Заключение от 18.04.2014 г № 545
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 18.04.2014 N 545
21.12.2011 N 1832 "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27.02.2012 N 202, ОТ 14.03.2012 N 279,
ОТ 09.11.2012 1382, 25.02.2013 N 178, ОТ 03.09.2013 N 978,
ОТ 28.01.2014 N 71)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 21.12.2011 N 1832 "О предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям" .
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 28.01.2014 N 71 "О внесении изменений в Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетной семье". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 29.01.2014 N 1267 и в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 31.01.2014 N 6 (1453).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение порядка присвоения семье статуса многодетной семьи, выдачи, замены и прекращения действия удостоверения многодетной матери (отца), порядка предоставления мер социальной поддержки многодетной семье, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ , федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" , Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" .
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
Статьей 4 Закона Тамбовской области от 26.05.2011 N 11-З "О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области" (далее - Закон N 11-З) установлено, что финансирование мер социальной поддержки многодетной семьи осуществляется за счет средств областного бюджета, порядок предоставления мер социальной поддержки многодетной семье устанавливается постановлением администрации области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, установлено, что в Постановлении устраняется коррупциогенный фактор на основании экспертного заключения Управления от 15.11.2013 N 1383.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта, установлено, что Постановление приведено в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений от 10.10.2013 N 1197 и от 15.11.2013 N 1383.
В то же время, в тексте Постановление выявлены нарушения регионального законодательства.
1.Согласно абзацу 2 пункта 2.2 раздела 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетной семье, утвержденного экспертируемым Постановлением (далее - Порядок) в составе многодетной семьи не учитываются, в том числе и дети, находящиеся на полном государственном обеспечении в государственном или муниципальном учреждении.
При этом, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 2 статьи 2 Закона N 11-З в составе семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении в государственной или муниципальной организации.
2.Пунктом 14.1 раздела 14 Порядка установлено, что единовременное возмещение расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи в учебных заведениях осуществляется учреждением социального обслуживания.
Однако пунктом 14 части 1 статьи 3 Закона N 11-З определено, что одной из мер социальной поддержки многодетной семьи является единовременное возмещение расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи в организациях профессионального образования.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких