Приложение к Решению от 31.08.2006 г № 325 Программа
Районная целевая программа «Развитие кредитной потребительской кооперации в системе агропромышленного комплекса мордовского района на 2006 — 2009 годы»
Паспорт
районной целевой программы "Развитие кредитной потребительской
кооперации в системе агропромышленного комплекса Мордовского
района на 2006 - 2009 годы"
Наименование программы - районная целевая программа "Развитие кредитной потребительской кооперации в системе агропромышленного комплекса Мордовского района на 2006 - 2009 годы";
заказчик - администрация Мордовского района;
основные разработчики - управление сельского хозяйства администрации Мордовского района, финансовый отдел администрации Мордовского района;
основные цели - привлечение инвестиций в сельское хозяйство района и улучшение финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также развитие малых форм бизнеса и личных подворий в агропромышленном секторе экономики;
основные задачи - создание устойчивой и стабильной развивающейся сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей - личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - ЛПХ и КФХ); создание условий для привлечения инвестиций в развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном секторе экономики района; расширение спектра финансовых услуг, предоставляемых малым формам хозяйствования; обеспечение доступности для малых форм хозяйствования кредитных ресурсов финансовых организаций;
основные мероприятия - содействие созданию в районе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; содействие в организации подготовки и повышения квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; организация информационного обеспечения кооперативов;
сроки реализации программы - 2006 - 2009 годы;
исполнители основных мероприятий - управление сельского хозяйства администрации Мордовского района, финансовый отдел администрации Мордовского района, органы местного самоуправления сельсоветов и поссоветов;
общая стоимость программы - 20,740 млн.руб.;
в том числе по годам - 2006 - 1,270; 2007 - 2,45; 2008 - 6,09; 2009 - 10,93;
в том числе: государственная поддержка из бюджетов других уровней и средства внебюджетных источников - 3,58 млн.руб.;
организация управления и контроль за реализацией программы - администрация Мордовского района;
индикаторы оценки эффективности программы - объем оборотных средств кредитных кооперативов; объем займов к уровню прошлого года; число пайщиков в кредитных кооперативах; объем кредитов в динамике; количество заемщиков из числа представителей малых форм хозяйствования; рост производства сельскохозяйственной продукции; доля работников кооперативов, имеющих сертификат повышения квалификации в общей численности работников;
ожидаемые результаты реализации программы - создание системы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов с численностью пайщиков не менее 101 человек; увеличение объема кредитования до 17 млн. рублей; в том числе 2006 г. - 1 млн.руб.; 2007 г. - 2 млн.руб.; 2008 г. - 5 млн.руб.; 2009 г. - 9 млн.руб.;
содействие в организации подготовки кадров для кредитных кооперативов и повышения их квалификации в количестве 26 человек; увеличение суммы паевого фонда до 120 тыс.руб.
2.Обоснование необходимости разработки программы
Деятельность агропромышленного комплекса является важным фактором стабильности социально-экономического положения района, внутренним потенциалом ее качественного роста.
По состоянию на 01.01.2006 г. на территории района проживало 23,6 тысячи человек населения, в сельскохозяйственном производстве занято 4,4 тысячи человек.
Агропромышленный комплекс района включает 19 функционирующих сельскохозяйственных предприятий - 182 крестьянских (фермерских) хозяйств, 2 предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья.
Меры экономической поддержки сельхозтоваропроизводителей, осуществляемые правительством Российской Федерации, администрацией области и администрацией района, уменьшают отрицательное воздействие неблагоприятных условий на развитие сельскохозяйственного производства, но их недостаточно. Из-за неэквивалентного межотраслевого обмена сельскохозяйственные организации испытывают хронический недостаток средств, ухудшается материально-техническая база, плодородие сельскохозяйственных угодий. Заработная плата работников сельского хозяйства более чем в 1,8 раза ниже, чем в среднем по области.
Недоступность кредитных ресурсов долгое время являлась сдерживающим фактором для развития фермерских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств населения, имеющих мелкотоварный характер производства.
Но и в этих условиях доля валовой продукции сельского хозяйства, производимой в личных подсобных хозяйствах граждан и фермерских хозяйствах, составляет 47,2% от общего ее производства по району. Общая численность ЛПХ составляла на начало года 9,2 тыс. хозяйств. В 2005 году в личных подворьях произведено 37,3 процента всей продукции, в том числе мяса - 70 процентов, молока - 60, овощей - 95, картофеля - 98 процентов. А в стоимости потребленных продуктов питания населения района этот сектор занимает 43 процента. На селе лишь один человек из 5 проживающих в трудоспособном возрасте работает в сельхозпредприятиях, остальные в качестве источника доходов и средств к существованию имеют личные подсобные хозяйства. Поэтому развитие этого сектора в сельском хозяйстве необходимо значительно ускорить.
В рамках районного проекта "Поселения XXI века" ведущую роль в производственно-экономической организации устойчивого развития сельских территорий, наряду с крупными и средними формами хозяйствования, занимает мелкотоварное производство и вовлечение населения в кооперативные формы хозяйствования, начиная от кредитных форм кооперации и далее к торгово-закупочным, сбытовым и, наконец, к производственным формам кооперирования сельского населения.
В целях повышения эффективности работы личных подсобных хозяйств в районе в 2006 году создан 1 сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив.
Недостаток залоговых средств существенно сдерживает рост кредитования.
Данные о развитии сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Мордовском районе указаны в приложении N 1.
3.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Основными целями программы являются: привлечение инвестиции в сельское хозяйство района и улучшение финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также развитие малых форм бизнеса и личных подворий в агропромышленном секторе экономики.
Задачами программы являются: создание устойчивой и стабильно развивающейся сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей - личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств; создание условий для привлечения инвестиций в развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном секторе экономики района; расширение спектра финансовых услуг, предоставляемых малым формам хозяйствования; обеспечение доступности для малых форм хозяйствования кредитных ресурсов финансовых организаций.
Срок реализации программы - 2006 - 2009 гг.
4.Система программных мероприятий
В программу включены мероприятия, охватывающие основные направления государственной поддержки создания и развития сельхозформирований, формирования условий для привлечения дополнительных заемных средств, в том числе кредиты банков.
4.1.Организация подготовки и повышения квалификации кадров для кредитных потребительских кооперативов.
Цель мероприятий - содействие по подготовке кадров для обеспечения устойчивой и эффективной работы СКПК. При отборе кандидатов для работы в сети сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации ощущается незнание специфики работы кредитной потребительской кооперации. В рамках мероприятий предусматривается организация обучения 26 членов и сотрудников кооперативов. Обучение будет проводиться на курсах, организуемых управлением сельского хозяйства области, Тамбовским институтом переподготовки кадров агробизнеса, информационно-консультационной службой агропромышленного комплекса Тамбовской области. Намечено направить специалистов для обучения в кооперативы других регионов. Повышение квалификации кадров планируется осуществлять также на семинарах, организуемых и проводимых управлением сельского хозяйства области и управлением сельского хозяйства администрации района
5.Механизм реализации программы
Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе - с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", постановлениями Правительства Российской Федерации, законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год, решениями Райсовета народных депутатов Мордовского района, иными нормативными правовыми актами.
Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Тамбовской области на среднесрочный период, основными направлениями национального проекта "Развитие АПК".
Основные функции СКПК: привлечение пайщиков в систему кредитной кооперации; привлечение средств пайщиков для сбережения и кредитования; выдача займов членам кооператива.
Программой предусмотрено увеличение объема финансирования пайщиков за счет привлечения в установленном порядке кредитных ресурсов коммерческих банков района в сумме 17 млн. рублей.
Предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с Законом Тамбовской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год.
Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам, а также для реализации инвестиционных проектов будет производиться в соответствии с действующим законодательством.
6.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы составит 20,740 млн.руб. Из них: собственные средства СКПК - 160 тыс. рублей; средства областного бюджета на возвратной и платной основе - 180 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 3,4 млн. рублей; кредиты коммерческих банков - 17 млн. рублей.
В целях обеспечения более широкого доступа малых форм хозяйствования, кредитных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам банков будут создаваться и использоваться залоговые фонды, формируемые из имущества муниципальной собственности.
7.Индикаторы оценки эффективности программы
Объемы оборотных средств кредитных кооперативов: объем займов к уровню прошлого года; число пайщиков в кредитных кооперативах; объем кредитов в динамике; количество заемщиков из числа представителей малых форм хозяйствования; рост производства сельскохозяйственной продукции; доля работников в кооперативах с полученными сертификатами (дипломами) к общей численности работников.
8.Ожидаемые результаты программы
Эффективность функционирования сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации достигается за счет: финансовой поддержки развития СКПК; организации повышения квалификации и подготовки кадров для СКПК; обеспечения возврата заемных средств.
В 2009 году в районе численность пайщиков СКПК составит 101 человек, объем кредитования за период 2006 - 2009 гг. достигнет 17 млн. рублей.
За счет лучшего финансового обеспечения КФХ и ЛПХ намечается увеличить объемы произведенной сельскохозяйственной ими продукции на 3% в год.
9.Организация управления и контроль за реализацией программы
Комплексное управление программой осуществляет в соответствии с действующим законодательством заказчик программы - администрация Мордовского района. Оперативное управление программой осуществляет управление сельского хозяйства администрации района, которое уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей.
Глава Мордовского района
Н.Коровин