Заключение от 20.06.2014 г № 447
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 20.06.2014 N 447
24.04.2014 N 447 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ,
ПОСТУПИВШИХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ НА ГРАНТОВУЮ ПОДДЕРЖКУ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ
ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, В РАМКАХ ПРОГРАММ
ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ЗА
СЧЕТ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 24.04.2014 N 447 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета области, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках программ по устойчивому развитию сельских территорий, реализуемых за счет средств местных бюджетов".
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 24.04.2014 N 447 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета области, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках программ по устойчивому развитию сельских территорий, реализуемых за счет средств местных бюджетов". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 29.04.2014 N 32 (1479) и размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 28.04.2014 N 1691.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Правил предоставления субсидий из бюджета области, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках программ по устойчивому развитию сельских территорий, реализуемых за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , федеральными законами от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - Постановление N 717), от 15.03.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Постановление N 598).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, относится, в числе прочего, поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 264-ФЗ реализация государственной программы осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Пунктом 5 постановления Правительства N 717 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанные с учетом положений Государственной программы, утвержденной данным Постановлением.
Постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2013 N 1443 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа).
На основании пункта 3 Постановления N 598 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных целевых программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, рекомендовано учитывать положения федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
В рамках реализации положений Постановления N 598 и Государственной программы рассматриваемым Постановлением утверждены Правила предоставления субсидий на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких