Закон от 04.12.2013 г № 347-З
О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
г.
N 985
Статья 1
Утвердить Стратегию социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года согласно приложению.
Статья 2
Признать утратившим силу Закон Тамбовской области от 29 апреля 2009 года N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года" (газета "Тамбовская жизнь", 2009, 13 мая).
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Глава администрации области
О.И.Бетин
г. Тамбов
4 декабря 2013 года
N 347-З
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Глава 1.Стратегическая диагностика
1.1.Оценка социально-экономической ситуации в Тамбовской области
1.1.1.Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в Тамбовской области неблагоприятная, как в сравнении с Российской Федерацией в целом, так и по отношению к другим регионам Центрального федерального округа. Наблюдаются устойчивая депопуляция и старение населения, усиливающие демографическую нагрузку на людей в трудоспособном возрасте. На 1 января 2012 г. численность населения Тамбовской области составляет 1082,5 тыс. человек (47 место в РФ и 13 место в ЦФО), или 0,76% от общего населения страны. Численность населения региона в течение многих лет сокращается (рисунок 1.1): за период с 1989 по 2012 г. убыль составила 18,1%. В конце 2000-х - начале 2010-х гг. темпы падения численности населения замедлились в соответствии с общероссийской тенденцией. Это было связано с некоторым ростом общего числа рождений в результате входа в детородный возраст многочисленного поколения 1975 - 1985 гг. рождения.
Рис. 1.1. Динамика численности населения Тамбовской области,
тыс. человек
Не приводится.
Тамбовская область относится к числу густонаселенных территорий страны, хотя в Центральном Черноземье (Белгородская, Воронежская, Курская и Липецкая области) имеет самую низкую плотность населения - 31,7 чел. на 1 кв.км. Территория заселена относительно равномерно, с повышенной плотностью населения в четырех районах, расположенных вдоль основной оси расселения - железной дороги и трассы М6: Первомайском, Мичуринском, Тамбовском и Жердевском.
Доля городского населения самая низкая среди регионов ЦФО (58,7%). Городское население сосредоточено в 8 городах и 12 поселках городского типа. Численность населения, проживающего в городах на 2011 год, составило 557,1 тыс. человек, в поселках городского типа - 83,7 тыс. человек. Наибольшими по людности городами области являются административный центр крупный город Тамбов - 280,2 тыс. чел. и средний город Мичуринск - 98,8 тыс. чел. Города Рассказово, Моршанск, Котовск, Уварово, Кирсанов и Жердевка, имеющие численность населения менее 50 тыс. чел, относятся к категории малых. Большинство городов теряют население в течение последних десятилетий (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Динамика среднегодовой численности населения городов
Тамбовской области
(тыс.чел.)
| 1989 г. | 2002 г. | 2006 г. | 2011 г. | |
| г. Тамбов | 304,6 | 294,5 | 283,2 | 280,5 |
| г. Мичуринск | 124,4 | 96,9 | 91,4 | 98,1 |
| г. Рассказово | 49,1 | 46,8 | 44,8 | 45,3 |
| г. Моршанск | 50,1 | 44,8 | 42,5 | 41,2 |
| г. Котовск | 38,5 | 34,2 | 32,8 | 31,7 |
| г. Уварово | 34,6 | 30,1 | 27,7 | 26,4 |
| г. Кирсанов | 20,8 | 18,8 | 18,3 | 17,2 |
| г. Жердевка | 19,2 | 16,7 | 15,8 | 15,1 |
По итогам переписи населения 2010 г. в 1638 сельских населенных пунктах (далее - СНП) области проживало 451,2 тыс. чел., из которых 121 населенный пункт не имел постоянного населения. За восемь лет межпереписного периода число СНП уменьшилось на 6,6%. Большая часть жителей проживает в населенных пунктах людностью 500 - 1000 чел. По числу сельских населенных пунктов лидирует категория с численностью населения от 200 до 500 чел. Средний размер СНП составляет 275 чел., что значительно выше, чем в нечерноземных регионах ЦФО. Данный фактор становится конкурентным преимуществом области в реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, лучше обеспеченных трудовыми ресурсами, чем в регионах с мелконаселенным сельским расселением. Современные особенности системы сельского расселения связаны с историческими и природными факторами: специализацией на сельском хозяйстве, формированием системы расселения в рамках речных долин как основных планировочных осей, распространением черноземных почв и др. Густота сети СНП повышается с северо-запада и центра к востоку и юго-востоку области. Пониженная густота сельских населенных пунктов в центре и на северо-западе области обусловлена значительной концентрацией населения в крупнейших населенных пунктах - транспортных узлах.
Возрастной состав постоянного населения характеризуется сокращением доли детей в возрасте до 15 лет и ростом доли пожилых людей в возрасте 65 лет и старше. Наблюдается высокая смертность мужского населения в возрасте старше 65 лет (рисунок 1.2). Основной тенденцией изменения возрастного состава является старение населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 26,6% - один из самых высоких показателей в ЦФО (после Рязанской и Тульской областей). С этим связан высокий уровень демографической нагрузки и бюджетных расходов на социальное обслуживание пенсионеров. Средний возраст населения превышает 40 лет. Соотношение мужчин и женщин несколько выше среднероссийского показателя: на 1000 мужчин приходится 1182 женщины (1187 для ЦФО; 1163 для РФ). Показатель ожидаемой продолжительности жизни в 2007 - 2011 гг. вырос с 67,9 до 70,6 лет. Этот показатель для Тамбовской области не имеет существенных отличий от российского значения.
Рис. 1.2. Половозрастная структура населения
в 2010 году
Не приводится.
Общее сокращение численности населения в период с 2000 по 2008 гг. было обусловлено как естественной, так и миграционной убылью. В последние годы убыль населения продолжается, но уже в силу только естественных причин. Во второй половине 2000-х гг. улучшение демографической ситуации отмечается для большинства регионов Центрального федерального округа и России в целом. За период с 2000 по 2011 гг. общий коэффициент рождаемости в Российской Федерации вырос с 8,0 промилле в 2000 г. до 12,6 промиле в 2011 г., а суммарный - с 1,195 до 1,537. В Тамбовской области рост рождаемости стартовал только с 2002 г. На современном этапе значения общего коэффициента рождаемости в регионе - одни из худших в ЦФО. На 2011 г. значение показателя составляло 9,3 промилле.
Значения суммарного коэффициента рождаемости также росли на протяжении 2000-х гг. За период с 1999 до 2009 гг. коэффициент вырос с 1,147 до 1,278 (самый низкий показатель среди всех регионов Центрального федерального округа). Рост был неравномерным и сопровождался несущественным спадом в 2003 - 2006 гг.
Для Тамбовской области, также как и для других регионов России, характерны значительные различия в уровне рождаемости между городской и сельской местностью. На протяжении 2000-х гг. значения суммарного коэффициента рождаемости в городах и селах различались на 0,23 - 0,33 пункта. По состоянию на 2009 г. в городах области рождаемость находилась на уровне 1,172, сельской местности - 1,459.
Депопуляция в Тамбовской области наступила существенно раньше, чем в большинстве регионов России. Снижение уровня рождаемости в 1980 - 1990-х гг. было связано с целым рядом социальных и экономических причин. В числе основных факторов - изменение репродуктивного поведения городского и сельского населения в связи с распространением городского образа жизни и выбора карьерно-ориентированных моделей социального поведения у женщин, снижение ценности брака и др. Подобные изменения ведут к снижению общего уровня рождаемости, сокращению доли семей с двумя и более детьми, росту доли бездетных семей. Негативное влияние на репродуктивное поведение населения оказало и ухудшение социально-экономической ситуации в 1990-х гг.
Позитивные тенденции в рождаемости в Российской Федерации, проявившиеся во второй половине 2000-х гг., в Тамбовской области оказались менее существенными. Уровень рождаемости несколько вырос отчасти за счет изменения половозрастной структуры населения (роста численности женщин в репродуктивном возрасте), но основным фактором стало улучшение социально-экономической ситуации, приведшее к росту числа вторых рождений, "отложенных" первых рождений (появление детей в семьях, которые не могли позволить себе рождение ребенка в 1990-х гг.). Темпы роста рождаемости в Тамбовской области были ниже в силу двух причин: высокой доли сельского населения с консервативными социальными установками, медленно реагирующего на изменения социальной ситуации, а также низких темпов экономического роста и отставания роста доходов населения, что не способствовало улучшению уровня жизни населения.
Основной проблемой в сфере рождаемости населения в Тамбовской области остается незначительное число вторых и третьих рождений. Так же, как и в других регионах России, в области произошел сдвиг рождаемости с возраста 20 - 24 до 25 - 29 лет (рисунок 1.3). В отличие от большинства территорий, данный процесс сопровождался общим снижением уровня рождаемости в возрасте 20 - 24 лет, переносом первых рождений на более поздний срок. Такая ситуация в сочетании с отставанием роста числа рождений детей у женщин в возрасте старше 30 лет ведет к дальнейшему отставанию демографического развития области от других регионов.
Рис. 1.3. Динамика возрастных коэффициентов рождаемости
(родившиеся живыми на 1000 женщин в соответствующем
возрасте) в Тамбовской области и Российской
Федерации в 1999 - 2009 гг.
Не приводится.
С 2006 г. смертность населения области снижается, остановившись в 2011 г. на 16,4 промилле. В структуре причин смертности населения основными остаются болезни системы кровообращения (64,4%), новообразования (13,7%) и внешние причины смерти (8,6%). Среди внешних причин смерти на 1-м месте транспортные травмы всех видов (21,3 умерших на 100 тыс. жителей) и самоубийства (14,2 умерших на 100 тыс. жителей), при значениях по округу в 21,3 умерших на 100 тыс. жителей и в 13,8 умерших на 100 тыс. жителей соответственно. Взаимосвязь социально-экономических и демографических процессов проявляется в изменении значений младенческой смертности. Младенческая смертность в Тамбовской области сокращается более быстрыми темпами в сравнении с общероссийским показателем. На 1990 г. она для области и страны составляла 17 промилле и 17,4 промилле соответственно, а в 2010 г. - 4,2 промилле и 7,5 промилле. Естественная убыль населения в Тамбовской области началась с 1988 г. Ухудшение демографической ситуации происходило вплоть до 2003 г., когда начала расти рождаемость и наметились позитивные тенденции (рисунок 1.4). Сегодня в области продолжается естественная убыль населения, причем темпами, существенно превышающими значения Центрального федерального округа и, тем более, Российской Федерации.
Резервы выравнивания демографической ситуации (снижение естественной убыли) на современном этапе связаны в первую очередь с улучшением качества и уровня жизни населения, которое должно привести к росту продолжительности жизни.
Рис. 1.4. Динамика общего коэффициента естественного
прироста, в %
Не приводится.
Возможности регулирования рождаемости на региональном уровне ограничены: существует потенциал роста первых рождений у молодых семей, значительный потенциал роста числа вторых рождений у женщин в возрасте старше 30 лет.
Миграция является существенным фактором, способным компенсировать естественную убыль населения либо, напротив, в случае отрицательного миграционного сальдо, увеличить темпы сокращения населения территории. Миграционный отток населения из Тамбовской области носил устойчивый характер с 2000 г., обостряя и без того сложную демографическую ситуацию (рисунок 1.5). С 2008 г. сальдо миграционного прироста становится положительным. Наблюдается сокращение уровня миграционного притока.
Рис. 1.5. Миграционная ситуация в Тамбовской области
в 1997 - 2009 гг.
Не приводится.
Основные проблемы демографического развития:
1.Неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в постоянном снижении численности населения. Депопуляция носит устойчивый характер.
2.Низкий уровень рождаемости как следствие старой возрастной структуры населения; ухудшение репродуктивного здоровья женщин, актуализируемое большим количеством абортов; более позднее вступление в брак; низкие денежные доходы семей, недостаточные для принятия решения о рождении ребенка.
3.Чрезмерно высокая преждевременная смертность мужчин в трудоспособном возрасте. Высокая доля смертей от внешних причин.
4.Несмотря на положительное сальдо миграционного притока, область теряет экономически активную часть населения, в силу недостаточного предложения высокооплачиваемых рабочих мест на рынке труда, в сравнении с соседними Липецкой и Воронежской областями, а также с Московским регионом.
1.1.2.Уровень и качество жизни населения
Качество жизни населения во многом определяет уровень материальной обеспеченности. Тамбовская область имеет невысокие рейтинги в России и Центральном федеральном округе по уровню денежных доходов населения (12 место в ЦФО), размерам заработной платы (17 место в ЦФО) и пенсии (18 место в ЦФО).
Наблюдается ежегодный рост и уровня номинальной и реальной заработной платы. Однако, среднемесячная номинальная начисленная заработанная плата работников предприятий и организаций в Тамбовской области составляет 61% от среднероссийского уровня и 50% от среднего уровня Центрального федерального округа.
Номинальные и реальные денежные доходы населения растут, но при этом среднедушевой денежный доход в области в 2011 г. составил 73% от общероссийского уровня и 56% от среднего уровня по Центральному федеральному округу.
Среди регионов ЦФО Тамбовская область по уровню среднедушевых денежных доходов сместилась с 9 места в 2005 г. на 12 место в 2011 г.
Само по себе значение среднедушевого дохода не может характеризовать уровень жизни каждого человека, поэтому данный показатель следует рассматривать совместно с показателями неравенства доходов. В Тамбовской области, как и в других регионах России, остро стоит проблема неравенства благосостояния, которое характеризуется показателями дифференциации материальной обеспеченности населения (неравенства доходов).
Таблица 1.2
Распределение
общего объема денежных доходов по 20-процентным группам
населения в 2011 г.
| Удельный вес общего объема денежных доходов, приходящихся на соответствующую группу населения, в общем объеме денежных доходов, процентов | Коэффициент фондов, раз | Коэффициент Джини | |||||
| первая (с наименьшими доходами) | вторая | третья | четвертая | пятая (с наибольшими доходами) | |||
| Российская Федерация | 5,2 | 9,9 | 14,9 | 22,6 | 47,4 | 16,2 | 0,417 |
| Центральный федеральный округ | |||||||
| Белгородская область | 5,5 | 10,3 | 15,3 | 22,7 | 46,2 | 14,4 | 0,402 |
| Брянская область | 6,0 | 10,8 | 15,6 | 22,8 | 44,8 | 12,8 | 0,385 |
| Владимирская область | 6,4 | 11,3 | 16,1 | 23,0 | 43,2 | 11,1 | 0,364 |
| Воронежская область | 5,5 | 10,3 | 15,2 | 22,7 | 46,3 | 14,6 | 0,404 |
| Ивановская область | 6,6 | 11,5 | 16,2 | 23,0 | 42,7 | 10,7 | 0,359 |
| Калужская область | 5,8 | 10,6 | 15,6 | 22,8 | 45,2 | 13,3 | 0,390 |
| Костромская область | 6,5 | 11,4 | 16,1 | 23,0 | 43,0 | 10,9 | 0,363 |
| Курская область | 6,0 | 10,8 | 15,7 | 22,9 | 44,6 | 12,6 | 0,383 |
| Липецкая область | 6,0 | 10,9 | 15,7 | 22,9 | 44,5 | 12,5 | 0,381 |
| Московская область | 5,3 | 10,0 | 15,0 | 22,6 | 47,1 | 15,8 | 0,414 |
| Орловская область | 5,6 | 10,4 | 15,3 | 22,8 | 45,9 | 14,1 | 0,399 |
| Рязанская область | 6,4 | 11,3 | 16,1 | 23,0 | 43,2 | 11,1 | 0,365 |
| Смоленская область | 6,4 | 11,2 | 16,0 | 23,0 | 43,4 | 11,3 | 0,368 |
| Тамбовская область | 5,4 | 10,2 | 15,1 | 22,7 | 46,6 | 15,0 | 0,407 |
| Тверская область | 6,8 | 11,6 | 16,4 | 23,0 | 42,2 | 10,2 | 0,352 |
| Тульская область | 6,2 | 11,0 | 15,9 | 22,9 | 44,0 | 12,0 | 0,375 |
| Ярославская область | 6,1 | 11,0 | 15,8 | 22,9 | 44,2 | 12,1 | 0,377 |
| г. Москва | 3,8 | 7,7 | 12,5 | 20,9 | 55,1 | 27,3 | 0,503 |
Источник данных: Регионы России. Социально-экономические показатели, 2012 (www.gks.ru).
Коэффициент фондов (соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения) в области вырос с 11,7 в 2005 г. до 15,0 раз в 2011 г. В России и во всех регионах Центрального федерального округа коэффициент фондов выше предельно-критического значения.
Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини) также увеличился во всех регионах ЦФО, что свидетельствует о росте неравенства в распределении денежных доходов. Несмотря на то, что за рассматриваемый период в Тамбовской области коэффициент Джини возрос с 0,372 до 0,407, он остался ниже общероссийского показателя (0,417).
Распределение общего объема денежных доходов в области в 2011 г. по 20-процентным группам населения показывает, что наиболее бедная пятая часть семей получала 5,4% совокупного дохода, в противоположность им наиболее богатая пятая часть семей получала почти половину совокупного дохода (46,6%), в 2005 г. 6,3% и 43,8% соответственно. Таким образом, происходит постепенное снижение доли доходов наиболее бедного населения в общем объеме денежных доходов при увеличении доли доходов наиболее обеспеченного населения.
Таблица 1.3
Распределение
численности населения по величине среднедушевых денежных
доходов в 2011 г. (в процентах от общей численности
населения субъекта)
| Величина среднедушевых денежных доходов, руб. в месяц | ||||||||
| до 3500,0 | от 3500,1 до 5000,0 | от 5000,1 до 7000,0 | от 7000,1 до 10000,0 | от 10000,1 до 15000,0 | от 15000,1 до 25000,0 | от 25000,1 до 35000,0 | свыше 35000,0 | |
| Российская Федерация | 2,8 | 4,5 | 8,1 | 13,4 | 19,8 | 24,8 | 12,1 | 14,5 |
| Центральный федеральный округ | ||||||||
| Белгородская область | 2,9 | 5,0 | 9,0 | 14,7 | 21,1 | 24,8 | 11,2 | 11,3 |
| Брянская область | 4,1 | 6,8 | 11,6 | 17,6 | 22,5 | 22,6 | 8,4 | 6,4 |
| Владимирская область | 3,8 | 6,9 | 12,3 | 18,9 | 23,8 | 22,2 | 7,4 | 4,7 |
| Воронежская область | 4,9 | 7,1 | 11,5 | 16,8 | 21,4 | 22,0 | 8,7 | 7,6 |
| Ивановская область | 4,7 | 8,2 | 13,9 | 20,2 | 23,7 | 20,0 | 6,0 | 3,3 |
| Калужская область | 3,0 | 5,3 | 9,6 | 15,7 | 22,0 | 24,7 | 10,4 | 9,3 |
| Костромская область | 3,2 | 6,3 | 11,6 | 18,5 | 24,0 | 23,2 | 8,0 | 5,2 |
| Курская область | 3,3 | 5,8 | 10,5 | 16,8 | 22,6 | 24,0 | 9,4 | 7,6 |
| Липецкая область | 2,9 | 5,4 | 10,0 | 16,4 | 22,7 | 24,6 | 9,9 | 8,1 |
| Московская область | 1,4 | 2,7 | 5,5 | 10,4 | 17,7 | 26,0 | 14,8 | 21,5 |
| Орловская область | 5,6 | 7,8 | 12,4 | 17,6 | 21,6 | 21,0 | 7,8 | 6,2 |
| Рязанская область | 3,4 | 6,4 | 11,7 | 18,5 | 23,9 | 23,0 | 7,9 | 5,2 |
| Смоленская область | 2,7 | 5,5 | 10,5 | 17,3 | 23,6 | 24,6 | 9,2 | 6,6 |
| Тамбовская область | 5,9 | 7,8 | 12,2 | 17,2 | 21,1 | 20,9 | 8,1 | 6,8 |
| Тверская область | 2,6 | 5,7 | 11,2 | 18,5 | 24,8 | 24,1 | 8,1 | 5,0 |
| Тульская область | 2,6 | 5,1 | 9,7 | 16,3 | 22,9 | 25,2 | 10,1 | 8,1 |
| Ярославская область | 3,6 | 6,3 | 11,2 | 17,6 | 23,0 | 23,3 | 8,6 | 6,4 |
| г. Москва | 0,7 | 1,4 | 3,1 | 6,3 | 11,7 | 20,2 | 14,2 | 42,4 |
Источник данных: Регионы России. Социально-экономические показатели, 2012 (www.gks.ru).
Снижение уровня бедности - одна из основных задач, стоящих перед государством. За период с 2005 по 2011 гг. в Тамбовской области прослеживается положительная динамика снижения доли населения с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума. При пороговом значении доли населения "за чертой бедности" 7 - 10%, в Тамбовской области она снизилась с 16,9% в 2005 г. до 10,7% в 2011 г.
Соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума дает характеристику покупательной способности денежных доходов населения, т.е. количество товаров или услуг, которое можно приобрести на величину среднедушевого денежного дохода. В Тамбовской области произошло повышение платежеспособности населения с 2,4 в 2005 г. до 3,4 в 2011 г. (при пороговом значении 3,5).
За шесть лет цены и тарифы на потребительские товары и услуги, как в среднем по Тамбовской области, так и по России увеличились в 1,7 раза. Но, несмотря на повышение потребительских цен, покупательная способность населения улучшается, чему способствует рост реальных денежных доходов.
Экономический рост региона должен в первую очередь преследовать цель улучшения качества жизни проживающего населения, которая обеспечивает этот рост, и создает материальные блага. Рост экономики должен сопровождаться улучшением социальной ситуации, а благоприятная социальная обстановка - эффективно воздействовать на протекание экономических процессов.
Существует множество методик оценки качества жизни. Конечный набор параметров для оценки качества жизни населения законодательно не определен.
Наиболее ярким примером применения интегральных оценок, характеризующих качество жизни населения, может служить "Индекс развития человеческого потенциала" (ИРЧП), или "Индекс развития человека", разработанный и публикуемый Программой развития ООН в ежегодных докладах о развитии человека с 1990 года (таблица 1.4).
Составляющие индекса отражают три основных компонента: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, достигнутый уровень образования, реальный объем ВВП в расчете на душу населения в долларах США на основе паритета покупательной способности (ППС).
Таблица 1.4
Индекс развития человеческого потенциала за 2009 г.
| ВРП, до лл. ППС | Индекс дохода | Ожидаемая продолжительность жизни, лет | Индекс долголетия | Грамотность, % | Доля учащихся в возрастах 7 - 24 лет | Индекс образования | ИРЧП | Место в РФ | Место в ЦФО | |
| Российская Федерация | 18869 | 0,875 | 68,67 | 0,728 | 99,4 | 0,766 | 0,918 | 0,840 | х | х |
| Тамбовская область | 11469 | 0,791 | 68,78 | 0,730 | 98,1 | 0,709 | 0,890 | 0,804 | 50 | 11 |
В 2009 г. Тамбовская область имела индекс 0,804 и занимала в России 50 место, тогда как в 2005 г. ИРЧП был ниже и составлял 0,755, а место в России было выше - 45. Это говорит о том, что индекс развития человеческого потенциала в области возрастал, но не такими темпами, как в других регионах. Среди регионов ЦФО Тамбовская область в 2009 г. по этому показателю занимала 11 место (в 2005 г. - 10 место). Область демонстрирует слабые позиции по показателям доходов населения (0,791), несколько лучше по индексу уровня образования (0,890), но и по данному параметру значения в области ниже средних по России. В тоже время индекс долголетия (0,730) по области выше среднероссийского значения.
Для сравнения рассмотрим еще один индекс качества, который рассчитывают аналитики Института региональной информации совместно с учеными Лаборатории математических методов политического анализа и прогнозирования МГУ им. М.В.Ломоносова (таблица 1.5). При расчете индекса используется шесть показателей: размер индивидуальных доходов населения, миграционная привлекательность региона, выживаемость детей до 1 года, уровень безопасности жизни, развитость рынков услуг и доступность рабочих мест. Таким образом, составляющие индекса качества жизни учитывают сразу несколько сфер развития региона: социальную, демографическую и экономическую.
Таблица 1.5
Индекс качества жизни в регионах ЦФО
| Качество жизни | Рейтинг по России | |||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Российская Федерация | 54,46 | 56,78 | 59,33 | 60,82 | 61,61 | 62,47 | х | х | х | х | х | х |
| Тамбовская область | 50,26 | 52,87 | 58,41 | 59,73 | 62,07 | 61,59 | 47 | 41 | 23 | 18 | 16 | 21 |
Тамбовская область демонстрирует высокую динамику роста, так, в 2006 г. она находилась на 47 месте среди регионов России, тогда как в 2010 г. уже на 16, однако небольшое снижение до 21 места произошло в 2011 г.
Отчасти столь высокие позиции также обусловлены показателями, выбранными для анализа. В частности, показатель доступности рабочих мест для Тамбовской области достаточно высок (число безработных меньше числа рабочих мест), но это связано не с благополучной ситуацией на рынке труда, а с дисбалансом качества спроса и предложения на трудовые ресурсы. Показатели безопасности населения находятся в зависимости от регистрируемости преступности. Отдельным вопросом является показатель развитости рынка услуг, который находится в зависимости от общего уровня доходов населения. Но в случае с Тамбовской областью значительная доля доходов получена из других источников, в том числе от заработков за пределами региона. В то же время нельзя не отметить существенное улучшение качества жизни в области в последние годы.
Рис. 1.6. Динамика уровня жизни населения Тамбовской области
Не приводится.
1.1.3.Рынок труда
Основной тенденцией на рынке труда в последние годы стало стабильное сокращение численности занятых в экономике области. Основной этап санации занятости на неэффективных предприятиях в регионе прошел в период с 1995 по 2005 г. Число работников предприятий и организаций за это время сократилось с 487,8 до 330 тыс. человек. После 2005 г. ситуация на рынке труда стабилизировалась: сжатие спроса продолжилось, но существенно меньшими темпами в рамках общего демографического тренда. За последние 16 лет число занятых сократилось почти на 200 тыс. человек (более 70% от современной численности занятых). Экономический кризис конца 2000-х гг. в определенной степени повлиял на динамику рынка труда: в 2009 г. ускорились темпы сокращения занятости в отраслях сферы услуг, хотя в целом тренд развития рынка труда остался прежним.
По состоянию на конец 2011 г. по данным Тамбовстата (Статистический ежегодник Тамбовской области, 2012) численность трудовых ресурсов Тамбовской области составляла 649,8 тыс. человек, в том числе 606,6 тыс. чел. трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Численность экономически активного населения - 540,2 тыс. чел. Из них общая численность занятых в экономике области составила 504,5 тыс. чел. (77,6% от трудовых ресурсов). Среднесписочная численность занятых на предприятиях и в организациях региона без лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, в домашнем хозяйстве, производством товаров и услуг для реализации в крестьянско-фермерских хозяйствах в том же году составила 290,3 тыс. чел. (только 44,7% от трудовых ресурсов). Численность занятых на малых предприятиях в конце 2010 г. составляла 62,6 тыс. чел. - более 12% от общего числа занятых в экономике.
Рис. 1.7. Изменение структуры занятости населения по видам
экономической деятельности (не приводится)
Одной из основных сфер занятости населения является бюджетный сектор экономики, представленный такими видами деятельности, как образование, здравоохранение, государственное управление. В сумме на эти отрасли приходится более 33% всех занятых. По мере общего сжатия рынка труда в первой половине 2000-х гг. занятость в этих отраслях сохранялась, а их доля в общей структуре росла. В 2005 - 2011 гг. в регионе проводилась политика по оптимизации сети учреждений бюджетной сферы, закрытию малокомплектных школ, сокращению низовой сети учреждений здравоохранения. В результате произошло некоторое сокращение числа занятых и незначительное снижение их доли на рынке труда области.
Одной из ключевых проблем рынка труда области остается сокращение численности и доли занятых в реальном секторе экономики. За период с 2000 по 2011 гг. число занятых в отраслях сельского хозяйства и промышленности сократилось с 171,4 до 84,4 тыс. чел., а их доля снизилась с 43,6 до 28,9%. Быстрее других уменьшалось число занятых в сельском хозяйстве - в 3,5 раза за последние 11 лет. В обрабатывающей промышленности количество работников снизилось в 1,6 раза. Наиболее стабильной отраслью было производство и распределение электроэнергии, газа и воды, где число занятых практически не изменилось. На современном этапе обрабатывающие производства сохраняют первую позицию по численности занятых среди всех видов экономической деятельности - доля отрасли превышает 17%. Роль сельского хозяйства составляет 7,5%. На производство и распределение электроэнергии, газа и воды приходится около 4% от общего числа занятых в экономике.
Сфера услуг является основным сектором занятости населения. Его доля, включая бюджетный сектор, составляет более 70% в общей численности занятых. Среди отраслей платных услуг основной остается розничная и оптовая торговля. Если в конце 1990-х - начале 2000-х гг. занятость в торговле носила антикризисный характер - отрасль принимала высвободившихся работников из других секторов экономики, то с середины 2000-х гг. приток занятых объяснялся благоприятной рыночной конъюнктурой. Более 60% всех работников торговли трудятся на малых предприятиях. Повышенная роль на рынке труда области характерна и для инфраструктурных отраслей сферы услуг: транспорта и связи (8,3% занятых), коммунальных и социальных услуг (4,2%). Занятость в системе бизнес-услуг в области пока остается на низком уровне.
Столь существенный структурный перекос занятости в сторону сферы услуг и в том числе бюджетного сектора создает значимые проблемы для функционирования рынка труда. Растет зависимость от двух факторов: бюджетной политики (заработных плат работникам бюджетной сферы) и внутреннего потребления. В первом случае регион в значительной мере зависим от федеральной политики: уровень собственных доходов бюджета низкий, а объем полномочий, делегируемых региону федеральным центром, возрастает. Во втором случае, при недостаточном уровне занятости в сфере платных услуг, конъюнктура также неблагоприятна: уровень доходов населения в области низкий и растет сравнительно медленно, при этом стабильное сокращение численности жителей приводит к общему снижению объема внутреннего рынка области.
Острота проблемы безработицы в регионе за последние годы существенно снизилась. В настоящее время можно говорить о доминирующей роли структурной безработицы. По данным обследования населения по проблемам занятости, общая численность безработных в регионе по методологии МОТ в последние годы сокращается. По состоянию на начало 2012 г. численность безработных по методологии МОТ составила 35,7 тыс. чел., при этом еще в 2008 г. значение показателя находилось на уровне 51,9 тыс. чел. Более 40% составляют жители сельской местности. Общий уровень безработицы по методологии МОТ составляет 6,6%. Уровень регистрируемой безработицы в области низкий и составляет лишь 1,5%, при общей численности зарегистрированных безработных в 7,9 тыс. чел.
Одним из важнейших механизмов саморегулирования на рынке труда области выступает маятниковая миграция населения. По минимальным оценкам администрации области, число жителей, получающих основной доход за пределами области, превышает 100 тыс. человек. Основным направлением миграций является Московский столичный регион, значительную роль также играет соседняя Липецкая область.
Одной из ключевых проблем занятости населения остается структурный дисбаланс спроса и предложения. При общем коэффициенте напряженности на рынке труда, равном 0,65, наблюдается значительное несоответствие профессионального состава безработных и востребованных специальностей. В настоящее время наиболее востребованы рабочие специальности средней и высокой квалификации, в то время как в составе безработных около четверти составляют лица с высшим образованием, в том числе значительная доля с гуманитарными специальностями. Среди зарегистрированных безработных велика доля имеющих низкую квалификацию и не стремящихся найти постоянную работу, особенно среди жителей сельской местности.
Уровень заработных плат, установившийся на рынке труда Тамбовской области, остается одним из самых низких в России и Центрального федерального округа. По состоянию на начало 2012 г. среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций составляла 14,3 тыс. рублей. За последние 4 года в действующих ценах заработная плата выросла почти на 4 тыс. рублей (39%). С учетом изменения потребительских цен рост был не столь значительным и составил лишь 8,4%. Наибольший уровень заработка характерен для сферы бизнес-услуг (финансовая деятельность - 31,3 тыс. рублей), инфраструктурных отраслей (производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 19,5 тыс. рублей, транспорт и связь - 19,7 тыс. рублей), государственного управления (20,2 тыс. рублей). В отраслях, обеспечивающих максимальную занятость, доходы ниже уровня средней заработной платы по региону: 14,3 тыс. рублей - в обрабатывающих производствах, 10,7 и 10,4 тыс. рублей - в образовании и здравоохранении, 11,4 тыс. рублей - в розничной торговле. Тем не менее, в последнее время наблюдается рост заработных плат в отраслях бюджетного сектора. В одной из базовых отраслей экономики региона - сельском хозяйстве - заработки работников остаются на уровне 85% от среднеобластного уровня. Важной проблемой функционирования рынка труда остается высокая доля теневых доходов, в особенности на предприятиях сферы услуг (торговля, общественное питание), где значительную долю занимает занятость в малом бизнесе.
Основные проблемы развития рынка труда:
Сокращающаяся численность и доля занятых в отраслях реального сектора экономики.
Недостаточное число мест приложения труда с высоким уровнем заработной платы. Значительная часть рабочих мест приходится на сферы деятельности с низким уровнем оплаты труда.
- Значительная часть жителей региона получает основной доход за пределами области.
- Усиление дисбаланса спроса и предложения на рынке труда: несоответствие квалификации безработных потребностям предприятий региона.
1.1.4.Человеческий капитал, образование, культура
Для Тамбовской области на текущий момент приходится констатировать недостаточно высокий уровень развития человеческого капитала. В основу концепции развития человеческого капитала положено саморазвитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, дохода и образования.
В таблице 1.5 представлен рейтинг субъектов РФ, ближайших к Тамбовской области, по ИРЧП, рассчитанный в "Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации в 2011 году: модернизация и развитие человеческого потенциала" (на основе данных за 2009 г.). Сравнительный анализ по данному показателю приведен в предыдущем разделе.
Таблица 1.5
Рейтинг
регионов по индексу развития человеческого потенциала
в 2009 г.
| ВВП долл. ППС | Индекс дохода | ОПЖ | Индекс долголетия | Грамотность | Доля учащихся в возрасте 7 - 24 лет | Индекс образования | ИРЧП | Место в России | |
| Российская Федерация | 18869 | 0,875 | 68,67 | 0,728 | 99,4 | 0,766 | 0,918 | 0,840 | х |
| Липецкая область | 17902 | 0,866 | 68,44 | 0,724 | 98,4 | 0,727 | 0,898 | 0,829 | 13 |
| Воронежская область | 11036 | 0,785 | 68,94 | 0,732 | 98,3 | 0,838 | 0,935 | 0,817 | 29 |
| Тамбовская область | 11469 | 0,791 | 68,78 | 0,730 | 98,1 | 0,709 | 0,890 | 0,804 | 50 |
Анализ динамики ИРЧП за период 2003 - 2009 гг. свидетельствует о росте показателя в Тамбовской области (рисунок 1.8). Несмотря на это, рейтинг области среди всех регионов России неуклонно снижается: в 2003 г. - 36-е, в 2009 г. - 50-е место.
Рис. 1.8. Динамика роста ИРЧП в Тамбовской области
Не приводится.
Образование - важная отрасль современной социальной сферы общества, напрямую воздействующая на человеческий капитал. Образовательная система характеризуется взаимодополняющими компонентами: системой дошкольного, общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, системой повышения квалификации и переподготовки кадров, а также системой внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров. Результатом функционирования образовательной системы выступает уровень образования населения.
Система дошкольного образования Тамбовской области включает 262 дошкольных образовательных учреждения. Представлено все видовое многообразие детских садов. Услуги дошкольного образования получают более 43 тысяч детей (74,8% от общей численности).
За последние 3 года в области создано около 13 тыс. дополнительных мест в дошкольных учреждениях, что позволило сократить общую очередность на устройство детей в детские сады на 71% относительно 2010 г. Полностью ликвидирована очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет. В предоставлении мест в детских садах на данный момент нуждаются только дети в возрасте от 1 года до 3 лет (1375 детей). Проблемы с созданием новых мест в ДОУ остаются в следующих муниципалитетах: Знаменском, Жердевском, Кирсановском, Мичуринском, Моршанском, Никифоровском, Первомайском, Ржаксинском, Тамбовском районах, гг. Моршанске, Рассказове, Тамбове.
Система общего образования области представлена 521 образовательным учреждением разных типов и видов, в которых обучается 92285 учеников. Количество общеобразовательных учреждений в рамках реструктуризации сети общеобразовательных учреждений с 2009 по 2012 г. сократилось на 7%. Реорганизация малочисленных сельских школ в филиалы крупных базовых школ позволила обеспечить предоставление полного комплекса образовательных услуг для сельских школьников.
Развиваются новые модели образовательных учреждений: базовые школы с сетью филиалов, социокультурные комплексы, школы-ступени, школы с Центром дополнительного образования, школы с Центром по работе с одаренными детьми, школы с Центром духовно-нравственного воспитания. Особые перспективы есть у создаваемых инновационных образовательных комплексов: Школы агробизнес-образования, Школы агроэкотехнологий, Школа "Сколково-Тамбов".
Совершенствуется материально-техническая база учреждений. В оборудованных школах, отвечающих всем современным требованиям, в 2012 году обучаются 81,3% школьников (2006 г. - 3%, 2009 г. - 29,2%).
Количество персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях значительно увеличилось, на 2012 г. составив 91 на 1000 обучающихся (2010 год - 69 на 1000 обучающихся). Благодаря ежегодному пополнению компьютерного банка школ, количество обучающихся на 1 компьютер по итогам 2012 года составляет 9 человек, что выше среднего показателя по России (2011 г. - 10 человек, 2010 г. - 12 человек). Образовательный процесс с помощью дистанционных технологий осуществляют 43% общеобразовательных учреждений.
Развитие педагогического корпуса в целом характеризуется положительными тенденциями: существенно увеличилась доля аттестованных педагогических работников (по сравнению с 2009 годом - на 25,7%), стабильно высокой остается доля педагогических работников с высшим профессиональным образованием (в 2012 году - 88,6%, по сравнению с 2009 годом значение этого показателя увеличилось на 1,1%). Растет доля молодых педагогов (с 2009 года значение этого показателя увеличилось на 2,3%). Вместе с тем актуальной остается проблема старения педагогических кадров (доля педагогических работников пенсионного возраста составляет 15,2%).
Система начального и среднего профессионального образования в 2012 г. насчитывает 1 профессиональное училище, 11 техникумов, 6 колледжей с общей численностью обучающихся 16,7 тыс. человек. Наибольшая доля обучающихся сосредоточена на следующих направлениях подготовки: транспортные средства, технология продовольственных продуктов и потребительских товаров, сельское хозяйство и рыболовство.
Высшее профессиональное образование в 2012 - 2013 учебном году осуществляется в 15 учреждениях (5 вузах и 10 филиалах). В области выделяются два основных центра получения высшего образования: областной центр - г. Тамбов и г. Мичуринск - наукоград Российской Федерации. По всем формам обучения в вузах Тамбовской области в 2012 г. обучается 36,0 тыс. человек. Наибольшее количество студентов обучается по таким направлениям, как экономика и управление - 33%, гуманитарные и социальные науки - 24%, техника и технологии - 14%, образование и педагогика - 8%, сельское хозяйство - 7%, естественные науки и математика - 4%.
С момента проведения переписи населения 2002 г. уровень профессионального образования населения Тамбовской области вырос по всем показателям за исключением начального профессионального образования (таблица 1.6). Это объясняется тем, что в настоящее время получение среднего профессионального образования предполагает присвоение рабочей квалификации. В результате данный уровень образования стал более востребованным, значительно превышает соответствующий показатель по регионам Центрального федерального округа, что соответствует изменившимся условиям экономики региона.
Таблица 1.6
Динамика
распределения населения по уровню образования (на 1000 чел.)
| Имеющие образование | Не имеющие начального общего образования | ||||||||
| профессиональное | общее | ||||||||
| послевузовское | высшее | неполное высшее | среднее | начальное | среднее (полное) | основное | начальное | ||
| Тамбовская область | |||||||||
| 1989 | ... | 80 | 13 | 173 | 107 | 168 | 177 | 165 | 117 |
| 2002 | 2 | 127 | 20 | 266 | 137 | 165 | 150 | 109 | 19 |
| 2010 | 5 | 176 | 32 | 317 | 53 | 192 | 125 | 79 | 10 |
| ЦФО | |||||||||
| 1989 | ... | 141 | 20 | 190 | 114 | 172 | 169 | 131 | 63 |
| 2002 | 5 | 192 | 36 | 270 | 112 | 164 | 121 | 71 | 8 |
| 2010 | 7 | 272 | 50 | 300 | 45 | 156 | 86 | 44 | 4 |
По количеству населения, имеющего ученую степень кандидата наук, Тамбовская область занимает 14-е место (0,93% от числа всех кандидатов, проживающих в Центральном федеральном округе), относительно количества докторов наук также 14-е место (0,5%). Наибольший удельный вес исследователей приходится на технические науки. С каждым годом сокращается численность исследователей, обладающих учеными степенями, в результате трудовой миграции и смертности. Следует констатировать низкую обеспеченность интеллектуальными ресурсами, необходимыми для инновационного развития региона.
Культура. В рамках долгосрочной целевой программы "Культура Тамбовской области на 2012 - 2016 годы" продолжается формирование единого культурного пространства региона. Возросла востребованность учреждений культуры и искусства жителями региона.
По данным сайта Министерства культуры Российской Федерации, в 2011 году удельный вес посетителей музеев в Тамбовской области составил 32% от численности населения (в Липецкой области - 20%, в Курской области - 30%).
В области выросла сеть театральных учреждений. Ежегодно увеличивается количество премьерных спектаклей в театрах: в 2010 году их было 26, а в 2011 г. - 29. Посещаемость театров населением Тамбовской области составляет 150,9 тыс. чел., что является средним показателем в Центральном федеральном округе (Белгородская область - 174,7 тыс. чел., Смоленская область - 118,5 тыс. чел.). Существенно укреплена материально-техническая база Тамбовского и Мичуринского драматических театров: проведена реставрация зданий, осуществлено приобретение кресел, сценического оборудования, автобусов и т.д. Здание "Тамбовконцерта" реконструируется. Ежегодно выделяются гранты для профессиональных коллективов в размере 25 млн. рублей, выделяются творческие стипендии, создана уникальная система фестивалей всех жанров искусства, организуются обменные гастроли творческих коллективов.
Среди семнадцати субъектов ЦФО Тамбовская область занимает 2 место по охвату населения библиотечным обслуживанием, 2 место по количеству новых поступлений на 1000 жителей и 4 место по проценту библиотек, имеющих доступ к сети Интернет. Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием составил 50% (по Российской Федерации в среднем - 37%). Все государственные учреждения культуры оснащены необходимым компьютерным оборудованием, библиотеки, музеи и архивы - техникой для оцифровки (планетарные сканеры), имеют собственные сайты. По итогам 2012 года 25,6% от общего количества библиотек подключены к сети Интернет. Более 10 лет существует единый библиотечный портал. Сайты областных библиотек и государственного архива социально-политической истории Тамбовской области являются победителями Всероссийских конкурсов. Создаются электронные библиотечные и музейные каталоги, архивные базы данных.
Создаются электронные библиотечные и музейные каталоги, архивные базы данных. В области созданы информационно-образовательный центр "Русский музей: виртуальный филиал", региональный центр доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина, электронная библиотека Тамбовской области (первой среди провинциальных библиотек получила высокую оценку Министра культуры Российской Федерации) и т.д.
Растет объем финансирования реставрационных работ: в 2011 году на эти цели было израсходовано 135 млн. рублей, в 2012 году - 217,2 млн. рублей, в прогнозах на 2013 год - 352 млн. рублей.
Заработная плата работников культуры к концу 2013 году доводится до средней заработной платы в регионе.
К числу проблем в сфере культуры относятся:
- высокий уровень физического и морального износа материально-технической базы учреждений культуры в сельской местности;
- нехватка квалифицированных кадров в учреждениях культуры.
1.1.5.Уровень преступности и охраны общественного порядка
На фоне общероссийской ситуации Тамбовская область показывает устойчивые тенденции снижения уровня преступности (рисунок 1.9).
Рис. 1.9. Динамика преступности в Тамбовской области
(число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек)
Не приводится.
На 2010 г. зафиксировано 1259 преступлений на 100 тыс. жителей, при аналогичном показателе в 1839 в среднем по России и 1563 в Центральном федеральном округе. Процентное соотношение числа зарегистрированных преступлений по видам выглядит следующим образом: кража - 55,4%, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, - 22,4%, преступления в сфере экономики - 13,16%, грабеж - 4,55%, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 2,44%, убийство и покушение на убийство - 0,94%, разбой - 0,75%, изнасилование и покушение на изнасилование - 0,36%. Высокое число преступлений в сфере экономической деятельности отрицательно влияет на перспективы инновационного развития. За 2010 г. число экономических преступлений сократилось по отношению к предыдущему году на 33%, наметилась положительная динамика.
Сравнительный анализ числа зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения среди регионов Центрального федерального округа в 2010 г. выводит Тамбовскую область на 4-е место после Рязанской, Тульской и Белгородской областей; в 2007 г. - 6-е место (рисунок 1.10).
Рис. 1.10. Сравнение числа зарегистрированных преступлений
по регионам ЦФО 2010 г. (на 100 тыс. человек населения)
Не приводится.
1.1.6.Здравоохранение
За время реализации национального проекта "Здоровье" в Тамбовской области была укреплена материально-техническая база учреждений здравоохранения через повышение квалификации персонала, лицензирование ФАПов, оптимизацию сети лечебно-профилактических учреждений (таблица 1.7).
Таблица 1.7
Основные характеристики обеспеченности Тамбовской области
инфраструктурой и кадрами в сфере здравоохранения
| Число больничных коек на 10000 чел. | Численность врачей на 10000 чел. | Численность среднего медицинского персонала на 10000 чел. | |||||||
| 2000 | 2005 | 2011 | 2000 | 2005 | 2011 | 2000 | 2005 | 2011 | |
| РФ | 115 | 110,9 | 94,2 | 46,8 | 48,6 | 51,2 | 107,6 | 107,7 | 107 |
| ЦФО | 117,4 | 112,4 | 92,5 | 49,6 | 50,9 | 54,9 | 106,2 | 102,2 | 102 |
| Тамбовская область | 131 | 122,4 | 109,2 | 34,2 | 33,7 | 33,9 | 107,8 | 109,8 | 108,2 |
Медицинское обслуживание населения на территории области в 2011 г. осуществлялось в 61-м больничном учреждении, в 83-х амбулаторно-поликлинических учреждениях и в 479 фельдшерско-акушерских пунктах. Общая заболеваемость населения снижается с 2007 г. На 2010 г. она составила 706 человек на 10 тыс. населения (рисунок 1.11).
Рис. 1.11. Заболеваемость, зарегистрированная у больных
с диагнозом, установленным впервые в жизни
(на 100 тыс. чел.) в 2010 г.
Не приводится.
Соотношение заболеваемости по основным классам болезней за указанный год представлено в виде: болезни глаза и его придаточного аппарата 28,6 (случаев на 1000 человек); инфекционные и паразитарные болезни 16,5; болезни нервной системы 15,7; новообразования 10,4; болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ 8,0; болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, 3,0. Заболеваемость по отношению к 2005 г. по всем классам болезней падает, за исключением класса новообразований. К числу наиболее проблемных нозологий, в сравнении с ЦФО (без учета г. Москвы), относятся: врожденные аномалии, деформации и хромосомные нарушения, болезни системы кровообращения, мочеполовой системы, крови и кроветворных органов, нервной системы, а также органов пищеварения.
В лечебно-профилактических учреждениях области в истекшем году работали 3,7 тыс. врачей всех специальностей (без стоматологов) и 11,7 тыс. человек среднего медицинского персонала. Из них высшую и первую квалификационную категории имели 56,0% от общего числа и 57,2% среднего медицинского персонала.
Заболеваемость туберкулезом является наиболее важным эпидемиологическим показателем. За 2011 г. выявлено 653 больных туберкулезом, показатель составил 60,1 на 100 тыс. населения (2010 г. - 67,6). Наиболее высокий уровень заболеваемости зарегистрирован в Первомайском (75,0), Мордовском (71,8), Моршанском (61,3) районах и г. Мичуринск (58,6). Заболеваемость злокачественными новообразованиями на 2010 год составила 437,1 на 100 тыс. населения (8,8%). Высокие показатели заболеваемости отмечены в районах: Мучкапском (380,3), Бондарском (377,2), Жердевском (361,7), Петровском (349,2), Сосновском (343,5), Знаменском (340,9), г. Тамбов (340,0). Снижение онкозаболеваемости отмечается в городах Уварове (с 363,3 до 323,5), Мичуринске (с 289,2 до 264,7) и Никифоровском (с 348,0 до 238,8), Уваровском (с 298,3 до 248,1), Моршанском (с 239,1 до 204,5) районах.
Первичная заболеваемость алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией в 2011 г. из расчета на 100 тыс. человек представлена: психотические расстройства, связанные с употреблением алкоголя (такие как алкогольные психозы и синдром зависимости от алкоголя) - 113,2 (РФ - 108,5), наркомания - 4,2 (РФ - 17,6), токсикомания - 0,1 (РФ - 0,6). Наибольший показатель заболеваемости алкоголизмом (более 230) сохраняется в Рассказовском и Староюрьевском районах.
Общая заболеваемость населения в Тамбовской области территориально дифференцирована (рис. 1.12). Самая высокие показатели отмечаются в городе Тамбове (2081) и Токаревском районе (1710), эти данные могут одновременно отражать высокую степень выявляемости заболеваний, т.е. квалифицированность и эффективность деятельности работников здравоохранения.
Рис. 1.12. Общая заболеваемость населения по муниципальным
районам и городам Тамбовской области на 2010 г.
Не приводится.
В 2012 г. в области действовали 8 целевых программ, направленных на создание условий для реализации обязательного медицинского страхования; санаторно-курортное лечение детей и подростков; обеспечение граждан высокотехнологичной медицинской помощью; формирование здорового образа жизни у граждан, включая сокращение потребления алкоголя и табака; организацию оказания специализированной медицинской помощи населению по социально значимым заболеваниям; оказание бесплатной лекарственной помощи в амбулаторных условиях отдельным категориям граждан; обеспечение лечебно-профилактических учреждений области компонентами и препаратами донорской крови.
Наиболее остро в сфере здравоохранения стоят следующие проблемы:
1) дефицит врачебных кадров. Область по данному показателю занимает последнее место среди регионов ЦФО. Сохраняется территориальная диспропорция в обеспечении врачебными кадрами медицинских учреждений;
2) сохраняющийся недостаточный уровень развития стационарозамещающих технологий. Увеличение показателей обеспеченности коечным фондом привело к необоснованному возрастанию объемов стационарной помощи в ущерб развитию и оказания населению амбулаторно-поликлинической помощи (в 2010 г. - 8,1 посещения на 1-го жителя в год).
1.2.Анализ структуры отраслей экономики
1.2.1.Макроэкономическая динамика
В 2010 г. объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Тамбовской области достиг показателя в 139 млрд.руб., что составляет 1,04% совокупного ВРП регионов Центрального федерального округа, или 0,37% от валового продукта Российской Федерации. Столь низкие значения показателя обусловлены, в первую очередь, не очень большими размерами области.
В 2000-е гг. область демонстрировала достаточно высокие темпы роста ВРП (рисунок 1.13). Ускорение темпов экономического роста области началось после 1998 г. в связи с развитием сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Локомотивом роста экономики региона выступила сахарная промышленность и отрасли растениеводства (выращивание сахарной свеклы, подсолнечника, зерновое хозяйство) в аграрной сфере. Вплоть до 2005 г. темпы роста ВРП в области были выше, чем в среднем по регионам Центрального федерального округа и России в целом.
С середины 2000-х гг. в стране меняются лидеры экономического роста. Рост экспортоориентированных производств, обеспеченный конъюнктурой мировых рынков, и ориентация новой экономики на внутреннее потребление привели к сдвигу инвестиционной активности в промышленные центры и регионы с высокой плотностью населения - столичные агломерации и прилегающие к ним территории. В центральной России регионами концентрации инвестиционной активности становятся Москва и Московская область и прилегающие к ним Калужская и Ярославская области - как территории развития отраслей внутреннего спроса, Белгородская и Липецкая, а позднее и Воронежская область - как промышленно развитые территории. В этот период Тамбовская область, как ориентированная на агропромышленный комплекс, начинает отставать в своем развитии и присоединяется по макроэкономическим показателям к депрессивным Орловской и Брянской областям.
Первый этап экономического кризиса конца 2000-х гг. область прошла легче, нежели другие территории Центрального федерального округа. Спад в 2009 г. составил только 0,4% (для сравнения, в Орловской области - 14,2%) и был связан с ухудшением ситуации в сфере услуг. Основные отрасли специализации прошли кризис достаточно легко. Однако, в отличие от большинства регионов России, где начался компенсационный экономический рост, в Тамбовской области ситуация ухудшилась. ВРП в 2010 г. сократился на 3% в сравнении с 2009 г. Основной вклад в ухудшение ситуации внесло сельское хозяйство, сильно пострадавшее от летней засухи (индекс объема валовой добавленной стоимости по виду экономической деятельности составил 75%), но и в сфере услуг ситуация не улучшилась. В 2011 - 2012 гг. наблюдалось некоторое улучшение общей динамики: не было резких спадов в АПК, росла инвестиционная активность в строительной отрасли, выправилась ситуация в сфере услуг, однако интенсификации экономического роста не произошло из-за отсутствия крупных реализованных инвестиционных проектов.
При общих положительных изменениях макроэкономической ситуации в регионе в 2000-е гг. душевые показатели ВРП остаются низкими. В 2010 г. объем ВРП на душу населения в области составил 127 тыс. рублей (около 4,2 тыс. долл. США на 1 жителя) и находится на уровне 48,5% от среднего по России и 36,4% от среднего по ЦФО. За прошедшие 12 лет позиции области по данному показателю в ЦФО практически не изменились - регион по-прежнему занимает третье с конца место, опережая только Брянскую и Ивановскую области.
Рис. 1.13. ВРП на 1 жителя в Тамбовской области в сравнении
с отдельными регионами ЦФО в 2000 - 2010 гг., тыс.руб.
на 1 жителя в действующих ценах
Не приводится.
Повышенная доля сельского хозяйства - важнейшая отличительная черта отраслевой структуры ВРП Тамбовской области (рисунок 1.14). На данный вид экономической деятельности приходится более 15% всего ВРП (в среднем по ЦФО - 2,8%, по РФ - 4,9%). Доля обрабатывающих производств в валовом продукте за период с 2004 по 2010 г. сократилась с 16,6 до 12,7%.
В сумме на все отрасли реального сектора экономики приходится 27 - 30% всего валового продукта, что является достаточно низким показателем. Более четверти всего ВРП производится предприятиями торговли, и доля отрасли стабильно растет. В отраслях бюджетного сектора (государственное управление, образование, здравоохранение) создается 16% ВРП. Наибольший рост в структуре ВРП наблюдался у государственного управления и торговли. В последнем случае рост обусловлен увеличением покупательной способности населения и развитием новых форматов торговли, в том числе сетевой торговли. Роль бизнес-услуг в экономике региона по-прежнему остается низкой.
Рис. 1.14. Структура ВРП Тамбовской области по видам
экономической деятельности в 2004 - 2010 гг.
Не приводится.
Основные макроэкономические проблемы:
- Постоянное снижение роли реального сектора экономики, в первую очередь промышленности, и рост доли сектора услуг. В результате возникает зависимость экономики от внутреннего потребительского спроса, который в регионе не подкреплен высокими доходами населения.
- Низкие темпы роста ВРП из-за недоинвестирования отраслей с высокой добавленной стоимостью: строительные индустрии, бизнес-услуги, инновационный сектор. Усиление отставания душевых показателей ВРП области от других регионов Центрального федерального округа (Белгородская, Калужская, Московская, Курская области).
1.2.2.Промышленное производство
Промышленность является одной из основных отраслей экономики области, которая в значительной мере определяет социально-экономическую ситуацию.
В докризисный период промышленное производство области росло темпами, близкими к общероссийским, заметно опережая показатели Орловской и Курской областей, но существенно отставая от Липецкой и Белгородской (рисунок 1.15). В предкризисном 2007 году промышленность области совершила самый крупный в 2000-е гг. скачок (110,7%).
Рис. 1.15. Индекс промышленного производства Тамбовской
области РФ, в % к 1999 г.
Не приводится.
Первая волна мирового кризиса не привела к падению производства, но заметно снизила темпы роста промышленности. С общим восстановлением экономики страны после первой волны темпы роста промышленности области также восстановились, превысили свои показатели в докризисный период и намного превзошли общероссийские темпы.
Среднегодовой индекс роста промышленного производства в области в 2000 - 2011 гг. составил 105,7%, что больше, чем в среднем по Российской Федерации (104,5%), но значительно меньше, чем в таких промышленно развитых регионах Центрального федерального округа, как Калужская (114,8%), Белгородская (110%), Брянская (109%) области и др.
Основная доля промышленного производства приходится на обрабатывающие производства (87%), которые определяют динамику развития промышленности в целом (рисунок 1.16). Ведущими развивающимися видами экономической деятельности в обрабатывающих производствах являются: производство пищевых продуктов и машиностроение (производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного, оптического и навигационного оборудования).
Рис. 1.16. Структура обрабатывающих производств Тамбовской
области в 2011 г.
Не приводится.
В последние пять лет структура обрабатывающей промышленности претерпела перемены в связи с ростом доли пищевой промышленности и снижением долей других производств (при абсолютном росте этих отраслей). Сегодня на пищевую промышленность приходится 52% производства промышленной продукции обрабатывающих отраслей.
После пищевой промышленности ведущую роль занимает группа машиностроительных производств, основу которой составляют заводы, с занятостью от 1,5 до 2,5 тысяч человек. Большинство предприятий в последние годы наращивали объемы производства.
В отрасли действует ряд групп производств, различающихся по типу продукции, факторам развития и перспективам.
Группа производств оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК).
Наиболее важными предприятиями ОПК являются:
- Мичуринский завод "Прогресс" г. Мичуринск;
- ОАО "Тамбовский завод "Ревтруд" г. Тамбов;
- ОАО "Тамбовский завод "Электроприбор" г. Тамбов;
- ОАО "Тамбовский завод "Октябрь";
- ОАО "Завод "Тамбоваппарат".
Оборонные предприятия создают более половины продукции машиностроительной отрасли. Положение этих предприятий наиболее противоречиво, и это определяет их возможные пути развития в будущем. Они характеризуются следующими благоприятными факторами развития:
- Концентрация на ряде предприятий технологически прогрессивных инновационных видов продукции (например, систем навигации с применением лазерных технологий), конкурентоспособных в России и в мире.
- Наличие на территориях заводов потенциальных площадок с подготовленной инфраструктурой для осуществления новых проектов, в т.ч. в инновационной сфере, а также резервных мощностей для увеличения производства.
- Наличие относительно стабильного сбыта у предприятий, зависимых от оборонного госзаказа.
- Привлекательность предприятий в качестве места работы в Тамбовской области с существенно более высокой зарплатой, чем в среднем по области.
- Привлечение инвестиций федерального бюджета на модернизацию и развитие производства предприятий ОПК области за счет участия в Федеральных целевых программах по развитию оборонно-промышленного комплекса страны.
- Одновременно эти предприятия имеют ряд ограничений:
- Сохранение элементов депрессивности, повышенные постоянные издержки, снижающие возможности производства конкурентоспособной продукции и ограничивающие возможности конверсии; высокий износ основных фондов.
- Консервация узкой специализации, особенно чувствительной для заводов, зависимых от головных предприятий и занимающих монопольное положение в российском ОПК. Специфической проблемой зависимости от госзаказа является зависимость от занижаемых на федеральном уровне цен на заказы.
- Уязвимость предприятий, зависимых от оборонного госзаказа.
- При всех проблемах предприятий данной группы и их жесткой включенности в систему отечественного ОПК, они обладают определенным собственным потенциалом. Возможный дополнительный потенциал развития предприятий ОПК связан с:
- возможным применением использующихся на предприятиях передовых технологий, помимо их применения в ОПК, в производстве высокотехнологичной продукции невоенного назначения;
- использованием свободных производственных площадок, недозагруженных мощностей и одновременно базы подготовки кадров Тамбовского государственного технического университета для организации промышленных парков.
Группа производств оборудования для различных отраслей промышленности.
В данной группе производств выделяются:
- ОАО "Тамбовский завод "Комсомолец" им. Н.С.Артемова" (г. Тамбов), производящий промышленное емкостное, теплообменное, колонное оборудование из меди, коррозионностойких и углеродистых сталей, алюминия и биметалла, используемое в пищевой, нефтегазовой, химической и других отраслях промышленности, конкурентоспособное на российском и мировом рынках промышленное оборудование. Предприятие является одним из наиболее динамичных в сфере машиностроения области, наиболее адаптированным к рынку, но одновременно потенциально наиболее чувствительным к кризису, сопровождающемуся падением инвестиций.
- ОАО "Тамбовгальванотехника" (ТАГАТ), являющееся ведущим в стране предприятием по проектированию и изготовлению автоматических и механизированных линий и другого оборудования для нанесения гальванических, химических и анодизационных покрытий для различных отраслей промышленности (авиационной, часовой, машиностроительной, ювелирной). Предприятие производит продукцию для российского рынка и экспортирует за рубеж.
- ООО "Моршанскхиммаш", производящее различное емкостное и теплообменное оборудование, в том числе нестандартное. Продукция используется в космической отрасли России.
- ООО "Первомайскхиммаш", производящее нефтепромысловое оборудование и имеющее стабильный сбыт в нефтяной отрасли России и стран СНГ; также экспортирует продукцию в дальнее зарубежье.
- ЗАО "Завод "Тамбовполимермаш" - один из крупнейших в СНГ производителей вулканизационного оборудования для шинной промышленности, смесительного оборудования для металлургических комбинатов, гидравлических прессов для заводов группы резино-технических изделий, оборудования для нефтепромысловиков, спецустановок оборонного значения, редукторов, используемых во всех отраслях народного хозяйства.
- ОАО "Тамбовмаш", входящий в ЗАО "Корпорация "Спецзащита", производитель сложной химической аппаратуры (теплообменники, холодильники, конденсаторы, испарители, аппараты теплообменные типа труба в трубе, сосуды и аппараты емкостные цилиндрические для жидких и газовых сред, электродиализные установки для опреснения минерализованных вод и очистки воды). На предприятии выпускаются полиэтиленовые трубы для водопроводов и подземных газопроводов. Также выпускается весь спектр индивидуальных и коллективных средств защиты органов дыхания.
Предприятия данной группы наиболее вписаны в рыночные условия и обладают максимальной гибкостью и мобильностью, занимают большую долю российского рынка и конкурентоспособны на мировом рынке, что является их главным преимуществом. Единственной угрозой их развития является возможное снижение инвестиционного спроса в условиях кризиса. Но и в этих условиях тип производимой продукции (емкостное и нефтепромысловое оборудование) будет характеризоваться более устойчивым сбытом.
Предприятия по ремонту железнодорожного транспорта.
Группа производств по ремонту железнодорожного транспорта представлена предприятиями:
- "Филиал ОАО "Вагонреммаш" "Тамбовский вагоноремонтный завод" (г. Тамбов), осуществляющее капитальный ремонт пассажирских и грузовых вагонов для железных дорог, формирование колесных пар, стальное литье, производство запчастей к подвижному составу и кузнечно-прессовые работы.
- ОАО "Мичуринский локомотиворемонтный завод" (ОАО "Милорем"), производящее ремонт тепловозов.
Эти предприятия являются крупными работодателями в области. Работая на заказах ОАО РЖД, предприятия имеют стабильную загруженность мощностей, но большую проблему составляют задержки оплаты заказов потребителем. Также проблемой является высокий износ оборудования. Перспективы развития предприятий связаны с реализацией стратегии ОАО "РЖД" до 2030 года в части обновления парка подвижного состава.
Среди других машиностроительных предприятий отрасли выделяются:
- ОАО "Тамбовский завод подшипников скольжения". Предприятие испытывает хроническое сокращение спроса под действием конкуренции импортной техники.
- ЗАО "Агротехмаш" (сборочное производство колесных тракторов 4 и 5 тягового класса из немецких комплектующих) стала результатом сочетания дешевой рабочей силы г. Тамбова и большей близости к основному рынку сбыта (Южному федеральному округу), что стало фактором переноса производства из г. Санкт-Петербурга на площадку в г. Тамбов.
В период кризиса предприятия машиностроения области не испытали падения производства, но ряд из них произвел сокращения занятых. Также идет постоянное сокращение численности штата в связи с модернизацией производства.
При наличии специфических проблем в зависимости от типа производства общими проблемами машиностроительных предприятий являются следующие:
- Высокий износ основных фондов. На многих (особенно оборонных) заводах, при наличии современных станков, старые станки составляют наибольшую долю в оборудовании.
- Проблема кадров. Несмотря на относительную привлекательность зарплат на предприятиях машиностроения в рамках Тамбовской области, их уровень не может конкурировать с заработками в г. Москве. Дополнительной проблемой является низкий престиж рабочих специальностей.
- Последствия вступления в ВТО. Большинство предприятий области работает преимущественно на внутренний рынок и будет затронуто снижением таможенных тарифов. В наименьшей степени пострадают предприятия, меньше зависимые от рынка и имеющие стабильный сбыт в рамках оборонного госзаказа, а также более вписанные в международный рынок (импортирующие сырье и экспортирующие свою продукцию).
- Рост энерготарифов.
- Риски развития промышленности в связи с возможными кризисными явлениями в экономике Российской Федерации.
Почти все заводы машиностроительной отрасли не имеют смежников внутри области. Связи между предприятиями носят не производственный, а общехозяйственный характер и не являются постоянными.
Возможности процессов кластеризации в рамках машиностроительной отрасли ограничены технологическими и институциональными факторами. Усиление внутренних связей возможно вне сферы прямого производства, но в рамках использования потенциалов предприятий, на основе кумулятивного сочетания которых возможно развитие новых проектов.
Базой для развития может быть возможность сочетания следующих проблем, интересов и возможностей:
- Заинтересованность области в развитии машиностроительных производств как второй ведущей отрасли специализации реального сектора экономики после АПК.
- Наличие у предприятий прогрессивных технологий для развития инновационных видов деятельности.
- Технологическая гибкость производств, дающая потенциальную возможность проводить разнообразные типы продукции, в том числе для нужд области, одновременно решая проблему недозагруженности мощностей.
- Заинтересованность предприятий в использовании свободных площадей, в том числе для других видов деятельности.
- Система образования как ядро решения проблемы кадров для предприятий, безработицы и миграционного оттока для области.
- Использование инструмента государственных федеральных целевых программ поддержки инновационного развития.
На стыке решения этого комплекса факторов может быть получен общий средне- и долгосрочный кумулятивный социально-экономический эффект, выгодный как предприятиям, так и региону.
Определяющими видами химического производства является производство основных химических веществ, красок и лаков. Доля Тамбовской области в производстве синтетических красителей по Российской Федерации составляет 54%, в производстве лаков, эмалей, грунтовок на эфирах целлюлозы - 6%, олифы - 4,2%. Продукция отрасли экспортируется. Ведущим предприятием является ОАО "Пигмент" (г. Тамбов). К числу предприятий химической отрасли относится ОАО "Котовский лакокрасочный завод" (ОАО "КЛКЗ") (г. Котовск), находящийся в процедуре банкротства.
В г. Котовске также действует "Федеральное казенное предприятие "Тамбовский пороховой завод" - один из крупнейших в России заводов по производству порохов. Завод потенциально имеет сбыт в рамках оборонного госзаказа, который в последние годы практически отсутствовал, а также предприятие нуждается в реконструкции для перехода на производство новых порохов.
Легкая промышленность представлена предприятиями текстильной промышленности, специализирующимися на выпуске шерстяных тканей, нетканых материалов, трикотажных изделий, а также предприятиями по производству кожи, изделий из кожи и обуви.
В настоящее время рассматривается крупный проект в сфере добывающей промышленности, связанный с разработкой запасов титаноциркониевых песков месторождения "Центральное", начиная с опытной добычи.
Основные проблемы промышленности области
1.Сопоставительный анализ динамики роста промышленного производства и обновления производственной базы свидетельствует о том, что рост промышленного производства в будущем может сдерживаться низкими темпами технического переоснащения производства. Степень износа основных фондов остается значительной, на конец 2011 года 14,4% всех основных фондов обрабатывающих производств изношены полностью. Объемов привлекаемых инвестиций в основной капитал пока недостаточно для создания устойчивой базы для будущего динамичного развития промышленного производства.
2.Областная инновационная система пока не обеспечивает продуктивного взаимодействия науки и производства, доля инновационной продукции в общем объеме выпуска остается незначительной. Повышение конкурентоспособности предприятий невозможно без практики применения современных технологий менеджмента.
3.К числу внешних факторов, влияющих на ситуацию в промышленности, относится рост цен на энергоносители, изменение мировых цен на отдельные виды сырья, высокая стоимость современного импортного оборудования. Разрабатываемые на государственном уровне отраслевые стратегии развития, в том числе и оборонно-промышленного комплекса, находятся в стадии формирования, что также тормозит процесс развития производственного сектора.
4.Вступление России в ВТО станет дополнительным фактором воздействия на область. С одной стороны, оно удешевит закупку широко используемых импортного оборудования и сырья и облегчит экспорт продукции. С другой стороны, поскольку все предприятия активно работают на внутренний рынок, они испытают рост конкуренции со стороны зарубежных производителей. В кратко- и среднесрочной перспективе от вступления в ВТО наименее пострадают предприятия, производящие продукцию для оборонного госзаказа.
1.2.3.Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс (АПК) является ведущим сектором экономики региона. Первое звено АПК представлено в области научными и образовательными учреждениями, а также организациями, осуществляющими консалтинговые функции в сельском хозяйстве. Промышленность региона производит тракторы (ЗАО "Агротехмаш") и, в экспериментальном порядке, мелкосерийные партии прицепного и навесного оборудования. Степень интеграции первого звена АПК с сельским хозяйством и предприятиями переработки незначительна, хотя и имеет тенденцию к росту - благодаря реализации новых комплексных проектов.
Сельское хозяйство - ядро АПК области; в его состав входят 347 сельскохозяйственных организаций, 2,5 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 72 сельскохозяйственных потребительских кооператива. Третье звено представлено 43 крупными и средними перерабатывающими предприятиями. Именно сельское хозяйство и предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, составляют основу АПК области. На долю продукции сельского хозяйства приходится около 1/6 от ВРП области (по оценке, в 2012 г. - 15,6%). В совокупности сельскохозяйственная продукция и продукция пищевкусовой промышленности дает около 1/5 ВРП (в 2012 г. - оценочно около 20%), их доля постоянно растет, что связано прежде всего с большими объемами инвестиций в эти отрасли.
Коэффициент специализации Тамбовской области в сельском хозяйстве составил в 2011 г. - 4,65, что указывает на глубокую специализацию в данной отрасли производства. Коэффициент душевого производства сельскохозяйственной продукции - 1,93, указывает на то, что во внутригосударственном разделении труда область специализируется на производстве сельскохозяйственной продукции.
Сельское хозяйство области в 2011 г. произвело около 1,5% валовой сельскохозяйственной продукции Российской Федерации и более 6% сельскохозяйственной продукции Центрального федерального округа в фактически действовавших ценах. По данному показателю область занимала 25 место в рейтинге всех субъектов Российской Федерации, а в пределах округа уступала только Белгородской, Московской, Воронежской и Курской областям.
В структуре инвестиций в основной капитал за 2010 - 2011 гг. на отрасль сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства приходилось 19,3%, что превышает среднероссийский показатель в 3,5 раза. Суммарный объем инвестиций в сельское хозяйство и отрасли промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, составил в структуре области более 30%.
Таблица 1.8
Структура
инвестиционных проектов в сельском хозяйстве Тамбовской
области, введенных в эксплуатацию в 2010 - 2011 гг.
| N п/п | Наименование проекта, мощности, местонахождение | Объем инвестиций, в млн.руб | В % от общего объема инвестиционных проектов |
| 1. | Строительство свиноводческого комплекса ООО "Тамбовмясопром", 25 тыс. тонн свинины в год, Гавриловский район | 3662,8 | 19,3 |
| 2. | Строительство свиноводческого комплекса ООО "Центральное", 6 тыс. тонн свинины в год, Никифоровский район | 1335 | 7,0 |
| 3. | Строительство свиноводческого комплекса и комбикормового завода ООО "Золотая нива", 1,6 тыс. тонн свинины в год, Знаменский район | 273 | 1,4 |
| 4. | Строительство бройлерной птицефабрики ЗАО "Инжавинская птицефабрика", 100 тыс. тонн мяса птицы в год, Инжавинский район | 8500 | 44,8 |
| 5. | Реконструкция и строительство комплекса по выращиванию и откорму КРС ИП Бичахчан, Инжавинский район | 114,7 | 0,6 |
| 7. | Строительство молочного комплекса ООО "Тамбов-молоко" на 1200 коров (первая очередь - 3 молочных фермы по 150 коров), Сампурский район | 564 | 3,0 |
| 8. | Строительство молочного комплекса ЗАО Агрокомплекс "Тамбовский" проектной мощностью 600 коров, Тамбовский район | 450 | 2,4 |
| 9. | Строительство картофелехранилища ООО "Агроюрьево", Староюрьевский район | 22,5 | 0,1 |
| 10. | Строительство картофелехранилища ООО "Сосновское картофельное хозяйство", Сосновский район | 290 | 1,5 |
| 11. | Строительство картофелехранилища ООО "Тамбовские фермы", Староюрьевский район | 41,5 | 0,2 |
| 12. | Строительство 4 семейных молочных ферм ОАО "Тамбовский областной земельный фонд", Бондарский район | 128 | 0,7 |
| 13. | Строительство свиноводческого комплекса ООО "Тамбовский бекон", Жердевский, Сампурский районы | 3500 | 18,5 |
| 14. | Строительство второй очереди ОАО "Тепличное" Тамбовский район | 48 | 0,3 |
| 15. | Строительство 6 семейных молочных ферм по 24 коровы в Знаменском, Петровском, Тамбовском районах | 32,0 | 0,2 |
| ИТОГО | 18961,5 | 100 |
За последние два года в структуре реализованных на территории инвестиционных проектов в сельском хозяйстве 97,8% приходится на животноводство, причем более 90% на производство мяса (в основном свинина и мясо птицы), на долю же растениеводства приходится всего 2,2%.
Площадь земельного фонда Тамбовской области составляет 3,45 млн.га, из них на сельскохозяйственные угодья приходится около 79%. Порядка 87% сельхозугодий составляют черноземные почвы. В структуре сельскохозяйственных угодий 55% занято посевами зерновых и пропашных культур, остальные площади заняты кормовыми угодьями (сенокосами и пастбищами), многолетними насаждениями (сады), а также лесополосами сельскохозяйственного назначения.
Посевные площади составляют более 1,5 млн.га. В структуре посевных площадей преобладают зерновые и технические культуры, занимая более 90% - это самый большой показатель в ЦФО. За последнее десятилетие существенно возросла интенсивность использования посевных площадей (рисунок 1.17). С 2000 года до настоящего времени в 2 раза увеличились площади, занимаемые сахарной свеклой, на 50% увеличился клин подсолнечника. Доля зерновых культур увеличилась с 53 до 60%, а доля площадей, занятых картофелем и овощами, сократилась. Среди прочих велико значение посевов кормовых культур.
Рис. 1.17. Структура использования посевных площадей
Тамбовской области в 2000 (а) и 2012 (б) гг.
Не приводится.
Рис. 1.18. Структура посевных площадей РФ, ЦФО и некоторых
областей, соседних с Тамбовской областью
Не приводится.
В целом для области характерен рост производства валовой продукции сельского хозяйства (рисунок 1.19). Несмотря на спад 2010 г., вызванный экстремальными погодными условиями, сельскохозяйственное производство в следующем году полностью восстановило объемы выращиваемой продукции. Величина товарности производства также влияет на рост (спад) валовой продукции. Так, крупные производители демонстрируют более стабильные показатели, но именно они оказываются наиболее уязвимыми в обстоятельствах неблагоприятных погодных условий или неблагоприятной рыночной конъюнктуры. В основном это связано с низким уровнем диверсификации производства сельскохозяйственных организаций. Крестьянские (фермерские) хозяйства показывают меньшие темпы роста производства по сравнению с крупными сельхозпроизводителями, однако в кризисных обстоятельствах демонстрируют большую степень мобильности, потому трендовые показатели их более стабильны. Хозяйства населения демонстрируют стабильно низкие темпы роста производства.
Рис. 1.19. Валовая продукция сельского хозяйства
Не приводится.
В современной структуре сельского хозяйства около 51,9% продукции производят крупные сельскохозяйственные предприятия и организации, 12,6% сельскохозяйственного производства приходится на крестьянские (фермерские) хозяйства, а хозяйства населения производят 35,5% продукции (рисунок 1.20).
Рис. 1.20. Структура сельскохозяйственного производства
по категориям хозяйств в 2011 г.
Не приводится.
Сельскохозяйственные организации играют существенную роль в производстве зерна и таких технических культур, как сахарная свекла и подсолнечник. В производстве картофеля, овощей, плодов и ягод, а также мяса скота и птицы на убой, молока и яиц лидируют хозяйства населения (рисунок 1.21).
Рис. 1.21. Структура производства некоторых видов
сельскохозяйственной продукции по категориям
хозяйств в 2011 г.
Не приводится.
В территориальном плане в Тамбовской области наблюдается дифференциация природных условий, влияющих на сельскохозяйственное производство. Северная часть области благоприятна для возделывания зерновых культур, кормовых (многолетних и однолетних трав), а также картофеля и кукурузы на силос. Условия южных районов благоприятствуют еще и возделыванию сахарной свеклы и подсолнечника. На всей территории области возможно выращивание многолетних плодовых насаждений (садов), при условии районирования сортов, а также возделывание таких технических культур, как рапс и соя.
Однако на современном этапе основными факторами, лимитирующими развитие сельского хозяйства, стали социально-экономические. Самые высокие показатели продуктивности аграрного сектора наблюдаются в районах вокруг крупнейших городов области, а самые низкие - в удаленных периферийных районах. Данное обстоятельство связано не только с недостатком развития общей инфраструктуры и отрицательными показателями естественного прироста населения сельской местности в периферийных районах, но и с неразвитостью в них мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции.
В отраслевой структуре сельского хозяйства Тамбовской области по данным на 2012 г. 55,8% валовой продукции производится растениеводством и 44,2% животноводством. Данное соотношение изменяется в сторону повышения доли животноводства, что отражает общую тенденцию по ЦФО. Рентабельность производства растениеводческой продукции составила 30%, а продукции животноводства 13% - это самые высокие показатели среди других регионов ЦФО.
В качестве отраслей специализации растениеводства выделяются зерновое производство, возделывание сахарной свеклы и подсолнечника.
Зерновые культуры занимают большую часть посевных площадей (более 60%), что составляет 877,7 тыс.га. По валовому сбору зерна (в первоначально оприходованном весе) - 2018,6 тыс.т (1859 тыс.т - вес после доработки) в 2012 г. Тамбовская область входит в число ведущих регионов страны, на ее территории расположено около 2% от общей посевной площади зерновых и зернобобовых культур России. В основном возделываются озимые сорта пшеницы (43,6% в 2012 году), которые более урожайны, поскольку полно используют запасы влаги весеннего периода. Однако зерно озимых, т. н. мягких сортов, имеет технологические ограничения в производстве пищевых продуктов и в основном используется комбикормовой промышленностью. Яровая пшеница представлена на 15% площадей зернового клина, несмотря на относительно меньшую урожайность, зерно яровых сортов обладает большей ценностью и пригодно для производства широкого ассортимента пищевой продукции. В 2011 г. урожайность зерновых культур по области составила 22,5 ц/га, что немного ниже урожайности в среднем по ЦФО, а также значительно ниже, чем в Белгородской (34 ц/га) и Курской (28 ц/га) областях. По показателям "урожайность зерновых культур" область занимала 6-е место среди субъектов ЦФО. По валовому сбору зерна в 2011 г. (1920 тыс.т) Тамбовская область уступила в округе только Воронежской (3047 тыс.т), Курской (2650 тыс.т), Белгородской (2354 тыс.т) и Липецкой (1972 тыс.т) областям.
В структуре посевных площадей большая часть - более 75% - приходится на сельскохозяйственные организации, около 24% крестьянские (фермерские) хозяйства. В хозяйствах населения посевы зерновых культур незначительны - менее 1% от общей площади зернового клина. В структуре производства зерна доля сельскохозяйственных организаций неуклонно снижается с 1995 г., современные показатели близки к средним по России (рисунок 1.22). Аналогичный показатель в среднем по ЦФО и некоторых соседних областях также снижался, однако темпы снижения были сравнительно небольшие. Следует отметить, что так же, как и по всей Российской Федерации за указанный период, в регионе увеличилась доля производства зерна в крестьянских хозяйствах с 5 до 22%.
Рис. 1.22. Доля крупных сельскохозяйственных организаций
в производстве зерна РФ, ЦФО, Тамбовской области
и некоторых соседних областях, %
Не приводится.
Тамбовская область является одним из ведущих свекловичных регионов в ЦФО и РФ; сахарная свекла - важнейшая техническая культура области. В современной структуре посевных площадей на нее приходится около 7,5% (111,1 тыс.га). При повышении культуры возделывания сахарной свеклы, а также увеличении интенсивности выращивания с 2000 г. наблюдается стабильный рост урожайности, показатели которой в 2011 г. достигли 436,6 ц/га. Валовой сбор свеклы составил 5093,5 тыс.т. В 2012 г. урожай составил около 4,3 млн.т при урожайности 387 ц/га.
Второй важнейшей технической культурой области является подсолнечник. В 2012 г. данная культура занимала 338 тыс.га (23% от посевных площадей). По сравнению с 1990 г. площади под этой культурой увеличились в 3,5 раза. В этот же период выросла и урожайность - с 9,6 до 18,4 ц/га (2011 г.) семян подсолнечника. В 2011 г. был собран рекордный урожай в 638,5 тыс.т. семян подсолнечника. При этом показатели урожайности данной культуры в области стабильно ниже, чем по ЦФО, а также Белгородской, Воронежской и Липецкой областям, однако выше средней урожайности подсолнечника по РФ (рисунок 1.23). В структуре посевных площадей подсолнечника по категориям хозяйств около 69% приходится на сельскохозяйственные организации, 31% на крестьянские (фермерские) хозяйства.
Рис. 1.23. Урожайность подсолнечника в РФ, ЦФО,
Тамбовской области и некоторых соседних областях,
ц/га
Не приводится.
Значение технических культур возрастает в южных районах области - Уметском, Гавриловском, Кирсановском, Инжавинском, Знаменском, Ржаксинском, Сампурском, Токаревском, Жердевском, Уваровском, Мучкапском.
Картофелеводство и овощеводство также являются важными отраслями растениеводства Тамбовской области, обеспечивающими население продовольствием. В 2012 г. картофель возделывался на 39,2 тыс.га, причем площади посевов данной культуры неуклонно сокращаются: в 2000 г. возделывалось 53 тыс.га, а в 2005 г. - 43,6 тыс.га картофеля. При этом за тот же период возросла интенсивность производства; если в 2000 г. при урожайности в 86,6 ц/га было собрано 458 тыс.т картофеля, то в 2012 г. при урожайности 137,3 ц/га собрано более 538 тыс.т. В структуре посевных площадей под картофелем лидируют хозяйства населения, на которые приходится более 88%, на сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства приходится соответственно около 7% и 5%.
В структуре посевных площадей под овощными культурами 90% приходится на хозяйства населения, на крестьянские (фермерские) хозяйства - около 7%, а в сельскохозяйственных организациях всего 3%. Интенсивность производства овощей увеличилась с 2000 г. на 37%, со 141,3 до 199 ц/га в 2012 г.
В специализации Тамбовской области выделяется садоводство и плодоводство. Площадь, занятая плодовыми и ягодными культурами - более 9,5 тыс.га, что составляет 7% от аналогичного показателя по Центральному федеральному округу. Однако необходимо отметить, что с 2000 г. эти площади постоянно сокращаются, а в структуре садов довольно высока доля старых или садов с низкой товарной производительностью.
В животноводстве Тамбовской области производится 44,2% валовой продукции сельского хозяйства (по данным 2012 г.). В структуре производства продуктов животноводства 45,3% приходится на хозяйства населения, 50,3% на сельскохозяйственные организации и 4,4% - крестьянские хозяйства.
Рис. 1.24. Поголовье крупного рогатого скота и коров
и молочная продуктивность скотоводства в хозяйствах
всех категорий
Не приводится.
Поголовье КРС Тамбовской области составляло на начало 2013 г. 141,7 тыс. голов. При этом поголовье дойного стада 48,1 тыс. голов (рисунок 1.24). Для Тамбовской области характерны две тенденции. Первая свойственна всей скотоводческой отрасли России - сокращение общего поголовья КРС в хозяйствах всех категорий. Вторая характеризует скотоводство области - сокращение в структуре стада поголовья коров: так, если в 2000 г. доля коров составляла 51%, то уже в 2011 г. доля сократилась до 34%, за указанный период аналогичный показатель в среднем по России сократился на 2%, а по Центральному федеральному округу на 4%. В производстве молока также ведущую роль играют хозяйства населения, в них производится 70,5% продукции. Производство молока неуклонно снижается с 314 тыс.т в 2000 г., до 221 тыс.т в 2012 г. Надои молока на одну корову составляли в среднем по области 4495 кг в 2011 г., но в сельскохозяйственных организациях этот показатель не превышал 3760 кг. Надои молока на одну корову за год остаются в Тамбовской области одними из самых низких в Центральном федеральном округе, где средний показатель составлял более 4394 кг в 2011 г.
Структура поголовья КРС по категориям хозяйств сильно изменилась. В 2000 г. в сельскохозяйственных организациях и хозяйствах населения было сосредоточено по 50% поголовья, а на крестьянские (фермерские) хозяйства приходилось менее 1%. К 2011 г. 70,5% поголовья КРС было сосредоточено в хозяйствах населения, 21% в сельскохозяйственных организациях, более 8,5% в крестьянских хозяйствах - таким образом, произошло снижение доли сельхозорганизаций и существенное повышение доли хозяйств населения, и особенно фермерских хозяйств. По показателю значимости хозяйств населения в содержании КРС Тамбовская область занимает первое место в Центральном федеральном округе. Это косвенным образом свидетельствует о низкой товарности производства данной отрасли животноводства.
Поголовье свиней за период 2000 - 2012 гг. увеличилось в 2,4 раза, с 203,4 тыс. до 484 тыс. голов. На Тамбовскую область приходится 1,6% от общего поголовья свиней в хозяйствах всех категорий России, а в пределах округа уступает по данному показателю только Белгородской и Воронежской области. В свиноводстве наблюдается тенденция к повышению товарности производства. С 2000 г. к 2012 г. в распределении поголовья свиней по категориям хозяйств доля крестьянских хозяйств снизилась с 1,7 до 1,4%, а доля хозяйств населения снизилась с 53 до 19,3%. В этот же период доля сельскохозяйственных организаций в поголовье свиней увеличилась с 45,2 до 79,3%. Однако данный показатель остается одним из самых низких в Центральном федеральном округе.
Поголовье птицы всех видов составляет около 4,0 млн. голов. В 2011 году было получено 221,4 млн. яиц, при средней яйценоскости кур в 328 шт./год - это один из самых высоких показателей в ЦФО, где средняя яйценоскость - 292 шт./год. Производство мяса птицы оценивается в 105 тыс.т.
Промышленность, перерабатывающая сельскохозяйственную продукцию, занимает одно из ведущих мест в агропромышленном комплексе Тамбовской области по созданию валового регионального продукта, объему инвестиций в основной капитал, величине налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, численности занятых в ней работников. Основная роль в обеспечении населения региона продуктами питания принадлежит предприятиям по производству пищевых продуктов и напитков.
В 2011 году в производстве продуктов питания, включая напитки, было задействовано 336 предприятий и производств и 233 индивидуальных предпринимателя. Из общего количества предприятий 43 являются крупными и средними. Количество малых предприятий (с количеством работников более 15, но менее 100 чел.), занятых производством продуктов питания, составило 61. Среднесписочная численность занятых в отрасли работников в 2011 г. составила 10,9 тыс. чел. Индекс физического объема промышленного производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2011 г. составил 118,2%.
Объем отгруженных товаров собственного производства по всем предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности в 2011 г. в действующих ценах составил более 41,8 млрд.руб., рост в 2,0 раза к уровню 2010 г., или 52,0% от общего количества отгруженной продукции обрабатывающими производствами области.
Из 2018,6 тыс.т произведенного в 2012 г. зерна предприятия области переработали 1/3. Около 63% переработанного зерна освоила мукомольная промышленность, продукцию которой потребляют 29 местных предприятий кондитерской и хлебопекарной промышленности, а также вывозят за пределы области. Более 22% пошло на производство комбинированных кормов для животноводства, 14% на производство спирта (работают 3 спиртовых завода, самым мощным является ОАО "Тамбовское спирто-водочное предприятие "Талвис"). Мощности по единовременному хранению зерна на 2012 г. оцениваются в 1550 тыс. т.
Сахарная промышленность представлена пятью заводами, способными перерабатывать на своих мощностях 26,5 тыс.т сахарной свеклы за сутки. Самое крупное производство ОАО "Знаменский сахарный завод филиал "Никифоровский" мощностью 7000 т свеклы в сутки расположен в п. Дмитриевка Никифоровского района. За последние три года технологические мощности сахарных заводов области увеличились более чем на 4,0 тыс.т/сутки. Вместе с тем прирост валового сбора сахарной свеклы значительно опережал рост производственных мощностей по переработке.
В масложировой промышленности работает 5 предприятий, самое крупное из которых ООО "Кристалл", мощностью 250 т семян подсолнечника (или 210 т рапса) в сутки. В пределах области на 2012 г. перерабатывается 36% от валового урожая семян подсолнечника и производится 70 тыс.т растительного масла.
В переработке плодов и овощей область располагает мощностью в 5,5 тыс.т в год. Основная доля переработки приходится на овощеконсервную промышленность, на четырех предприятиях которой производится 31 миллион условных банок плодоовощных консервов в год. Кроме этого, область располагает мощностями по хранению плодов и овощей в 100 тыс.т. Однако суммарные мощности по переработке и хранению плодов и овощей могут обеспечить лишь около 60% потребности области.
Животноводческую продукцию в области перерабатывают более 20 предприятий. Основной объем производства мяса и мясопродуктов производится на крупных и средних предприятиях - ОАО "Инжавинская птицефабрика", ОАО "Племптицезавод "Арженка", ОАО "Тамбовмясопродукт", ОАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Максимовский", ООО "Жупиков", ООО "Мясокомбинат "Жердевский", ОАО "Токаревский мясокомбинат", ОАО "Мясоптицекомбинат "Первомайский". Предприятия осуществляют переработку 46% произведенного в живом весе мяса. При этом производится 81 тыс.т мяса и 8,2 тыс.т колбасных изделий. Из всего произведенного в живом весе мяса около 20% производится на свиноводческих комплексах, а 45% на птицефабриках.
Более 10 предприятий перерабатывают молоко и производят молочную продукцию. В 2012 году они переработали 174,4 тыс.т молока и произвели 12 тыс.т цельномолочной продукции, 11,3 тыс.т сыра и сырных продуктов, а также 704 т сливочного масла.
В контексте инновационного и устойчивого развития АПК Тамбовской области все более важным фактором становится формирование полноценного рынка услуг в сельском хозяйстве. Ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку современных и высокотехнологических услуг в Тамбовской области является важной проблемой функционирования АПК.
Для выявления уровня потребности сельскохозяйственных организаций в услугах и степени значимости конкретных услуг, в 2012 г. было проведено анкетирование районных администраций и сельскохозяйственных организаций. Анкетирование позволило выявить ряд качественных характеристик развития сферы агроуслуг в регионе. Проведенный опрос позволил выделить ряд отличительных особенностей в сфере услуг, а также противоречий в восприятии особенностей рынка между сельхозпроизводителями и представителями администраций.
Представители большинства муниципалитетов заявили о том, что на территории районов имеются возможности оказывать комплексные услуги по реализации основных средств производства (семян, племенного скота, удобрений и ядохимикатов, сельскохозяйственной техники и запчастей к ней, горюче-смазочных материалов и технологий в сельскохозяйственном производстве). В свою очередь, сельскохозяйственные организации Тамбовской области за услугами данной группы предпочитают обращаться в областной центр или другие населенные пункты, расположенные за пределами района. Возможными причинами существующего противоречия является более широкий ассортимент, а также более гибкие схемы оплаты реализуемых средств производства в г. Тамбове.
В оказании производственных услуг (хранение и подготовка семенного фонда, лизинг, аренда производственных помещений, холодильников и складов, услуги по обслуживанию мелиоративных и гидротехнических сооружений, организация и проведение ярмарок, выставок и презентаций) в основном задействованы собственные, внутрирайонные мощности. Но за частью таких услуг (сезонная аренда и сервисное обслуживание сельскохозяйственной техники, сезонное привлечение внешних рабочих бригад, ветеринарное, агрономическое обслуживание и услуги инвентаризации земель) сельскохозяйственные организации предпочитают обращаться в областной центр.
Потребности сельскохозяйственных организаций в транспортных услугах в основном удовлетворяются в районных центрах. Исключением являются услуги аренды транспортных средств, оказываемые в большей мере организациями г. Тамбова. Местом получения услуг по первичной обработке и розничного сбыта готовой продукции организациями Тамбовской области оказываются районные центры, услуги оптового сбыта продукции оказываются преимущественно в областном центре. Довольно высок в районных центрах уровень организации финансовых услуг и услуг по монтажу оборудования сторонними организациями.
Полностью отсутствуют в районах области услуги сегмента бизнес-проектирования и консультирования (технологическое и организационное проектирование, разработка бизнес-планов и маркетинг, консалтинг). Единственным центром их оказания является г. Тамбов. При этом услуги технического и операционного проектирования в областном центре получают 12%, консалтинговых центров - 11%, по разработке бизнес-планов и маркетинговые услуги - только 8% опрошенных сельскохозяйственных предприятий.
Таким образом, уровень обеспеченности АПК области традиционными агроуслугами удовлетворительный. Существующие проблемы - низкая территориальная диверсификация и невысокая представленность таких услуг в некоторых районных центрах - разрешимы на основе кооперирования и межрайонного социально-экономического сотрудничества. Для решения данной проблемы необходим комплексный подход и учет различных факторов и направлений инновационной деятельности.
Проблемы развития агропромышленного комплекса Тамбовской области:
1.Проявляется диспаритет развития: с одной стороны, инвестиционные программы поддержки сельского хозяйства стимулируют повышение валового объема производимой продукции и повышение интенсивности производства, но с другой стороны, произведенная продукция лишь частично перерабатывается в пределах области. Таким образом, наблюдается территориальный разрыв производственной цепочки в АПК ("от поля до стола потребителя"), а хозяйство региона недополучает добавленной стоимости от производства продуктов питания и переработки сельскохозяйственного сырья. Особенно остра проблема недостатка перерабатывающих мощностей в сахарной и масложировой промышленности, а также в отрасли хранения плодов и овощей.
2.Мелкотоварный характер производства в таких отраслях, как картофелеводство, плодо- и овощеводство, а также животноводство, где большая часть продукции производится хозяйствами населения. Например, в картофелеводстве и овощеводстве сосредоточение производства в хозяйствах населения делает практически невозможным повышение стандартов качества производимой продукции. В результате крупные ритейлерские сети и предприятия по переработке картофеля отдают предпочтение зарубежным производителям, продукция которых удовлетворяет довольно жестким требованиям качества.
3.В структуре производства продукции растениеводства обозначается тенденция "сползания" к монокультурной специализации. Уже на современном этапе 90% посевных площадей используется под производство всего лишь трех групп культур - зерновых, сахарной свеклы и подсолнечника. Данное обстоятельство в тактическом плане способствует повышению интенсивности и рентабельности, однако в стратегическом плане приводит к неизбежному нарушению севооборотов, снижению почвенного плодородия и к необходимости в дальнейшем вносить все большие дозы минеральных удобрений и химических веществ для поддержания урожайности. Это может привести также к повышению риска ухудшения экологической обстановки и сокращению производства экологически чистой продукции.
4.Снижение в структуре поголовья КРС доли коров и как результат местный дефицит молочных продуктов в структуре потребления продуктов питания и общий дефицит производства молока по области. Тамбовская область, на сегодняшний день, обладает низким потенциалом молочного животноводства (менее 1% производства молока в стране).
5.Низкий потенциал области в развитии тенденции горизонтальной кооперации производителей сельскохозяйственной продукции и вертикальной интеграции между сельхозпроизводителями, переработчиками сельхозпродукции, торговыми сетями и отраслями, обслуживающими сельское хозяйство (химическая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, наука, образование).
6.Низкие показатели использования научного, природного и брендового потенциалов Тамбовской области в садоводстве и плодоводстве. В структуре земель сельскохозяйственного назначения доля садов крайне мала, а многие имеющиеся сады имеют возраст, превышающий 25 - 30 лет. Это приводит к недопроизводству продукции плодоводства или к производству продукции, не удовлетворяющей возросшим стандартам качества.
1.2.4.Малое и среднее предпринимательство
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из главных приоритетов государственной политики, направленной на создание эффективной конкурентной экономики, модернизацию и технологическое обновление производственной сферы, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
- развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике области, ускоряет ее модернизацию и технологическое обновление;
- развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;
- наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
По состоянию на 1 января 2012 г. в Тамбовской области осуществляли деятельность 8509 малых и средних предприятий, а также 20078 индивидуальных предпринимателей. Общее количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства составило 28587, что на 2,3% выше уровня 2010 года.
Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве по состоянию на 1 января 2012 г. составила более 144 тыс. человек.
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микро-предприятиями и индивидуальными предпринимателями, увеличился по сравнению с 2010 годом на 15,8% и составил более 155,2 млрд. рублей.
Доля оборота малых и средних предприятий в обороте предприятий и организаций области составила 43,8%.
Оборот розничной торговли на 74% формировался субъектами малого и среднего предпринимательства.
Доля субъектов малого предпринимательства в объеме платных услуг населению области составила 39,3%.
Наиболее активно функционируют малые предприятия в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. В последние годы нарастает доля малых предприятий в строительстве и промышленности.
Государственная поддержка малого предпринимательства Тамбовской области, начиная с 2002 г., осуществляется на основании программ развития и поддержки малого предпринимательства.
Основными мерами поддержки являются предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями; предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства; субсидирование части затрат, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования; предоставление грантов малым и средним предприятиям, созданным в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности; субсидирование части затрат малых и средних предприятий, осуществляющих инновационную деятельность на момент принятия решения о предоставлении субсидии более 1 года, а также фактически осуществляющих затраты на технологические, продуктовые и процессные инновации; субсидирование части затрат малых и средних предприятий, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг); поддержка социального предпринимательства; предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению "Региональный центр управления и культуры" на предоставление образовательных услуг субъектам малого предпринимательства и молодым людям в возрасте до 30 лет на базе Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора; имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в форме сохранения за субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими помещений, находящихся в областной и муниципальной собственности, и предоставления им преимущественного права на выкуп этих помещений.
В сфере малого предпринимательства в области осуществляется ряд инновационных проектов. Получили поддержку и успешно развиваются такие инновационные проекты, как производство биогумуса на основе отходов птицефабрики; организация производства капусты-брокколи; создание и введение новых сортов подсолнечника; дистанционное управление сельскохозяйственными объектами; производство присадок к бетону.
Основные проблемы развития малого предпринимательства области:
- По-прежнему большинство субъектов малого и среднего предпринимательства не располагает достаточными средствами для своевременного выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения.
- Значительная часть субъектов малого и среднего предпринимательства не располагает собственными помещениями для ведения предпринимательской деятельности.
- Специальные налоговые режимы, предназначенные в основном для субъектов малого предпринимательства, требуют дальнейшего упрощения и оптимизации.
- Консультационная, учебно-методологическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства также не получила достаточного развития.
1.2.5.Транспортная система
Основным элементом транспортной системы, связывающим область с другими регионами России, является железнодорожный транспорт. Основная железнодорожная магистраль Юго-Восточной железной дороги, связывающая центр с южными регионами, проходит в западной части области через г. Мичуринск. Область пересекают несколько других линий ЮВЖД: двухпутная неэлектрифицированная Мичуринск - Тамбов - Ртищево, однопутные Грязи - Поворино, Тамбов - Балашов и ветвь Богоявленск - Челновая, а также Ряжск - Моршанск - Пенза (Куйбышевская железная дорога).
С 2000 г. происходило постепенное нарастание грузоперевозок железнодорожным транспортом, но с 2006 г. наблюдается снижение показателей (рисунок 1.25). Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом с 2000 по 2010 г. сократились в 3 раза.
Рис. 1.25. Грузоперевозки в Тамбовской области (млн.т)
Не приводится.
Основная автомобильная магистраль региона - М6 "Каспий" проходит вблизи гг. Мичуринска и Тамбова, через Жердевский район, и связывает центр Европейской части России с Волгоградской и Астраханской областями, Калмыкией. Важные связующие функции выполняет также Моршанское шоссе "Тамбов - Моршанск - Шацк" как выход на автомагистраль М5.
Доля дорог с твердым покрытием по области составляет 69%. По данному показателю регион занимает 66 место в стране, а в ЦФО опережает только Ярославскую и Костромскую области. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет в области 184 км на 1000 кв.км. Этот показатель существенно выше общероссийского (39), но уступает показателям Центрального федерального округа (231) и соседних регионов. По плотности автодорог область занимает 29 место в России, а в ЦФО опережает только Костромскую область.
Грузоперевозки автомобильным транспортом уверенно сокращаются с 2003 г. (рисунок 1.25). Пассажироперевозки автобусным транспортом с 2000 г. сократились в 2 раза.
Вблизи Тамбова в селе Донское находится аэропорт местных авиалиний.
Центральную часть области пересекают нефтепродуктопроводы "Самара - Сумы" и "Самара - Ужгород", а также крупнейший нефтепровод "Дружба". В селе Новоникольское Мичуринского района размещаются значительные компрессорные, диспетчерские и наливные мощности трубопроводов системы Транснефть и Транснефтепродукт.
На северо-западе, в поселке Первомайский, расположена крупная компрессорная станция на газопроводе "Уренгой - Ужгород", нитка на Моршанск от газопровода "Средняя Азия - Центр".
Среди линий электропередач наиболее заметными являются ответвление от магистрали "Волгоградская ГЭС - Москва" на Тамбов и линии "Тамбов - Пенза" и "Тамбов - Рязанская ГРЭС".
Пропускная способность автомобильных дорог Тамбовской области в целом удовлетворяет текущие потребности. Тем не менее, существует ряд проблем, которые будут препятствовать реализации инновационного сценария стратегии. К ним относятся:
- общее низкое качество автомобильных дорог;
- недостаточная пропускная способность основных магистралей;
- недостаточная плотность дорог с твердым покрытием.
В настоящее время для решения этих проблем осуществляется реконструкция существующей сети автомобильных дорог, финансируемая через механизмы ФЦП "Развитие транспортной инфраструктуры России" и ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения". Учитывая высокую стоимость реконструкции дорог, целесообразно сохранить принятые сегодня механизмы финансирования проектов развития автодорожной сети.
Основные проблемы транспортного комплекса области:
- прохождение транспортных магистралей по окраинам региона;
- отсутствие электрифицированной железной дороги в региональном центре;
- низкая плотность автодорог с твердым покрытием (особенно в северо-восточной и юго-восточной частях региона);
- хроническое сокращение показателей работы транспорта.
1.2.6.Инженерная инфраструктура
В настоящее время Тамбовская область в целом располагает хорошими возможностями по подключению новых потребителей к инженерной инфраструктуре.
Система газоснабжения.
Газоснабжение региона осуществляется по магистральным газопроводам Саратов - Москва, Средняя Азия - Центр и Ямбург - Елец I, Прогресс. Кроме магистральных газопроводов, по территории области проведено свыше 247 км региональных газопроводов, поставляющих газ в крупные центры потребления и более 516 км газопроводов-отводов, которые поставляют газ на газораспределительные станции, откуда он подается конечным потребителям. Учитывая, что отдельные газопроводы и газораспределительные станции работают уже более 50 лет, а около 40% проработало боле 40 лет, они нуждаются в существенной модернизации. Сейчас их эксплуатация идет в щадящем режиме (при пониженных давлениях).
В настоящее время газифицирован сетевым газом 701 населенный пункт из 1679. Еще 768 населенных пунктов снабжаются сжиженным газом. Уровень газификации природным газом в среднем по области составляет около 73%, уровень газификации сжиженным газом - 12%. При этом в Сосновском, Петровском и Инжавинском районах уровень газификации ниже 40%.
Население и энергетика потребляют по 37% поставляемого газа, промышленность - около 22%.
Мощность существующих газопроводов-отводов избыточна. Среднегодовой коэффициент их загрузки составляет 0,153, а максимальный зимний - 0,383.
Развитие системы газоснабжения в регионе осуществляется непосредственно открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "Газпром" на основании договора между Тамбовской областью и ОАО "Газпром".
В 2007 г. ОАО "Газпром Промгаз" разработало генеральную схему газоснабжения и газификации Тамбовской области. В рамках реализации данной схемы ежегодные инвестиции ОАО "Газпром" составляют, в среднем, более 500 миллионов рублей.
Система водоснабжения.
Система водоснабжения в Тамбовской области практически полностью удовлетворяет потребности населения и промышленных предприятий. В настоящей Стратегии запланированы проекты создания новых потребителей, в результате чего могут возникнуть локальные перегрузки мощностей водоснабжения и водоотведения. Это потребует реализации проектов развития существующей системы водоснабжения и водоотведения, в том числе строительства новых и реконструкции существующих водозаборов, артезианских скважин, водонапорных башен, сетей водоснабжения и водоотведения, а также систем сбора и очистки сточных вод. В настоящее время соответствующие проекты реализуются через механизмы ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы и целевой программы области "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области на 2011 - 2017 годы".
Энергосистема.
При формировании Тамбовской энергосистемы принималось в расчет отсутствие в регионе собственных топливно-энергетических ресурсов. В этой связи в области практически не строились собственные генерирующие мощности (установленная мощность генерации на территории области способна покрыть не более половины максимальных электрических нагрузок региона), а те, которые были размещены, ориентированы, в первую очередь, на нужды централизованного теплоснабжения. Основным топливом действующих ТЭЦ является природный газ (доставляемый в регион по магистральному газопроводу), резервным - мазут. Потребность региона в электрической энергии удовлетворялась за счет поставок электроэнергии из соседних энергосистем, с которыми энергосистема Тамбовской области связана большим количеством магистральных линий электропередачи. Пропускная способность этих ЛЭП намного превышает потребности Тамбовской энергосистемы. Так, самая загруженная ЛЭП в период максимального электропотребления - Стрелецкая ЛЭП-2 - загружена всего на 35%. Аналогично, в области имеется существенный резерв трансформаторных мощностей. Самая загруженная в период максимума электропотребления подстанция - ПС 220КВ Тамбовская N 4 - загружена на 46 - 52%. Распределительные сети отличаются высоким уровнем связности. Распределительные подстанции практически везде имеют существенный резерв для подключения дополнительных нагрузок (то есть отсутствуют проблемы с техническим присоединением новых потребителей). Только 2 подстанции на сегодня таких резервов не имеют - ПС 110/35/10кВ Хоботовская и ПС 110/6кВ Тамбовская N 8. Кроме того, критически низким уровнем резерва обладает подстанция ПС 110/35/10кВ Тамбовская N 6.
По оценкам филиала ОАО "МРСК-Центра" - "Тамбовэнерго":
- на сегодня нет необходимости в срочной реконструкции как магистральных, так и распределительных сетей в регионе;
- в перспективе может потребоваться модернизация магистральных линий электропередачи, так как многие из них были построены 30 - 50 лет назад;
- для поддержания сетей в рабочем состоянии необходимо и достаточно проведение своевременных плановых мероприятий по реконструкции и ремонту.
По оценкам ОАО "Газпром-Промгаз", приведенным в "Схеме и программе развития электроэнергетики Тамбовской области":
- в настоящее время в регионе отсутствует потребность в создании новых крупных генерирующих мощностей;
- существующие генерирующие мощности нуждаются в модернизации, как по причине высокого уровня физического износа, так и по причине морального износа в силу использования устаревших технологий.
Кроме того, существует ряд узких мест в энергосистеме, которые могут привести к снижению качества электроэнергии, а также к отключению от энергоснабжения большого количества потребителей в случае возможных аварийных отключений трансформаторных мощностей или обрывов линий электропередачи.
1.3.Анализ действующей региональной инновационной системы
Региональная инновационная система (РИС) - совокупность взаимосвязанных организаций и институтов, инициирующих и генерирующих новые знания, осуществляющих их распространение и использование, а также инфраструктурные элементы, способствующие технологическому, организационному, финансово-экономическому, правовому и информационному обеспечению инновационной деятельности на разных стадиях инновационного цикла. Целевая функция РИС - это поддержка и ускорение инновационного процесса в рамках региональной социально-экономической системы.
РИС представляет собой институциональное и организационное воплощение стадий инновационного цикла в его классическом понимании: "освоение знаний", "идея - новация", "инновация", "готовый продукт", "потребленный инновационный продукт".
В рамках оценки инновационного потенциала Тамбовской области был проведен анализ базовой инновационной активности в регионе, дополненный исследованием структуры, функционирования отдельных элементов и эффективности взаимодействия агентов в отдельных подсистемах РИС.
Данных Федеральной службы государственной статистики недостаточно для проведения детального исследования РИС Тамбовской области. С целью уточнения конкретных проблем функционирования РИС в рамках работ по подготовке Стратегии был проведен анализ инновационных предприятий Тамбовской области.
1.3.1.Инновационная активность
Условием стабильного подъема экономики Тамбовской области является качественное обновление производственной сферы и, в первую очередь, отраслей промышленности, приоритетное развитие которых на инновационной основе обеспечивает техническое перевооружение и эффективное внедрение в производство высоких наукоемких технологий.
Показатели инновационной активности Тамбовской области уступают средним показателям по Российской Федерации, Центральному федеральному округу и большинству соседних областей, как по доле инновационных организаций, так и по доле инновационных товаров и услуг (рисунок 1.26). Доля инновационных организаций в общем количестве организаций стабильно сокращалась с 2006 по 2010 гг. Доля инновационных товаров и услуг нарастала до 2008 г., а затем начала снижаться (рисунок 1.27).
Рис. 1.26. Доля инновационных организаций в регионах ЦФО,
(%)
Не приводится.
Рисунок 1.27. Объем инновационных товаров и услуг
(в % от общего объема)
Не приводится.
В 2011 г. инновационная активность предприятий в Тамбовской области составляла 5,9% против 10,4% в среднем по Российской Федерации и 10,2% по Центральному федеральному округу. Самый высокий уровень инновационной активности в Тамбовской области за последние годы наблюдался в 2006 г. и составлял 11%. Среди организаций, занимавшихся в 2011 г. какими-либо инновациями (технологическими, маркетинговыми или организационными), более половины осуществляли технологические инновации.
Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что в течение последних 11 лет доля организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций изменялась неравномерно. Наибольший удельный вес наблюдался в 2002 г. - 13,7%, наименьший в 2010 г. - 4,0%. Начиная с 2007 г. наблюдалось ежегодное снижение его показателей и только в 2011 г. - рост на 1,0 процентный пункт.
Рис. 1.28. Уровень инновационной активности организаций
Тамбовской области, доля организаций, осуществлявших
технологические инновации, от общего числа организаций, %
Не приводится.
В среднем по Российской Федерации и субъектам Центрального федерального округа доля организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций в 2011 г. составила соответственно 8,9% и 8,8%. Тамбовская область по уровню инновационной активности в 2011 году в ЦФО занимала 17 место, опередив лишь Ивановскую область. В целом Тамбовская область находится в группе регионов с инновационной активностью ниже средней по округу (рисунок 1.29).
Рис. 1.29. Технологические инновации в организациях
регионов ЦФО в 2011 г.
Не приводится.
Из общего числа организаций, занимавшихся в 2011 г. технологическими инновациями, основная часть (70,4%) - организации обрабатывающих производств. Уровень инновационной активности здесь составил в 2010 г. 14,1%, к 2011 г. повысился на 3,5 процентного пункта. Наиболее инновационно-активными являются организации производства электронного и оптического оборудования, химического производства, производства машин и оборудования, где уровень инновационной активности в последние годы выше, чем в среднем по обрабатывающим производствам.
Инновационная активность организаций оценивается тремя основными характеристиками: наличием завершенных инноваций, степенью участия предприятия в разработке данных инноваций и наличием на предприятии специализированных подразделений, выполняющих исследования и разработки. По данным Федеральной службы государственной статистики в 2011 г. 9% организаций от числа обследованных в течение последних трех лет имели в наличии готовые технологические инновации против 8,4% в 2010 г. Около половины организаций (46,9%), имевших завершенные технологические инновации в течение последних трех лет, разрабатывали их самостоятельно, четверть - сотрудничая с другими организациями.
В 2011 г. организациями, осуществляющими технологические инновации, был разработан 31 совместный проект по выполнению исследований и разработок новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов, которые полностью осуществлялись в России (в 2010 г. - 32). Организации, осуществлявшие технологические инновации, работали преимущественно с поставщиками оборудования, материалов, комплектующих, программных средств (32,3% от количества подготовленных совместных проектов), с научными организациями (22,6%), с потребителями товаров, работ и услуг (19,4%). По сравнению с 2010 г. наблюдается снижение участия в совместных проектах как поставщиков оборудования, материалов, комплектующих, программных средств, так и научных организаций на 8,3 и 8,9 процентного пункта, соответственно, но увеличение на 6,9 процентного пункта участия потребителей товаров, работ, услуг. Следует отметить преимущественную роль инновационных организаций в реализации совместных исследовательских проектов. Из числа организаций, осуществлявших совместные проекты по выполнению исследований и разработок новых товаров, услуг, доля организаций, осуществлявших технологические инновации, составила 78,6% против 73,3% в 2010 г.
1.3.2.Научно-технический и образовательный потенциал
Анализ подсистемы подготовки кадров РИС.
Основные структурные элементы подсистемы подготовки инновационных кадров - вузы. По состоянию на 1 января 2012 г. в регионе работали 13 вузов:
- Тамбовский государственный технический университет (ТГТУ);
- Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина (ТГУ);
- Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С.В.Рахманинова (ТГМПИ);
- Государственное учреждение дополнительного профессионального образования "Тамбовский областной институт повышения квалификации работников образования";
- Филиал Московского нового юридического института;
- Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Тамбовский институт переподготовки кадров агробизнеса";
- Филиал Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина в г. Тамбове;
- Московский открытый социальный университет (МОСУ);
- Орловская региональная академия государственной службы;
- Филиал Российского университета дружбы народов (РУДН);
- Мичуринский государственный аграрный университет (МГАУ);
- Мичуринский государственный педагогический институт;
- Тамбовский филиал Московского государственного университета культуры и искусств.
Общая численность студентов составила 30,6 тыс. чел., или 28,3 студента на 1 тыс. жителей. Регион находится на 15 месте в Центральном федеральном округе и на 50 месте в России по общему числу студентов вузов. В аспирантуре и докторантуре в области обучалось 111 чел. на 100 тыс. жителей.
Проведенный анализ структуры выпускающих специальностей учебных заведений области за последние десять лет показывает, что основное внимание вузов сосредоточено на подготовке специалистов в области экономики и управления (61%). Технические специальности составляют 17% (в среднем по России технические специальности составляют 35%). В то же время потребность в специалистах с высшим техническим образованием составляет 62% от общей потребности предприятий в специалистах с высшим образованием, а специалистов в области экономики и управления - 26%.
Исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что учебные заведения Тамбовской области полностью не покрывают потребности предприятий в специалистах с высшим и средним техническим образованием. В регионе наблюдается перенасыщение рынка труда специалистами в области экономики и управления (без специализации по инновационному менеджменту) и дефицит профессионалов в сфере инноватики в организациях, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции. При этом низкий уровень средней заработной платы в области не позволяет привлечь этих специалистов из других регионов.
По результатам опроса инновационных компаний Тамбовской области, у большинства предприятий, в той или иной степени занимающихся инновационной деятельностью, нет постоянного контакта с вузами. Так, никогда не взаимодействуют с вузами 44% от всех опрошенных (регулярно взаимодействуют с ними 38%). Более 91% опрошенных компаний никогда не взаимодействовали с центрами повышения квалификации.
Эти данные позволяют сделать вывод о том, что в регионе отсутствует механизм регулярной координации потребностей предприятий и направлений вузовской подготовки специалистов, особенно подготовки кадров для инновационной деятельности.
Анализ подсистемы генерации знаний РИС.
В области сформировался научный комплекс, ядром которого являются крупнейшие университеты и научно-исследовательские институты области. В состав научного комплекса входят: государственное научное учреждение (далее - ГНУ) "Тамбовский научно-исследовательский институт сельского хозяйства РАСХН", ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина", ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет", ТОГБОУ ВПО "Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С.В.Рахманинова", Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования "Тамбовский институт социальных технологий", ГНУ "Тамбовский научно-исследовательский институт сельского хозяйства РАСХН", ОАО "Проектный институт "Тамбовгражданпроект", ООО "Проектный институт "Тамбовсельхозтехпроект". На территории наукограда РФ г. Мичуринска расположены ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт садоводства имени И.В.Мичурина РАСХН", ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт генетики и селекции имени И.В.Мичурина РАСХН", ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт использования техники и нефтепродуктов РАСХН", ФГБОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет".
Научно-исследовательской деятельностью на территории Тамбовской области занимаются 1,6 тыс. чел. (по данным 2010 г.), т.е. 15 чел. на 10 тыс. жителей. По общему числу научных работников область занимает 11 место в ЦФО, опережая Орловскую, Липецкую, Смоленскую, Белгородскую области, и 40 место в России. По удельному показателю доли научных работников в населении область также находится в середине списка регионов России, уступая ведущим научным центрам страны.
За последнее десятилетие (2000 - 2011 гг.) число организаций, занимающихся исследованиями и разработками, увеличилось на десять единиц, то есть на 30% по отношению к 2000 г. В настоящее время в Тамбовской области научные исследования и разработки выполняют 34 организации, в их числе 21 организация с видом экономической деятельности "Научные исследования и разработки". Растет число государственных организаций в сфере НИОКР региона при сокращении организаций в предпринимательском секторе и стабильно низком уровне активности в НИОКР промышленных предприятий.
За период 2000 - 2011 гг. в регионе не было ни одного предприятия (организации), создавшего передовую производственную технологию. Вместе с тем, количество предприятий (организаций), использовавших заимствованные передовые производственные технологии, увеличилось с 39 в 2000 г. до 243 в 2011 г., то есть в 6,2 раза (таблица 1.9).
Важно отметить тенденцию уверенного роста числа предприятий (организаций), использовавших передовые производственные технологии, с 39 (2000 г.) до 243 (2011 г.). В число основных групп передовых производственных технологий в 2011 г. вошли такие, как связь и управление (226 предприятий); проектирование и инжиниринг (47 предприятий); производственные информационные системы (39 предприятий); производство, обработка и сборка (36 предприятий).
Таблица 1.9
Создание и использование передовых производственных
технологий в Тамбовской области
| Показатели | 2000 | 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Число предприятий (организаций), создавших передовые производственные технологии, ед. | - | - | - | 2 | - | - | - |
| Число предприятий (организаций), использовавших передовые производственные технологии, ед. | 39 | 170 | 215 | 243 | 238 | 233 | 243 |
| по группам: | |||||||
| проектирование и инжиниринг | 10 | 37 | 56 | 59 | 54 | 53 | 47 |
| производство, обработка и сборка | 6 | 21 | 28 | 32 | 31 | 36 | 36 |
| автоматизированная транспортировка материалов и деталей, а также осуществление автоматизированных погрузочно-разгрузочных операций | 2 | 6 | 8 | 9 | 10 | 9 | 8 |
| аппаратура автоматизированного наблюдения и/или контроля | ... | 14 | 23 | 29 | 26 | 26 | 27 |
| связь и управление | 38 | 157 | 203 | 236 | 237 | 230 | 226 |
| производственная информационная система | 5 | 19 | 32 | 34 | 42 | 43 | 39 |
| интегрированное управление и контроль | 1 | 9 | 17 | 16 | 24 | 23 | 18 |
Можно заключить, что приобретению готового передового оборудования по-прежнему отдается предпочтение перед приобретением и внедрением объектов промышленной собственности. Это чревато сокращением инновационных заделов в промышленности, а значит, и конкурентоспособности инновационной продукции.
В период 2000 - 2011 гг. произошло заметное сокращение численности персонала, занятого исследованиями и разработками в Тамбовской области, - на 1126 человек по сравнению с 2000 г., т.е. на 38,4% (таблица 1.10). Это говорит об отсутствии стимулов для предпринимателей разрабатывать и использовать в своей деятельности современные конкурентоспособные технологии, машины, оборудование и, следовательно, об их ориентации в основном на репродуктивную деятельность в сфере организации, производства, распределения и реализации товаров и услуг без новаторства, инициативы в развитии инновационных процессов.
Таблица 1.10
Численность персонала, занятого исследованиями и
разработками, по категориям (на конец года, человек)
| 2000 | 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Численность персонала всего | 2933 | 2800 | 2282 | 2038 | 1964 | 1665 | 1807 |
| в том числе: исследователи | 1044 | 997 | 862 | 760 | 786 | 638 | 790 |
| техники | 245 | 187 | 185 | 141 | 135 | 133 | 102 |
| вспомогательный персонал | 987 | 955 | 678 | 637 | 549 | 431 | 492 |
| прочий персонал | 657 | 661 | 557 | 500 | 494 | 463 | 423 |
Учреждения области, занимающиеся научно-исследовательской деятельностью, по специализации можно разделить на две группы: академические институты и вузы, специализирующиеся на агропромышленных технологиях, и научно-образовательные центры широкого профиля. Большинство учреждений первой группы расположены в г. Мичуринске, второй - в областном центре.
На территории г. Мичуринска-наукограда Российской Федерации расположены ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт садоводства имени И.В.Мичурина РАСХН", ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт генетики и селекции имени И.В.Мичурина РАСХН", ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт использования техники и нефтепродуктов РАСХН", ФГБОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет".
Общий кадровый потенциал агронаукограда составляет более 1,5 тыс. специалистов - сотрудников научно-исследовательских институтов и аграрного университета, в том числе 62 доктора наук, 394 кандидата наук (почти четверть всех специалистов). В аграрном университете обучается более 7,7 тыс. студентов. Такой кадровый потенциал можно оценить как достаточно высокий для специализированного научно-исследовательского центра. Однако результаты научно-исследовательской деятельности агронаукограда средние. Собственно научно-исследовательская деятельность ведется с умеренной активностью: за период с начала 2008 г. до конца 2011 г. учреждениями было получено 120 патентов, сделано 81 изобретение (3,2 патента и изобретения на 100 сотрудников), опубликовано более 1000 работ в рецензируемых изданиях. За тот же срок было продано только 20 патентов и лицензий, то есть только каждое десятое изобретение. При этом все патенты и изобретения реализовывались Институтом генетики и селекции плодовых растений. Другие учреждения рыночной реализации результатов научно-исследовательской деятельности не проводили.
Агронаукоград обладает высоким научным и образовательным потенциалом в области своей специализации (селекция, производство и переработка садовых культур). В то же время рынок садоводства и инноваций в данной области в России и странах СНГ, для которых институты г. Мичуринска создают зональные инновации, постоянно сжимается: сокращается количество и площадь садовых насаждений. В результате, у институтов с высоким потенциалом ограничен рынок сбыта инноваций.
В г. Тамбове сформировался многоотраслевой научно-образовательный центр, ядром которого являются крупнейшие университеты области, значительный научный потенциал обеспечивает научно-исследовательский институт сельского хозяйства, практическую деятельность осуществляют проектные институты. В состав научного комплекса города входят: ГНУ "Тамбовский научно-исследовательский институт сельского хозяйства РАСХН", ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина", ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет", ТОГБОУ ВПО "Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С.В.Рахманинова", Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования "Тамбовский институт социальных технологий", ГНУ "Тамбовский научно-исследовательский институт сельского хозяйства РАСХН", ОАО "Проектный институт "Тамбовгражданпроект", ООО "Проектный институт "Тамбовсельхозтехпроект".
Общий кадровый потенциал научно-образовательного комплекса г. Тамбова составляет 4,5 тыс. чел. - сотрудников учреждений, в том числе 222 доктора наук, 1024 кандидата наук. В вузах города учится 22,9 тыс. студентов. Активность научно-исследовательской деятельности в городе можно оценить как среднюю. За последние 4 года учреждениями города было получено 123 патента, сделано 341 изобретение, подготовлено 5,4 тыс. научных публикаций в рецензируемых изданиях. При этом за 4 года было продано только 23 патента и лицензии (5% от общего числа патентов и изобретений).
Город Тамбов как центр многоотраслевой научной деятельности и образования обладает средним потенциалом, значительно уступая крупным и средним научным и образовательным центрам страны (гг. Москве, Санкт-Петербургу, Новосибирску, Томску, Казани, Екатеринбургу, Воронежу и др.). Научные учреждения города конкурентоспособны только по отдельным узким направлениям, в частности технологий в области химической защиты. Тем не менее, учреждения города обладают потенциалом реализации инновационных проектов, доработке фундаментальных инноваций, созданных в других центрах.
Из всех научно-исследовательских и образовательных учреждений области наибольшим потенциалом обладают Тамбовский государственный технический университет, ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт садоводства имени И.В.Мичурина РАСХН", ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт использования техники и нефтепродуктов РАСХН", ФГБОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет". Именно они могут стать ядрами подсистемы генерации знаний при формировании РИС Тамбовской области.
1.3.3.Потенциал подсистемы трансфера (внедрения) инноваций
По результатам опроса инновационных предприятий области, проведенного в рамках работ над Стратегией, можно сделать вывод о том, что подсистема трансфера инноваций Тамбовской области находится на начальной стадии развития. Задачей данной подсистемы является подготовка научных разработок, созданных в подсистеме генерации новых знаний, в опытные образцы, модели и наборы документации, которые могут быть применены в обычном производственном процессе на предприятиях.
Среди опрошенных организаций только 23,5% приобретают инновации напрямую на рынке, остальные нанимают квалифицированный персонал, способный разработать и внедрить инновации, или ищут инновации в свободном бесплатном доступе и самостоятельно внедряют их, или создают инновации в сотрудничестве с другими организациями на основе партнерства.
Рис. 1.30. Способы приобретения инноваций
Не приводится.
Преобладание таких способов поиска, отбора и внедрения инноваций предприятиями Тамбовской области обусловлено отсутствием эффективной работы элементов подсистемы трансфера инноваций. Так, большая часть опрошенных организаций не имеет опыта взаимодействия со следующими институтами:
97% никогда не взаимодействовали с центрами трансфера технологий;
97% никогда не взаимодействовали с центрами промышленного дизайна;
91% никогда не взаимодействовали с инжиниринговыми центрами;
88% никогда не взаимодействовали с консалтинговыми компаниями;
85% никогда не взаимодействовали с органами регистрации прав на интеллектуальную собственность;
85% никогда не взаимодействовали с бизнес-инкубаторами;
82% никогда не взаимодействовали с технопарками;
79% никогда не взаимодействовали с конструкторскими бюро;
71% никогда не взаимодействовали с центрами коллективного пользования;
70% никогда не взаимодействовали с центрами прототипирования.
В то же время, у инновационных компаний существует устойчивый спрос на привлечение финансирования, обучение и повышение квалификации, сертификацию продукции, создание бизнес-планов и финансовых моделей, привлечение партнеров, соинвесторов, а также маркетинговые исследования.
Оказанием этих услуг предприятиям Тамбовской области должны заняться организации подсистемы трансфера инноваций и инновационной инфраструктуры.
Рис. 1.31. Требуемые виды помощи для инновационных
компаний (ранг важности)
Не приводится.
1.3.4.Потенциал подсистемы использования инноваций для производства инновационных продуктов
Виды инновационной деятельности
На протяжении всего анализируемого периода основными видами инновационной деятельности организаций Тамбовской области неизменно выступали:
- приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями (60 - 80% исследуемых организаций);
- производственное проектирование, дизайн и другие разработки (не связанные с научными исследованиями и разработками) новых продуктов (38 - 60% исследуемых организаций).
Таблица 1.11
Распределение
организаций, осуществлявших технологические инновации по
видам инновационной деятельности (процентов)
| 2005 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов | 6,7 | 11,5 | 13,6 | 19,0 | 14,8 |
| Производственное проектирование, дизайн и другие разработки (не связанные с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов | 60,0 | 53,8 | 40,9 | 38,1 | 40,7 |
| Приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями | 66,7 | 61,5 | 81,8 | 81,0 | 66,7 |
| Приобретение новых технологий | 26,7 | 19,2 | 18,1 | 14,3 | 11,1 |
| Из них права на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей | 6,7 | 11,5 | 13,6 | 14,3 | 7,4 |
| Приобретение программных средств | 26,7 | 23,1 | 40,9 | 52,4 | 33,3 |
| Другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи) | - | 26,9 | 22,7 | 28,6 | 29,6 |
| Обучение и подготовка персонала, связанного с инновациями | 26,7 | 26,9 | 18,1 | 38,1 | 22,2 |
| Маркетинговые исследования | 20,0 | 7,7 | 13,6 | 19,0 | 11,1 |
| Прочие виды инновационной деятельности | 33,3 | 3,8 | 4,5 | 9,5 | 22,2 |
Среди организаций, осуществлявших различные виды инновационной деятельности, наибольшую долю составляют организации, приобретавшие машины и оборудование, связанные с технологическими инновациями, - 66,7% от общего числа организаций, осуществлявших технологические инновации, против 81,0% в 2010 г. Актуальность данного вида инновационной деятельности объясняется стремлением организаций обновить парк производственного оборудования, поднять технологический уровень производства.
Значителен также удельный вес организаций, занимавшихся производственным проектированием, дизайном и другими разработками (не связанными с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов, - 40,7% от общего числа организаций, осуществлявших технологические инновации, это на 2,6 процентного пункта выше, чем в 2010 г.
Однако по сравнению с 2010 г. отмечается снижение доли организаций, занимавшихся исследованием и разработкой новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов на 4,2 процентного пункта, но рост по сравнению 2009 г. и 2008 г. - на 1,2 и 3,3 процентного пункта, соответственно.
Недостаточная деятельность организаций в области исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов оказывает отрицательное воздействие на весь инновационный процесс. Это ведет к ослаблению научно-технического потенциала промышленного производства, снижению качества и новизны инноваций, утрате предприятиями самостоятельности в создании нововведений и, как результат, потере конкурентоспособности в производстве принципиально новой высокотехнологичной продукции.
Доля организаций, занимавшихся приобретением программных средств и занимавшихся обучением и подготовкой персонала, уменьшилась и составила в 2011 г. соответственно 33,3% и 22,2% против 52,4% и 38,1% в 2010 г.
Последние четыре года наблюдается тенденция снижения доли организаций, приобретавших новые технологии, так в 2008 г. она составляла 19,2%, в 2009 г. - 18,1%, в 2010 г. - 14,3%, в 2011 г. - 11,1%.
В 2011 г. 7,4% от числа обследованных организаций, осуществлявших технологические инновации, занимались приобретением прав на патенты, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, это ниже, чем в 2009 г. и 2010 г. на 6,2 и 6,9 процентного пункта.
Объем производства и затрат инновационных компаний
Организациями, осуществлявшими в 2011 г. технологические инновации, отгружено 31,5% общего объема отгруженной продукции обследованными организациями. В среднем в 2011 г. на одну организацию, осуществлявшую технологические инновации, приходилось отгруженной продукции на 809,0 млн. рублей, на не осуществлявшую технологические инновации - 91,6 млн. рублей. Что еще раз подтверждает, что технологические инновации осуществляются преимущественно крупными организациями.
Ресурсное обеспечение инновационного развития характеризуется объемами затрат на инновации, представляющими собой фактические расходы на различные виды и типы инновационной деятельности, выраженные в денежной форме.
На мероприятия по созданию, приобретению и распространению новых и усовершенствованных видов продукции, услуг, технологий, сырья и материалов (технологические инновации) в Тамбовской области (по обследованным организациям) было затрачено в 2011 г. 1187,3 млн. рублей против 871,1 млн. рублей в 2010 г. (в действующих ценах соответствующих лет). В расчете на одно предприятие, это составило 44,0 млн. рублей и 41,5 млн. рублей соответственно.
Интенсивность затрат на технологические инновации (то есть их доля в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг в целом по обследованным организациям) в 2011 г. составила 1,7% против 1,5% в 2010 г. и 1,9% в 2009 г.
Доля затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции организаций, осуществлявших технологические инновации, составила 5,4% против 5,0% в 2010 г. и 5,1% в 2009 г.
Качество инновационной продукции, уровень новизны осуществления инноваций напрямую зависит от объема инвестиций в основной капитал и определяется финансовыми возможностями организаций. Объем инвестиций в основной капитал всех обследованных организаций составил 11527,7 млн. рублей, из них 1612,1 млн. рублей (в действующих ценах) или 14,0% - инвестиции в основной капитал организаций, осуществлявших технологические инновации, против 6,1% в 2010 г. В расчете на одну обследованную организацию, осуществлявшую технологическую инновацию, их объем оценивался в 59,7 млн. рублей, что в 3,1 раза превышало аналогичную величину по организациям, не осуществлявшим технологические инновации.
Доля затрат на технологические инновации в общем объеме инвестиций в основной капитал по всем обследованным организациям в 2011 г. увеличилась и составила 10,3% против 5,7% в 2010 г. и 8,4% в 2009 г.
В 2011 г. в структуре затрат на технологические инновации по видам инновационной деятельности преобладают расходы (42,6%) на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями. По сравнению с 2010 г. их доля увеличилась на 2,2 процентного пункта. В организациях производства транспортных средств и оборудования, связи эта доля составляет 100%, производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака - 99,4%, учреждений научных исследований и разработок - 69,4%, химического производства - 43,5%. Высокий удельный вес в структуре инновационных затрат расходов на приобретение машин и оборудования объясняется более быстрыми сроками реализации и меньшими затратами в сравнении с расходами на инновационные проекты, включающими в том числе и разработку инноваций. В то же время использование уже известных технологических нововведений ведет лишь к расширению ассортимента продукции, повышению качества и улучшению потребительских свойств производимой продукции в ущерб проведению собственных исследований и разработок с последующим выпуском принципиально новой продукции.
Доля затрат на производственное проектирование, дизайн и другие разработки (не связанные с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов, связанных с технологическими инновациями, в 2011 г. составила 28,3%, что ниже, чем в 2010 г., на 11,2 процентных пункта. В 2011 г. на предприятиях текстильного и швейного производства этот показатель значительно выше (84,5%), машин и оборудования - 48,0%, производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 30,5%, учреждений научных исследований и разработок - 25,6%.
В 2011 г. доля затрат на исследования и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов в структуре затрат на технологические инновации повысилась и составила 12,3% против 7,8% в 2010 г. Затраты на исследования и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов в 2011 г. осуществляли организации по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования, научных исследований и разработок.
Финансирование инновационных проектов
Проблема финансирования инновационных проектов остается актуальной для предприятий области. При всем имеющемся разнообразии альтернативных источников финансирования инновационной деятельности, основным выступают собственные средства организаций. В 2011 г. их доля составила 59,7% против 84,0% в 2010 г. (рисунок 1.32).
Рис. 1.32. Структура затрат на технологические инновации
по источникам финансирования в Тамбовской области (в %)
Не приводится.
В Тамбовской области в структуре затрат на технологические инновации доля средств федерального бюджета выросла с 2,9% в 2008 г. до 29,1% в 2011 г. Эти средства были направлены на поддержание инновационной деятельности организаций по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования (67,1%), научных исследований и разработок (31,5%), пищевых продуктов, включая напитки, и табака (1,4%).
В 2011 г. доля кредитов банка (входят в прочие источники финансирования) составила 2,4% затрат на технологические инновации, против 0,3% в 2010 г., 1,0% - 2009 г. и 39,0% - 2008 г. В 2011 г. кредиты банков использовали только организации по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака.
1.3.5.Нормативная правовая база в инновационной сфере
Базовым нормативным правовым актом Тамбовской области в инновационной сфере является Закон от 25 апреля 2003 г. N 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области". Закон призван регулировать отношения между субъектами научной, научно-технической, инновационной деятельности и органами государственной власти, но слабо раскрывает механизмы и инструменты региональной научной и инновационной политики. С точки зрения практики ведущих регионов, закон следует считать устаревшим, который требует значительной доработки с учетом специфики региональной инновационной системы Тамбовской области и внесения существенных дополнений в части инструментов инновационной политики.
В 2005 году принята Программа развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области, которая существенно дополнила и расширила положения предыдущего закона. Целью программы было заявлено создание конкурентоспособного научно-промышленного комплекса для обеспечения устойчивого и экологически безопасного экономического роста. Программа финансировалась за счет средств федерального и регионального бюджетов и государственных Фондов поддержки инноваций (РФФИ, РГНФ и др.). С 2006 по 2010 гг. в рамках Программы профинансированы проекты на сумму в 30 млн. рублей, что недостаточно для проведения активной инновационной политики.
Постановление администрации Тамбовской области от 29.12.2012 N 1704 "Об утверждении перечня приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Тамбовской области и перечня критических технологий Тамбовской области" устанавливает приоритеты использования разных сфер науки, технологий и техники в деятельности органов и организаций Тамбовской области.
С целью привлечения средств для проведения фундаментальных научных исследований администрацией Тамбовской области было подписано Соглашение от 07.04.2005 N 87 с Российским фондом фундаментальных исследований о проведении совместного (регионального) конкурса проектов фундаментальных исследований. В рамках данного направления были подготовлены Постановление администрации области от 24.10.2005 N 937 "О создании регионального экспертного совета по проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области" и Постановление администрации области от 18.09.2007 N 1024 "Об утверждении порядка распределения и предоставления грантов по проектам, утвержденным к финансированию российским фондом фундаментальных исследований и региональным экспертным советом по проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научной и инновационной деятельности в Тамбовской области".
Проведенный анализ нормативной правовой базы Тамбовской области показал наличие ряда законодательных актов, которые раскрывают определенные положения инновационной политики. Однако существующее законодательство обладает слабым операционным потенциалом, в законах слабо раскрыты конкретные инструменты инновационной политики. Усилия администрации направлены на поддержку фундаментальных исследований, но в законодательстве практически не освещена поддержка этапа трансфера технологий.
1.3.6.Общие проблемы действующей региональной инновационной системы
Анализ существующей РИС Тамбовской области (рисунок 1.33) показывает, что необходимые инновационные элементы и подсистемы постепенно формируются, но процессы их формирования и развития носят в значительной степени спонтанный характер. В результате РИС не сложилась как концептуально организованная система.
Эффективная региональная инновационная система предполагает два основных типа перемещений (трансфера) технологий:
- вертикальное (фазы открытия, творчества, воплощения и разработки): от идеи до образца;
- горизонтальное (коммерческая реализация нововведения): от образца до коммерческого продукта.
В существующей РИС Тамбовской области отсутствуют связи между вертикальным и горизонтальным трансферами технологий.
Нереализованность результатов научных исследований говорит о существовании барьера между научными и промышленными организациями. При этом большинство существующих элементов поддержки инновационной деятельности на практике оказываются неэффективными.
Формирование РИС, отвечающей перспективам долгосрочного развития Тамбовской области, сталкивается со следующими системными проблемами:
1.Не существует Стратегии и Программы инновационного развития области.
2.Неудовлетворительно работает система управления и координации инновационной активности в области (административно-правовая инфраструктура РИС).
3.Функциональные подсистемы РИС формируются бессистемно, часть возникающих элементов обладает слабым потенциалом развития.
4.Наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на инновации. Основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора региональной экономики, являются недостаток собственных средств, высокая стоимость инноваций, экономические риски и длительные сроки окупаемости.
5.Отсутствие развитой нормативной правовой базы для осуществления инновационной деятельности, а также недостаточность мер ее государственной поддержки.
6.Слабое развитие кооперационных связей между научными и образовательными организациями, создающими новое знание и готовящими новые кадры, и реальным сектором экономики, реализующим и потребляющим инновации и кадры.
7.Низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта нового (инновационного) продукта, а также - для частных инвесторов и кредитных организаций - об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью.
8.Финансирование РИС осуществляется исключительно в рамках поддержки научных исследований из средств бюджетов разных уровней и государственных фондов. Административные механизмы концентрируются на стадии генерации новых знаний и поддержки производственных предприятий, стадия поддержки и распространения инноваций фактически выпадает из сферы административного регулирования.
Для Тамбовской области особую роль играет внешняя среда (другие регионы России, другие страны), привлекающая наиболее талантливые и инновационно активные кадры региона, наиболее коммерчески реализуемые научные разработки. При этом внешняя среда является важнейшим контрагентом для развития РИС любого региона, так как служит постоянным источником инноваций. Способность к "абсорбции" инноваций особенно важна для регионов со сравнительно слабым собственным научно-исследовательским потенциалом. Это - обязательное условие для развития РИС Тамбовской области.
Рисунок 1.33. Существующая РИС Тамбовской области
Не приводится.
1.4.Проекты создания территориально-отраслевых кластеров
1.4.1.Описание территориально-отраслевых кластеров
Развитие кластеров и применение кластерного подхода способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением. При создании кластеров расширяется доступ к инновациям, технологиям, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, снижаются транзакционные издержки, формируются предпосылки для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.
Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых частных российских и иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической и региональной интеграции. Включение кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:
- приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования;
- получения предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;
- получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на международные рынки.
При проведении анализа перспектив создания кластеров в Тамбовской области выделялись отрасли промышленности, имеющие высокие показатели коэффициента локализации производства и индекса специализации региона (таблица 1.12).
Таблица 1.12
Специализация и локализация отраслей промышленности
тамбовской области
| Отрасли перерабатывающей промышленности Тамбовской области | Индекс уровня специализации региона | Коэффициент локализации производства |
| Химическое производство | 0,32 | 0,91 |
| Производство пищевых продуктов | 0,75 | 2,13 |
| Производство машин и оборудования | 0,42 | 1,21 |
| Строительные материалы | 0,13 | 0,38 |
| Малая металлургия | 0,37 | 1,07 |
| Электрооборудование, электронное и оптическое оборудование | 0,90 | 2,58 |
| Производство транспортных средств и оборудования | 0,33 | 0,93 |
| Производство изделий из резины и пластмасс | 0,37 | 1,05 |
| Кожа и обувь | 2,44 | 6,96 |
| Текстиль | 0,98 | 2,79 |
| Обработка древесины | 0,27 | 0,78 |
| Целлюлозно-бумажная | 0,16 | 0,46 |
Те отрасли, где показатели больше или близки к единице, можно выделить как отрасли рыночной специализации, где у Тамбовской области существуют объективные преимущества и возможен кластерный эффект.
Выделены две группы приоритетных видов деятельности:
1 группа "Высокая локализация и специализация" - высокий приоритет:
- производство пищевых продуктов;
- электрооборудование, электронное и оптическое оборудование;
- производство кожи и обуви;
- производство текстиля.
2 группа "Высокая локализация и средняя специализация" - средний приоритет:
- химическое производство;
- производство машин и оборудования;
- малая металлургия;
- производство транспортных средств и оборудования;
- производство изделий из резины и пластмасс.
Согласно данным сборника "Регионы России. Социально-экономические показатели - 2011", в 2010 году Тамбовская область заняла следующие позиции среди всех субъектов Российской Федерации по производству:
- сахара - 3 место;
- малой металлургии - 33 место;
- транспортных средств и оборудования - 12 место;
- изделий из резины и пластмасс - 20 место;
- обуви и изделий из кожи - 7 место;
- текстиля - 3 место.
Приведенные показатели косвенно свидетельствуют о том, что данные подотрасли являются конкурентоспособными и могут выступать в качестве приоритетных подотраслей рыночной специализации и создания кластеров. На предприятия данных подотраслей целесообразно ориентировать меры государственной поддержки.
В данных подотраслях, прежде всего, будут:
- модернизироваться (реконструироваться) имеющиеся и строиться новые производственные мощности;
- требоваться квалифицированные и профессиональные кадры;
- требоваться усилия администрации Тамбовской области по продвижению производимой продукции.
Предприятия из указанных подотраслей будут якорными резидентами промышленных (индустриальных), технологических парков, кластеров и зон территориального развития.
В рамках обследования социально-экономической ситуации в Тамбовской области были идентифицированы следующие потенциальные, складывающиеся или действующие кластеры:
1.сахарный кластер;
2.зерновой кластер;
3.кластер "Альтернативное топливо" (биоэтанольный кластер);
4.кластер строительной индустрии;
5.химический кластер;
6.кластер нанотехнологий;
7.машиностроительный кластер;
8.кластер энергоэффективности;
9.кластер "Биоэкономический";
10.рекреационно-туристический кластер;
11.кластер легкой (текстильной и кожевенной промышленности);
12.кластер социального питания и продовольственной помощи.
Кластеры описаны в разрезе совокупности характеристик, дающих представление о текущей стадии и перспективах их развития (описание приведено в приложении N 1):
1.предпосылки создания кластера;
2.история создания и развития кластера;
3.цели кластера;
4.инициатор создания кластера;
5.участники кластера;
6.ядро кластера - якорные компании (участники);
7.управление кластером (организационная форма, схема управления);
8.кооперационные связи между участниками кластера;
9.цепочка добавленной стоимости кластера;
10.степень (формы) конкуренции между участниками кластера;
11.инфраструктура кластера (инженерная, транспортная, энергетическая, инновационная, производственная, социальная, научная, образовательная и т.п.);
12.инвестиционные проекты кластера (наименования, характеристики проектов, объемы и источники инвестиций) и другие характеристики.
1.4.2.Обоснование перспектив проектов создания территориально-отраслевых кластеров
В рамках проектного анализа была проведена оценка выявленных территориально-отраслевых образований Тамбовской области на соответствие нормативной системе критериев отнесения этих образований к территориально-отраслевым кластерам. Соответствие данным критериям позволяет положительно оценить перспективы отбора кластерных образований в рамках действующих федеральных конкурсных процедур.
Оценка проводилась в разрезе следующей совокупности характеристик (таблица 1.13):
- множественность субъектов (участников) кластера;
- сетевой характер взаимодействия между элементами инфраструктуры и участниками кластера;
- географическая локальность, ограниченность распределения элементов и участников кластера по территории;
- степень и формы кооперации внутри кластера, между участниками кластера;
- степень и виды конкуренции внутри кластера, между участниками кластера;
- способность участников кластера к координации действий и интересов. Осознание участниками кластера единства интересов и необходимости общих действий;
- наличие управляющей, координирующей деятельность кластера структуры;
- синергия - появление новых эффектов от объединения участников в кластер, выраженных в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации;
- инновационность - степень инновационности продукции, объемы производства инновационной продукции, формы и глубина участия в кластере научных и образовательных организаций.
На основании проведенного анализа кластеры Тамбовской области сгруппированы в три группы, которые характеризуют уровень развития кластеров (таблица 1.14).
1 группа. "Сформировавшиеся кластеры на начальном этапе развития":
- биоэкономический кластер (ранг 9 из 9).
2 группа. "Формирующиеся кластеры":
- кластер социального питания и продовольственной помощи (ранг 6 из 9);
- рекреационно-туристический кластер (ранг 6 из 9);
- зерновой кластер (ранг 5 из 9);
- химический кластер (ранг 5 из 9);
- кластер легкой промышленности (текстильной и кожевенной) (ранг 5 из 9);
- сахарный кластер (ранг 4 из 9);
- кластер строительной индустрии (ранг 4 из 9);
- машиностроительный кластер (ранг 4 из 9);
3 группа. "Потенциальные кластеры":
- кластер нанотехнологий (ранг 2 из 9);
- кластер энергоэффективности (ранг 2 из 9).
- кластер "Альтернативное топливо" (биоэтанольный кластер) (ранг 1 из 9).
Таким образом, биоэкономический кластер - в настоящее время единственный, который отвечает всем нормативным требованиям для отнесения территориально-отраслевых образований к кластерам. Он обладает хорошими перспективами получения положительного заключения на соответствие системе критериев, одобренных решением рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям 22 февраля 2012 г., протокол N 6-АК.
Таблица 1.13
Описание кластеров на основании критериев отбора
территориальных кластеров
| Кластеры | Критерии соответствия территориальных и отраслевых образований Тамбовской области кластерному принципу | Ранг | ||||||||
| Множественность субъектов кластера | Сетевой характер взаимодействия | Географическая локальность | Кооперация внутри кластера | Конкуренция внутри кластера | Координация действий и интересов | Наличие управляющей структуры | Синергия | Инновационность | ||
| 1. Биоэкономический | + | + | + | + | + | + | + | + | + | 9 |
| 2. Социального питания и продовольственной помощи | + | - | + | + | - | + | - | + | + | 6 |
| 3. Рекреационнотуристический | + | + | + | - | + | - | + | + | - | 6 |
| 4. Зерновой | + | - | + | + | + | - | - | + | - | 5 |
| 5. Химический | - | - | + | + | + | - | - | + | + | 5 |
| 6. Легкой промышленности (текстильной и кожевенной) | + | - | + | + | - | - | - | + | + | 5 |
| 7. Сахарный | + | - | + | + | - | - | - | + | - | 4 |
| 8. Строительной индустрии | - | - | + | + | + | - | - | + | - | 4 |
| 9. Машиностроительный | - | - | + | + | + | - | - | + | - | 4 |
| 10. Нанотехнологий | - | - | + | - | - | - | - | - | + | 2 |
| 11. Энергоэффективности | - | - | + | - | - | - | - | - | + | 2 |
| 12. Биоэтанольный ("Альтернативное топливо") | - | - | + | - | - | - | - | - | - | 1 |
Таблица 1.14
Характеристика групп кластеров
| N группы | Наименование группы кластеров | Характеристика группы кластеров |
| 1 | Сформировавшиеся кластеры на начальном этапе развития | 1. Большое количество участников кластера. 2. Сформировано ядро кластера. 3. Связи между участниками носят сетевой характер. 4. Участники кластера локально расположены. 5. Кооперация внутри кластера широко распространена и носит регулярный, системный характер. 6. Присутствует активная ценовая и неценовая конкуренция между участниками кластера. 7. Присутствуют общие осознанные интересы у участников кластера, они готовы их совместно обсуждать и готовить мероприятия по их удовлетворению. 8. Существует управляющая компания кластером или общий координационный орган. 9. Существует эффект синергии от объединения в кластер, и он осознан участниками кластера. 10. Высокая инновационность продукции и деятельности участников кластера. 11. Деятельность органов управления и координации кластера на регулярной основе не ведется. Общие для всех участников кластера проекты не формируются и не реализуются |
| 2 | Формирующиеся кластеры | 1. Небольшое или малое количество участников кластера. 2. Ядро кластера формируется или состоит из 1 - 2 компаний. 3. Связи между участниками носят кустовой (очаговый) характер или вертикально интегрированный. 4. Участники кластера локально расположены. 5. Кооперация внутри кластера недостаточно распространена и носит эпизодический характер. 6. Конкуренция не развита, носит эпизодический характер по отдельным продуктам и заключается только в ценовой конкуренции. 7. Присутствуют общие пока не осознанные интересы у участников кластера. 8. Существует или формируется управляющая компания кластером или общий координационный орган. 9. Существует эффект синергии от объединения в кластер, но он пока не осознан участниками кластера. 10. Невысокая инновационность продукции и деятельности участников кластера, незначительный объем производства инновационной продукции. 11. Деятельность органов управления и координации кластера на регулярной основе не ведется. Общие для всех участников кластера проекты не формируются и не реализуются |
| 3 | Потенциальные кластеры | Соответствие 1 - 3 критериям из группы 1 или 2 |
Выводы:
1.На территории Тамбовской области на текущий момент нет ни одного полноценно функционирующего кластера.
2.Биоэкономический кластер (первая группа) является единственным на территории Тамбовской области сформированным кластером. Текущая работа по его развитию приостановлена в связи с невключением кластера в перечень инновационных кластеров, которым будет предоставляться государственная поддержка из средств федерального бюджета. Причина невключения: недостаточный производственный потенциал и уровень организационного развития по сравнению с другими инновационными кластерами - лауреатами конкурсного отбора Минэкономразвития РФ в 2012 году.
3.Формирующиеся кластеры (вторая группа) находятся на начальной стадии развития. Кластеры, связанные с АПК, в том числе социального питания и продовольственной помощи, а также рекреационно-туристический кластер создаются целенаправленно в рамках соответствующих программных документов области. В остальных кластерах второй группы организация и координация процесса развития только складываются; сроки, результаты, необходимость и заинтересованность в создании кластеров не определены.
4.Потенциальные кластеры (третья группа) практически полностью отсутствуют, сформированы только отдельные предпосылки для их создания. Перспектив создания данных кластеров в среднесрочной перспективе нет.
1.5.Диагностика текущего состояния инвестиционной привлекательности
Инвестиционная привлекательность, или инвестиционный климат, представляет собой совокупность факторов, способствующих привлечению инвестиций в регион. Факторы делятся на "жесткие" и "мягкие" в зависимости от способности администрации региона воздействовать на них.
"Жесткие" факторы являются частью существующей среды и не могут быть изменены в краткосрочной и среднесрочной перспективе (активы, ресурсы); возможность оказывать на них влияние весьма ограничена.
К группе "жестких" факторов относятся:
- географическое положение;
- природные ресурсы (помимо минеральных);
- объем внутреннего рынка;
- уровень развития транспортной и энергетической инфраструктуры.
К мягким факторам относятся:
- человеческий капитал;
- качество инвестиционного предложения;
- законодательное обеспечение инвестиционного процесса;
- бюджетные возможности финансовой поддержки инвестиционной деятельности;
- наличие успешного опыта реализации инвестиционных проектов с участием иностранных компаний;
- заинтересованность администрации региона в прямых иностранных инвестициях;
- развитие гостиничной инфраструктуры;
- экологическая ситуация.
Воздействуя на ряд "мягких" факторов, регион способен улучшить свою привлекательность.
Внешние инвесторы обращают внимание на рейтинги инвестиционной привлекательности на начальном этапе "знакомства" с регионом. Способность заинтересовать и удержать инвестора во многом зависит от действий местных властей. Благоприятный инвестиционный климат также ведет к увеличению предпринимательской активности инвесторов, уже работающих в регионе.
Один из наиболее известных и авторитетных рейтингов, оценивающих инвестиционный климат регионов, - ежегодный доклад рейтингового агентства "ЭКСПЕРТ РА". Для оценки привлекательности регионов используются две ключевые категории: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.
Потенциал показывает, какую долю регион занимает на общероссийском рынке, а риск дает оценку масштаба тех или иных проблем в регионе (средневзвешенный индекс риска (Россия = 1). Существует прямая взаимосвязь между потенциалом региона и количеством накопленных инвестиций, подтверждаемая корреляцией между группами регионов по рейтингу.
Рис. 1.34. Соотношение между инвестиционным риском
и потенциалом Тамбовской области с 1998 г. по 2012 г.
Не приводится.
Тамбовской области в рейтинге 2012 г. присвоен индекс 3А1 (Пониженный потенциал - минимальный риск), она занимает 56-е место среди 83 регионов России по потенциалу и 6-е место - по риску.
Наибольший потенциал - инновационный и инфраструктурный, по которым показатели области выше среднероссийских. Развитие потенциала региона - долговременная задача.
Таблица 1.15
Ранги
составляющих инвестиционного потенциала в 2012 году
| Наименование потенциала | Ранг |
| Трудовой | 56 |
| Потребительский | 48 |
| Производственный | 54 |
| Финансовый | 57 |
| Институциональный | 61 |
| Инновационный | 14 |
| Инфраструктурный | 37 |
| Природно-ресурсный | 62 |
| Туристический | 71 |
При этом регион способен значительно уменьшить риск ведения инвестиционной деятельности, что и было осуществлено во 2-й половине 2000-х гг.
Наименьший инвестиционный риск Тамбовской области - управленческий (3 место в Российской Федерации), наибольший - финансовый и криминальный (38 место).
Таблица 1.16
Ранги
составляющих инвестиционного риска Тамбовской области
в 2012 году
| Наименование риска | Ранг |
| Социальный | 6 |
| Экономический | 23 |
| Финансовый | 38 |
| Криминальный | 38 |
| Экологический | 6 |
| Управленческий | 3 |
Низкое значение управленческого риска, по которому область занимает 3-е место в России после Калужской и Сахалинской областей, является следствием стабильной социально-экономической, а соответственно и политической ситуации в регионе. Низкий экологический риск является одним из конкурентных преимуществ региона в связи с развитием органического земледелия и выращивания экопродукции.
Специалистами "ЭКСПЕРТ РА" с помощью анализа динамики инвестиционной привлекательности были выделены регионы "третьей волны" инвестиций, которые должны стать локомотивами инвестиционного роста в 2010-х гг. Среди этих регионов значительная часть областей Центрального федерального округа, в которые инвесторы будут стремиться благодаря относительно низкому риску, близости к столичной агломерации и другим регионам-лидерам. При этом Тамбовская область является одним из лидеров ЦФО по привлечению инвестиций по отношению к уровню 1998 г., что видно на рисунке 1.35.
Рис. 1.35. Доля инвестиций в основные фонды регионов ЦФО
от общероссийского показателя, % в ценах 1998 г.
Не приводится.
Рис. 1.36. Соотношение инвестиционного риска, доли
от всероссийских инвестиций и от всероссийского
потенциала регионов ЦФО (диаметр кружка зависит
от инвестиционного потенциала региона)
Не приводится.
В Тамбовской области разработана достаточно полная нормативная правовая база по вопросам регулирования инвестиционной деятельности (перечень представлен в приложении N 2). Создан Межведомственный совет по инвестиционной политике. Разработан порядок экспертизы и отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки. Построена система государственных преференций и гарантий для инвесторов. Сформирован порядок возмещения затрат по уплате процентной ставки по кредитам и займам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов. Разработан порядок формирования и функционирования инвестиционных площадок с преференциями для резидентов. Утверждены формы для мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых на территории области. Реализуется Программа улучшения инвестиционного климата Тамбовской области на 2011 - 2014 годы. Принят Инвестиционный меморандум. Принят Закон Тамбовской области "Об Инвестиционном фонде Тамбовской области" N 243-З от 28.02.2013 г.
Для методологической поддержки и стандартизации работ по развитию инвестиционной привлекательности регионов Агентством стратегических инициатив (АСИ) в 2012 г. разработан "Стандарт деятельности органов субъекта Российской Федерации в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата". В январе 2013 года главой администрации Тамбовской области подписана "Дорожная карта реализации и внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области". Подписанная "Дорожная карта" конкретизирует поэтапный план мероприятий по реализации стандарта, сроки и практические результаты.
2.Обоснование целей и стратегических направлений развития
2.1.SWOT-анализ
Результаты стратегической диагностики Тамбовской области использованы для проведения SWOT-анализа, который представлен в таблице 2.1. Анализ основан на выявлении потенциальных возможностей и объективно сложившихся ограничений, а также определения как благоприятных, так и неблагоприятных внешних факторов, которые могут повлиять на ситуацию в регионе ("возможности" и "угрозы").
При анализе особый акцент был сделан на рассмотрении инновационных и инвестиционных возможностей развития. Проведенный SWOT-анализ позволяет сформировать логическую связь между выявленным потенциалом и возможными сценариями развития Тамбовской области.
Таблица 2.1
SWOT-анализ
социально-экономического развития Тамбовской области
| Сильные стороны | Слабые стороны | |
| Природные ресурсы | 1. Благоприятные агроклиматические условия для ведения интенсивного сельского хозяйства. Достаточная сумма активных температур для выращивания зерновых, сахарной свеклы, подсолнечника и др. культур. Большая площадь черноземных почв. 2. Природное разнообразие и относительно благоприятная экологическая ситуация, в особенности в сельских районах для развития производства экологически чистых продуктов питания и экотуризма. Отсутствие крупных промышленных загрязнителей, за исключением предприятий промышленного комплекса областного центра. 3. Значительное число водных объектов - рек и озер, привлекательных для развития рекреации | 1. Удаленность от крупногородских агломераций, не позволяющая претендовать на вынос промышленных предприятий и развитие логистических функций, не препятствует совершению маятниковых недельных и месячных трудовых миграций. Пересекающий область транспортный коридор "Центр-Каспий" не обеспечивает значительного транзитного грузового и пассажирского потока в сравнении с другими южными и западными транспортными коридорами в Европейской части страны |
| Трудовые ресурсы | 4. Низкий средний уровень заработной платы при удовлетворительной квалификации трудовых ресурсов обеспечивает значительный потенциал для развития трудозатратных отраслей производства и сферы услуг | 2. Стабильное сокращение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли ограничивает трудоресурсный потенциал области, снижает объем внутреннего рынка, повышает общий уровень демографической нагрузки. 3. Низкий уровень урбанизации, высокая доля сельского населения создает территориальный дисбаланс в размещении спроса (города) и предложения (сельская местность) трудовых ресурсов, препятствует концентрации экономической и общественной, в том числе инновационной, активности в регионе. 4. Недостаточное качество трудовых ресурсов и небольшой спрос на высококвалифицированных специалистов в области. Качество трудовых ресурсов лимитирует развитие инновационной составляющей развития экономики (появление малых инновационных фирм, реализация модернизационных проектов на действующих предприятиях). Недостаточный спрос на высококвалифицированных специалистов ведет к усилению миграционного оттока карьерноориентированных молодых жителей, не способствует качественному развитию системы высшего образования. 5. Низкий уровень жизни в регионе, препятствующий притоку квалифицированных мигрантов |
| Основные фонды | 6. Значительный износ основных фондов в промышленности. В среднем по отраслям промышленности износ достигает 50%, что ведет к снижению темпов роста промышленного производства, замедлению темпов роста производительности труда, снижению конкурентоспособности продукции | |
| Потенциал АПК | 5. Значительный производственный и научный потенциал в аграрной сфере. Высокий потенциал интенсификации сельскохозяйственного производства. Достаточная сырьевая база для развития животноводческого направления. Наличие сырья для развития перерабатывающей промышленности. Наличие города Мичуринска наукограда федерального значения, специализирующегося на агропромышленных технологиях. 6. Присутствие в регионе крупных производителей и переработчиков растениеводческой продукции, в том числе агропромышленных холдингов, осуществляющих интенсификацию производства сельскохозяйственной и пищевой продукции | 7. Высокая доля малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе региона. Отставание прихода крупных производителей в перерабатывающие отрасли и животноводство. Малые и средние предприятия, производящие большую часть животноводческой продукции, овощей, картофеля, занимающие значительную долю в переработке сельскохозяйственной продукции, не имеют возможностей для продвижения собственной продукции на новые рынки сбыта (межрегиональные рынки, сетевая торговля в Тамбовской области). 8. Низкая степень развития отраслей высокого передела агропромышленного комплекса (хранение, переработка). Большая доля отраслей с недозагруженными мощностями производства. Вывоз не переработанного сырья за пределы области, низкая загруженность перерабатывающих мощностей собственных предприятий. Отсутствие современной развитой сети хранения сельскохозяйственной продукции |
| Внутренний рынок | 7. Внутренний рынок растет достаточно высокими темпами | 9. Относительно небольшой (в сравнении с регионами ЦФО) объем внутреннего рынка, что тормозит приток инвестиций |
| Инженерная инфраструктура | 8. Удовлетворительный уровень развития и наличие возможности доступа к мощностям базовых видов производственной инфраструктуры: электроэнергия, вода, тепло, газ, транспортные системы. Наличие схем развития базовых видов инженерной инфраструктуры, схем территориального планирования муниципальных образований с учетом возможного развития инвестиционных площадок | |
| Инновационная деятельность | 9. Наличие научного и образовательного задела в агротехнологиях, биотехнологиях, химической промышленности. 10. Достаточно сильная научная и техническая культура, традиции, опыт в области организации и проведения научных исследований и разработок. 11. Наличие на территории региона базовой инфраструктуры для формирования региональной инновационной системы: научно-исследовательских организаций, наукограда Мичуринска, формирование технологической платформы "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания", технопарка "Мичуринский", бизнес-инкубатора и промышленного парка в Тамбове, малых инновационных фирм на базе ТГТУ и ТГУ и др. 12. Наличие закона об инновационной деятельности. 13. Наличие консенсуса и политической воли внутри региона по поводу инновационного сценария развития как стратегического приоритета Тамбовской области | 10. Недостаточные финансовые возможности у местного крупного бизнеса, способного выступить постоянным заказчиком инновационных проектов. 11. Сельскохозяйственный профиль региона ограничивает развитие инновационной экономики, разнообразие сфер инновационной деятельности. 12. В Тамбовской областной Думе отсутствует постоянно работающий орган (комитет, комиссия) по инновационной политике. Законодательная база отстает от развития инновационных процессов в области. 13. Недостаточна инфраструктура по коммерциализации инновационных разработок. 14. Инновационный потенциал малого и среднего предпринимательства (далее МСП) носит латентный характер, его трудно оценить и прогнозировать его рост. 15. Предприниматели инноваторы сферы МСП и работники научной сферы слабо информированы об инициативах по поддержке инновационной деятельности в области, нет практики постоянных обменов в разрезе: бизнес - наука власть. 16. Недостаточная координация органов государственной власти, научных, образовательных организаций и частного бизнеса в определении приоритетов научнотехнического и инновационного развития и мер их реализации. 17. Преобладание и недостаточный объем бюджетного финансирования научной и инновационной деятельности и инфраструктуры. 18. Низкий уровень инновационной активности бизнеса и восприимчивости к инновациям. 19. Снижение численности и доли студентов, обучающихся по естественнонаучным и инженерным специальностям, наиболее востребованных в инновационной экономике. 20. Недостаточный уровень развития инновационной культуры в деловых и научно-исследовательских кругах. 21. Низкая интенсивность связей между бизнесом и учреждениями высшего образования и науки. 22. Недостаточный уровень развития инновационного аудита на инновационноактивных предприятиях. 23. Низкая инновационная активность и недостаточный спрос на инновации со стороны местного бизнеса. Недостаточный уровень институциональной поддержки инновационной инфраструктуры. Низкая степень реализации заявленных инновационных проектов. Отсутствие якорных резидентов в технопарке "Мичуринский", промышленных парках. Низкая интенсивность связей между различными участниками региональной инновационной системы |
| Инвестиционная деятельность | 14. Высокий уровень активности участия первых лиц региона в мероприятиях инвестиционного характера. 15. Наличие элементов кластерной инфраструктуры. 16. Наличие Корпорации развития Тамбовской области. 17. Принятие Инвестиционной декларации. 18. Принятие "Дорожной карты реализации и внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области" | 24. Недостаточно благоприятный инвестиционный климат. Отсутствие действующих региональных институтов развития. 25. Отсутствие местного крупного бизнеса, для которого Тамбовская область была бы базовым регионом. Без участия крупного бизнеса затруднены инвестиции в ускоренную модернизацию отраслей реального сектора экономики. 26. Коммуникационные барьеры между органами исполнительной власти, муниципалитетами и местным бизнес-сообществом. 27. Недостаточное предложение подготовленных инвестиционных площадок для промышленности и жилищного строительства с подведенной инфраструктурой существенно увеличивает сроки реализации инвестиционных проектов. 28. Отсутствие специализированной инфраструктуры для размещения малых и средних высокотехнологичных компаний. 29. Недостаточный уровень интеграции Тамбовской области в общероссийский и мировой рынки. Слабое развитие межрегиональной кооперации в области |
| Возможности | Угрозы | |
| Инвестиционная деятельность | 1. Формирование нового бренда региона как территории, благоприятной для жизни и ведения бизнеса. Возможности развития за счет повышения инвестиционной привлекательности региона. Активизация системного привлечения инвестиций в экономику области при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности. 2. Наращивание потенциала перерабатывающей промышленности за счет привлечения внешних инвестиций в отрасль и достраивания технологических цепочек. 3. Интеграция Тамбовской области в государственные программы развития АПК, инновационной деятельности и инновационной экономики создает дополнительные возможности для снижения долговой нагрузки на потенциальных инвесторов, развития межрегиональной кооперации, внедрения лучших практик в развитие региона. 4. Возможности развития строительного кластера за счет интеграции в государственные программы строительства жилья. 5. Возможности трансформации экономики области за счет реализации крупных инвестиционных промышленных проектов федерального уровня: строительства газоперерабатывающего завода, разработки титаноциркониевых руд и др. 6. Возможность некоторого ускорения экономического развития за счет создания на территории области отраслей, ориентированных на низкоквалифицированную и дешевую рабочую силу в краткосрочном периоде | 1. Угроза усиления миграционного оттока или не формирования притока трудовых ресурсов из-за низкого уровня и качества жизни в регионе, слабости местного рынка труда. Данный факт формирует дополнительные риски реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих большое число занятых, либо требующих привлечения внешних квалифицированных кадров. 2. Моноспециализация экономики области на отраслях агропромышленного комплекса снижает устойчивость региона по отношению к внешним воздействиям. Усиливаются риски формирования краткосрочных колебаний в зависимости от природных факторов, распространения инфекционных заболеваний в животноводстве, ценовой конъюнктуры на рынках продовольствия. 3. Потеря квалификации трудоспособного населения в депрессивных сельских районах. Прогрессирующее нежелание населения работать в отраслях реального сектора экономики создает угрозу для инновационного развития, реализации инвестиционных проектов, требующих привлечения сравнительно квалифицированных трудовых ресурсов. 4. Угроза снижения уровня государственной поддержки АПК не позволит в полном объеме реализовать инвестиционную программу развития АПК, приведет к снижению конкурентоспособности местных товаропроизводителей на общероссийском рынке, в особенности в отраслях животноводства. 5. Угроза усиления экологических рисков. Реализация инвестиционных проектов в области животноводства в рамках программы развития АПК (в особенности, в свиноводстве) приведет к значительному росту нагрузки на природную среду. В долгосрочной перспективе реализация крупных инвестиционных проектов (газоперерабатывающий завод, разработка месторождения титаноциркониевых руд) приведет к шлейфу экологических проблем (изъятие плодородных земель, утилизация отходов производства, рост объема выбросов в атмосферу) |
| Инновационная деятельность | 7. Увеличение спроса на инновации со стороны государственных структур и предприятий с государственным участием. 8. Возможности развития региональной инновационной системы на базе созданной инфраструктуры: технологической платформы "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания", агронаукограда, малых инновационных компаний на базе ТГТУ и ТГУ. 9. Возможность интеграции в государственные программы стимулирования инновационной деятельности, привлечения федеральных институтов развития инноваций (РВК, Роснано и др.). 10. Встраивание науки, образования и промышленности и сельского хозяйства Тамбовской области в технологические цепочки в традиционных высокотехнологических секторах. 11. Усиление конкуренции на внутренних российских рынках как стимул к инновационной активности. 12. Вовлечение в проекты иностранных партнеров с новыми технологиями и стандартами производства | 6. Сокращение и так невысокого спроса на инновации со стороны бизнеса. 7. Нарастание технологического отставания в важных секторах экономики. 8. Потеря (сокращение) рынков высоких переделов в пользу переориентации на сырьевые рынки, в том числе сельскохозяйственного сырья. 9. Исчерпание преимуществ по качеству человеческого капитала и иным компонентам инновационного потенциала Тамбовской области. 10. Сокращение (недостаточный размер) государственных мер поддержки инновационного предпринимательства. 11. Потеря статуса наукограда г. Мичуринском. 12. Снижение интенсивности поддержки рыночноориентированных НИР в рамках федеральных программ развития инновационной деятельности. 13. Изменение федеральной политики в сфере профессионального образования, не способствующее развитию подготовки специалистов, востребованных в РИС Тамбовской области |
Таблица 2.2
Матрица SWOT-анализа
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Матрица стратегии │ ├───────────┬────────────────────────────┬────────────────────────────────┤ │ │ Сильные стороны (S) │ Слабые стороны (W) │ ├───────────┼────────────────────────────┼────────────────────────────────┤ │Возможности│Использование сильных сторон│Устранение слабых сторон с │ │(О) │для извлечения максимальной │использованием представившихся │ │ │выгоды из представившихся │возможностей │ │ │возможностей │ │ │ │ │ │ │ │Стратегия O-S: │Стратегия (O-W): │ │ │МАКСИ-МАКСИ │МИНИ-МАКСИ │ │ │Инновационный сценарий │Инвестиционно-промышленный │ │ │ │сценарий │ ├───────────┼────────────────────────────┼────────────────────────────────┤ │Угрозы (T) │Использование сильных сторон│Минимизация слабых сторон для │ │ │для нейтрализации угроз │нейтрализации угроз │ │ │ │ │ │ │Стратегия (T-S): │Стратегия (T-W): │ │ │МАКСИ-МИНИ │МИНИ-МИНИ │ │ │ │Инерционный сценарий │ └───────────┴────────────────────────────┴────────────────────────────────┘
2.2.Определение возможных сценариев развития.
Обоснование выбора инновационного сценария
В рамках Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года предполагается реализация трех сценариев развития округа: инерционного, инвестиционно-промышленного и инновационного (базового). Развитие Тамбовской области как субъекта ЦФО рассматривается также в рамках предложенных сценариев.
Инерционный сценарий предполагает, что область направит усилия на минимизацию слабых сторон для нейтрализации угроз (стратегия T-W). При таком сценарии могут быть замедлены основные негативные тенденции, но в целом регион будет терять привлекательность для инвестиций и конкурентоспособность.
Депопуляция экономически активного населения приведет к сокращению возможностей для появления в регионе новых инвесторов, а дефицит трудовых ресурсов станет основным ограничением развития бизнеса. Снижение уровня квалификации экономически активного населения негативно отразится на инвестиционном климате.
Снижение потока инвестиций приведет к тому, что износ основных фондов в промышленности превысит 50%, возрастет риск банкротства и закрытия предприятий, в том числе градообразующих.
Ценовые колебания на рынке сельскохозяйственной продукции негативно отразятся на инвестиционной привлекательности АПК. Потребуются меры по снижению убытков сельскохозяйственных производителей (областной заказ по фиксированным ценам, организация поддержки сельхозпроизводителей при реструктуризации кредитов и т.п.), реализация которых будет ограничена нормами ВТО.
Снижение инвестиций в промышленность и АПК ограничит потенциал внедрения инновационных продуктов и технологий, что негативно отразится на состоянии научной сферы.
Вероятность реализации инерционного сценария возрастает при отставании институциональных преобразований в инновационной сфере, снижении темпов роста уровня жизни.
Инвестиционно-промышленный сценарий предполагает устранение слабых сторон (сравнительно низкий уровень индустриализации), используя представившиеся возможности (резкое увеличение потока внешних инвестиций в промышленность) - стратегия O-W.
В целом это благоприятный и желательный сценарий. Однако его осуществление в значительной степени зависит от перспектив реализации на территории области крупных проектов федерального масштаба, находящихся в разной стадии готовности:
- создание газоперерабатывающего завода мощностью до 1,0 млн. тонн сжиженного газа в год;
- освоение месторождения ильменит-рутил-циркониевых песков "Центральное" и строительство горно-обогатительного комбината;
- строительство крупного предприятия по производству цемента;
- техническое перевооружение и модернизация предприятий оборонно-промышленного комплекса области.
Реализация этих масштабных проектов существенно повысит промышленный потенциал области, изменит структуру экономики и рынка труда в пользу индустриального сектора, приведет к формированию на территории области локальных зон роста.
Конкурентным преимуществом Тамбовской области при этом будет выступать наличие новых, быстро растущих отраслей экономики, продукция которых имеет значительный потенциал экспорта за пределы Тамбовской области, в том числе - на мировой рынок.
Однако вероятность реализации инвестиционно-промышленного сценария определяется удачным сочетанием экзогенных факторов:
- изменением конъюнктуры на мировом и общероссийском рынках титана и редкоземельных металлов;
- ростом спроса на строительные материалы;
- принятием политических решений на федеральном уровне об интеграции перечисленных проектов в федеральные программы.
Такой сценарий максимально подвержен рискам приостановки в случае рецессии мировой экономики - при рецидиве финансово-экономического кризиса. Развитие кризиса неизбежно вызывает свертывание или приостановку крупных инвестиционных проектов и снижение спроса на строительные материалы и сырье, а также снижение государственных расходов на оборону.
В этой связи, данный сценарий рискованно рассматривать в качестве базового для Тамбовской области.
Более реалистично выделять его как комплиментарный к базовому: при благоприятных событиях развитие области может пойти по варианту комбинаторного сочетания инновационно-промышленного и инновационного сценариев. Такой вариант в целом предусматривается системой мероприятий Стратегии.
Инновационный сценарий развития Тамбовской области предполагает использование сильных сторон для извлечения максимального эффекта из представившихся возможностей (стратегия O-S). Сценарий рассматривается как базовый в рамках Стратегии.
При выборе инновационного сценария вектором развития становится формирование экономики знаний. Соответственно миссия государственных органов управления состоит в создании организационных, нормативных и институциональных условий для развития экономики знаний.
Создание условий для развития экономики знаний предопределяет смену парадигмы конкурентоспособности региональной экономики. Определяющими факторами повышения конкурентоспособности Тамбовской области становятся: поддержание растущего уровня жизни населения и развитие ресурса знаний. При этом устанавливается четкая взаимосвязь между инновациями, человеческим капиталом и информационными технологиями.
Конкурентоспособность областной экономики определяется ее способностью к модернизации и диверсификации производственной структуры на основе внедрения технологических, продуктовых, организационных и маркетинговых инноваций.
Способность к внедрению инноваций определяется образовательным и профессиональным уровнем населения (прежде всего в области естественных, технических наук и бизнеса).
Информационные технологии являются ключевым элементом при обмене знаниями и компетенциями.
Мониторинг сравнительного уровня конкурентоспособности экономики области на фоне других регионов России и ЦФО может быть построен с использованием групп показателей, описывающих динамику перечисленных факторов: уровень жизни, темп внедрения инноваций, образовательный уровень и развитие информационных технологий.
Переход на инновационную траекторию требует развития имеющегося потенциала в сфере научной и изобретательской деятельности, внедрения наукоемких технологий, улучшения состояния бизнес-среды, качества и уровня жизни населения.
Инновационный сценарий предусматривает:
- модернизацию социальной инфраструктуры (включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор), обеспечивающую формирование комфортных условий жизни населения и определяющую качество человеческого капитала;
- опору на рост производительности труда, что позволит приблизить доходы жителей Тамбовской области к уровню развитых регионов страны;
- создание условий для развития инновационных предприятий,
- создание и развитие инновационно-производственных центров, технопарков, образовательных и научных центров;
- создание благоприятных условий для привлечения инвесторов;
- технологическое обновление и модернизацию действующих производств;
- развитие в регионе новых секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости;
- повышение качества государственных услуг, развитие государственно-частного партнерства.
Накопленный областью инновационный потенциал, успешный опыт формирования амбициозных, но реалистичных планов по развитию этого потенциала, хорошие перспективы интеграции инновационных проектов области в федеральные программы поддержки, накопленный опыт взаимодействия с федеральными институтами развития, высокий уровень политической готовности областных властей к внедрению организационных новаций - все это позволяет оптимистично оценивать перспективы реализации инновационного сценария.
Реализация инновационного сценария в экономическом плане компенсирует старение населения и обеспечит прогресс в решении задачи по изменению сальдо трудовой миграции в пользу Тамбовской области (создание привлекательных рабочих мест позволит направить трудовой миграционный поток внутрь области).
Инновационный сценарий более устойчив к рискам, обусловленными возможной рецессией мировой экономики. Его реализация сопряжена с меньшими потребностями в инвестициях - при росте организационных и интеллектуальных усилий. Увеличение доли инновационной продукции в традиционных для области отраслях позволит тамбовским производителям иметь более устойчивый сбыт внутри страны за счет импортозамещения (как это происходило во время кризиса 2009 - 2010 гг.).
Как показал анализ, наибольшие составляющие инновационного потенциала области - инновационная и инфраструктурная.
Генеральная цель развития Тамбовской области сформирована с установкой на реализацию инновационного сценария.
Генеральной целью Стратегии социально-экономического развития является вхождение Тамбовской области в группу лидирующих регионов ЦФО и сохранение данных позиций по темпам роста уровня жизни и комфортности проживания, динамике развития, инновационной активности и инвестиционной привлекательности.
2.3.Система целей инновационного сценария
Предлагаемая система целей и целевых показателей разработана применительно к инновационному сценарию развития Тамбовской области с учетом требований по повышению интегрального уровня конкурентоспособности экономики и социальной сферы региона.
При разработке целей были также учтены следующие нормативные предписания.
Система целей сформирована с учетом целевых установок, содержащихся в следующих стратегических документах:
1.1.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
1.2.Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2011 года N 1540-р.
1.3.Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 года N 2227-р.
Содержащиеся в этих документах стратегические цели адаптированы к задачам развития Тамбовской области.
Система целей включает три уровня. Цели первого уровня отражают стратегические приоритеты развития области. Цели более низкого уровня позволяют раскрыть содержание целей более высокого уровня.
1.Новое качество жизни и демографическое развитие
| 1.1. Развитие здравоохранения |
| 1.2. Развитие образования |
| 1.3. Поддержка семьи |
| 1.4. Социальная поддержка и обслуживание населения |
| 1.5. Развитие культуры |
| 1.6. Развитие массовой физкультуры и спорта |
| 1.7. Повышение эффективности реализации молодежной политики |
| 1.8. Развитие рынка труда и содействие занятости населения |
| 1.9. Обеспечение положительного сальдо миграции |
| 1.10. Обеспечение населения качественным и доступным жильем и услугами ЖКХ |
| 1.11. Обеспечение благоприятной окружающей среды |
| 1.12. Обеспечение безопасности населения области, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности |
2.Инновационное развитие и модернизация экономики
| 2.1. Модернизация экономики |
| 2.1.1. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности |
| 2.1.2. Эффективное и устойчивое развитие АПК |
| 2.1.3. Развитие туризма и других отраслей сферы услуг |
| 2.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства |
| 2.2. Инновационное развитие (развитие экономики знаний) |
| 2.2.1. Создание и развитие инновационной инфраструктуры |
| 2.2.2. Повышение эффективности подсистемы трансфера инноваций |
| 2.2.3. Повышение эффективности подготовки кадров для инновационной сферы |
| 2.2.4. Повышение эффективности подсистемы генерации новых знаний |
| 2.2.5. Повышение эффективности подсистемы реализации инноваций |
| 2.2.6. Стимулирование спроса на инновационные продукты и услуги |
| 2.3. Развитие информационного общества |
| 2.4. Воспроизводство и использование природных ресурсов |
| 2.5. Развитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельности |
| 2.6. Формирование благоприятного инвестиционного климата |
| 2.6.1. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры в интересах экономики региона |
| 2.6.2. Внедрение комплекса организационных мер по улучшению инвестиционного климата |
3.Повышение качества государственного и муниципального
управления
| 3.1. Совершенствование управления государственными финансами |
| 3.2. Развитие системы стратегического управления социально-экономическим развитием области |
| 3.3. Эффективное использование земли и иных объектов недвижимости |
2.4.Прогноз показателей социально-экономического и инновационного развития
Прогноз включает совокупность показателей социально-экономического и инновационного развития, зафиксированных в следующих документах:
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;
Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года.
Таблица 2.3
Прогноз
показателей социально-экономического развития Тамбовской
области на период до 2020 года
(по состоянию на 01.11.2013 г.)
| Показатели | факт 2012 | Прогноз 2013 | Прогноз 2014 | Прогноз 2015 | Прогноз 2020 |
| Объем ВРП, млрд. рублей | 210,6 оценка | 239,7 | 275,9 | 316,8 | 710,5 |
| Рост производительности труда к предыдущему году, процентов | 109,2 оценка | 110,3 | 109,0 | 109,3 | 112,0 |
| Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Тамбовской области (по оперативным данным) | 20717,9 | 22847,9 | 24324,8 | 26623,6 | 29162,3 |
| Доля инвестиций в ВРП, процентов | 39,2 оценка | 41,1 | 43,0 | 44,5 | 51,4 |
| Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млн. рублей | 63264,2 | 83161,0 | 100460,0 | 120621,4 | 346722,6 |
| Производство зерновых культур в год, тыс. тонн | 1866,0 | 3000,0 | 2400,0 | 2600,0 | 4262,8 |
| Производство скота и птицы на убой в год, тыс. тонн | 204,4 | 257,7 | 350,0 | 500 | 1000 |
| Производство молока в год, тыс. тонн | 221,0 | 221,0 | 228,3 | 233,6 | 330 |
| Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млн. рублей | 169510 | 179700 | 190500 | 201900 | 270188 |
| Доля инновационной продукции в ВРП, процентов | 1,0 оценка | 1,5 | 2,0 | 3,0 | 4,0 |
| Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг, процентов | 4,4 | 7,0 | 8,0 | 10,0 | 17 |
| Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства, процентов | 4,7 | 8,5 | 10,5 | 15 | 20 |
| Доля новых для мирового рынка инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства | 0,001 | 0,008 | 0,01 | 0,012 | 0,028 |
| Коэффициент изобретательской активности (число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10 тыс. чел. населения), штук | 1,02 | 1,1 | 1,2 | 1,25 | 2,0 |
| Индекс научного цитирования в расчете на 1 публикацию, сделанную учеными, работающими на территории Тамбовской области, ед. | 0,9 оценка | 1,0 | 1,2 | 1,4 | 2,0 |
| Доля внебюджетных средств в затратах на НИР, процентов | 22,7 | 28 | 31 | 34 | 50 |
| Доля затрат на НИОКР в ВРП, процентов | 0,8 оценка | 1,1 | 1,4 | 1,7 | 3,0 |
| Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций, процентов | 7,3 | 7,5 | 7,6 | 8,0 | 15 |
| Доля организаций, осуществляющих технологические, организационные и маркетинговые инновации, в общем количестве организаций (уровень инновационной активности) | 8,5 | 8,7 | 8,9 | 9,2 | 10 |
| Численность населения (в среднем за год), тыс. чел. | 1079,1 | 1072,7 | 1066,9 | 1061,5 | 1045,7 |
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 70,7 | 71,2 | 72,0 | 72,6 | 74,6 |
| Коэффициент естественного прироста населения на 1 тысячу человек, промилле | -6,5 | -6,1 | -5,7 | -5,5 | -2,3 |
| Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, тыс. рублей | 17,4 | 20,75 | 23,1 | 26,1 | 38,5 |
| Индекс роста реальной заработной платы, процентов к предыдущему году | 112,5 | 105,4 | 106,2 | 106,0 | 105,0 |
| Ввод в действие жилых домов, кв.м общей площади на человека | 0,59 | 0,63 | 0,67 | 0,71 | 1 |
| Удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда, процентов | 2,37 | 2,44 | 2,52 | 2,6 | 3,8 |
| Численность занятых в экономике, среднегодовая (в методологии баланса трудовых ресурсов), тыс. чел. | 507,0 | 505,8 | 504,5 | 503,0 | 494,3 |
| Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест (число созданных, модернизированных высокопроизводительных рабочих мест), тыс. ед. | 2,129 | 2,389 | 2,691 | 3,039 | 7,663 |
| Удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, процентов | 9,5 | 9,5 | 9,5 | 9,4 | 9,3 |
| Общая численность безработных, в процентах к экономически активному населению | 4,85 | 4,8 | 4,8 | 4,7 | 4,7 |
| Прирост численности персонала, занятого исследованиями и разработками, процентов | 2,4 | 3,8 | 3,9 | 4,8 | 6,0 |
| Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, процентов | 1,73 | 1,71 | 1,7 | 1,65 | 1,5 |
| Доля расходов бюджета, формируемая программноцелевым методом, за исключением расходов на содержание аппарата органов исполнительной власти, процентов | 70,4 | 75 | 80 | 85 | 95 |
Прогноз предполагает, что доля инвестиций в ВРП будет нарастать, что позволит обеспечить прогнозный рост ВРП в 3,4 раза к 2020 году по отношению к 2012 году.
Тамбовская область ставит перед собой амбициозные цели по показателям развития инновационной экономики:
- Доля инновационной продукции в ВРП должна возрасти с 1% (2012 г.) до 4% (2020 г.);
- Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг, процентов - с 4,4% (2012 г.) до 17% (2020 г.).
Выход на такие показатели позволит Тамбовской области выдвинуться в число лидеров Центрального федерального округа по уровню развития экономики знаний.
Все это позволит области упрочить свои конкурентные позиции, стать привлекательным регионом для инвестирования в производства с высоким переделом.
3.Цель и направления развития инновационной системы
3.1.Перспективная модель региональной инновационной системы
Исходя из Генеральной цели социально-экономического развития области до 2020 года, цель инновационного развития Тамбовской области состоит в следующем: достижение долгосрочной конкурентоспособности региона (на внутренних и внешних рынках) за счет его превращения в одного из лидеров инновационного развития ЦФО. Достижение этой цели реально обеспечить в среднесрочной перспективе до 5 лет.
Цель реализуется на основе создания эффективной региональной инновационной системы (РИС). Эффективность РИС определяется:
- системной поддержкой инновационной деятельности со стороны региональной власти;
- возможностями генерации знаний и технологий, в том числе реализацией научно-образовательного и инновационного потенциала;
- развитыми каналами и институтами (инфраструктурой) трансфера и коммерциализации технологий, объединяющих деятельность различных участников инновационных процессов;
- высокой инновационной активностью предприятий и организаций;
- уровнем сложившейся инновационной культуры участников инновационных процессов.
Эффективная РИС создает благоприятные условия возникновения и внедрения инноваций, формирует внутренние стимулы для технологической модернизации традиционных производств и развития отраслей новой экономики.
Решение задачи формирования инновационной инфраструктуры в значительной степени находится в сфере полномочий региональных органов власти.
Анализ действующей РИС Тамбовской области определил необходимость развития всех инновационных подсистем. Каждая из подсистем обладает определенными функциями и результатами деятельности в рамках инновационного процесса (таблица 3.1).
Таблица 3.1
Функции и результаты деятельности подсистем РИС
| Подсистема | Функция | Основной результат деятельности |
| Инфраструктурное ядро РИС | ||
| Административноправовая инфраструктура | Регулирование инновационной сферы. Нормотворчество. Создание специальных институтов развития. Создание стимулов модернизации предприятий | Система управления инновационной деятельностью, нормативно-правовые акты, институты развития |
| Финансовая инфраструктура | Обеспечение инновационных проектов финансовыми средствами на разных стадиях. Вложения в НИОКР и модернизацию предприятий | Механизмы привлечения бюджетных средств, грантов, средств фондов |
| Организационнотехнологическая инфраструктура | Инженерно-технологическое обеспечение инновационной деятельности организаций | Готовые площадки для размещения инновационных компаний |
| Информационная инфраструктура | Информационная поддержка инновационной деятельности. Брендирование, маркетинг | Инновационный портал. Конференции, ярмарки. Центры коллективного маркетинга |
| Функциональные подсистемы | ||
| Обучение и подготовка кадров | Удовлетворение запроса участников РИС на научные и технические кадры | Процессы непрерывной кадровой подготовки. Кадры |
| Генерация новых знаний | Зарождение и первичное воплощение новых идей. Организации фундаментальной и прикладной науки | Публикации, патенты |
| Трансфер новаций | Поддержка инновационных проектов на начальных стадиях. Обеспечение необходимым оборудованием и технологиями. Консалтинг. Привлечение инвесторов, маркетинг | Готовая технология или продукт. Инновационно-активная компания |
| Реализация инноваций | Производство готового продукта, внедрение технологии, предоставление инновационной услуги | Готовый массовый продукт, технология, услуга |
| Потребление инновационных продуктов и услуг | Потребление инновационных продуктов, технологий и услуг | Спрос на инновационную продукцию |
Основная задача инновационной политики Тамбовской области заключается в обеспечении непрерывного взаимодействия различных элементов и подсистем в рамках инновационного процесса, а также в создании недостающих звеньев. На схеме перспективной РИС (рисунок 3.1) представлен полный перечень необходимых подсистем и порядок их взаимодействия.
Рис. 3.1. Перспективная РИС Тамбовской области
Не приводится.
3.2.Направления развития региональной инновационной системы
Разработка РИС не является одноактным проектом. Это достаточно продолжительный процесс, который предполагает участие всех заинтересованных участников: государственных органов власти, бизнеса, научно-исследовательской и образовательной сферы.
Условия формирования эффективной РИС, как показывают международный опыт и лучшие российские практики, следующие:
1.РИС должна быть адаптирована к профилю региона. Российские сельскохозяйственные регионы имеют общие отличительные черты, обусловливающие специфику реализуемых в них инновационных стратегий. Они характеризуются высоким удельным весом сельского хозяйства в общей структуре занятости и сравнительно невысокой долей населения с высшим образованием. Они отстают от других регионов в плане набора источников экономического роста и ресурсов знаний. Они не имеют информационной и организационной инфраструктуры для организации эффективных связей с национальной и международной экономикой помимо экспорта сельскохозяйственной продукции или полуфабрикатов.
2.Основное условие успешной работы РИС - постоянно поддерживаемый консенсус участников инновационного процесса. Инновационная политика должна быть ориентирована на ограниченное количество приоритетов, план действий по формированию РИС должен быть понят и принят всеми участниками. В частности, вопрос о создании финансовых элементов РИС (регионального венчурного фонда и др.) должен стать результатом консенсуса участников инновационного процесса, а не только решения руководящих органов власти.
3.Для достижения консенсуса необходимо эффективное общее руководство процессом создания РИС, базирующееся на прозрачном и непрерывном взаимодействии органов власти, консультантов и заинтересованных участников.
3.2.1.Формирование ядра РИС - инновационной инфраструктуры
Формирование региональной инновационной инфраструктуры находится в непосредственной компетенции областных властей и составляет основное направление деятельности исполнительной и законодательной ветвей власти в Тамбовской области по обеспечению развития инновационной сферы.
Создание и развитие административно-правовой инфраструктуры
В условиях Тамбовской области первоочередной задачей при формировании ядра РИС является создание административно-правовой инфраструктуры (регулирование и административные механизмы поддержки инновационной деятельности).
Процесс превращения инновационной деятельности в ключевую сферу государственной политики требует принятия нового прогрессивного Закона области "Об инновационной деятельности в Тамбовской области". Схожие законы есть у большинства инновационно-ориентированных регионов России. Ключевая цель нового закона - способствовать формированию региональной инновационной системы Тамбовской области, ориентированной на ускорение инновационного цикла (образование - наука - производство).
Закон должен включать в себя положения о разработке механизмов поддержки РИС и формировании благоприятной инновационной среды.
В новом законе следует ввести ряд ключевых понятий и инструментов развития инновационной деятельности:
- региональная инновационная система;
- инновационный потенциал области;
- инновационный цикл (образование - фундаментальные исследования - прикладные исследования - производство);
- инновационная и наукоемкая продукция;
- инновационная восприимчивость предприятий;
- инновационно-активные предприятия и областной реестр инновационно-активных предприятий;
- инновационный кластер;
- критические технологии и технологическая платформа.
Одной из ключевых задач инновационной политики должно стать привлечение венчурных инвестиций, для чего в законе должна быть определена их сущность, организационные формы венчурного финансирования. Закон необходимо формировать как нормативный документ прямого действия. В нем должны быть отражены практикуемые формы государственной поддержки инновационной деятельности и условия получения поддержки, а именно:
- установление организациям, внесенным в реестр инновационно-активных организаций Тамбовской области, пониженной налоговой ставки налога на имущество и прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет;
- получение инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- предоставление государственных гарантий Тамбовской области для обеспечения надлежащего исполнения субъектами инновационной деятельности их обязательств перед кредитными, заемными организациями;
- предоставление субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инновационного проекта;
- предоставление налоговых льгот и льгот по обязательным страховым взносам для инжинирингового бизнеса, сертификационных центров и бизнеса в сфере информационных технологий;
- организационная и финансовая поддержка "технологических платформ" и других инструментов коммуникации предпринимательского сообщества, науки и государства;
- расширение участия отечественных производителей высокотехнологичной продукции в выполнении государственных и муниципальных заказов.
Необходимо также, чтобы положения закона корреспондировали с областным законодательством в сфере охраны окружающей среды. Очевидно, что принятие высоких стандартов по допустимым выбросам вредных веществ, по формированию безотходных технологических систем (например, в животноводстве) должно оказывать стимулирующее воздействие на внедрение технологических новаций. При этом экологическое законодательство должно устанавливать регуляторы, а инновационное - определять формы поддержки компаний, следующих нормативам и внедряющих новые технологии.
Новый закон должен способствовать формированию представлений о регионе как о "территории, открытой для инноваций".
Поскольку инновационная политика является частью единой Стратегии социально-экономического развития, общее руководство инновационными процессами должно быть подчинено стратегическому органу управления процессом разработки и реализации Стратегии, которым выступает действующий при главе администрации Тамбовской области Координационный совет по стратегическому планированию, брендингу и устойчивому развитию региона.
Оперативное управление инновационными процессами, координацию взаимодействия между основными блоками региональной инновационной системы будет осуществлять Совет по научно-технической и инновационной политике Тамбовской области (далее - Инновационный совет). В состав Инновационного совета должны входить представители ключевых заинтересованных участников инновационного процесса, а также сотрудники профильных управлений области: управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества, управления образования и науки, управления экономической политики и управления по развитию промышленности и предпринимательства.
В составе Инновационного совета рекомендуется также иметь международных и федеральных экспертов (рекомендованных ОАО "Роснано" и ОАО "РВК"), обладающих компетенциями по вопросам реализации инновационной политики в регионах и опытом организации взаимодействия участников инновационного процесса. В процессе разработки стратегии и плана мероприятий эти эксперты могут проводить обучение региональных консультантов и советников.
Функции Инновационного совета состоят в следующем:
- утверждение и координация плана инновационных мероприятий;
- мониторинг инновационной политики;
- анализ потребностей и запросов инновационных компаний;
- оценка "интеллектуальных активов", имеющихся в учреждениях сферы НИОКР и высших учебных заведениях (определение потенциальной рыночной ценности активов);
- экспертиза сильных и слабых сторон существующей инновационной системы;
- оценка целесообразности создания и анализ деятельности элементов региональной инновационной системы;
- подготовка постоянного формата взаимодействия участников инновационного процесса и оценка эффективности этого формата.
Управления области также являются участниками инновационного процесса. Действуя в рамках своей компетенции, управления будут отвечать за инновационное развитие соответствующих секторов экономики и социальной сферы. Активность управлений будет направлена на максимальное задействование потенциала "отраслевой" науки, НИОКР-подразделений предприятий, экспертного сообщества - то есть "подведомственных" элементов РИС.
В сфере коммерциализации результатов научной деятельности основными координирующими органами будут управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики администрации области.
Выработка и реализация государственной политики в сфере поддержки инновационного развития бизнеса будет координироваться управлением инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управлением по развитию промышленности и предпринимательства области.
В рамках сектора образования, исследований и разработок основным координирующим органом со стороны администрации Тамбовской области будет управление образования и науки области. Оно будет отвечать за обеспечение максимальной эффективности использования бюджетных средств на исследования и разработки - фокусировку основных финансовых ресурсов на научно-технических приоритетах, исключение дублирования тематики, проведение экспертизы качества разработок с привлечением экспертов.
Координацию деятельности в области популяризации научной и инновационной деятельности будут осуществлять управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление образования и науки области с участием управления культуры и архивного дела, управления пресс-службы и информации администрации области. При этом будет обеспечено широкое вовлечение в эту деятельность научных и образовательных организаций, средств массовой информации, библиотек, заинтересованных благотворительных фондов и иных некоммерческих организаций, а также объединений предпринимателей и государственных институтов развития (ОАО "Роснано", ОАО "РВК", Фонд поддержки малых форм предпринимательства в научно-технической сфере).
Важной частью административно-правовой инфраструктуры РИС выступает совершенствование процедуры нормотворчества. В настоящее время в областной Думе нет специализированного Подкомитета по инновационной политике. Действует Комитет по науке, образованию, культуре. С учетом важности инновационной тематики для области, целесообразно сформировать в рамках этого Комитета - Подкомитет (Группу) по инновационной политике. Задачами Подкомитета могут стать:
- мониторинг областного законодательства;
- анализ лучших практик формирования законодательной базы в регионах - инновационных лидерах;
- совершенствование областного законодательства в сфере научно-технической политики, научной и инновационной деятельности.
Обеспечение эффективной реализации поставленных задач, способствующих переходу Тамбовской области на инновационной путь развития, требует формирования и развития механизмов многостороннего взаимодействия между органами государственной власти, бизнесом, научными и образовательными организациями, организациями гражданского общества. В этих целях в Инновационном совете на постоянной основе будут проводиться общественные консультации по вопросам разработки и реализации региональной инновационной политики, развития механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере.
Заметное место в РИС может занять Корпорация развития Тамбовской области. Ее основными функциями может стать: информационное обеспечение органов управления, консультационная поддержка инновационных предприятий и научных учреждений, консультационная помощь и обучение участников инновационного процесса при подготовке инновационных проектов. По мере развития событий, Корпорация сможет взять на себя организацию взаимодействия научных организаций, действующих производителей, объектов инновационной инфраструктуры, администрации региона и потенциальных инвесторов с целью ускорения процессов превращения научной идеи в готовый коммерческий продукт.
Создание и развитие организационно-технологической
инфраструктуры
Организационно-технологическая инфраструктура представляет собой набор инструментов, обеспечивающих предприятия инновационной деятельности необходимым оборудованием, площадями, информационными и другими услугами.
Подсистема трансфера новаций в наибольшей степени зависит от наличия данной инфраструктуры.
Требуют поддержки и развития в целях коммерциализации инновационных технологий следующие элементы подсистемы:
бизнес-инкубаторы:
- Бизнес-инкубатор "Инноватика" ТГТУ;
- Бизнес-инкубатор МичГАУ;
- Студенческий бизнес-инкубатор ТГУ имени Г.Р.Державина;
- Тамбовский инновационный бизнес-инкубатор.
Центры коллективного пользования, обеспечивающие проведение научных исследований, создание и оформление нормативных документов на новые продукты, координацию работы научных лабораторий со сторонними организациями, доступность современной научной инфраструктуры, организацию учебно-производственной и научно-методической базы для подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров:
- ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет";
- ФГБОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет".
Перспективными направлениями развития организационно-технологической подсистемы выступают:
-разработка регламентов взаимодействия элементов инновационной инфраструктуры, четкое разделение сфер деятельности, формирование общего центра, координиирующего деятельность элементов региональной инновационной инфраструктуры;
- создание и развитие доступных для инноваторов промышленных зон и площадок, промышленных парков, технопарков;
- создание и развитие Центра кластерного развития (ЦКР);
- развитие региональных инновационных инжиниринговых центров;
- создание центров прототипирования и промышленного дизайна;
- создание центров технологических компетенций;
- создание центров субконтракции;
- развитие на территории Тамбовской области институтов интеллектуальной собственности, развитие патентования.
Для создания системы абсорбции внешних инноваций необходимо, чтобы создаваемые управленческие структуры обладали функцией взаимодействия с зарубежными научными центрами, инновационными компаниями и проводили политику по их привлечению. Важной функцией РИС также является обеспечение информации потенциальных потребителей инноваций в регионе о новых технологиях за рубежом.
Рассматривая тематику развития инновационного малого и среднего предпринимательства (МСП), Тамбовская область может активно использовать разрабатываемые в Минэкономразвития России и других федеральных органах власти предложения по поддержке субъектов МСП:
- создание областного Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;
- создание и (или) обеспечение деятельность организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;
- создание Центра молодежного инновационного творчества и Центра инноваций социальной сферы;
- содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства;
- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;
- создание и развитие государственных и частных промышленных (индустриальных) парков для МСП;
- создание и развитие государственных технопарков для МСП;
- формирование (пополнение) фондов микрофинансовой организации, предназначенных для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки предпринимательства;
- создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (ориентированных на внешнеэкономическую деятельность);
- повышение доступности субъектам малого и среднего предпринимательства кредитов, привлеченных в российских кредитных организациях;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся резидентами частных промышленных парков.
Во избежание создания множества мелких малоэффективных центров, целесообразно создать Объединенный центр Тамбовской области по комплексной поддержке МСП, в котором сосредоточить значительную часть вышеперечисленных инструментов. При этом Корпорация развития может оказывать такому Центру методологическую и консалтинговую помощь.
Создание и развитие финансовой инфраструктуры
Финансовая инфраструктура определяет реальные возможности РИС по обеспечению реализации инновационных проектов.
В ряде ведущих регионов России создана многокомпонентная система финансовой поддержки инноваций на каждой из стадий цикла. Для нулевой стадии реализации инновационного проекта чаще всего привлекаются ресурсы бизнес-ангелов, для более поздней стадии привлекаются венчурные инвестиции и банковские кредиты. Аналогичный подход должен быть реализован в Тамбовской области.
Основные направления развития финансовой подсистемы следующие:
- развитие имеющихся и создание новых механизмов деятельности существующих региональных финансовых институтов поддержки инновационной деятельности (Фонд поддержки научной и научно-технической деятельности);
- обеспечение доступа инновационных предприятий и организаций к источникам долгосрочного финансирования за счет развития сотрудничества с федеральными финансовыми институтами, расширение их деятельности на территории Тамбовской области;
- развитие институтов финансирования инноваций в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов и программ (инструменты управления рисками - страхование венчурных инвестиций, гарантийный и залоговый фонды, Инвестиционный фонд Тамбовской области).
При этом Фонд поддержки научной и научно-технической деятельности должен предоставлять не только финансовые функции по отношению к малым инновационным компаниям, но предоставлять и другие услуги:
- поручительства в качестве обеспечения предпринимателей по кредитам;
- микрозаймы (микрофинансирование) и консультации предпринимателей по вопросам ведения бизнеса;
- субсидии на экспорт;
- субсидии на участие в выставках;
- гранты на открытие бизнеса и развитие бизнеса;
- субсидии на техприсоединение к объектам электросетевого хозяйства;
- субсидии на осуществление мероприятий по повышению энергоэффективности производства;
- бизнес-обучение (бесплатно): бизнес-семинары, бизнес-тренинги, семинары для руководителей, тренинги для руководителей.
Фонд поддержки научной и научно-технической деятельности может формироваться как многопрофильная организация, оказывающая как финансовые, так и консалтинговые услуги для инновационных предприятий. В силу ограниченных финансовых и организационных ресурсов инновационных предприятий области, Фонд поддержки научной и научно-технической деятельности может взять на себя функции центра коллективного маркетинга для субъектов МСП.
Создание и развитие информационной инфраструктуры
В рамках развития информационной инфраструктуры целесообразна разработка Плана информационных мероприятий по поддержке инновационной деятельности. Задачи Плана - повышение уровня информированности широкого круга потенциальных пользователей о целях и задачах инновационного процесса, улучшение имиджа Тамбовской области как региона с активной инновационной политикой.
План ориентирован на следующие целевые группы:
- предприятия области, заинтересованные во внедрении инноваций и новых технологий;
- научно-исследовательские учреждения, высшие учебные заведения, инновационные агентства, консультанты;
- государственные органы власти всех уровней;
- международные партнеры;
- СМИ, PR-агентства.
Важной составляющей региональных инновационных систем является единый инновационный портал региона, на котором подробно описаны законодательные нормы региона, представлены все ключевые элементы инновационной системы (научные организации, инновационные предприятия и т.д.). Портал обеспечивает публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности; информирует о научно-технической и инновационной продукции, производимой в Тамбовской области, а также информирует потенциальных потребителей инноваций в регионе о новых технологиях за рубежом.
Важнейшая задача портала - это взаимодействие между инноваторами и потенциальными инвесторами. Портал служит как центр консультаций и информирования потенциальных инноваторов, а также как площадка для встречи инноваторов с инвесторами.
Поддержание портала может обеспечивать Корпорация развития.
Иные ключевые направления развития подсистемы следующие.
- Формирование баз данных (архива, библиотеки) технологических и организационных инноваций в соответствующих сферах, создание необходимых интернет-ресурсов для их публикации и обсуждения.
- Активная пропаганда инновационного предпринимательства в средствах массовой информации.
- Развитие системы публикаций результатов исследований и разработок в ведущих цитируемых журналах, в том числе зарубежных.
Исключительно важное значение для формирования информационной инфраструктуры области имеет создание в Тамбове многопрофильного Выставочно-делового центра. Центр должен быть площадкой для размещения ключевых участников инновационного процесса. В Центре необходимо проводить важнейшие мероприятия с участием бизнеса, администрации и местных сообществ по вопросам формирования РИС, выработке важнейших направлений инновационной политики. Центр должен быть интегрирован в общероссийский выставочный процесс по инноватике и ежегодно проводить выставки и инновационные ярмарки как областного, так и федерального масштаба.
3.2.2.Развитие функциональных подсистем РИС
Стимулирование спроса на инновационные продукты и услуги
Развитие подсистемы стимулирования спроса ориентировано на оказание содействия в создании стимулов существующим компаниям для активного использования инноваций. Данное направление позволяет в сравнительно короткие сроки получить результаты, поскольку использует ресурс действующих компаний.
В рамках работы Инновационного совета для достижения данной цели администрация области может реализовать следующий комплекс мероприятий:
- формирование спроса на инновационные технологии и продукты путем ужесточения экологических норм для осуществляемых инвестиционных проектов (особенно в области животноводства);
- формирование спроса на инновации через развитие государственно-частного партнерства в рамках программ модернизации и технического перевооружения существующих производств;
- формирование спроса на инновации в рамках региональных и муниципальных программ развития инфраструктуры;
- формирование спроса на инновации в рамках размещения государственного и муниципального заказа путем включения дополнительных условий по степени инновационности закупаемой продукции, выполняемых услуг и работ;
- формирование спроса на инновационную продукцию среди населения путем активного продвижения местных брендов, а также обучения персонала современным технологиям;
- создание совместных высокотехнологичных предприятий, что обеспечивает прямое привлечение инноваций в форме новых технологий (технологическая и организационная франшиза).
Повышение эффективности подсистемы генерации новых знаний
Подсистема генерации новых знаний создает фундаментальный и прикладной научный задел, на базе которого формируются новации и технологии. Являясь важнейшим элементом РИС, подсистема генерации инноваций представлена международными и федеральными научными центрами. Важнейшей задачей Инновационного совета является встраивание подсистемы генерации инноваций в общую РИС путем решения совместных научно-исследовательских и прикладных задач.
Многие центры генерации инноваций уже сформировали в своей структуре элементы поддержки инноваций в рамках перспективных научных направлений Тамбовской области, которые требуют поддержки и развития:
- Энергосберегающие и энергоэффективные технологии - Центр энергосбережения ТГТУ, НОЦ Региональных проблем развития автономной энергетики на базе переработки и утилизации техногенных образований и отходов.
- Новые информационные и телекоммуникационные технологии - Центр информационной безопасности, МОЦ APTECH - ТГТУ, Центр сертификации компьютерной грамотности и ИКТ-компетентности, Центрально-Черноземный региональный УНЦ по проблемам информационной безопасности.
- Новые медицинские технологии - Телемедицинский центр ТГТУ, Сомнологический центр, Центр реализации потенциала человека, Центр отработки практических навыков ТГУ им. Г.Р.Державина.
- Аэрокосмические и транспортные технологии - ИОЦ космических услуг ("ИО ЦКУ - Тамбов").
- Экология и ресурсосбережение - ИО ЦКУ-Тамбов, Центр экологии и нанотоксикологии, Экологический НОЦ, НОЦ Региональных проблем развития автономной энергетики на базе переработки и утилизации техногенных образований и отходов.
Для повышения эффективности работы подсистемы генерации новых знаний в рамках деятельности Инновационного совета необходимо:
- повышение активности научных и образовательных учреждений по участию в международных проектах, федеральных программах, региональных государственных программах;
- ориентация исследований и разработок на приоритетные направления инновационного развития Тамбовской области через участие вузов в технологических платформах;
- финансовая и организационная поддержка прикладных научных исследований в рамках существующих кластерных инициатив.
Повышение эффективности подсистемы трансфера новаций
Для развития подсистемы трансфера новаций Инновационный совет и Корпорация развития области могут реализовать следующие меры:
- Создание центра технологического аудита при Инновационном совете, осуществляющего оценку и мониторинг научных знаний и инновационных разработок в области, содействующего сертификации разработок в соответствии с международными стандартами.
- Корпорация развития области может содействовать привлечению и стимулированию размещения исследовательских центров крупных фирм в Тамбовской области (в частности, на базе агронаукограда).
- Включение действующих на территории области элементов подсистемы трансфера новаций в работу Инновационного совета:
- Тамбовский государственный технический университет:
Тамбовский областной центр новых информационных технологий;
Инновационный центр химических технологий органических веществ и топлив;
Научно-исследовательский маркетинговый центр;
Центр трансфера технологий ГОУ ВПО ТГТУ;
Многопрофильный инжиниринговый центр техногенной безопасности (МИЦ ТБ);
- Наукоград "Мичуринск":
Муниципальное автономное учреждение "Центр инновационных технологий г. Мичуринска - наукограда" (МАУ "Центр инновационных технологий наукограда");
- Мичуринский государственный аграрный университет:
Центр трансфера технологий;
- Негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры" (НОУ "РЦУК"):
Центр научно-производственной кооперации;
- Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина:
Центр нанохимии и экологии.
Повышение эффективности подсистемы реализации (внедрения)
инноваций
Подсистема должна стимулировать создание и освоение на предприятиях области высокопроизводительных, экологически чистых и ресурсосберегающих технологий с одновременным ужесточением технических, экологических и других требований к выпускаемой продукции и оказываемым услугам.
В рамках работы Инновационного совета и Корпорации развития для организации данной подсистемы могут проводиться следующие мероприятия.
- Стимулирование модернизации традиционных отраслей региона через развитие законодательства в сфере экологии, введение региональных технических и экологических стандартов производимой продукции.
- Стимулирование ускоренного (опережающего) формирования новых отраслей экономики через работу Корпорации развития по улучшению инвестиционного климата для наукоемких отраслей с привлечением предпринимательских инициатив.
- Стимулирование интеграции инновационной системы Тамбовской области в инновационную систему Центрального федерального округа, России и мира через проведение серии общероссийских и международных научных мероприятий на базе Инновационного совета области.
Стимулирование модернизации традиционных отраслей региона
- поддержка на конкурсной основе разработки и реализации программ технологической модернизации предприятий области;
- создание льготного механизма привлечения предприятиями, реализующими программы технического перевооружения, долгосрочных заемных средств;
- проведение на постоянной основе взаимодействия с потенциальными инвесторами и заказчиками инновационной продукции по привлечению их на территорию Тамбовской области;
- размещение в области представительств ведущих мировых производителей, в том числе в качестве якорных резидентов технологических и промышленных парков.
Стимулирование ускоренного формирования новых отраслей экономики
- содействие предприятиям области в организации производства и продвижения на внутренние и внешние рынки наукоемкой продукции с помощью региональных и межрегиональных программ;
- содействие инновационным компаниям в привлечении финансовых ресурсов институтов развития РВК, РОСНАНО и др. Консалтинговая поддержка в подготовке конкурсной документации и сопровождении проектов на базе Корпорации развития;
- сертификация инновационной продукции, производимой на территории области.
Стимулирование интеграции инновационной системы Тамбовской
области в инновационную систему Центрального федерального
округа, России и мира
-содействие установлению прямых горизонтальных связей участников инновационного процесса в Тамбовской области с различными элементами инновационной инфраструктуры России и ЦФО через участие области в работе межрегиональных, федеральных и международных консультативно-совещательных органов по вопросам развития инновационной деятельности;
- участие инновационных компаний области в существующих и создаваемых технологических платформах;
- проведение межрегиональных и международных общественно значимых мероприятий производственно-технической и инновационной направленности.
Одним из механизмов развития и укрепления межрегиональных связей между промышленными предприятиями в инновационной сфере является поддержка деятельности Центра научно-производственной кооперации.
Задачи центра:
- создание базы данных поступающих заказов;
- создание базы данных производственных процессов предприятий;
- размещение информации о свободных производственных мощностях предприятий;
- формирование региональной информационной системы промышленной кооперации;
- новое направление деятельности - инновационно-технологический консалтинг;
- математическое моделирование процессов и устройств;
- услуги в области машиностроения по техническому проектированию и консультированию, комплектации, помощь в изготовлении и ремонте оборудования.
Инновационно-технологический консалтинг направлен на снижение себестоимости продукции или услуг за счет увеличения производительности, и/или уменьшения энергоемкости, и/или уменьшения материалоемкости, а также на создание дополнительных полезных потребительских свойств и/или ликвидацию каких-либо из нежелательных свойств продуктов/технологий заказчиков. Данная деятельность ведется через ЦНПК НОУ "РЦУК" совместно с Фондом научного и делового сотрудничества "Фондом выпускников МГУ им. М.В.Ломоносова" и Некоммерческим партнерством "Национальное партнерство развития субконтрактации": обеспечивают проекты экспертами в предметных областях деятельности заказчиков и предоставляют доступ к информационной базе данных о лучших инновационных предприятиях России.
Работа ведется на основе заключаемых договоров с проектными группами, комплектуемыми специалистами.
Повышение эффективности подсистемы обучения и подготовки
кадров
Подсистема обучения является одним из ключевых элементов построения экономики знаний, предполагающей непрерывный процесс обучения кадров. Необходима реализация следующих мероприятий по повышению эффективности системы подготовки кадров для целей инновационного развития:
- создание на базе Инновационного совета площадки для организации взаимодействия между инновационными фирмами и организациями и учреждениями профессионального образования с целью адаптации образовательных программ в зависимости от потребностей экономики области;
- развитие системы целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационных фирм и организаций в профессиональных образовательных заведениях области;
- развитие в Тамбовской области системы непрерывного образования;
- организация на базе Инновационного совета бизнес-тренингов для начинающих инноваторов с привлечением успешных предпринимателей с опытом реализации инновационных проектов;
- организация целевого дополнительного обучения инновационных менеджеров для Инновационного совета в ведущих вузах России и мира.
Одним из важнейших элементов подготовки инновационных кадров является развитие молодежного предпринимательства. Формирование системы молодежного предпринимательства несет в себе решение следующих задач:
- вовлечение молодежи в предпринимательскую, в том числе инновационную деятельность;
- формирование потенциала кадров для реального сектора экономики области;
- увеличение количества малых инновационных предприятий, количества реализованных инновационных проектов;
- сокращение оттока интеллектуального капитала из региона.
Исследуя опыт ведущих регионов России, следует отметить популярность создания центров обучения молодых предпринимателей.
Перспективным направлением является организация сетевого взаимодействия бизнеса, научно-исследовательских организаций и учреждений профессионального образования области по принципу профильных образовательно-научных комплексов. Для инициирования проекта предполагается формирование трех базовых комплексов.
Комплекс технического развития, объединяющий ТГТУ (как базовый вуз), элементы инновационной инфраструктуры РИС, связанные с промышленными технологиями, предприятия химической, пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятия оборонно-промышленного комплекса и др.
Комплекс технологий пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, объединяющий МичГАУ (как базовый вуз), элементы инновационной инфраструктуры РИС, связанные с технологиями АПК, предприятия сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
Комплекс социально-экономических технологий, объединяющий ТГУ им. Г.Р.Державина (как базовый вуз), элементы инновационной инфраструктуры, связанные с организационными инновациями, предприятия туристско-рекреационного комплекса, учреждения сферы образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения.
3.3.Механизмы поддержки инновационной деятельности
Перспективными механизмами поддержки инновационной деятельности выступают:
- технологические платформы;
- "инновационный лифт";
- федеральные и региональные программы;
- корпоративные программы модернизации и развития;
- инновационные кластеры.
Технологические платформы.
Одним из ключевых инструментов РИС станет механизм технологических платформ, в котором наука, государство, бизнес и потребители вырабатывают общее видение перспектив разработки, внедрения и использования инновационных технологий.
Разрабатываемая с привлечением ФГБОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет" (координатор проекта от Тамбовской области) технологическая платформа "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания" при рациональном менеджменте выступит драйвером инновационного процесса. Может быть реализована следующая схема девелопмента проекта развития технологической платформы.
В проекте по развитию технологической платформы задействовано 20 вузов и более 90 союзов и ассоциаций, а также крупных компаний. Собранный в рамках платформы трансрегиональный бизнес может выступить крупным и стабильным заказчиком на "прорывные" аграрно-пищевые технологии (обогащенные незаменимыми нутриентами пищевые продукты, продукты функционального назначения, специализированные лечебные и профилактические продукты и другие инновационные разработки).
При этом научно-технический потенциал МичГАУ обеспечивает Тамбовской области уникальные конкурентные преимущества. Это позволит создать линейку инновационных продуктов и даст импульс развитию научной сферы.
Развивая деятельность в рамках платформы, Тамбовская область должна предложить для бизнес-участников платформы площадку под межрегиональный инновационный технопарк, специализирующийся на производстве инновационной продукции, созданной участниками техплатформы. Реальные основания для создания такого технопарка у области имеются: научно-исследовательские организации, сравнительно дешевая рабочая сила, сельхозугодья для выращивания сельхозпродукции, достаточная обеспеченность инженерной инфраструктурой (с точки зрения наличия лимитов инженерных мощностей). Резидентами парка выступят бизнес-участники технологической платформы.
Такой технопарк будет иметь реальные основания для получения поддержки со стороны Минэкономразвития России, Минсельхоза России и других федеральных органов исполнительной власти.
Технопарк, подкрепленный федеральными гарантиями, может быть реальным заемщиком по программам развития промышленных парков, инициируемых Сбербанком и Внешэкономбанком. Концепция проекта межрегионального технопарка по внедрению инновационных продуктов технологической платформы может быть представлена федеральным институтам развития: Российскому фонду технологического развития (РФТР) и ОАО "Российская венчурная компания".
В свою очередь, технопарк может стать ядром зоны территориального развития Тамбовской области.
В результате может быть сформирован крупный межрегиональный проект, дающий мощный импульс развитию инновационной системы Тамбовской области, привлекающий значительный объем прямых инвестиций.
В силу того, что тематика здорового питания получила международное признание, при реализации проекта открываются широкие перспективы по международному сотрудничеству с европейскими технологическими платформами.
"Инновационный лифт".
Главным инструментом обеспечения координации станет эффективное функционирование "инновационного лифта" - сети федеральных и региональных институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития. В рамках такого "инновационного лифта" будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена "передача" таких проектов от одного института развития к другому. "Инновационный лифт" также должен стать эффективным инструментом "стыковки" сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.
В рамках такого координационного механизма будут взаимодействовать Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ОАО "Российская венчурная компания" (и ее посевной фонд), венчурные фонды, созданные с участием государства и РВК, ОАО "Роснано", Внешэкономбанк, отдельные федеральные органы исполнительной власти - Минобрнауки России, Росмолодежь. В деятельность этого механизма необходимо интегрировать региональные институты развития Тамбовской области, объекты инновационной инфраструктуры Тамбовской области, высокотехнологичные и инновационные компании, объекты, создаваемые ОАО "Роснано" и Тамбовской областью в рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса. Будет создана публичная база данных, включающая краткую информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических "ноу-хау") обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.
При этом в отношении объектов инновационной инфраструктуры будет создана система мониторинга эффективности их использования. В этих целях, в том числе должен быть сформирован региональный реестр объектов инновационной инфраструктуры, созданных с привлечением государственных средств.
Федеральные и региональные программы. Корпоративные программы инновационного развития.
Основным механизмом реализации инновационной стратегии являются государственные программы РФ, федеральные (ведомственные) целевые программы (подпрограммы), областные и муниципальные программы, а также корпоративные программы компаний, направленные на комплексное развитие инновационной сферы.
Необходимо интегрировать элементы подсистемы РИС Тамбовской области в ряд государственных программ Российской Федерации:
- "Экономическое развитие и инновационная экономика" (Министерство экономического развития Российской Федерации);
- "Развитие науки и технологий" (Министерство образования и науки Российской Федерации).
Коммерциализация инновационных разработок и поддержка инновационного развития бизнеса будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" через институты и механизмы, такие как:
- федеральные целевые программы, направленные на технологическое развитие отдельных отраслей;
- программы инновационного развития крупнейших компаний с государственным участием;
- Российский фонд технологического развития.
Также в рамках государственной программы будет обеспечиваться координация институтов развития (в первую очередь, Внешэкономбанка и ОАО "Роснано"), целью деятельности которых является поддержка инновационных проектов бизнеса.
В рамках этой деятельности также будут вырабатываться дополнительные меры по стимулированию реализации частным бизнесом инновационных проектов.
Основным инструментом координации в сфере исследований и разработок является государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий", направленная на поддержку прикладных исследований.
Цели и задачи инновационного развития и формирования региональной инновационной системы области должны найти отражение в разрабатываемых и реализуемых государственных программах Тамбовской области:
"Экономическое развитие и инновационная экономика Тамбовской области на 2014 - 2020 гг." (подпрограмма "Стимулирование инноваций");
"Развитие образования Тамбовской области на 2013 - 2020 гг.";
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тамбовской области на 2014 - 2020 гг.";
"Информационное общество" на 2014 - 2020 гг.
Программы инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций, федеральных, региональных и муниципальных государственных унитарных предприятий (далее соответственно - корпоративные программы инновационного развития) должны содержать комплекс мероприятий, направленных на разработку и внедрение новых технологий, инновационных продуктов и услуг. Корпоративные программы инновационного развития также должны быть интегрированы в процесс инновационного развития Тамбовской области, содействовать модернизации и технологическому развитию компаний путем значительного улучшения основных показателей эффективности производственных процессов.
Для создания системы абсорбции внешних инноваций необходимо, чтобы создаваемые управленческие структуры совместно с управлением инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области обладали функцией взаимодействия с зарубежными научными центрами, инновационными компаниями и проводили политику по их привлечению. Важной функцией РИС также является обеспечение информации потенциальных потребителей инноваций в регионе о новых технологиях за рубежом.
Инновационный кластер биотехнологий.
В июне 2012 г. в Минэкономразвития РФ на заседании рабочей группы по рассмотрению программ инновационных территориальных кластеров был представлен Тамбовский биоэкономический кластер. Рабочая группа Минэкономразвития, рассматривая 25 программ инновационных территориальных кластеров, представленных на конкурс, признала тамбовский проект лучшим в секторе "Агропромышленный комплекс".
Проект биоэкономического кластера в Тамбовской области реализуется уже на протяжении нескольких лет. На конец 2012 г. количество участников биоэкономического кластера Тамбовской области составило более 60 организаций, в том числе "РТ-Биотехпром" и германский кластер промышленной биотехнологии CLIB2021.
В настоящее время биоэкономический кластер развивается за счет частных инвестиций и кредитных ресурсов, а также налаживает связи с зарубежными коллегами.
В рамках биоэкономического кластера в области создаются технопарк в сфере высоких биотехнологий "Мичуринский", Объединенный университет, экспериментальные центры по выпуску опытных партий продукции оздоровительного и функционального назначения.
Специализация кластера - биотехнологические продукты комплексной переработки сельскохозяйственного сырья: дрожжи и дрожжевой экстракт, сбраживаемые сахара (пентозы, гексозы) для производства этанола и бутанола, ферментные препараты (фитазы, целлюлозы, ксиланазы и др.), биогаз (альтернативный источник энергии), продукты функционального питания и пищевые добавки из плодовоовощного и зернового сырья и другие.
В биоэкономическом кластере Тамбовской области ключевым ядром является наукоград РФ г. Мичуринск. Кроме того, в качестве опорных точек каркаса кластера планируется использовать города Тамбов, Кирсанов, Жердевка, Моршанск. Ядро кластера составляют предприятия и организации 7 районов Тамбовской области, таких как: Первомайский, Мичуринский, Тамбовский, Токаревский, Никифоровский, Мордовский, Знаменский, в которых расположены компании с годовым объемом реализации продукции около 1 миллиарда рублей и выше. Эти предприятия будут обеспечивать сырьевую составляющую кластера. Один из самых перспективных проектов внутри кластера - относительно новое направление для России: глубокая переработка зерна. Главная цель проекта - выйти на практически безотходное производство.
В кластер также войдут новые биотехнологические производства:
ОАО "Токаревский комбинат хлебопродуктов";
Тамбовский зерноперерабатывающий комбинат (ЗАО "Биотехнологии").
На данных предприятиях планируется получать продукты глубокой переработки зерна: клейковину, глюкозо-фруктозный сироп, крахмал, комбикорма.
Также планируется построить предприятие по производству очищенных ферментных препаратов для кормовой, пищевой, текстильной и других отраслей промышленности мощностью 1000 тонн готовой продукции в год (ООО "Агрофермент").
Более подробная информация о биоэкономическом кластере представлена в Приложении 1 к Стратегии.
3.4."Дорожная карта" по развитию РИС
Определение конкретных мероприятий и координация совместной деятельности участников инновационной стратегии Тамбовской области обеспечивается за счет формирования "Дорожной карты" по развитию РИС (таблица 3.2).
Таблица 3.2
"Дорожная карта" по развитию РИС Тамбовской области
| Состав мероприятия | Срок | Ответственные | Результат |
| Формирование административноправовой инфраструктуры (нормативно-правовой базы и органов управления инновационным процессом) | 4 кв. 2013 1 - 2 кв. 2014 г. | Областная Дума. Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики администрации области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление образования и науки области | Принятие областного закона "Об инновационной деятельности в Тамбовской области". Создание постоянно действующего органа Совета по научно-технической и инновационной политике Тамбовской области (Инновационный совет) |
| Выработка механизма по обеспечению взаимодействия руководящих органов управления с участниками инновационного процесса: государственными органами власти, бизнесом, организациями научноисследовательской и образовательной сфер | 1 кв. 2014 г. | Инновационный совет | Создание площадки взаимодействия. Формирование консенсуса по вопросам развития РИС области. Разработка регламентов взаимодействия элементов инновационной инфраструктуры |
| Поддержка, координация существующих и создание новых элементов организационнотехнологической инфраструктуры | 2013 2014 гг. | Инновационный совет. Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области | Координация деятельности существующих бизнес-инкубаторов и центров трансфера технологий. Создание промышленных зон и площадок, центра кластерного развития, центров прототипирования и промышленного дизайна, развитие региональных инновационных инжиниринговых центров |
| Развитие финансовой инфраструктуры. Развитие системы преференций и субсидий для малого инновационного бизнеса. Создание фонда поддержки научной и научно-технической деятельности | 1 - 2 кв. 2014 г. | Инновационный совет. Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики администрации области, финансовое управление области. Корпорация развития | Система преференций и субсидий для малого инновационного бизнеса, поддержка микрофинансовых организаций. Старт-ап Фонда поддержки научной и научно-технической деятельности |
| Создание информационной инфраструктуры по обеспечению деятельности РИС. Формирование Плана информационных мероприятий по поддержке инновационной деятельности | 4 кв. 2013 г. | Инновационный совет. Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление пресс-службы и информации администрации области | Создание инновационного портала Тамбовской области. Формирование баз данных об инновационных продуктах и услугах в области и за ее пределами. Развитие системы публикаций результатов исследований. Создание выставочных площадок. Создание центра брендирования и маркетинга Тамбовской области. Утверждение Плана информационных мероприятий по поддержке инновационной деятельности |
| Формирование спроса на инновации со стороны предприятий области и инвесторов путем ужесточения экологических норм, поощрения модернизации производств, обучения новым технологиям | 2013 2014 гг. | Инновационный совет. Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление сельского хозяйства области | Ужесточение экологических норм для осуществляемых инвестиционных проектов (особенно в области животноводства). Развитие государственно-частного партнерства в рамках программ модернизации и технического перевооружения существующих производств. Размещение государственного и муниципального заказа путем включения дополнительных условий по степени инновационности закупаемой продукции, выполняемых услуг и работ. Продвижение местных брендов и обучение персонала современным технологиям |
| Повышение эффективности сектора генерации знаний за счет коммерциализации созданных в предыдущие годы патентов, привлечения новых кадров, интеграции в мировой рынок инноваций и повышения ориентации на потребности экономики | 2013 2014 гг. | Инновационный совет. Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление образования и науки области | Областные мероприятия по поддержке фундаментальных исследований (на основе грантов РФФИ и РГНФ). Размещение публикации статей в зарубежных изданиях. Реализация исследований в рамках научно-образовательных отраслевых центров |
| Повышение эффективности подсистемы трансфера новаций путем координации деятельности существующих элементов и привлечения R'n'D центров крупных компаний | 2014 2015 гг. | Инновационный совет. Корпорация развития | Комплекс мер по поддержке действующих на территории области элементов подсистемы трансфера новаций. Работающая процедура координации центров трансфера Инновационным советом. Механизм привлечения Корпорацией развития R'n'D центров крупных фирм |
| Повышение эффективности подсистемы реализации (внедрения) инноваций путем стимулирования модернизации существующих производств, формирования новых отраслей и включение РИС ТО в национальную и международные инновационные системы | 2013 2015 гг. | Инновационный совет. Корпорация развития. Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление экономической политики администрации области | Льготный механизм привлечения предприятиями, реализующими программы технического перевооружения, долгосрочных заемных средств. Механизм привлечения финансовых ресурсов институтов развития ОАО "РВК", ОАО "РОСНАНО". Участие инновационных компаний области в технологических платформах. Расширение деятельности Центра научно-производственной кооперации. Система инновационнотехнологического консалтинга |
| Повышение эффективности подсистемы обучения и подготовки кадров путем организации образовательно-научных комплексов и создания системы поддержки молодежного предпринимательства | 2013 2015 гг. | Инновационный совет. Управление образования и науки области | Механизм сетевого взаимодействия бизнеса, научно-исследовательских организаций и учреждений профессионального образования области по принципу профильных образовательно-научных комплексов. Организация на базе Инновационного совета бизнес-тренингов для начинающих инноваторов |
| Исследования участников инновационного процесса и анализ инновационных проектов и программ, реализуемых в области | Ежегодно | Инновационный совет | Аналитический доклад. Оценка спроса и предложения в инновационной сфере. Оценка коммерческого потенциала интеллектуальной собственности и ресурсов участников инновационного процесса. Оценка соответствия инновационных проектов и программ приоритетам и целям инвестиционного развития. Рекомендации по корректировке целевых ориентиров и показателей |
| Разработка, утверждение и реализация подпрограммы "Стимулирование инноваций" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Тамбовской области на 2014 - 2020 гг." | 2013 2020 гг. | Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики, управление образования и науки области | Утвержденная и реализуемая подпрограмма "Стимулирование инноваций на 2014 2020 гг." |
4.Цели, задачи и направления инвестиционной стратегии
4.1.Цель и задачи инвестиционной стратегии
Основания для разработки инвестиционной стратегии
Формирование и широкое обсуждение проекта региональной инвестиционной стратегии является одним из требований, содержащимся в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27 декабря 2012 года.
В соответствии с нормативными требованиями проект инвестиционной стратегии может приниматься как в виде отдельного документа, так и в виде раздела более общего документа, описывающего стратегию регионального развития. В администрации Тамбовской области принято решение, что проект инвестиционной стратегии является разделом Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года. В настоящем разделе сформированы цели, задачи и направления инвестиционной стратегии Тамбовской области до 2020 года.
Цель и задачи инвестиционной стратегии
Исходя из Генеральной цели социально-экономического развития области до 2020 года, цель инвестиционной стратегии состоит в следующем: вхождение Тамбовской области в группу лидирующих регионов Центрального федерального округа по уровню инвестиционной привлекательности. Достижение этой цели реально обеспечить в среднесрочной перспективе 3 - 5 лет.
Интегральной формализованной оценкой уровня привлекательности области для инвесторов выступает инвестиционный рейтинг области, который в 2012 г. имел значение 3А1: пониженный потенциал - минимальный риск. Область занимает 56-е место среди регионов России по потенциалу и 6-е место - по риску. Стратегическая задача: сохранить достигнутые позиции по уровню риска и нарастить инвестиционный потенциал. Для решения задачи проведен анализ частных составляющих инвестиционного рейтинга и сформированы группы целевых мероприятий по этим составляющим.
Наиболее высокие ранги частных составляющих инвестиционного потенциала области: инновационный (14-й среди регионов России) и инфраструктурный (37-й).
Концепция развития инвестиционного потенциала состоит в следующем.
Во-первых, необходимо упрочение достигнутых позиций по составляющим инвестиционного потенциала с высоким рангом. Для решения этой задачи в Стратегии сформированы мероприятия:
- комплекс мероприятий по развитию РИС Тамбовской области;
- мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры Тамбовской области;
- формирование "дорожных карт" по созданию и развитию территориальных, промышленных, инновационных и логистических кластеров, зон территориального развития.
Во-вторых, необходима планомерная работа по повышению составляющих инвестиционного потенциала с низким рангом. Для решения этой задачи в Стратегии сформированы мероприятия по:
- развитию малого и среднего предпринимательства;
- улучшению инвестиционного климата.
Следует подчеркнуть, что наращивание регионального инвестиционного потенциала - задача, решаемая в долгосрочной перспективе в рамках совокупной системы мер, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года.
Конкурентными преимуществами области в плане инвестиционной привлекательности выступают:
- низкое значение управленческого риска;
- низкий экологический риск.
На поддержание этих конкурентных преимуществ направлены следующие мероприятия:
- повышение качества государственного и муниципального управления;
- развитие информационного общества;
- организация поддержки за счет средств областного бюджета разработки и внедрения инновационных технологий охраны окружающей среды в АПК.
Для реализации цели и задач инвестиционной стратегии в Тамбовской области созданы основные инструменты управления инвестиционным процессом и сформирована достаточно полная нормативная правовая база. В ближайшей перспективе необходимо:
- расширить состав функций, исполняемых системой управления и обеспечить повышение эффективности ее деятельности;
- инвентаризировать, расширить и актуализировать нормативную правовую базу . В контексте задач инвестиционной стратегии предполагается, в частности, актуализировать положения действующей Программы улучшения инвестиционного климата Тамбовской области на 2011 - 2014 годы.
4.2.Основные направления инвестиционной стратегии
4.2.1.Исполнение "дорожной карты" реализации и внедрения
Стандарта АСИ
Повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области представляет собой итерационный и многоплановый процесс. В среднесрочной перспективе на 2013 - 2015 гг. основное место в этом процессе занимает работа по внедрению положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта, который подготовила Автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (Стандарт АСИ). Внедрение Стандарта АСИ позволит создать условия для увеличения притока инвестиций в Тамбовскую область путем внедрения лучшей российской и международной практики взаимодействия региональных органов власти с инвесторами и предпринимателями.
В январе 2013 года главой администрации Тамбовской области подписана "Дорожная карта реализации и внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области". "Дорожная карта" содержит поэтапный план мероприятий по реализации Стандарта АСИ, сроки их проведения и ожидаемые практические результаты.
4.2.2.Совершенствование системы управления инвестиционными процессами
Основными институциональными элементами системы управления инвестиционными процессами в Тамбовской области являются:
- Межведомственный совет по инвестиционной политике (далее - Межведомственный совет);
- ОАО "Корпорация развития Тамбовской области" (далее - Корпорация развития).
Межведомственный совет по инвестиционной политике.
Межведомственный совет обеспечивает выполнение важных функций по привлечению инвестиций, регулированию процессов поддержки инвесторов. В контексте задач по формированию системы управления процессом улучшения инвестиционного климата необходима определенная реорганизация Межведомственного Совета.
Необходимо существенное расширение функциональных обязанностей и полномочий существующего Межведомственного совета - превращение его в центр взаимодействия участников инновационного процесса: администрации, бизнеса, потенциальных инвесторов, финансовых институтов и операторов по предоставлению инфраструктурных услуг. Дополнительный состав функций Межведомственного совета следующий:
- координация деятельности участников инвестиционного процесса;
- содействие информационному обмену инвестора с органами исполнительной государственной власти и местного самоуправления области, общественными организациями, финансовыми институтами, инфраструктурными компаниями;
- экспертиза инвестиционных проектов на предмет предоставления им статуса стратегически значимых для области;
- предоставление в соответствии с регламентом "одного окна" стратегическому инвестиционному проекту проектной команды, отвечающей за сопровождение проекта;
- разработка, внедрение и контроль процедуры рассмотрения жалоб инвесторов на избыточное регулирование и административные барьеры;
- заслушивание проблем инвесторов, возникающих в процессе взаимодействия с органами управления, и/или связанных со средой ведения бизнеса и средой проживания;
- консолидация предложений от предпринимателей по упрощению и ускорению процедур регистрации новых компаний, подсоединений к инженерным сетям;
- взаимодействие с Корпорацией развития по вопросам выделения земельных участков, обеспечения подводов инженерных и транспортных коммуникаций;
- разработка карты инвестиционных площадок на территории области.
Под эгидой Межведомственного совета должен быть организован регулярный мониторинг предпочтений и степени удовлетворенности инвестора условиями работы в Тамбовской области. В качестве оператора по мониторингу целесообразно создать при Межведомственном совете Экспертную группу по вопросам использования Стандарта АСИ в Тамбовской области. Экспертная группа должна выполнять следующие функции:
- формирование методики и проведение мониторинга степени удовлетворенности бизнес-сообщества элементами инвестиционной среды;
- оценка соответствия пожеланиям инвесторов внедряемых составляющих Стандарта АСИ;
- курирование выполнения "Дорожной карты реализации и внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области".
Результаты мониторинга должны регулярно рассматриваться на заседаниях Межведомственного совета для фиксации трендов и предотвращения кризисных ситуаций. Проведение мониторинга позволит наладить систему обратной связи между областью и инвесторами, что найдет понимание и поддержку у потенциальных и действующих инвесторов.
Для повышения доступности информации о Межведомственном совете необходимо, в рамках двуязычного инвестиционного портала Тамбовской области, создать отдельную страницу в сети Интернет: "Межведомственный совет по инвестиционной политике". Ссылка на страницу должна содержаться на сайте администрации Тамбовской области, на личном сайте главы администрации области и на сайте Корпорации развития. На данной странице должна быть представлена информация о деятельности Межведомственного совета и о его составе, правовые акты, регулирующие функционирование Межведомственного совета, а также протоколы заседаний. На этой странице также может проходить онлайн-трансляция заседаний, предусмотренная Стандартом АСИ.
Доступность информации о Межведомственном совете должна распространяться за пределы Интернета. Согласно Стандарту АСИ заседания Межведомственного совета должны проводиться публично и открыто. Также должна быть обеспечена возможность личного участия в заседании инвесторов, не являющихся членами Межведомственного совета.
Необходимым условием улучшения инвестиционного климата является включение представителей потребителей энергоресурсов в работу управления по регулированию тарифов области. Для обеспечения прозрачности решений при данном управлении создан Общественный совет, в состав которого предполагается вводить на постоянной основе представителей предпринимательского сообщества области и инвесторов.
Корпорация развития Тамбовской области.
В 2012 году создано ОАО "Корпорация развития Тамбовской области", которое является важным звеном в системе привлечения и сопровождения инвестиционных проектов на территории области.
Перечень функций и сфера ответственности Корпорации развития закреплены в ее уставных документах. При этом, как показывает опыт регионов-лидеров по инвестиционной привлекательности, по мере приобретения Корпорацией развития практического опыта, состав ее функций целесообразно постепенно развивать и увеличивать (рекомендации по развитию функционала Корпорации развития представлены в разных разделах Стратегии).
Корпорация развития имеет целью стать ключевым звеном в системе поиска, привлечения и сопровождения инвесторов на территории области.
Основными направлениями деятельности Корпорации развития являются:
1.бенчмаркинг: изучение лучшего российского и международного опыта по улучшению предпринимательского климата;
2.поиск и установление контактов с потенциальными инвесторами (маркетинговая кампания по привлечению инвесторов);
3.работа с инвесторами для целей включения региона в "короткий" список инвестора по выбору инвестиционной площадки среди регионов Российской Федерации (работа с потенциальными инвесторами, проявившими интерес к сотрудничеству с регионом);
4.формирование решения инвестора о размещении бизнеса (локализации, вхождении в проект) в регионе;
5.сопровождение инвестора на этапе осуществления инвестирования;
6.сопровождение объекта инвестирования на этапе старт-апа и устойчивого функционирования;
7.сопровождение окончания проекта (выход из проекта).
Эффективный поиск и установление контактов с потенциальными инвесторами (маркетинговая кампания по привлечению инвесторов) включают:
- управление базой данных потенциальных инвесторов;
- выстраивание коммуникаций с широким кругом потенциальных инвесторов - разработка плана кампании по привлечению инвестиций;
- выстраивание коммуникаций с широким кругом потенциальных инвесторов - реализация кампании по привлечению инвестиций;
- анализ результатов реализации кампании по привлечению инвесторов;
- корректировка (плана) кампании по привлечению инвесторов.
Работа с инвесторами для целей включения региона в "короткий" список инвестора по выбору инвестиционной площадки среди регионов Российской Федерации (работа с потенциальными инвесторами, проявившими интерес к сотрудничеству с регионом) подразумевает:
- подбор вариантов по площадке в соответствии с техническими требованиями потенциального инвестора к площадке;
- подготовка и направление коммерческого предложения по потенциальным инвесторам, проявившим интерес к сотрудничеству с регионом;
- обсуждение коммерческого предложения с потенциальным инвестором;
- организация приезда в регион лица, принимающего решение от потенциального инвестора.
Формирование решения инвестора о размещении (локализации, вхождении в проект) в регионе предполагает выполнения следующих процедур:
- определение реальных (конкретизированных) потребностей и требований инвестора;
- получение информации о регионах-конкурентах и анализ возможностей регионов-конкурентов в удовлетворении требований инвестора;
- анализ возможностей области в удовлетворении требований инвестора и определение стоимости требований;
- оценка конкурентной позиции области по сравнению с регионами-конкурентами;
- позиционирование преимуществ области по сравнению с регионами-конкурентами и представление их потенциальному инвестору;
- влияние на принятие решения потенциальным инвестором;
- подготовку, согласование соглашения;
- заключение инвестиционного соглашения с инвестором.
Важным блоком деятельности Корпорации развития, который напрямую влияет на улучшение инвестиционного климата области, является сопровождение инвестора на этапе осуществления инвестирования:
- прединвестиционная подготовка площадки для размещения инвестора (инвентаризация земельного фонда; привлечение специалистов в соответствии с отраслевым профилем инвестора для выбора площадки);
- разработка "дорожных карт" (блок-схем бизнес-процессов) прохождения инвестиционного проекта с указанием времени прохождения каждой процедуры;
- сокращение числа и времени прохождения процедур предоставления земельного участка по акту выбора;
- сокращение числа и времени прохождения процедур постановки на государственный кадастровый учет;
- сокращение числа и времени прохождения процедур получения земельного участка под строительство;
- подготовка и внедрение системы мониторинга и оценки деятельности ведомств, ответственных за предоставление земельного участка по акту выбора земельного участка;
- подключение инвесторов к инженерным сетям (стимулирование работ по разработке объединенной схемы снабжения г. Тамбова и других городов области инженерной инфраструктурой);
- подготовка руководства (хэнд-бука) для инвесторов по вопросам подключений к инженерным сетям.
Сопровождение объекта инвестирования на этапе функционирования на территории области должно включать:
- работу с инвестором после выхода на операционную стадию инвестиционного проекта, стимулирование реинвестирования/повторных инвестиций;
- содействие в части подбора и подготовки персонала;
- содействие в решении проблем жилья для сотрудников созданных инвесторами производств;
- облегчение доступа к сырью, материалам и комплектующим.
К ближайшим планам Корпорации развития целесообразно отнести формирование пула сертифицированных партнеров - поставщиков услуг для инвесторов. Для облегчения доступа инвесторов к необходимым услугам Корпорации развития следует разработать прозрачную процедуру добровольной сертификации областных компаний, работающих в следующих сферах:
- Проектные работы
- Строительные и ремонтные работы
- Клининговые услуги
- Транспортные услуги
- Медицинское обслуживание
- Организация питания (кейтеринг)
- Бухгалтерские услуги
- Юридическая поддержка
- Обеспечение безопасности
- Прочие услуги (по запросам инвесторов)
Сертификация позволит сформировать пул компаний, из которых инвесторы могут выбирать партнеров на выгодных условиях. Информация об этих компаниях должна быть размещена на сайте Корпорации развития.
Для проведения сертификации необходимо разработать стандарты предоставления тех или иных услуг на основе проведения опроса действующих и потенциальных инвесторов. Кроме этого, следует провести публичную информационную компанию, задачей которой является привлечение максимального числа профильных организаций к процедуре сертификации.
Принципиально, чтобы данная услуга не воспринималась инвесторами как навязывание тех или иных поставщиков. Необходимо указывать на то, что у инвестора всегда остается возможность самостоятельного поиска и выбора подрядчиков.
4.2.3.Разработка регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "единого окна"
Важное значение для инвесторов имеет наличие в регионе регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "единого окна". Основная задача регламента - оказание содействия на всех этапах взаимодействия с инвесторами, в первую очередь, в получении технических условий на присоединение к инженерной инфраструктуре и оформлении земельных участков в собственность/аренду.
Управлением экономической политики администрации области разработан проект регламента "единого окна". При внедрении регламента необходимо предусмотреть подсистему учета выявляемых недостатков с целью совершенствования регламентируемых мер. По итогам анализа лучших практик внедрения "единого окна" в российских регионах можно сформулировать следующие практические рекомендации по развитию регламента в Тамбовской области.
Регламент сопровождения инвестиционных проектов должен предполагать внедрение электронного документооборота, в том числе на разрешительную документацию. Это позволит сократить сроки и количество процедур, необходимых для получения разрешительной документации, а также повысит эффективность работы представителей государственной власти.
Регламент должен устанавливать сроки и последовательность действий органов исполнительной государственной власти Тамбовской области, институтов развития области по оказанию информационно-консультационного и организационного содействия субъектам инвестиционной деятельности, реализующим и (или) планирующим реализацию инвестиционных проектов на территории Тамбовской области.
Регламент должен предусматривать механизм сопровождения всех видов инвестиционных проектов на территории области и включать следующие компоненты:
- перечень и описание форм сопровождения инвестиционных проектов;
- порядок и сроки рассмотрения обращений инвесторов (на прединвестиционной и инвестиционной фазах проектов), в том числе:
основания для начала сопровождения инвестиционного проекта;
порядок и сроки рассмотрения обращения инвестора, в том числе назначение куратора из числа сотрудников уполномоченного органа исполнительной власти региона, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере поддержки субъектов инвестиционной деятельности,
порядок действий куратора с момента получения обращения инвестора, в том числе порядок взаимодействия куратора и Корпорации развития Тамбовской области.
- процедуру внесения проекта на рассмотрение Межведомственного совета по инвестиционной политике;
- алгоритм предоставления информации о возможных инструментах поддержки, на которые может претендовать инициатор проекта;
- регламент формирования и порядок работы проектных команд по поддержке и реализации стратегически важных для области инвестиционных проектов "под ключ";
- типовые регламенты взаимодействия с операторами сетей/коммунальных служб при осуществлении инвестиционных проектов.
По мере обретения Корпорацией развития Тамбовской области практического опыта целесообразно передавать ей все большую часть функций по исполнению регламента "одного окна". Это освободит органы исполнительной власти от выполнения консалтинговых работ, сократит предпроектную фазу инвестиционных проектов.
"Дорожная карта" по размещению бизнеса в Тамбовской области
Развитие системы "одного окна" предполагает повышение информированности инвесторов о потенциальных возможностях и проблемах на всех фазах инвестиционного проекта. Целесообразна разработка "дорожной карты", которая ориентирует потенциального и работающего инвестора по широкому кругу вопросов:
- получение разрешения на строительство;
- регистрация собственности;
- подключение к инженерным сетям: куда обратиться за консультированием по вопросам подключений, какие документы необходимо подготовить, каковы сроки подключений и от чего зависит длительность процесса подключения, какие есть альтернативы, как получить полагающиеся субсидии и т.д.
Подготовку "дорожной карты" для инвестора может взять на себя Корпорация развития Тамбовской области. Подготовку "дорожной карты" не следует рассматривать как одноразовую акцию - ее требуется переиздавать по мере изменений в нормативных документах и в условиях технологических подключений, нормативов регистрации собственности и покупки (аренды) земельных участков.
В рамках "дорожной карты" должны быть детально описаны возможные затруднения, которые могут возникнуть у инвестора на разных этапах, и пути их решения.
4.2.4.Повышение доступности земельных участков и инфраструктурных объектов
Повышение доступности земельных участков для осуществления инвестиционных проектов.
Действующая "Схема территориального планирования Тамбовской области" выделяет перспективные зоны промышленной и жилой застройки. Подготовлены и опубликованы на сайте "Инвестиционный паспорт Тамбовской области" (подраздел: "Стандарты АСИ") "Сведения о свободных земельных участках, невостребованных (частично востребованных) промышленных объектах, пригодных или частично пригодных для создания инвестиционных площадок и новых производств на территории Тамбовской области".
Таким образом, потенциальный инвестор в целом может быть ориентирован в отношении возможной локализации площадок для реализации инвестиционных проектов, предоставляемых на условиях "грин-филд" и "браун-филд".
Вместе с тем, задача повышения доступности земельных участков требует от региона оперативного предоставления инвестору следующих услуг:
- информирование о степени юридической подготовленности земельных участков, находящихся как в государственной и муниципальной, так и в частной собственности, для осуществления инвестиционной деятельности;
- консультирование инвестора по вопросам подготовки комплекта исходно-разрешительной документации по заинтересовавшим его участкам (сроки, стоимость, операторы).
Повышение доступности необходимой для осуществления инвестиционных проектов инфраструктуры.
В декабре 2012 года в области сформирован и опубликован на сайте "Инвестиционный паспорт Тамбовской области" документ: "План создания объектов инфраструктуры в Тамбовской области на 2012 - 2013 годы" (далее - План). Предполагается периодическая актуализация плана.
Для целей инвестиционной стратегии и удовлетворения требований Стандарта АСИ работа по актуализации Плана должна включать:
- анализ соответствия инфраструктуры потребностям для реализации задач инвестиционной стратегии;
- разработку и внедрение формализованной процедуры развития территории;
- мониторинг исполнения Плана.
В рамках проводимой работы предлагается:
- сформировать и презентовать актуализированный План;
- разработать и утвердить регламент регулярного обновления Плана;
- сформировать процедуры предварительного обсуждения Плана с представителями предпринимательского сообщества.
В 2014 г. предлагается дополнить План разделом о формировании полностью обеспеченных транспортной и инженерной инфраструктурой площадок для инвесторов: технопарков, индустриальных парков, зон территориального развития. Это позволит объединить мероприятия по повышению доступности земельных ресурсов и инженерной инфраструктуры для инвесторов.
Необходимо обеспечить визуализацию Плана на основе использования ГИС-технологий в целях большего удобства использования инвесторами.
Рекомендуемые слои для ГИС:
- кадастровая стоимость земель;
- стоимость покупки/аренды земельных лотов;
- юридическая подготовка;
- возможность подключения к инженерной инфраструктуре и положение относительно транспортной инфраструктуры (а также перспективы ее развития), расчетная стоимость подключения.
4.2.5.Развитие образовательной инфраструктуры и прогностики в сфере инвестирования
Развитие образовательной инфраструктуры и прогностики в сфере инвестирования включает совершенствование в Тамбовской области механизмов профессиональной подготовки и переподготовки кадров по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов, и создание/развитие системы обучения.
В настоящее время в области реализуется механизм формирования прогнозных данных в подготовке рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования области на 5 лет. Исходя из анализа прогрессивного опыта развития образовательной среды для инвесторов в регионах-лидерах по созданию благоприятного инвестиционного климата, можно сделать вывод о целесообразности расширения горизонта существующего прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок 7 - 10 лет. Также необходимо разработать регламент "Формирование потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок 7 лет, основанного на изучении потребностей инвесторов и прогноза социально-экономического развития региона".
Для этого требуется создание Комиссии по формированию структурной модели подготовки кадров (далее - Комиссия). Комиссия формируется из представителей органов исполнительной власти области, профессиональных объединений, общественных организаций, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования области, предприятий приоритетных отраслей.
Задачами Комиссии должны стать:
- координация деятельности органов исполнительной власти области и их эффективного взаимодействия с образовательными учреждениями, заинтересованными предприятиями и общественными объединениями по формированию структурной модели подготовки кадров для отраслей - инвестиционных приоритетов области;
- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и предложений по вопросам формирования структурной модели подготовки кадров для этих отраслей;
- мониторинг и прогнозирование потребностей в рабочих кадрах и специалистах;
- содействие формированию заказа на целевую подготовку специалистов для отраслей - инвестиционных приоритетов в образовательных учреждениях области;
- содействие реализации многоуровневой подготовки специалистов, совершенствованию переподготовки и повышению квалификации руководящих кадров;
- разработка образовательных программ профессионального образования, механизма общественно-профессиональной аккредитации и оценки качества подготовки рабочих кадров и специалистов;
- разработка и внедрение в учреждениях профессионального образования электронных образовательных ресурсов, в том числе программных продуктов.
4.2.6.Повышение квалификации государственных служащих, ответственных за реализацию инвестиционных проектов
Для обеспечения системного подхода к решению вопросов повышения квалификации работников государственных органов власти необходимо создание моделей компетенций государственных служащих Тамбовской области, определяющих требования к их знаниям, навыкам, способности к восприятию нового знания. К разработке моделей целесообразно привязать совершенствование системы мотивации государственных служащих, ответственных за реализацию инвестиционных проектов.
Для повышения уровня квалификации целесообразно разработать и реализовать Программу по формированию и развитию кадрового потенциала Тамбовской области на перспективу до 2020 года.
В состав мероприятий Программы следует включить:
- организацию обучения государственных гражданских служащих и работников органов исполнительной государственной власти Тамбовской области;
- организацию и проведение семинаров, совещаний, конференций в целях повышения квалификации государственных кадров;
- мониторинг кадрового потенциала гражданских служащих Тамбовской области;
- совершенствование должностных регламентов (включение в них показателей результативности деятельности гражданских служащих);
- внедрение дистанционных и модульных технологий обучения;
- формирование кадрового резерва государственной гражданской службы на конкурсной основе;
- организацию обучения лиц, включенных в кадровый резерв;
- проведение аттестации гражданских служащих в органах исполнительной власти (не менее 1 раза в 3 года).
Показателями эффективности осуществления Программы повышения кадрового потенциала государственных служащих области могут выступить следующие:
- доля гражданских служащих, должностные регламенты которых содержат утвержденные показатели результативности (целевое значение по результатам реализации программы - 100%);
- число реализованных инновационных образовательных программ в области государственной гражданской службы (рекомендуемое целевое значение ежегодно - 8 - 10);
- число гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки (целевое значение ежегодно - 10 - 15% от общего количества госслужащих);
- доля гражданских служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (целевое значение ежегодно - 30 - 35%).
4.2.7.Развитие системы финансовой поддержки инвестиционной деятельности
Основными направлениями совершенствования системы финансовой поддержки инвестиционной деятельности являются:
1.Развитие финансовой инфраструктуры:
- организационная поддержка мер по капитализации Инвестиционного фонда Тамбовской области;
- формирование системы страхования инвестиционной деятельности;
- формирование условий для развития небанковской финансовой инфраструктуры. Предполагает создание условий для активного вовлечения частного капитала, банковской инфраструктуры в сектор микрофинансирования; усиление защиты прав и интересов пайщиков и потребителей услуг кредитных кооперативов; совершенствование порядка создания и упрощение регулирования деятельности небанковских депозитно-кредитных организаций.
1.Определение методических подходов к расчету и публичное согласование ежегодных защищенных лимитов финансирования из консолидированного бюджета области, направляемых на улучшение инвестиционного климата и привлечение инвесторов.
4.2.8.Развитие информационной и коммуникационной среды для инвестиций
На решение данной задачи ориентирована следующая группа мероприятий:
- создание двуязычного инвестиционного портала Тамбовской области;
- создание эффективной коммуникационной стратегии в продвижении имиджа Тамбовской области;
- брендинг Тамбовской области;
- разработка, мониторинг и обновление базы данных инвестиционных предложений;
- организация периодического мониторинга удовлетворенности инвестора условиями ведения бизнеса в области.
Инвестиционный портал Тамбовской области может быть сформирован на базе существующего интернет-ресурса "Инвестиционный паспорт Тамбовской области".
Инвестиционный паспорт позволяет бесплатно разместить информацию о предмете инвестиционного предложения для реализации на территории Тамбовской области.
Подраздел Паспорта "Путеводитель инвестора" содержит следующую информацию для инвесторов:
перечень инвестиционных площадок, предназначенных под строительство жилых, торговых, а также промышленных объектов;
адрес консультационного органа от администрации области: отдел инвестиционной политики управления экономической политики администрации области;
состав государственных преференций, предоставляемых инвестору в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области;
порядок предоставления государственных преференций субъектам инвестиционной деятельности (пошаговые процедуры).
Доведение "Инвестиционного паспорта Тамбовской области" до уровня развернутого двуязычного интернет-портала предполагает существенное расширение объема предлагаемой информации и услуг. Интернет-портал должен включать следующий набор разделов и документов:
1.перечень законодательных и нормативных документов, регламентирующих инвестиционную деятельность;
2.инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности;
3.задачи и функции органов государственной власти Тамбовской области по поддержке инвестиционной деятельности:
3.1.процедуры при инвестировании в Тамбовскую область:
3.1.1.процедуры финансового участия органов государственной власти Тамбовской области в инвестиционной деятельности;
3.1.2.регламент включения объектов в инвестиционную программу Тамбовской области;
3.1.3.порядок предоставления государственных гарантий Тамбовской области при реализации инвестиционных проектов;
3.1.4.порядок предоставления налоговых льгот юридическим лицам, созданным с участием Тамбовской области и иностранных инвесторов;
3.1.5.процедуры технологического подключения;
3.2.административные процедуры при инвестировании в Тамбовской области:
3.2.1.порядок принятия решения о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Тамбовской области, для строительства и реконструкции;
3.2.2.порядок передачи объектов нежилого фонда в аренду;
3.2.3.порядок дачи согласия на распоряжение объектами недвижимости, принадлежащими государственным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения;
3.2.4.порядок подготовки решений об условиях приватизации (продажи) объектов недвижимости;
3.2.5.порядок подготовки документации для проведения торгов по продаже расселенных зданий и земельных участков, на которых они расположены;
3.2.6.порядок получения разрешений на инженерное обеспечение объекта;
3.2.7.порядок передачи объектов инженерной инфраструктуры специализированным эксплуатирующим организациям;
3.2.8.порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Тамбовской области;
3.2.9.порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3.2.10.порядок приватизации акций акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, вкладов в складочных капиталах товариществ на вере (находящихся в государственной собственности Тамбовской области);
3.2.11.порядок приватизации имущественных комплексов государственных унитарных предприятий;
4.механизмы реализации инвестиционных проектов на основе принципов государственно-частного партнерства:
4.1.правовые основы государственно-частного партнерства в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях";
4.2.правовое регулирование процедуры заключения концессионных соглашений, информация о региональном законодательстве о ГЧП;
5.инвестиционные проекты и программы Тамбовской области:
5.1.масштабные инвестиционные проекты и программы;
5.2.успешные примеры осуществления инвестиционной деятельности в Тамбовской области;
6.информация о стоимости недвижимости в Тамбовской области:
6.1.информация о стоимости земли;
6.2.информация о стоимости жилой недвижимости;
6.3.информация о стоимости коммерческой недвижимости;
7.информация о сертифицированных компаниях, предоставляющих различные услуги инвесторам.
Помимо этого в интернет-портале должен быть выход на ГИС Тамбовской области, Межведомственный совет по инвестиционной политике и "дорожную карту" по размещению бизнеса в Тамбовской области. В рамках портала должна быть обеспечена возможность создания для каждого инвестора личного кабинета после подачи заявки, где он смог бы отслеживать статус своей заявки, необходимые действия, движение документооборота и т.д.
Целям налаживания коммуникаций с инвесторами требуется подчинить инвестиционный раздел ежегодного отчета главы администрации области Тамбовской областной Думе. Наряду с итоговым отчетом требуется предваряющее сообщение, определяющее приоритеты и задачи инвестиционной политики Тамбовской области на предстоящий период.
4.2.9.Формирование комфортных социальных условий для инвесторов
При формировании инвестиционной стратегии необходимо уделить значительное внимание не только вопросам поддержки инвестиционных проектов, но и формированию комфортных социальных условий для сотрудников создаваемых инвесторами предприятий и организаций.
Необходимо предоставить инвесторам возможность интеграции во все социальные, культурные, жилищные проекты и программы, реализуемые в области. Требуется постоянная работа с инвесторами по изучению их социальных потребностей и поиску возможностей их удовлетворения.
Инвестор должен иметь информацию по следующим вопросам:
- перспективное жилищное строительство в Тамбовской области, возможность заказа/найма жилья для работников, привлекаемых в рамках реализации инвестиционных проектов;
- программы социальной защиты для работников.
При составлении и утверждении законов (решений) о бюджете Тамбовской области и муниципальных образований следует учитывать необходимость развития жилья и объектов социальной инфраструктуры в зонах притяжения потенциальных инвесторов: при создаваемых индустриальных парках, технопарках, зонах территориального развития, в местах локализации объектов кластеров.
Необходимо формирование "банка" помещений, находящихся в муниципальной и региональной собственности, в первую очередь в городе Тамбов, которые могут быть сданы в аренду по льготным ставкам для реализации проектов в сфере досуга и креативных индустрий с определенными стандартами качества услуг и приоритетом для сетевых и франчайзинговых форматов.
4.3.Нормализованные требования к инвестиционной стратегии
При формировании инвестиционной стратегии необходим учет нормализованных требований, сведенных в Стандарте АСИ. Сам по себе Стандарт является не жестким регламентом, а рабочим документом, который будет трансформироваться по мере апробации его положений и учета лучших практик. В этом отношении Тамбовская область имеет возможность при подготовке и реализации инвестиционной стратегии предлагать свои оригинальные решения и подходы.
Стандарт при этом задает общеметодологическую основу и служит задаче систематизации деятельности по подготовке инвестиционной стратегии.
При подготовке и реализации инвестиционной стратегии Тамбовской области предлагается принимать во внимание следующие методологические требования.
Инвестиционная стратегия разрабатывается на период до 2020 года и предполагает пересмотр (актуализацию) в 2017 году. К разработке и актуализации целесообразно привлекать специализированные организации, уже имеющие успешный опыт выполнения подобных работ в России.
Плановый контроль хода реализации проводится ежегодно, что обеспечивается Межведомственным советом по инвестиционной политике. При этом должны быть разработаны регламенты контроля исполнения и пересмотра инвестиционной стратегии.
Результаты контроля и предложения по корректировке стратегии отражаются в ежегодном отчете главы администрации области Тамбовской областной Думе. Рассмотрение изменений в инвестиционную стратегию должно производиться публично с привлечением экспертов, предпринимателей и инвесторов. При этом должно вестись открытое обсуждение в электронных СМИ задач и результатов реализации инвестиционной стратегии.
5.Основные мероприятия, планируемые к реализации
для достижения стратегических целей развития
Тамбовской области
Реализация Стратегии достигается через выполнение целеориентированных мероприятий. В настоящем разделе представлены мероприятия, систематизированные в соответствии с деревом целей Тамбовской области.
5.1.Мероприятия по реализации цели: "Новое качество жизни и демографическое развитие"
Достижение стратегической цели Тамбовской области "Новое качество жизни и демографическое развитие" требует реализации следующих приоритетных направлений:
1.Региональная демографическая политика.
2.Развитие здравоохранения.
3.Развитие образования.
4.Развитие культуры.
5.Развитие массовой физической культуры и спорта.
6.Поддержка семьи.
7.Развитие рынка труда.
8.Содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
9.Развитие жилищного строительства.
10.Развитие ЖКХ.
11.Обеспечение благоприятной окружающей среды.
12.Повышение уровня безопасности населения Тамбовской области.
Приоритет направлен на преодоление существующих демографических проблем региона: стабилизацию численности населения, снижение темпов естественной убыли населения, обеспечение миграционного притока на территорию области, обеспечение улучшения качества жизни всех жителей области. Решение данной группы проблем лежит преимущественно в поле общих вопросов социально-экономического развития и может быть результатом только комплексной социально-экономической политики по улучшению качества жизни населения, развитию образования, модернизации экономики, развитию рынка труда.
Решение группы проблем по стимулированию рождаемости относится к сфере федеральной политики, и специальные меры Тамбовской области являются лишь дополнительными. Рост ожидаемой продолжительности жизни и решение проблем смертности будет обеспечено за счет комплекса мер по развитию здравоохранения, массовой физической культуры и спорта, обеспечения населения качественным и доступным жильем и услугами ЖКХ, обеспечения благоприятной окружающей среды. Проблема обеспечения положительного миграционного прироста решается как в рамках специальной миграционной политики, так и за счет инвестиционной политики по созданию новых рабочих мест на рынке труда.
5.1.1.Региональная демографическая политика
Для Тамбовской области характерны следующие проблемы в сфере рождаемости, требующие специальных мер поддержки со стороны региона и муниципальных образований:
1.Низкий уровень рождаемости в возрастах старше 24 лет, в особенности в возрасте 25 - 34 лет в сельской местности и 24 - 39 лет в городах. Причем если в сельской местности это проявляется в снижении уровня рождений, прежде всего, вторых детей, то в городах проявляется в пониженном уровне и первых, и вторых рождений.
2.Экстремально низкий уровень рождаемости в городах Тамбовской области. Суммарный коэффициент рождаемости у городского населения в 2009 году составил 1,172 ребенка, что свидетельствует не только о низком уровне рождения вторых и третьих детей, но и о низком уровне рождения первых детей.
3.Регулирование рождаемости за счет абортов, а не за счет планирования семьи. В 2009 г. в области на 100 родов пришлось 85 абортов, что в 1,3 раза больше, чем в среднем по ЦФО. Из-за абортов в регионе в том же году не родилось 8,6 тыс. детей.
Решение первой и второй проблем относится к компетенции федеральных органов власти (Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года). В Российской Федерации уже действуют меры стимулирующего характера по увеличению числа вторых и третьих рождений. Помимо общих мер социально-экономической политики по обеспечению занятости, роста уровня и качества жизни населения, в рамках собственной демографической политики Тамбовская область может применять дополнительные меры стимулирующего характера. Эти меры в целом относятся к деятельности институтов поддержки семьи. Среди основных можно назвать:
- Региональные меры по улучшению жилищных условий молодых семей, в том числе семей с одним ребенком, и бездетных молодых семей, состоящих в браке не менее 1 года, вплоть до предоставления данным категориям социального жилья.
- Усиление региональных мер финансовой поддержки молодых родителей, в том числе семей с одним ребенком: выплаты разового характера при рождении первого ребенка, регулярные выплаты молодым родителям, в том числе с одним ребенком.
- Стимулирование создания в городах муниципальных площадок (бирж) товаров для молодых семей с возможностью обмена товарами, покупки товаров, бывших в употреблении (одежда, коляски, мебель и др.).
- Предоставление дополнительного месячного отпуска второму родителю при рождении ребенка, в том числе оплачиваемого отпуска для семей муниципальных и региональных служащих.
- Развитие услуг по предоставлению вспомогательных репродуктивных технологий жителям области в учреждениях здравоохранения, в том числе за счет бюджетного финансирования.
Снижение роли абортов в регулировании рождаемости является одним из важнейших условий, которое обеспечит увеличение фертильного возраста женщин, позволит повысить уровень рождаемости и улучшить здоровье детей у женщин в возрасте старше 30 лет. Меры по снижению роли абортов для молодых семей относятся, в первую очередь, к компетенции системы образования и здравоохранения:
Создание во всех городах области при медицинских учреждениях центров планирования семьи, предоставляющих бесплатные консультации населению.
Регулярное проведение уроков полового воспитания в школах в старших классах, в том числе с привлечением приглашенных преподавателей медицинских факультетов вузов, работников медицинских учреждений, психологов.
- Развитие системы информации о мерах контрацепции, в том числе в учреждениях профессионального образования.
- Предоставление на бесплатной основе мер контрацепции совершеннолетним женщинам в учреждениях здравоохранения в сельской местности (ФАПы, врачи общей практики), женщинам и подросткам из социально неблагополучных семей, или имеющим медицинские противопоказания к беременности, в городах и сельской местности.
5.1.2.Развитие здравоохранения
Обеспечение приоритетного направления "Развитие здравоохранения" предполагает реализацию комплекса мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни населения, предупреждение и борьбу с отдельными наиболее значимыми для области группами болезней (сосудистыми заболеваниями мозга и инфарктом миокарда, социально значимыми болезнями, урологическими болезнями), развитие первичной медицинской помощи, поддержание и улучшение работы сети медицинских учреждений.
При реализации всех мероприятий развития здравоохранения делается акцент на таких мерах государственной политики, как: улучшение материально-технического оснащения учреждений здравоохранения, внедрение современных стандартов оказания услуг здравоохранения, подготовка и переподготовка медицинских работников.
В рамках реализации данного направления разработана и будет реализована государственная программа области "Развитие здравоохранения Тамбовской области" на период до 2020 года. В составе государственной программы предусмотрены следующие направления развития здравоохранения:
- Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи.
- Совершенствование оказания специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, скорой и скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации.
- Развитие и внедрение инновационных методов диагностики и лечения.
- Охрана здоровья матери и ребенка.
- Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детей.
- Оказание паллиативной помощи, в том числе детям.
- Кадровое обеспечение системы здравоохранения.
- Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья.
- Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан.
- Развитие межрегиональных и международных отношений в сфере охраны здоровья.
5.1.3.Развитие образования
Развитие образования является одним из ключевых направлений политики по стимулированию инновационного развития в части развития человеческого капитала области. Качественное улучшение состояния системы образования и подготовки учащихся остается одним из важнейших приоритетов образовательной и инновационной политики.
Система мероприятий по развитию образования осуществляется в рамках государственной программы области "Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы.
Комплекс мероприятий по развитию образования включает 4 группы:
- развитие дошкольного образования;
- развитие общего и дополнительного образования;
- развитие профессионального образования;
- защита прав детей, государственная поддержка детей-сирот и детей с особыми нуждами.
В рамках каждой из групп мероприятий присутствуют направления деятельности по обеспечению функционирования и модернизации существующей образовательной системы, повышению качества образовательных услуг, стимулированию инновационной деятельности образовательных учреждений.
Группа мероприятий по развитию дошкольного образования включает проекты по строительству дошкольных образовательных учреждений, оснащению дополнительных мест в действующих дошкольных учреждениях. Важным направлением деятельности становится выплата стимулирующих надбавок педагогам, повышающим качество работы учреждений дошкольного образования. Приоритетными для стимулирующей поддержки являются инновационные учреждения, осуществляющие общеобразовательную и предшкольную подготовку.
Мероприятия по развитию общего и дополнительного образования нацелены на модернизацию действующей сети, укрепление кадрового потенциала и стимулирования талантливых детей. Основными мероприятиями являются:
- работы по строительству и реконструкции зданий общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;
- развитие материально-технической базы образовательных учреждений;
- выплаты стимулирующего характера молодым специалистам;
- предоставление материальной поддержки лучшим общеобразовательным учреждениям и обеспечение единовременных стимулирующих выплат лучшим учителям общеобразовательных учреждений;
- организация обучения одаренных детей в школах при ВУЗах;
- проведение региональных олимпиад, творческих, интеллектуальных, научно-практических и других мероприятий для школьников;
- организация научно-практических мероприятий для педагогов области.
Мероприятия по развитию профессионального образования направлены на модернизацию и повышение роли областных учреждений профессионального образования в системе генерации знаний области. В рамках направления предполагается:
- организация сетевого взаимодействия бизнеса, научно-исследовательских организаций и учреждений профессионального образования области по принципу профильных образовательно-научных комплексов;
- обеспечение деятельности и материально-техническое переоснащение учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
- создание и развитие рыночно-ориентированных центров (ресурсных, центров сертификации профессиональных квалификаций, учебных центров повышения квалификации) при учреждениях среднего и начального профессионального образования;
- осуществление выплат стимулирующего характера лучшим преподавателям учреждений профессионального образования;
- создание и развитие инновационных структур на базе учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования;
- проведение региональных научных, научно-практических, технологических выставок, конкурсов, ярмарок, в том числе с инновационной направленностью на базе учреждений среднего и высшего профессионального образования области.
Важным направлением образовательной политики также остается защита прав детей, государственная поддержка детей-сирот, детей с особыми нуждами. Основными мероприятиями в рамках данного направления являются:
- обеспечение деятельности школ-интернатов и детских домов;
- обеспечение деятельности (содержание) государственных учреждений, оказывающих услуги в сфере образования (Центры "Ради будущего", "Планета любви");
- стимулирования развития институтов усыновления (удочерения) и опекунства путем единовременной и регулярной материальной помощи.
5.1.4.Развитие культуры
Развитие культуры является одним из важных элементов в осуществлении инновационного сценария развития Тамбовской области. Рост числа культурных мероприятий, появление новых объектов в сфере культуры будут способствовать формированию культурных индустрий как одной из составляющих инновационной экономики региона. Развитие культурных индустрий и форм активности в сфере культуры приведет к росту творческого потенциала жителей области, улучшению привлекательности области для высококвалифицированных специалистов из других регионов и стран.
В рамках реализации данного направления разработана и будет реализована государственная программа области "Развитие культуры Тамбовской области" на период до 2020 года. В составе государственной программы сформированы ключевые направления культурной политики области, в том числе меры по развитию культурной активности и искусства, меры по сохранению и развитию культурного наследия.
Система мероприятий, реализуемых в рамках направления по развитию культурной активности и искусства, включает:
- сохранение и развитие исполнительских искусств, в том числе театрального и концертного искусства;
- поддержка современного изобразительного искусства, формирование площадок для проведения фестивалей современного искусства на территории области;
- поддержка творческих инициатив молодых исполнителей и авторов, инновационных междисциплинарных проектов в сфере искусства;
- сохранение и развитие традиционной народной культуры;
- поддержка творческих инициатив населения, в том числе за счет развития дополнительного образования в сфере культуры;
- поддержка творческих союзов, выдающихся деятелей и организаций в сфере культуры;
- организация и проведение культурных мероприятий, посвященных значимым событиям в российской культуре, в том числе региональным мероприятиям Тамбовской области;
- развитие межрегионального и международного взаимодействия в сфере культуры.
Направление по сохранению и развитию культурного наследия Тамбовской области включает следующие мероприятия:
- обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия;
- повышение доступности и качества библиотечных услуг, в том числе развитие региональных электронных библиотек;
- повышение доступности и качества музейных услуг, в том числе формирование многофункциональных культурных центров на базе региональных музеев;
- обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов.
5.1.5.Развитие физической культуры и спорта
Основными направлениями деятельности области по развитию физической культуры и спорта являются:
- вовлечение населения, в т.ч. детей и подростков, в систематические занятия физической культурой и спортом в спортивных школах;
- улучшение качества работы учреждений детско-юношеского спорта;
- развитие спорта высших достижений;
- создание режима наибольшего благоприятствования развитию приоритетных (базовых) видов спорта;
- развитие системы адаптивной физкультурно-оздоровительной работы и эффективной спортивной подготовки людей, имеющих ограниченные физические возможности здоровья, и инвалидов;
- развитие спортивной инфраструктуры области.
Приоритетом является улучшение условий занятий спортом, в том числе за счет обновления материально-технической базы спортивных учреждений дополнительного образования, а также спортивных объектов на базе общеобразовательных учреждений. Среди учреждений дополнительного образования особенно выделяется спортивная школа "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Академия футбола".
Неотъемлемой составляющей развития детско-юношеского спорта является улучшение качества работы тренерского состава. Для реализации данного направления в области проводится программа по материальному стимулированию лучших тренеров и спортивных учреждений, в том числе единовременные выплаты и материальная поддержка молодых специалистов.
Развитие спорта высших достижений в области связано с повышением эффективности деятельности профессиональных баскетбольного, хоккейного и футбольного клубов "Тамбов".
Реализация стратегического приоритета, в особенности в части развития детско-юношеского спорта, будет способствовать улучшению здоровья населения и соответственно снижению заболеваемости и смертности населения, росту ожидаемой продолжительности жизни.
5.1.6.Поддержка семьи
Политика области по поддержке семьи и семейных ценностей направлена на социальную поддержку многодетных семей, социальную поддержку семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей.
Улучшение жилищных условий молодых семей является важнейшим элементом стимулирования создания семей, обеспечения роста рождаемости и в том числе первых рождений.
Поддержка многодетных семей способствует повышению социального статуса семей с несколькими детьми, позволяет обеспечить минимальные социальные гарантии детям, проживающим в многодетных семьях. Направление предполагает следующие меры:
- улучшение жилищных условий многодетных семей;
- обеспечение бесплатного питания детям, обучающимся в общеобразовательных учреждениях, бесплатную выдачу лекарств детям в возрасте до 6 лет, обеспечение бесплатными проездными билетами детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
- выплату ежемесячного пособия на каждого ребенка, денежную выплату на приобретение школьной и спортивной формы, предоставление 70% скидки по оплате, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении, предоставление единовременной выплаты на приобретение коровы;
- возмещение расходов на обучение (переобучение) членов многодетной семьи.
Направление по созданию благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, социальной поддержки семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предполагает следующие мероприятия:
- обеспечение условий для рождения здоровых детей, профилактику врожденных и наследственных заболеваний;
- профилактику и снижение детской заболеваемости, инвалидности и смертности;
- создание условий для выявления одаренных детей, социальной самореализации и профессионального самоопределения;
- развитие системы стимулирования одаренных детей, в том числе воспитывающихся в малообеспеченных семьях;
- оказание социальной поддержки семьям с детьми в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, создание необходимых условий для воспитания в семьях граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социализация в обществе;
- вовлечение воспитанников интернатных образовательных учреждений в культурную, спортивную и досуговую деятельность;
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, развитие специализированных видов отдыха.
5.1.7.Развитие рынка труда
Основными направлениями в данной сфере являются:
содействие организации экономически эффективных постоянных рабочих мест;
совершенствование механизмов привлечения и использования высококвалифицированных работников;
формирование условий для легализации неформальной занятости населения;
создание условий для занятости лиц с ограниченными возможностями;
совершенствование форм и методов содействия занятости населения и адаптации безработных на рынке труда;
формирование баланса трудовых ресурсов;
совершенствование системы оплаты труда, стимулирующей повышение качества результатов труда.
Основным элементом системы развития рынка труда области является создание новых качественных рабочих мест, преимущественно, в рамках инвестиционной и инновационной политики региона.
Отраслевое направление деятельности по содействию занятости населения направлено на снижение уровня безработицы. В рамках направления предполагается проведение следующих мероприятий:
- улучшение информационного обеспечения содействия занятости населения;
- организация профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, повышения квалификации граждан;
- организация временного трудоустройства, в том числе в рамках общественных работ, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, несовершеннолетних граждан во время, свободное от учебы;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- содействие в переезде с целью поиска работы;
- социальная и психологическая работа по адаптации безработных граждан.
5.1.8.Содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом
Необходимыми элементами обеспечения положительного притока мигрантов в область является создание не обеспеченных собственными трудовыми ресурсами рабочих мест и формирование высокого уровня и качества жизни на территории области. Среди направлений по формированию миграционного притока в область можно выделить:
- развитие г. Тамбова как центра высшего образования для жителей других регионов (решается в рамках мероприятия по развитию образования);
- переселение соотечественников на территорию области.
Тамбовская область является участником федеральной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Основными механизмами реализации программы являются содействие в получении временного жилья или включение в региональные и федеральные программы по приобретению постоянного жилья, содействие в поиске работы на начальном этапе.
Важным направлением по стимулированию миграционного притока в область является развитие роли высших учебных заведений Тамбовской области в образовательной системе России. Для реализации данного направления может быть проведен ряд мероприятий, в частности: строительство современного кампуса общежитий высших учебных заведений Тамбова на территории проекта "Новый Тамбов"; усиление информационной работы вузов области на территории соседних регионов, участие в образовательных ярмарках в соседних регионах; развитие системы платных образовательных услуг в вузах области для представителей других регионов, в том числе магистерских программ и аспирантуры.
5.1.9.Развитие жилищного строительства
Формирование нормальных жилищных условий для населения, обеспечение жителей качественным и доступным жильем является необходимым условием для притока мигрантов, роста качества и уровня жизни населения, развития творческой инновационной среды региона.
Реализация цели включает три направления деятельности:
- строительство комфортного жилья с применением новых материалов и технологий;
- снижение административных барьеров в сфере жилищного строительства;
- капитальный ремонт жилищного фонда и переселение жителей из аварийного жилья;
- развитие жилищной инфраструктуры.
В рамках направления по строительству нового жилья предполагается реализация следующих ключевых мероприятий:
- реализация приоритетного инвестиционного проекта "Новый Тамбов", предполагающего строительство нового микрорайона в г. Тамбове. Помимо свободной продажи жилья в новом районе предполагается строительство жилья для переселения жителей из аварийных домов в центральной части Тамбова;
- обеспечение капитального ремонта жилья предполагает участие области в проведении капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств областного бюджета, привлечения федерального софинансирования и средств застройщиков, формирование регионального фонда капремонта многоквартирных домов;
- формирование жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилья;
- разработка программы по формированию в области фонда жилья для молодых семей, в том числе в рамках механизма социального найма жилья. При разработке программы предлагается учесть положительный опыт регионов по строительству домов молодежных серий, объединенных в специальные микрорайоны, обеспеченные инфраструктурой для проживания и занятости по месту проживания молодых семей.
5.1.10.Развитие ЖКХ
Одним из основных лимитирующих факторов развития комфортной жилищной среды остается состояние коммунальной инфраструктуры. В рамках данного направления предполагается реализация мероприятий по установлению долгосрочных тарифов; привлечению частных операторов к управлению коммунальными системами; внедрение инновационных технологий в коммунальном хозяйстве; строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения; проведение мероприятий в сфере энергосбережения.
5.1.11.Обеспечение благоприятной окружающей среды
Достижение цели сохранения благоприятной окружающей среды реализуется через несколько приоритетных направлений:
- регулирование качества окружающей среды;
- улучшение обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Тамбовской области;
- развитие водохозяйственного комплекса Тамбовской области.
В рамках направления по регулированию качества окружающей среды реализуется комплекс мер, включающий:
- проектирование, строительство и реконструкцию очистных сооружений;
- меры по охране земельных ресурсов (обращение с отходами производства и потребления);
- меры по охране атмосферного воздуха (снижение загрязнения атмосферного воздуха, в том числе, снижение выбросов метана в атмосферу при производстве ремонтных работ на газопроводах);
- повышение уровня экологических знаний и экологической культуры всех категорий населения Тамбовской области;
- сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий, обеспечение их устойчивого функционирования.
В рамках приоритета по улучшению обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Тамбовской области предполагается проведение следующих групп мероприятий:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления;
- создание регионального кадастра отходов Тамбовской области;
- совершенствование инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов;
- внедрение технологий утилизации твердых бытовых и промышленных отходов;
- создание системы обращения с отходами автотранспорта;
- создание системы обращения с медицинскими отходами;
- развитие систем утилизации отходов сельского хозяйства;
- развитие системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в районах Тамбовской области;
- повышение безопасности захоронения отходов на полигонах ТБО;
- наращивание объемов использования отходов и извлечения из них вторичного сырья.
Приоритет развития водохозяйственного комплекса направлен на обеспечение населения и предприятий области качественными водными ресурсами на долгосрочную перспективу. Реализация приоритета включает следующие группы мероприятий:
- ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах;
- осуществление мероприятий, направленных на просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов;
- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области;
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия;
- обеспечение государственного мониторинга водных объектов на территории области.
5.1.12.Повышение уровня безопасности населения
Приоритетным направлением деятельности по обеспечению безопасности населения в условиях роста природных и техногенных рисков становится комплекс мероприятий по совершенствованию организации сил ликвидации и предотвращения чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров, обеспечения безопасности на водных объектах.
Группа мероприятий включает работу по модернизации материально-технического обеспечения систем ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствованию системы подготовки лиц, действующих в чрезвычайных ситуациях, развитие систем оповещения, проведение информационной работы по предотвращению негативных последствий чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, к данному направлению относится комплекс профилактических мер по предотвращению правонарушений, терроризма и экстремизма на территории области, меры по повышению безопасности дорожного движения.
5.2.Мероприятия по реализации цели: "Инновационное развитие и модернизация экономики"
Достижение стратегической цели Тамбовской области "Инновационное развитие и модернизация экономики" требует реализации нескольких приоритетных мероприятий:
1.Поддержка хозяйствующих субъектов для повышения их конкурентоспособности.
2.Формирование "дорожных карт" по созданию и развитию кластеров, зон территориального развития.
3.Развитие информационного взаимодействия с хозяйствующими субъектами Тамбовской области.
4.Реализация государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
5.Развитие туризма.
6.Развитие малого и среднего предпринимательства.
7.Комплекс мероприятий по развитию РИС Тамбовской области.
8.Организация поддержки за счет средств областного бюджета разработки инновационных технологий в сфере охраны окружающей среды в АПК.
9.Развитие информационного общества.
10.Разработка и внедрение механизмов воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.
11.Развитие инженерной инфраструктуры Тамбовской области.
12.Комплекс мероприятий по улучшению инвестиционного климата.
5.2.1.Поддержка хозяйствующих субъектов для повышения их конкурентоспособности
Основным направлением реализации мероприятия является исполнение условий Меморандума об инвестиционной политике Тамбовской области. В соответствии с утвержденным в 2012 году документом, администрация области предлагает инвестору привлекательные условия для реализации инвестиционных проектов на территории региона согласно действующему законодательству, а также оказывает государственную поддержку при их реализации. Будут обеспечены равные условия, как для российских, так и для иностранных инвесторов. Предпочтение отдается проектам, направленным на увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью, а также высокопроизводительным, энергоэффективным, экологическим проектам. Глава администрации области является гарантом защиты прав инвесторов. Им могут быть предложены площадки, в том числе с готовой технологической и транспортной инфраструктурой на территории всех муниципалитетов. В Меморандуме подчеркивается, что региональная экономическая политика направлена на снижение административных барьеров, устранение коррупционных рисков, а также на обеспечение инвесторам режима "одного окна" при взаимодействии с органами исполнительной власти.
Комплекс мероприятий по повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов корреспондирует с системой стратегических мер по формированию РИС и улучшению инвестиционного климата.
5.2.2.Формирование "дорожных карт" по созданию и развитию кластеров, зон территориального развития
Система стратегических мероприятий по формированию "дорожных карт" по созданию и развитию кластерных инициатив включает следующие меры для каждого из формирующихся кластеров (кластеры 1 и 2 групп по классификации, приведенной в разделе 1.4):
- разработку стратегии и программы создания и развития кластера;
- подготовку соглашений между участниками кластера о его создании, развитии и координации деятельности;
- формирование плана совместных мероприятий и проектов участников кластера;
- осуществление мер государственной поддержки проектов кластера, в том числе в части подготовки (переподготовки) кадров для предприятий-резидентов кластеров;
- формирование площадки и формата взаимодействия участников кластера.
"Дорожная карта" по формированию зон территориального развития предполагает выполнение ряда регламентированных федеральным законодательством действий:
1.Утверждение главой администрации Тамбовской области требований к значениям показателей, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территориях которых предполагается создание зон территориального развития.
2.Формирование перечня и отбор проектов и территорий для создания зон территориального развития Тамбовской области.
3.Подготовка и подача в Правительство Российской Федерации заявки на создание зоны территориального развития с представлением следующих документов:
- Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области, предусматривающей создание зоны территориального развития;
- решения о согласии органов власти муниципального образования, на территории которого предполагается создание зоны территориального развития;
- документов территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования, в котором предполагается создание зоны территориального развития.
Заявка должна содержать обоснование целесообразности создания зоны территориального развития в Тамбовской области, включающее:
- информацию об экономико-географическом положении Тамбовской области и муниципального образования;
- информацию, подтверждающую соответствие муниципального образования или муниципальных образований, на территории которых предполагается создание зоны территориального развития, предельным значениям показателей, установленным главой администрации Тамбовской области;
- основные характеристики и параметры зоны территориального развития (состав резидентов, количество рабочих мест, объем выручки от продажи товаров и услуг, потребность в объектах инженерной, транспортной и иных инфраструктур);
- информацию о планируемых объемах, источниках и порядке финансирования строительства объектов инженерной, транспортной и иных инфраструктур в границах зоны территориального развития;
- информацию о прогнозных расчетах доходов и расходов бюджетов всех уровней, связанных с созданием и функционированием зоны территориального развития;
- информацию о планируемых значениях показателей эффективности функционирования зоны территориального развития;
- информацию о планируемых мерах государственной поддержки резидентов зоны территориального развития.
4.Подготовка и заключение между Правительством Российской Федерации и главой администрации Тамбовской области, исполнительно-распорядительными органами муниципального образования соглашения о функционировании зоны территориального развития. Разработка пакета документации по возможной трансформации зоны территориального развития в особую экономическую зону. Подготовка обоснования и передача пакета документов в федеральные органы исполнительной власти.
5.2.3.Развитие информационного взаимодействия с хозяйствующими субъектами
Мероприятие предполагает реализацию комплекса мер по повышению конкурентоспособности областных хозяйствующих субъектов за счет расширения информационного взаимодействия предпринимательского сообщества с органами власти через:
- содействие участию промышленных предприятий Тамбовской области в федеральных программах;
- разработку, принятие и регулярную актуализацию долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальной собственности;
- разработку форм информационного содействия производителям конкурентоспособной продукции в освоении новых рынков сбыта продукции.
5.2.4.Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Для достижения стратегической цели необходимо решение комплекса задач и осуществление ряда системных мероприятий, направленных на модернизацию и развитие аграрно-промышленного комплекса в целом, а также его отдельных звеньев - сельскохозяйственного производства и промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию.
В рамках реализации основных направлений утверждена и реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы.
Приоритетное направление включает несколько групп мероприятий, связанных с решением основных проблем в отрасли:
- развитие сферы услуг и сервисной деятельности в области аграрного производства;
- повышение эффективности функционирования отраслей сельского хозяйства;
- развитие логистических функций, связанных с начальной обработкой, хранением и транспортировкой сельскохозяйственной продукции;
- углубление степени переработки сельскохозяйственной продукции на предприятиях пищевой промышленности;
- развитие разных форм хозяйствования в сельскохозяйственном производстве;
- развитие системы горизонтальной кооперации и вертикальной интеграции между сельскохозяйственными производителями и предприятиями переработки;
- техническая и технологическая модернизация инновационного развития АПК.
В целях решения существующих проблем в АПК Тамбовской области выделены приоритетные направления развития:
- развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;
- развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;
- поддержка малых форм хозяйствования в АПК;
- техническая и технологическая модернизация инновационного развития АПК.
Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства.
Реализация данного приоритетного направления предусматривает решение проблем повышения эффективности отраслей растениеводства, а также развитие логистических функций, связанных с начальной обработкой, хранением и транспортировкой сельскохозяйственной продукции. В ходе решения данных проблем намечены следующие мероприятия:
- развитие элитного семеноводства;
- развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями;
- государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
- управление рисками в подотраслях растениеводства;
- развитие свеклосахарного производства;
- поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;
- развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
- развитие овощеводства открытого и защищенного грунта.
В рамках перечисленных мероприятий предусмотрены следующие проекты:
Развитие зернового хозяйства:
ООО "Мичуринская мукомольная компания" увеличит мощности по производству муки с 500 тонн/сутки до 1000 тонн/сутки.
Переработка зерна на спирт:
вводится в эксплуатацию новый спиртзавод ООО "Зернопродукт+" в Мичуринском районе мощностью 20 тыс. дал в сутки;
ЗАО "Волковский спиртзавод" выходит на производственную мощность 3000 дал в сутки;
запускается ОАО "Талвис" (подразделение Новолядинского завода) с мощностью 3000 дал в сутки.
Переработка зерна на комбикорма:
вводится в эксплуатацию комбикормовый завод ООО "Ресурс" мощностью 360 тыс.т в год;
вводится в эксплуатацию комбикормовый завод ООО "Викон" мощностью 75 тыс.т в год;
вводится в эксплуатацию комбикормовое производство ООО "Тамбовская индейка" в Первомайском районе;
вводится в эксплуатацию комбикормовое производство ООО "Птицефабрика Иловайская" в Первомайском районе.
Увеличение мощностей единовременного хранения и ввод дополнительных мощностей:
2013
ООО "Ресурс" 100 тыс.т; ООО "Викон" 100 тыс.т; ООО "Агросинергия-Тамбов" 50 тыс.т; ООО "Зеленая долина" 50 тыс.тн; ООО "Тамбовский бекон" 20 тыс.т; ООО "Моршанский ХПП" 30 тыс.т;
2014
ООО "Викон" 100 тыс.т; ООО "Ресурс" 150 тыс.т; ООО "Зеленая долина" 50 тыс.т; ООО "ОЗК" 50 тыс.т;
2015
ООО "Ресурс" 50 тыс.т;
2016
ООО "АМС-Агро-Тамбов" 60 тыс.т;
2017
ООО "ОЗК" 50 тыс.т;
2018 - 20 тыс.т
ООО "Пичаево - золотая нива" 20 тыс.т;
2019 - 30 тыс. т
ООО "Ржакса - золотая нива" 30 тыс.т;
2020 - 20 тыс.т
ООО "Зеленая долина" 20 тыс.т.
Развитие сахарной отрасли:
вводится в эксплуатацию сахарный завод ООО "Тамбовская сахарная компания" мощностью переработки 12000 т свеклы в сутки в Мордовском районе;
ОАО "Знаменский сахарный завод" постепенно выходит на мощность 10000 т переработки свеклы в сутки;
ОАО "Знаменский сахарный завод "Филиал "Никифоровский" постепенно выходит на мощность 10000 т переработки свеклы в сутки;
ОАО "Знаменский сахарный завод "Филиал "Жердевский" постепенно выходит на мощность 10000 т переработки свеклы в сутки;
вводится в эксплуатацию сахарный завод ЗАО "Международная сахарная корпорация" мощностью переработки 12000 т свеклы в сутки в Ржаксинском районе;
ОАО "Уваровский сахарный завод" постепенно выходит на мощность 6000 т переработки свеклы в сутки;
вводится в эксплуатацию сахарный завод ЗАО "Международная сахарная корпорация" мощностью переработки 12000 т свеклы в сутки в Тамбовском районе;
вводится в эксплуатацию сахарный завод ЗАО "Международная сахарная корпорация" мощностью переработки 12000 т свеклы в сутки в Сосновском районе.
Развитие переработки семян подсолнечника:
вводится в эксплуатацию маслоэкстракционный завод ООО "Мичуринская мукомольная компания" мощностью переработки подсолнечника 500 т/сутки в Никифоровском районе;
увеличивается мощность переработки семян подсолнечника ООО "Кристалл" с 250 т в сутки до 1000 т в сутки.
Развитие переработки плодов и овощей:
увеличивается мощность ООО "Айстек" до 10 тыс.т/год продукции;
вводится в эксплуатацию завод по переработке картофеля на хлопья мощностью 1,8 т/час хлопьев (11 т/час переработки картофеля) в Мичуринском районе;
вводится в эксплуатацию завод по консервированию овощей мощностью 50 тыс.т/год в Мичуринском районе;
вводится комбинат питания в Тамбовском районе мощностью 112 тыс.т готовой продукции в год.
Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства включает следующие направления:
развитие племенного животноводства;
развитие молочного скотоводства;
стабилизация и увеличение объемов производства молока;
предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней;
развитие сельскохозяйственного и перерабатывающего производства мяса птицы (индейки);
развитие птицеводства в целях улучшения функционального питания населения;
развитие первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов;
развитие мясного скотоводства.
Переработка молока:
увеличивается мощность переработки молока до 100 т/сутки на ООО "Бондарский сыродельный завод";
вводится в эксплуатацию завод по переработке молока мощностью 100 т в смену в Тамбовском районе;
увеличивается мощность переработки молока до 200 т/сутки на ЗАО "Маслосырзавод "Новопокровский".
Переработка мяса:
вводится в эксплуатацию колбасный цех ЗАО "Инжавинская птицефабрика" мощностью 12 тыс.т/год;
вводится в эксплуатацию убойное производство ООО "Тамбовский бекон" мощностью 1,5 млн. голов в год в Тамбовском районе;
вводится в эксплуатацию убойное производство ООО "Тамбовская индейка" мощностью 40 тыс.т/год птицы в Первомайском районе;
вводится в эксплуатацию колбасный цех ООО "Тамбовский бекон" мощностью 15 тыс.т/год;
вводится в эксплуатацию убойное производство ООО "Птицефабрика Иловайская" мощностью 50 тыс.т/год птицы в Первомайском районе.
Поддержка малых форм хозяйствования:
- поддержка начинающих фермеров;
- развитие семейных животноводческих ферм;
- оформление земельных участков в собственность крестьянско-фермерских хозяйств;
- государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;
- развитие системы сельскохозяйственной кооперации.
Техническая и технологическая модернизация инновационного развития АПК:
- реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе;
- развитие биотехнологий;
- развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- проведение и участие в ежегодных мероприятиях по популяризации и информационному освещению деятельности в сфере АПК.
5.2.5.Развитие туризма
Направление реализуется с целью формирования в области туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из приоритетных отраслей экономики, которая обеспечит удовлетворение потребностей в туристских услугах, а также внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие области за счет притока инвестиций, наращивания спроса на инновации, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природно-ландшафтного наследия.
Направление включает в себя комплекс мер:
- реализацию "дорожной карты" развития рекреационно-туристского кластера;
- развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон на территории области с целью повышения конкурентоспособности области на внутреннем и международном туристских рынках;
- осуществление сотрудничества с соседними регионами с целью создания межрегиональных туристских маршрутов;
- развитие различных видов туризма, таких как: событийный, рекреационный и познавательный, паломнический, спортивно-оздоровительный, сельский (экотуризм), деловой (бизнес-туризм);
- создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджа области как благоприятной туристской зоны и продвижение регионального туристского продукта на международном и российском рынках;
- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.
5.2.6.Развитие малого и среднего предпринимательства
Направление предполагает реализацию комплекса мер, направленных на:
- финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
- имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы налогообложения малого и среднего предпринимательства;
- пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методологической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными участниками при реализации мероприятий развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области являются:
- управление по развитию промышленности и предпринимательства области;
- комитет по управлению имуществом области;
- муниципальные образования Тамбовской области;
- объекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:
ТОГУП "Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области";
негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры".
- Тамбовская торгово-промышленная палата;
- малые и средние предприятия.
Тамбовская область может активно включиться в реализуемые Минэкономразвития России новые меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
- создание областного Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;
- создание и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;
- создание Центра молодежного инновационного творчества и Центра инноваций социальной сферы;
- создание Центра кластерного развития;
- содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства;
- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;
- создание и развитие государственных и частных промышленных (индустриальных) парков;
- создание и развитие технопарков;
- создание и обеспечение деятельности центра поддержки предпринимательства;
- создание и обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
При получении Тамбовской областью на конкурсной основе доступа к господдержке малого и среднего предпринимательства по вышеуказанным направлениям существенно возрастут возможности области по решению предстоящих задач в инновационной сфере.
5.2.7.Комплекс мероприятий по развитию РИС
Тамбовской области
Комплекс мероприятий сведен в три группы:
- создание нормативной правовой базы и органов управления инновационной деятельностью;
- совершенствование инфраструктуры и функциональных подсистем РИС;
- разработка и реализация подпрограммы "Стимулирование инноваций" государственной программы области "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 гг.".
Создание нормативной правовой базы и органов управления инновационной деятельностью.
В условиях Тамбовской области первоочередной задачей при формировании РИС является создание административно-правовой инфраструктуры (регулирование и административные механизмы поддержки инновационной деятельности).
Прежде всего, необходимы разработка и принятие нового закона области "Об инновационной деятельности в Тамбовской области". Ключевая цель закона - способствовать формированию региональной инновационной системы Тамбовской области, ориентированной на ускорение инновационного цикла (образование - наука - производство).
Закон должен включать в себя положения о разработке механизмов поддержки РИС и формировании благоприятной инновационной среды, а также о государственной региональной программе (подпрограмме) развития инноваций.
Новый закон должен способствовать формированию представлений о регионе как о "территории, открытой для инноваций".
В администрации области должен реорганизоваться в качестве органа оперативного управления инновационными процессами действующий Совет по научно-технической и инновационной политике Тамбовской области.
В настоящее время в Тамбовской областной Думе действует Комитет по науке, образованию, культуре. С учетом важности инновационной тематики для области, целесообразно сформировать в рамках этого Комитета - Подкомитет (Группу) по инновационной политике.
Совершенствование инфраструктуры и функциональных подсистем РИС (материал развернуто изложен в разделах 3.2 - 3.4 ).
Создание и развитие организационно-технологической инфраструктуры.
Организационно-технологическая инфраструктура представляет собой набор инструментов, обеспечивающих предприятия инновационной деятельности необходимым оборудованием, площадями, информационными и другими услугами.
Создание и развитие финансовой инфраструктуры.
Развитие финансовой инфраструктуры РИС требует создания многокомпонентной системы финансовой поддержки инноваций на каждой из стадий цикла.
Создание и развитие информационной инфраструктуры.
В рамках развития информационной инфраструктуры необходима разработка Плана информационных мероприятий по поддержке инновационной деятельности. Важной составляющей региональных инновационных систем является единый инновационный портал, на котором подробно описаны законодательные нормы, элементы инновационной системы (научные организации, инновационные предприятия и т.д.).
Повышение эффективности подсистемы генерации новых знаний.
Подсистема генерации новых знаний создает фундаментальный и прикладной научный задел, на базе которого формируются новации и технологии. Многие центры генерации инноваций в Тамбовской области уже сформировали в своей структуре элементы поддержки инноваций в рамках перспективных научных направлений Тамбовской области. Эти элементы поддержки инноваций требуют развития и поддержки.
Стимулирование спроса на инновационные продукты и услуги.
Развитие подсистемы стимулирования спроса ориентировано на стимулирование компаний в активном использовании инноваций.
Повышение эффективности подсистемы трансфера новаций.
Для развития подсистемы трансфера необходима поддержка действующих центров трансфера. Кроме того, необходимо создание центра технологического аудита при Инновационном совете, осуществляющего оценку и мониторинг научных знаний и инновационных разработок. Перспективное направление - привлечение и стимулирование размещения исследовательских центров крупных фирм в Тамбовской области (в частности, на базе агронаукограда).
Повышение эффективности подсистемы реализации (внедрения) инноваций.
Подсистема должна стимулировать создание и освоение на предприятиях области высокопроизводительных, экологически чистых и ресурсосберегающих технологий с одновременным ужесточением технических, экологических и других требований к выпускаемой продукции и оказываемым услугам.
Повышение эффективности подсистемы обучения и подготовки кадров.
Подсистема обучения является одним из ключевых элементов построения экономики знаний, предполагающей непрерывный процесс обучения кадров. Необходима реализация перспективных мероприятий по повышению эффективности подсистемы: организация сетевого взаимодействия бизнеса, научно-исследовательских организаций и учреждений профессионального образования области по принципу профильных образовательно-научных комплексов.
Помимо этого, важное направление - развитие молодежного предпринимательства.
Перспективными механизмами поддержки инновационной деятельности выступают:
- технологические платформы;
- "инновационный лифт";
- федеральные и региональные программы;
- корпоративные программы модернизации и развития;
- инновационные кластеры.
5.2.8.Поддержка инновационных технологий в сфере использования возобновляемых источников энергии и охраны окружающей среды
Мероприятие должно включать в себя бюджетную поддержку проектов максимизации использования в экономике области возобновляемых источников энергии (ВИЭ), в том числе биотоплива. Большим потенциалом в области использования ВИЭ обладают свинокомплексы. Технический потенциал свиноводческих комплексов составляет до 1 млрд. кВт-часов электроэнергии в год к 2020 году.
Кроме того, разрабатывается проект строительства Тамбовского ветропарка на 50 МВт. Разработано несколько проектов строительства малых гидроэлектростанций общей мощностью до 1 МВт для обеспечения локальных потребителей области.
Бюджетная поддержка может затрагивать иные области инноваций в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды. Сюда относятся: внедрение оборудования для переработки навоза на сельхозпредприятиях, приобретение мобильных установок для термической кремации биологических отходов животноводства.
5.2.9.Развитие информационного общества
В рамках государственной программы области "Информационное общество" на 2014 - 2020 годы основное внимание уделяется предоставлению населению государственных услуг по принципу "одного окна". Для этого во всех районах области создаются многофункциональные центры предоставления услуг населению (МФЦ). В МФЦ сконцентрированы специалисты различных ведомств и структур, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, а также подразделения Сбербанка Российской Федерации, нотариальной палаты и др. При организации центров использованы принципы "одного окна" и системы электронного обмена информацией.
Дополнительно осуществляется развитие телекоммуникаций в рамках реализации мероприятий, предусмотренных стратегией развития Центрального федерального округа в части интернетизации муниципальных районов.
Планируется реализация мероприятий по созданию условий для развития современных информационных коммуникаций, средств мобильной радиосвязи, цифрового телерадиовещания, а также повышения их доступности для всех слоев населения, особенно в сельской местности.
5.2.10.Воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов
С целью эффективного вовлечения в экономический оборот минерально-сырьевых ресурсов области, планируется реализовывать следующие крупные инвестиционные проекты.
Создание собственного производства цемента на территории области. Для этого осваиваются промышленные запасы Борисовского месторождения известняков в Петровском районе. Осуществлены работы по проведению качественного анализа известняков Борисовского месторождения как сырья для производства цемента.
Освоение месторождения Центральное в Рассказовском районе, занимающего 3-е место в мире по запасам циркония и 5-е место - по содержанию рутила. Разработка месторождения позволит создать ГОК и наладить производство титановых пигментов, двуокиси циркония с попутной добычей минеральных фосфорных удобрений, глауконитового сырья, кирпичных суглинков и другой продукции.
Для обеспечения населения качественной питьевой водой и уточнения гидрогеологических параметров водоносных горизонтов планируется проведение поисково-оценочных работ на пресные подземные воды в райцентрах области. В целях дальнейшего развития систем водоснабжения, с учетом подсчета запасов подземных вод, необходимо проведение оптимизации систем водоснабжения с привлечением бюджетных средств.
В целях сохранения биоразнообразия животного и растительного мира, контроля за динамикой численности исчезающих видов животного и растительного мира предусматривается создание биологических заказников, организация работ по ведению Красной книги Тамбовской области, составление кадастров животного и растительного мира Тамбовской области, проведение биотехнических мероприятий по охране, регулированию и воспроизводству охотничьего фонда. В результате проведения этих мероприятий будут сформированы системы кадастровых оценок редких и исчезающих видов животных и растений, созданы экономические механизмы, обеспечивающие сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, разработаны региональные нормативные правовые документы по ведению Красных книг животных и растений.
С целью воспроизводства, защиты и охраны лесного фонда планируется проведение лесовосстановительных и лесоохранных мероприятий, в том числе: профилактика лесных пожаров, защита от вредителей и болезней леса, проведение рубок, уход за лесом.
5.2.11.Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры
Развитие инженерной инфраструктуры является необходимым условием реализации инновационного сценария стратегии. В рамках направления выделяются:
- комплексное развитие инфраструктуры;
- развитие инфраструктуры газоснабжения;
- развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- развитие электроэнергетики.
Комплексное развитие инфраструктуры.
В рамках данного направления подлежат осуществлению синхронизированные по времени мероприятия, связанные с комплексным развитием инженерной инфраструктуры территорий создаваемых индустриальных парков, технопарков, зон опережающего развития.
Финансирование модернизации и увеличения мощностей объектов инфраструктуры будет осуществляться, в основном, за счет средств областного бюджета, инфраструктурных компаний. Дополнительно могут быть использованы проекты ОАО "Сбербанк" "Доходные дома" и "Индустриальные парки", в рамках которых ОАО "Сбербанк" готов финансировать проекты создания объектов указанной инфраструктуры.
Развитие инфраструктуры газоснабжения.
При проведении необходимых плановых работ по ремонту и модернизации оборудования, газотранспортная система сегодня способна обеспечить Тамбовскую область газом в необходимых для реализации стратегии объемах.
Появление в результате реализации стратегии новых производств и новых жилых массивов на территории области потребует осуществления ряда проектов по развитию газотранспортной сети. В настоящее время развитие инфраструктуры газоснабжения осуществляется в соответствии со "Схемой и программой развития газоснабжения и газификации Тамбовской области", которая будет актуализироваться с учетом синхронизации развития системы газоснабжения и появлением новых потребителей.
Развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения.
Направление включает в себя проекты:
- строительства новых водозаборов и артезианских скважин, а также сетей водоснабжения;
- строительства новых систем водоотведения и очистки сточных вод;
- использования инновационных технологий для повышения качества воды.
Развитие транспортной инфраструктуры.
Совершенствование транспортной инфраструктуры включает следующие мероприятия:
- развитие сети автомобильных дорог Тамбовской области;
- развитие маршрутной сети автобусных перевозок с участием перевозчиков всех форм собственности;
- развитие общественного транспорта;
- развитие системы авиаперевозок.
Развитие электроэнергетики.
Направление по развитию электроэнергетики предполагается решать в комплексе с мерами по энергосбережению в рамках разрабатываемой государственной программы области "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Тамбовской области на 2014 - 2020 гг.". В связи с реализацией инновационного сценария предполагается включить в программу проекты по созданию механизмов, стимулирующих инновации в сфере энергосбережения. Программа также должна содержать мероприятия по энергетическому аудиту, модернизации зданий и сооружений, объектов коммунальной инфраструктуры, направленные на повышение энергетической эффективности области.
Энергосистема Тамбовской области в настоящее время имеет достаточные резервы мощности для реализации стратегических инвестиционных проектов. Программа развития энергосистемы должна актуализироваться с учетом следующих требований:
- Синхронизация развития электрических сетей с появлением новых потребителей.
- Реализация проектов федеральных компаний на территории области. Так, в 2014 - 2015 годах ОАО "РЖД" планирует обеспечить электрификацию железнодорожного участка Кочетовка - Ртищево, что потребует строительства на территории Тамбовской области 4 тяговых подстанций, суммарной нагрузкой до 128,5 МВт.
- Интеграция проектов развития локальной генерации электрической и тепловой энергии. Потенциал роста электропотребления области в ближайшие 10 лет составляет до 100 МВт. Так как этот потенциал не будет локализованным, а распределяется по территории области, целесообразно рассмотреть вопрос о реконструкции действующих котельных области с их преобразованием в мини-ТЭЦ. По оценкам ОАО "Газпром Промгаз" потенциально экономически эффективными могут быть такие проекты для 160 блоков котельных, что может обеспечить создание до 559 МВт генерирующих мощностей.
5.2.12.Подготовка и реализация комплекса мероприятий
по улучшению инвестиционного климата
Комплекс мероприятий по улучшению инвестиционного климата в Тамбовской области включает (перечисленные пункты развернуто изложены в разделе 4.2):
1.Исполнение "дорожной карты" реализации и внедрения Стандарта АСИ.
2.Совершенствование системы управления инвестиционными процессами.
3.Разработка регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "единого окна".
4.Повышение доступности земельных участков и инфраструктурных объектов.
5.Развитие образовательной инфраструктуры и прогностики в сфере инвестирования.
6.Повышение квалификации государственных служащих, ответственных за реализацию инвестиционных проектов.
7.Развитие системы финансовой поддержки инвестиционной деятельности.
8.Развитие информационной и коммуникационной среды для инвестиций.
9.Формирование комфортных социальных условий для инвесторов.
Ключевое значение для целей улучшения инвестиционного климата имеет формирование полностью подготовленных в плане обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой площадок для инвесторов: технопарков и индустриальных парков.
Успешный индустриальный парк или технопарк не только повышает инвестиционную привлекательность региона. В случае, если резидентами парка являются инновационно активные компании, парк выступает крупным консолидированным заказчиком на инновации. Эффективный парк выступает ядром зоны территориального развития.
Перспективный индустриальный парк, примыкающий к заводу по производству сжиженного природного газа. В ОАО "Газпром" разработан проект по созданию в Староюрьевском районе Тамбовской области завода по производству сжиженного и компримированного газа. Масштаб проекта (объем инвестиций - 20 млрд.руб., переработка 673 млн. куб. метров газа в год) превращает его в крупнейший инвестиционный проект области. Его реализация способна существенно изменить структуру экономики области.
В массовом порядке на газовое топливо могут быть переведены:
- автотранспорт и сельхозтехника;
- система ЖКХ (использование сжиженного природного газа в районах, куда вести сетевой газ нецелесообразно).
Могут также получить развитие химические производства по переработке газа.
В результате завод можно рассматривать в качестве ядра газохимического индустриального парка Тамбовской области. Резидентами парка могут выступить предприятия химического и машиностроительного профиля, сервисные и инновационные предприятия малого и среднего бизнеса. Мультипликативный эффект может обеспечить формирование 2 - 3 дополнительных рабочих мест на каждое рабочее место на заводе. Продукция индустриального парка может реализовываться за пределами области.
Перевод автотранспорта на сжиженный природный газ вызовет необходимость развития сети АЗС, обеспечивающих заправку автомобилей газом (сегодня их в области 12 единиц). Выпуск необходимого оборудования для АЗС также может быть частично размещен на территории индустриального парка.
Таким образом, проект создает условия для возникновения второй волны инвестиций - в сопряженные с газопереработкой производства.
Для создания инженерной и транспортной инфраструктуры индустриального парка могут быть привлечены средства крупнейших финансовых институтов:
- ОАО "Сбербанк" - с 2013 года приступает к финансированию проектов создания инфраструктуры индустриальных парков, а также осуществляет лизинговые проекты при создании индустриальных парков;
- ОАО "ВТБ" - имеет прямое поручение по поддержке проектов индустриальных парков.
Роль области в финансировании проекта будет состоять в следующем:
- организация многосторонних переговоров на площадке администрации области между инициаторами проекта и потенциальными участниками индустриального парка, институтами развития и финансовыми организациями;
- разработка и реализация областных механизмов поддержки проекта (гарантии администрации области, софинансирование, формирование на территории области условий роста спроса на продукцию резидентов парка).
Формирование маркетинговой стратегии газохимического индустриального парка может быть развернуто параллельно с работами по созданию газоперерабатывающего завода. Маркетинговая стратегия должна включать следующие позиции:
- анализ емкости рынков на продукцию парка;
- формирование концепции парка;
- оценка состава резидентов;
- организационная схема реализации проекта;
- "дорожная карта" проекта;
- источники финансирования;
- меры поддержки проекта со стороны федеральных и областных органов власти.
Для формирования маркетинговой стратегии необходимо привлечь Корпорацию развития и внешних экспертов.
Перспективный индустриальный парк, формируемый при развитии технологической платформы. Разрабатываемая с привлечением ФГБОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет" технологическая платформа "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания" при рациональном менеджменте выступит еще одним драйвером процесса формирования парков в Тамбовской области. Более подробно - см. раздел 3.3 (подраздел "Технологические платформы").
Проект предлагается увязать с программой создания инновационного кластера социального питания и продовольственной помощи.
Развитие существующих индустриальных парков. Помимо формирования проектов индустриальных парков межрегионального масштаба, в области, при поддержке администрации области, ведется работа по развитию действующих парков регионального уровня:
- планируется к реализации концепция создания пула малых предприятий на площадке ОАО "Тамбовский завод "Ревтруд", специализирующихся на выпуске высокотехнологичной продукции;
- поддерживаются мероприятия по увеличению числа резидентов индустриального парка ОАО "Пигмент", площадки ОАО "Котовский ЛКЗ";
- ведется работа по приглашению "якорного" резидента для инвестиционной площадки "Салют" в г. Уварово.
В настоящее время в различных регионах страны формируются программы поддержки парков муниципального уровня. Тамбовская область только приступает к этой деятельности. Инициирована работа по формированию и юридическому оформлению в муниципальных образованиях "территорий (земельных участков) промышленного назначения". Дальнейшим шагом будет формирование каталога муниципальных площадок для предложения потенциальным инвесторам.
Предполагается, что развитие индустриальных парков станет одним из важных направлений работы Корпорации развития Тамбовской области.
5.3.Мероприятия по реализации цели: "Повышение качества государственного и муниципального управления"
5.3.1.Совершенствование управления государственными финансами
Эффективное и ответственное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, развития социальной сферы, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Тамбовской области.
Повышение качества управления общественными финансами достигается за счет решения следующих основных задач:
- обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тамбовской области;
- повышения эффективности управления государственным долгом Тамбовской области;
- создания условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и по обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг;
- создания механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
- повышения прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
- внедрения современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами;
- развития системы государственного финансового контроля;
- повышения эффективности межбюджетных трансфертов.
Реализация перечисленных задач будет осуществлена через разработку и принятие государственной программы области "Эффективное управление финансами и оптимизация государственного долга".
5.3.2.Развитие системы стратегического управления социально-экономическим развитием области
Эффективное управление стратегически значимыми процессами в экономике и социальной сфере региона является ключевым условием реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Тамбовской области.
Выбор инновационного сценария развития области требует акцентирования на решении широкого круга задач по развитию региональной инновационной системы, обеспечения взаимодействия всех участников инновационного процесса.
Задачи инновационного развития должны решаться в комплексе с приоритетами инвестиционной стратегии развития области.
Комплексное решение поставленных задач будет осуществлено через разработку и принятие государственной программы области "Экономическое развитие и инновационная экономика Тамбовской области на 2014 - 2020 гг.".
Целям повышения эффективности государственного управления отвечают также следующие государственные программы области:
- "Обеспечение открытости и доступности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления Тамбовской области на 2014 - 2020 гг.".
- "Эффективное управление собственностью области на 2014 - 2020 гг.".
Разработка и реализация комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности Тамбовской области повышают стратегическую значимость перечисленных программ.
6.Управление и мониторинг процесса реализации Стратегии
Мероприятия по формированию системы управления и мониторинга процесса реализации Стратегии - неотъемлемая часть работ по совершенствованию эффективности государственного управления в Тамбовской области. Совершенствование системы стратегического управления развитием Тамбовской области подразумевает создание новых функциональных блоков управления и совершенствование работы уже имеющихся путем придания им дополнительных функций.
Система стратегического управления развитием области включает функциональные блоки:
- стратегический: формирование, мониторинг, анализ и актуализация (корректировка) Стратегии;
- программный: разработка и реализация согласованных со Стратегией программ развития Тамбовской области, интеграция региональных программ в государственные программы Российской Федерации.
Общее управление ходом реализации Стратегии обеспечивает действующий Координационный совет по стратегическому планированию, брендингу и устойчивому развитию региона.
Координационный совет выполняет следующие основные функции:
- согласование Стратегии и принятие решения о ее корректировке;
- рассмотрение отчетов о ходе и результатах реализации Стратегии и мониторинге стратегических показателей;
- принятие решения об актуализации Стратегии при возникновении форс-мажорных обстоятельств, меняющих макроэкономические условия реализации Стратегии, требующих смены приоритетов социально-экономического развития области.
Управление, мониторинг и анализ хода реализации Стратегии обеспечивает специально создаваемый Межведомственный комитет по оперативному управлению и мониторингу стратегических мероприятий, который включает представителей всех профильных органов исполнительной власти области.
Межведомственный комитет выполняет следующие основные функции:
- подготовка проектов решений о разработке нормативных правовых документов, необходимых для реализации Стратегии;
- анализ результатов реализации стратегических мероприятий;
- мониторинг хода выполнения Стратегии и достижения прогнозных показателей.
Управления области отвечают за реализацию стратегических мероприятий в пределах своей зоны ответственности. В их компетенции находятся вопросы подготовки и осуществления согласованных со Стратегией программ Тамбовской области.
Проекты и программы развития муниципальных районов, схем территориального планирования увязываются со Стратегией.
Особое место занимают комплексные процессы формирования и реализации инновационной политики, а также улучшения инвестиционного климата.
В разделе 3 "Цели и направления развития инновационной системы" описана двухуровневая система управления инновационной деятельностью в Тамбовской области. Орган оперативного управления - Совет по научно-технической и инновационной политике - интегрируется в систему управления Стратегией.
В разделе 4 "Цели, задачи и направления инвестиционной стратегии" описана двухуровневая система управления инвестиционной деятельностью. Орган оперативного управления - Межведомственный совет по инвестиционной политике - также интегрируются в систему управления Стратегией.
Инновационный совет и Межведомственный совет по инвестиционной политике, помимо администрирования процессов, должны выполнять функции коммуникационных площадок, на которых будут вырабатываться новые формы государственно-частных проектов для решения комплексных задач инновационного и инвестиционного характера.
Для целей повышения эффективности управления Стратегией предполагается разработка постановления администрации Тамбовской области "О системе управления реализацией Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области".
В наибольшей степени задаче формирования эффективной системы управления ходом реализации Стратегии отвечает линейно-матричная схема управления, интегрирующая как действующие органы государственного управления, так и негосударственные структуры, объединенные в управленческие модули, построенные по функциональному признаку, имеющие переменный (при необходимости) состав участников и действующие на принципах самоорганизации и заинтересованности.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Стратегическое управление │ │ Координационный совет по стратегическому планированию, │ │ брендингу и устойчивому развитию региона │ ┌─-----└───────────┬──────────────┬─────────────┬───────────────────────┘ \/ │ │ │ ┌──────────────────┴─────┐ │ │ │Управление администрации│ │ │ │ Тамбовской области │ │ │ └──────────────────┬─────┘ │ │ │ \/ │ │ ┌────────────────────┐ │ │ │ Межведомственный │ │ ┌─────────<──────────┤ │ комитет по │ ├──────────>─────────┐ │ Совет по научно- │ │ оперативному │ │ Межведомственный │ │ технической и │ │ управлению и │ │ совет │ │ инновационной │ │ мониторингу │ │ по инвестиционной │ │ политике │ │ стратегических │ │ политике │ │ Представители от │ │ мероприятий │ │ Представители от │ │ организаций: │ └──────────<─────────┘ │ организаций: │ │ Научные │ /\ │ Торгово- │ │ организации │ │ │ промышленная │ │ Технопарк │ │ │ палата │ │ Инновационные │ │ │ Ассоциации │ │ предприятия │ <------------------ \/────>│ производителей │ │ Комитет (группа) │ │ Финансовые │ │ по инновационной │ │ институты │ │ политике │ │ Корпорация │ │ Областной Думы │ │ развития │ │ Внешние │ │ Тамбовской │ │ экспертные │ │ области │ │ сообщества │ │ Компании- │ │ Другие участники │ │ операторы по │ │ инновационного │ │ предоставлению │ │ процесса │ │ услуг инжененрии │ └────────────────────┘ └────────────────────┘ <────── Связи линейного подчинения.
Рис. 6.1. Схема организации управления процессом
реализации Стратегии
Важным условием успешной реализации Стратегии является эффективный мониторинг. Мониторинг производится ежегодно под руководством и при методической поддержке Межведомственного комитета по оперативному управлению и мониторингу стратегических мероприятий.
Основные задачи мониторинга следующие:
- анализ результатов реализации Стратегии в текущем году и с момента начала ее реализации;
- оценка успешности координации работ по различным направлениям Стратегии;
- выявление отклонений фактических показателей от прогнозных, анализ причин отклонений и формирование предложений по оперативному реагированию на эти отклонения.
При проведении мониторинга органы исполнительной государственной власти области по итогам года представляют данные по показателям, относимым к своей сфере ответственности и, при возникновении отклонений фактических показателей от плановых, краткий анализ причин отклонений.
Мониторинг группы показателей по тематике: "Инновационное развитие (развитие экономики знаний)" обеспечивает Инновационный совет. Предполагается постепенное расширение состава показателей, что позволит точнее определять уровень достижения целей инновационной политики и представлять потенциал развития Тамбовской области. Для методической работы по расширению состава показателей и улучшению качества сбора данных предполагается привлечение федеральных экспертов и использование опыта инновационно-успешных регионов (результатов бенч-маркинга).
Мониторинг группы показателей по тематике: "Формирование благоприятного инвестиционного климата" обеспечивает Межведомственный совет по инвестиционной политике. При оценке показателей он руководствуется методическими материалами Минэкономразвития России, Минрегиона России и рекомендациями Агентства стратегических инициатив.
Агрегацию показателей обеспечивает Межведомственный комитет по оперативному управлению и мониторингу стратегических мероприятий.
Информирование о ходе реализации Стратегии производится в ежегодных отчетах главы администрации области областной Думе. По опыту других регионов, целесообразно разработать и внедрить механизм широкого общественного обсуждения отчетов с выстраиванием обратной связи от бизнеса, науки и социальной сферы. При этом Стратегия может выполнить свою важнейшую миссию: выступить инструментом социального договора между обществом, бизнесом и властью.
Приложения
2013-11-29 Приложение к Закону от 04 декабря 2013 года № 347-З Описание