношенность водозаборных сооружений и разводящих сетей.
Наиболее остро в области стоит проблема с обезжелезиванием воды, которое проводится только в г. Тамбове, г. Рассказово и, частично, в г. Мичуринске.
Но, пожалуй, основную тревогу вызывает тенденция ухудшения качества воды за счет роста ее минерализации, прежде всего в городах: Тамбов, Мичуринск, Котовск и Рассказово, где под воздействием сосредоточенного водоотбора идет ухудшение качества подземных вод со сравнительно небольшой скоростью, но необратимо (в 1,5 - 2 раза превышает минерализацию на начало шестидесятых годов).
В таблице 2 приложения 2 приведены данные территориального центра "Тамбовгеомониторинг" об изменении химического состава эксплуатируемых подземных вод за последние годы.
Водоснабжение населения области осуществляется из подземных водоносных горизонтов водопроводами, общая протяженность которых составляет 6432,3 км. При этом протяженность водопроводных сетей, не отвечающих санитарным нормам и правилам (ветхие сети, не имеющие зон санитарной охраны), составляет 2623 км (40,8%).
На 01.01.2006 централизованным водоснабжением охвачено 51,5% населения области (по Российской Федерации - 74,8%) в г. Тамбове - 83,3%. В то же время в ряде муниципальных районов области охват населения централизованными системами водоснабжения остается низким: в Токаревском районе - 27,0%, Кирсановском - 28,3%, Мордовском - 34,5%, Петровском - 38,4%.
Характеристики современного состояния объектов водоснабжения приведены в таблицах 7 и 8 приложения 2.
Изношенность водопроводных сетей, их аварийность, неудовлетворительное состояние зон санитарной охраны водозаборных скважин приводит к ухудшению качества питьевой воды, обусловливает вторичное загрязнение при подаче ее населению.
Из общего количества отобранных проб питьевой воды из артезианских скважин не соответствуют нормативам по микробиологическим показателям 3,97%, по санитарно-химическим показателям - 42,15%. Из разводящей сети 4,3% проб питьевой воды не соответствует гигиеническим нормам по микробиологическим показателям и 34,9% - по санитарно-химическим.
Проблемы в сфере водоснабжения Тамбовской области достаточно типичны для областей Центрального Федерального округа. Сравнительные показатели по приграничным регионам приведены в таблице 3 приложения 2.
Системы централизованного водоотведения в сельских районах Тамбовской области не развиты и имеются преимущественно в районных центрах. В целом по области, по данным статистической отчетности, 60,2% населения Тамбовской области обеспечено канализацией, в т.ч. в г. Тамбове - 81,5%. По административным районам области обеспеченность канализационными системами составляет от 27% в Моршанском районе до 62,8% в Тамбовском районе.
Общая протяженность канализационных сетей в области - 476,7 км, в том числе в г. Тамбове - 148,8 км. Суммарная пропускная способность всех имеющихся очистных сооружений 393,0 тыс.м3/сутки, в том числе очистные сооружения г. Тамбова - 130,1 тыс.м3/сутки.
В 2004 - 2005 годах финансирование строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось в соответствии с законами Тамбовской области об областном бюджете и Федеральной целевой программой "Жилище". Объемы и источники финансирования этих работ представлены в таблицах 4, 5 приложения 2.
Действующие организационно-экономические и нормативно-правовые основы функционирования жилищно-коммунального сектора не позволяют генерировать внутри него финансовые средства, необходимые для охраны и восстановления источников водоснабжения, эффективной эксплуатации водопроводных и канализационных сооружений, их обновления и расширения.
Первоочередным мероприятием в области нормативно-правового обеспечения является разработка методических рекомендаций по расчету норм водопотребления и водоотведения для муниципальных образований области.
В последние годы из-за сложившегося недостатка финансирования в сфере коммунальных услуг проблема водоснабжения и водоотведения крайне осложнилась и требует безотлагательного решения. Для ее решения необходим программный подход, который позволит стабилизировать и значительно улучшить обеспечение населения питьевой водой.
Планомерная реализация мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой, укрепление и развитие систем водоснабжения и водоотведения, позволит приостановить разрушение отрасли и в значительной степени повлияет на уровень бытовых услуг населению и на сохранение его здоровья.
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основными целями подпрограммы являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, повышение степени очистки питьевой воды, улучшение на этой основе состояния здоровья населения области; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.
Для достижения этих целей подпрограммой предусматривается решение следующих задач:
- сохранение имеющего потенциала мощности систем водоснабжения и водоотведения за счет проведения необходимых объемов реконструкции, технического перевооружения;
- развитие и совершенствование систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения;
- обеспечение качества питьевой воды, подаваемой населению, путем внедрения средств очистки;
- поиск новых источников подземных вод и их освоение с целью обеспечения населения области качественной питьевой водой;
- предотвращение загрязнения и истощения источников питьевого водоснабжения за счет ликвидации непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин, восстановления зон санитарной охраны на действующих водозаборах;
- повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технологических и санитарных мероприятий;
- совершенствование систем учета и контроля за потреблением питьевой воды;
- осуществление развития нормативной правовой базы и хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды.
Достижение указанных целей подпрограммы предусматривает:
- разработку проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию систем водоснабжения;
- замену ветхих водопроводных сетей;
- строительство водопроводных сетей в населенных пунктах, не имеющих централизованного водоснабжения;
- бурение новых скважин взамен вышедших из строя;
- тампонаж непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин;
- проведение мероприятий по организации учета и экономии воды;
- продолжение работ по строительству и реконструкции водозаборов и очистных сооружений в г. Тамбове и районных центрах области;
- использование локальных источников водоснабжения и очистки воды;
- обустройство зон санитарной охраны на существующих водозаборах.
Глава 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Основой подпрограммы является система взаимоувязанных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих достижение программных целей.
Состав конкретных мероприятий (объектов) по направлениям и видам работ с указанием административных районов области, мощности, стоимости по видам затрат и источникам финансирования приводятся в приложении 3 к настоящей подпрограмме. Сводные данные по источникам финансирования приводится в таблице 6 приложения 2.
Развитие систем водоснабжения и водоотведения в районах области
3.1. Мероприятия по развитию централизованных систем водоснабжения
Основными целями мероприятий по развитию систем водоснабжения являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в необходимом количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения области, восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого обеспечения. Цель мероприятий по развитию систем водоотведения - повышение степени очистки сточных вод, сокращение сброса загрязняющих веществ и объема сточных вод в реки Волго-Донского бассейна (Цна, Ворона), улучшение их экологического и санитарного состояния, улучшение условий проживания населения.
В результате реализации программных мероприятий по развитию систем водоснабжения обеспеченность населения водопроводами увеличится на 10,9% и достигнет в целом по области 74,1%.
Лишь в 15 районных центрах области разведаны месторождения подземных вод с утвержденными эксплуатационными запасами.
Для решения проблем водоснабжения районов области подпрограммой предусмотрены поисково-разведочные мероприятия по изысканию новых источников водоснабжения районов, не имеющих утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод, и там, где имеются техногенные загрязнения.
В Тамбовской области для хозяйственно-питьевого водоснабжения используется в основном первые от поверхности водоносные горизонты, подверженные растущему техногенному загрязнению.
С целью предотвращения загрязнения и истощения запасов подземных вод подпрограммой предусматривается ликвидационный тампонаж скважин, представляющих прямую угрозу наиболее продуктивным водоносным горизонтам. К таким скважинам относятся бездействующие по различным причинам - 3210 шт.
Общее количество скважин, требующих ликвидационного тампонажа, составляет 1370 шт.
В результате реализации программных мероприятий по развитию систем водоотведения в районах Тамбовской области прекратится сброс в водные объекты неочищенных стоков, сократится объем сброса загрязняющих веществ. Тем самым улучшится санитарное состояние в реках Цна, Ворона и малых реках области, уменьшится загрязнение подземных водоносных горизонтов.
3.2. Мероприятия по развитию локальных систем водоснабжения
Централизованные системы водоснабжения не всегда могут обеспечить техническую и гигиеническую надежность. Об этом свидетельствует мировой опыт.
Очевидно, что в сложившихся условиях необходимо по-новому рассмотреть вопрос о путях и принципах решения проблемы обеспечения населения водой. Должна быть гибкая организационно-техническая структура системы водоснабжения, сочетающая централизованное и автономное водоснабжение с использованием новых технологий, экономичного оборудования, схем оптимизации водоснабжения, локальных систем очистки воды для групповых потребителей (школы, больницы, раздаточные пункты) и индивидуальных бытовых фильтров.
Из общего количества подаваемой воды на хозяйственно-бытовые нужды нужно выделить необходимое количество для кондиционирования питьевой воды высшей категории качества (СанПиН-2002).
Приготавливать питьевую воду следует в местах максимально приближенных к ее потреблению для сокращения расстояния и времени прохождения воды от места приготовления до места потребления. Большим преимуществом автономных систем является отсутствие работ, связанных с прокладкой наружных сетей водопровода и канализации, строительством зданий и сооружений.
Предлагается выбрать различные схемы водоснабжения в зависимости от численности населения в конкретных поселениях и развитости существующих систем водного хозяйства, например:
централизованное водоснабжение в неограниченном количестве;
централизованное водоснабжение безопасной водой с доочисткой до питьевой воды на кустовых или домовых установках;
поквартальное водоснабжение питьевой водой без подачи ее в отдельные квартиры;
обеспечение водой на хозяйственно-бытовые нужды из шахтных колодцев и поставка бутилированной питьевой воды или в иной таре;
централизованные или нецентрализованные поставки бутилированной воды негосударственными предприятиями.
Для создания реалистичности решения проблемы обеспечения водой населения проектируемой территории предстоит дополнительно выполнить детальный анализ (аудит) текущего состояния в сфере водоснабжения муниципальных образований, разработать и утвердить проектно-сметную документацию на каждую систему водоснабжения поселения, входящего в план реализации подпрограммы на каждый финансовый год.
3.3. Развитие организационно-правовой формы и структуры
управления системой водоснабжения
Для достижения наибольшей эффективности реализации подпрограммы необходима структурная перестройка системы управления сферой водоснабжения. Этому будет способствовать привлечение частных операторов жилищно-коммунальных услуг, в том числе крупных компаний - открытого акционерного общества "Газпром", РАО "ЕЭС России", открытого акционерного общества "Российские коммунальные системы" и других, которые наряду с эксплуатацией газовых, электрических, тепловых сетей, имея достаточную материально-техническую базу и ресурс специалистов на территории муниципальных образований, с меньшими издержками могут развивать и обслуживать системы водоснабжения в поселениях.
Ими будут производиться работы по ремонту и реконструкции существующих сооружений, развитие системы водоснабжения (строительство скважин, прокладка водопроводов, подключение новых абонентов на компенсационной основе, создание локальных систем водообеспечения), сокращению потерь, организации учета и управления спросом.
Результатом мероприятий должно стать снижение удельного водопотребления, повышение эффективности управления сооружениями и системами, восстановление наиболее изношенных участков и объектов, организация учета потребления и переход на оплату измеренного объема, сокращение неучтенных потерь, снижение переменных эксплуатационных расходов (электроэнергия, реактивы, заработная плата, аварийные работы и т.п.).
3.4. Обустройство зон санитарной охраны водозаборов и
водопроводных сооружений
Современное состояние зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений практически на всей территории области неудовлетворительное. Для улучшения ситуации предусматривается по зонам санитарной охраны первого пояса - восстановление ограждений, организация подъездных путей и монтажных площадок и озеленения, удаление стихийных свалок мусора, строений и предприятий, влияющих на качество воды; а при обнаружении загрязненных поверхностных водотоков в зонах санитарной охраны производится защита их путем обвалования грунтом; все скважины (в т.ч. и неработающие), находящиеся в заглубленных колодцах, должны быть надежно защищены от попадания в них поверхностных вод.
Глава 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
При разработке стратегии ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации подпрограммы.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2010 года составляет 1963,7 млн. рублей. Она определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат на проведение мероприятий и приведена в ценах, действующих в 2006 году.
Первоначально предстоит решить стратегические задачи:
а) финансово-экономическое развитие водопроводно-канализационного хозяйства с привлечением в отрасль инвестиций, в том числе средства федерального бюджета (28%), регионального бюджета (22%), частное финансирование, включая средства населения (50%);
б) создание условий для привлечения частного сектора к финансированию коммунальной инфраструктуры;
в) разработка моделей финансирования.
Выполнение мероприятий по водоснабжению потребует использования возвратных схем финансирования оптимальным вариантом, в данном случае является применение различных схем лизинга и аренды оборудования с субсидированием лизинговых платежей за счет регионального бюджета.
Основные расходы на строительство, эксплуатацию и развитие систем водоснабжения несут потребители услуг, оплачивая их по экономически обоснованным тарифам.
В принципе, определены четыре источника финансирования для решения проблемы водоснабжения:
потребители;
частные финансовые институты;
международные финансовые институты;
бюджеты.
Стратегически основным источником финансирования являются платежи населения и других потребителей по реальным тарифам, включающим инвестиционную составляющую.
В рамках подпрограммы предусматривается финансирование программных мероприятий за счет следующих источников:
- средства федерального бюджета;
- средства областного и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по условиям программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры);
- средства внебюджетных источников;
- средства предприятий за счет использования инвестиционной составляющей тарифа для прямого финансирования проектов и возврата кредитных ресурсов.
Финансирование подпрограммы составит 1963,7 млн. рублей (в ценах 2006 г.) за счет средств:
- федерального бюджета - 554,5 млн. рублей (28,25%);
- областного бюджета - 338,9 млн. рублей (17,25%);
- муниципальных бюджетов - 88,4 млн. рублей (4,50%);
- других источников финансирования - 981,9 млн. рублей (50,00%).
В том числе:
- 2007 г. - 490,0 млн.руб.;
- 2008 г. - 490,0 млн.руб.;
- 2009 г. - 490,0 млн.руб.;
- 2010 г. - 493,7 млн.руб.
Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, других федеральных целевых программ, при обеспечении необходимых объемов софинансирования за счет средств территории, а также в рамках настоящей подпрограммы.
Объем средств, ежегодно направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы, окончательно устанавливается исходя из возможностей областного бюджета.
Привлечение средств муниципальных бюджетов на реализацию мероприятий будет осуществляться по соглашению с органами местного самоуправления при обязательном соблюдении нормативов софинансирования, заложенных в подпрограмме.
Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий подпрограммы предусматривает применение комплекса экономических, организационных и нормативно-правовых мер.
Отбор муниципальных образований области для участия в подпрограмме, предоставление и расходование средств из федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы производится комиссией, созданной при администрации области.
Муниципальные образования области ежегодно представляют в администрацию области заявки и проекты на участие в подпрограмме.
Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках подпрограммы, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.
Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:
наличие программы муниципального образования области по водоснабжению поселений, предусматривающей объем софинансирования из средств муниципальных бюджетов в размере не менее 20% консолидированного бюджета области;
наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования области;
наличие производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, которые планируют участвовать в отборе.
Комиссия администрации области производит отбор муниципальных образований исходя из важности обеспечения водоснабжением населения поселений, степени износа основных фондов коммунального комплекса.
Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов, средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также внебюджетных источников финансирования, в том числе средства населения. Финансирование подпрограммы из областного бюджета предусматривается в объемах, ежегодно утверждаемых законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714 "Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета", Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" работы будут выполняться подрядной организацией, определенной по результатам конкурса. Порядок расчетов за выполненные работы, поставленные материалы и оборудование будет определяться контрактом на выполнение подрядных работ, заключаемым в установленном действующим законодательством порядке.
Государственный заказчик принимает участие в организации конкурсов исполнителей по каждому виду работ, заключает с победителями конкурса государственный контракт.
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
через созданную комиссию отбор муниципальных образований для включения в подпрограмму;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют администрация области и областная Дума.
Объемы финансирования подпрограммы и перечень объектов будут уточняться ежегодно в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы.
Глава 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
В результате реализации подпрограммы будет достигнуто повышение водообеспечения населения до существующих нормативов, улучшение качества питьевой воды, снижение стоимости используемой воды, сокращение потерь воды, поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, и контроль изменения состояния водных объектов. Кроме этого, будет построено 328,9 км водопроводных сетей; модернизировано 250,6 км ветхих водопроводных сетей; произведены ремонт и реконструкция 1056 шт. артезианских скважин; пробурено 233 шт. артезианских скважин; произведен монтаж 16 шт. и модернизация 10 шт. систем очистки воды.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
- увеличить обеспеченность водоснабжением на 10,9%;
- снизить ветхость водопроводных сетей на 9,0%;
- увеличить объемы подачи воды на 11,0%.
Эффективность подпрограммы оценивается посредством сопоставления ожидаемых программных результатов с затратами на их достижение.
Экономическая эффективность подпрограммы будет определяться поступлением налоговых платежей в бюджеты разных уровней, постепенным снижением доли бюджетных средств в финансировании программных мероприятий за счет внедрения рыночных механизмов в сфере водопользования, снижением энергозатрат и потерь в системе хозяйственно-питьевого водоснабжения за счет широкого внедрения приборов учета воды и мероприятий по рациональному ее использованию.
Социальная эффективность определяется количеством сохраненных и вновь созданных рабочих мест, выплачиваемой заработной платой и поступлением в социальные фонды. Социальные последствия реализации подпрограммы заключаются в сохранении здоровья людей, что в свою очередь предотвратит и экономические потери. Реализация подпрограммы позволит резко сократить ущерб населению области и природной среде за счет соблюдения установленных норм хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны питьевых водозаборов, водоохранных зонах источников водоснабжения; улучшения технического состояния водозаборных сооружений, систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий по снижению потерь питьевой воды.
В экологическом аспекте эффективность достигается за счет приведения комплекса водоохранных мероприятий, включающих внедрение современных технологий водоподготовки (очистки питьевой воды), направленных на оздоровление источников питьевого водоснабжения.
Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Организация управления подпрограммой включает совокупность следующих элементов:
планирование (определяет стратегию, качество, темпы, пропорции реализации программных мероприятий);
организационную структуру управления подпрограммой (определяет состав и согласованность органов исполнительной государственной власти Тамбовской области совместно с хозяйствующими субъектами, участвующими в реализации подпрограммы);
материальное и финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы;
издание нормативных правовых актов в пределах предоставленных полномочий в процессе реализации программных мероприятий.
Комплексное управление реализацией подпрограммы осуществляет управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, которое несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Осуществление контроля за реализацией подпрограммы обеспечит своевременное и полное выполнение мероприятий подпрограммы, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.";
4) в обозначении приложения "Объемы финансирования областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" слово "Приложение" заменить словами "Приложением 1";
5) дополнить Приложение 1 строкой 13 следующего содержания:
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |
| "13. | Мероприятия по реализации подпрограммы "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007 - 2010 годы" | 490,0 | 181,3 |
| 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | |
| 137,2 | 171,5 | 490,0 | 151,9 | 117,6 | 220,5 | 983,7 | 221,3 | 172,0 | 590,4" |
6) изложить строку "Всего" Приложения 1 в следующей редакции:
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |
| "ВСЕГО: | 1585,49 | 409,99 |
| 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | |
| 375,1 | 800,44 | 1777,34 | 405,5 | 369,54 | 1002,26 | 3041,6 | 626,3 | 618,8 | 1796,5 |
7) дополнить Приложениями 2 и 3, изложив их в следующей редакции: