Постановление от 21.11.2013 г № 1338
Об утверждении Государственной программы «Развитие лесного хозяйства Тамбовской области» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", Постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области", Распоряжением администрации области от 16.01.2013 N 13-р "О мерах по реализации Постановления администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" администрация области постановляет:
1.Утвердить Государственную программу "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы согласно приложению.
2.Признать с 01.01.2014 утратившими силу Постановления администрации области:
от 10.12.2010 N 1428 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011 - 2015 годов";
от 26.05.2011 N 552 "О внесении изменения в приложение к долгосрочной целевой программе "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011 - 2015 годов", утвержденной Постановлением администрации области от 10.12.2010 N 1428";
от 22.08.2011 N 1087 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011 - 2015 годов";
от 22.12.2011 N 1840 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011 - 2015 годов";
от 06.04.2012 N 417 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011 - 2015 годов";
от 06.06.2012 N 678 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011 - 2015 годов";
от 26.11.2012 N 1457 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011 - 2015 годов".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
4.Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области А.Я.Дубовика.
Глава администрации области
О.И.Бетин
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 -
2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Паспорт Программы
| Ответственный исполнитель Программы | Управление лесами Тамбовской области |
| Соисполнители Программы | Отсутствуют |
| Подпрограммы Программы | "Охрана и защита лесов" "Обеспечение использования лесов" "Воспроизводство лесов" "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы" |
| Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы) | Отсутствуют |
| Цель Программы | Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов |
| Задачи Программы | Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, неблагоприятных факторов; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов; повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения; повышение эффективности управления лесами |
| Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения на последний год реализации | Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов - 0,370; лесистость территории Тамбовской области, процентов - 10,4; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов - 61,5; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, рублей на га - 61,5; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов - 70,0 |
| Сроки и этапы реализации Программы | I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2018 годы; III этап - 2019 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем бюджетных ассигнований в 2014 - 2020 годах: 2554527,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 427043,8 тыс. рублей; 2015 г. - 309525,5 тыс. рублей; 2016 г. - 320399,9 тыс. рублей; 2017 г. - 390516,6 тыс. рублей; 2018 г. - 368941,7 тыс. рублей; 2019 г. - 371598,5 тыс. рублей; 2020 г. - 366501,1 тыс. рублей. Источники финансирования: средства федерального бюджета - 1192654,1 тыс. рублей - (46,69 процента), в том числе по годам: 2014 г. - 157609,8 тыс. рублей; 2015 г. - 157518,2 тыс. рублей; 2016 г. - 166392,6 тыс. рублей; 2017 г. - 194818,0 тыс. рублей; 2018 г. - 172643,1 тыс. рублей; 2019 г. - 174689,9 тыс. рублей; 2020 г. - 168982,5 тыс. рублей; средства бюджета Тамбовской области - 2093,6 тыс. рублей - (0,08 процента), в том числе по годам: 2014 г. - 2093,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 1359779,4 тыс. рублей - (53,23 процента), в том числе по годам: 2014 г. - 267340,4 тыс. рублей; 2015 г. - 152007,3 тыс. рублей; 2016 г. - 154007,3 тыс. рублей; 2017 г. - 195698,6 тыс. рублей; 2018 г. - 196298,6 тыс. рублей; 2019 г. - 196908,6 тыс. рублей; 2020 г. - 197518,6 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая характеристику текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением администрации области от 28 сентября 2012 г. N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области".
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.
Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Тамбовской области в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их экологической значимости.
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства Тамбовской области организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важными задачами.
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для повышения эффективности и объемов использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство, использования лесов для других целей, прежде всего целей рекреации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Вместе с тем на сегодняшний день существует необходимость повышения эффективности использования лесов на территории Тамбовской области, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижение требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижение объемов незаконной рубки древесины.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
Для достоверной оценки состояния лесного фонда необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра на основе единой информационно-аналитической базы, доступной органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам.
Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров и остается низким уровень производительности труда, что обусловлено невысоким (по сравнению с другими отраслями экономики) уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.
Не решается вот уже в течение нескольких лет проблема постановки лесных (земельных) участков на государственный кадастровый учет и регистрация земель лесного фонда в составе государственной казны Российской Федерации. Это значительно ограничивает предоставление лесных участков в аренду для различных видов пользования, снижает эффективность использования лесов и создает предпосылки для незаконного перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по восстановлению инфраструктуры лесных поселков, интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, а также подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, для обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.
Леса, находящиеся в границах территории Тамбовской области, являются важнейшим фактором регулирования окружающей среды, речных стоков, биологического разнообразия и климата.
Тамбовская область располагается в центральной части Восточно-Европейской (Русской) равнины, занимая большую часть Окско-Донской низменности. На востоке области (водораздел рек Цны и Вороны) заходят отроги Приволжской возвышенности высотой до 214 м. В бассейнах рек Цны и Вороны развиты овраги и балки.
На территории Тамбовской области преобладают черноземные почвы. Самые северные районы области заняты оподзоленными черноземами и серыми лесными почвами. Под лесными массивами сформировались дерновые слабоподзолистые почвы.
Климат области умеренно-континентальный. Осадков выпадает на юге и юго-востоке до 450 мм, на севере около 500 мм в год. Продолжительность вегетационного периода - 178 суток на севере и 185 суток на юге области.
В целом почвенно-климатические условия благоприятны для развития древесно-кустарниковой растительности.
Основная масса лесов Тамбовской области сосредоточена в бассейнах рек и находится в основном в трех лесных массивах - Цнинском, Иловайском (Хоботовском) и на реке Вороне. Причем, если Цнинский и Иловайский лесные массивы представлены в виде сосновых боров и суборей, то Воронинский лесной массив состоит в основном из пойменных и частично нагорных дубрав.
Общая площадь лесов Тамбовской области по состоянию на 01.01.2012 составила 402,8 тыс.га, или 11,7% ее общей площади.
В ведении управления лесами Тамбовской области находятся 374,7 тыс.га лесов, расположенных на землях лесного фонда (93,0% общей площади лесов области). Из них покрытые лесом земли занимают 336,4 тыс.га.
Общий запас древесины составляет 71,22 млн.м3, из них 67,57 млн.м3, или 94,9%, сосредоточены на землях лесного фонда.
Основными лесообразующими породами на землях лесного фонда области являются: сосна (46,1% покрытых лесной растительностью земель), дуб (15,7%), береза (17,2%), осина (11,4%) и ольха черная (5,8%). На долю всех остальных древесных пород и кустарников приходится 3,8% покрытых лесной растительностью земель.
По запасу сосновые насаждения, как наиболее производительные, составляют 56,9% запасов основных древесных пород на землях лесного фонда, твердолиственные - 12,9%, а мягколиственные - около 30%.
Учитывая особое экологическое, средообразующее и защитное значение лесов Тамбовской области, низкую лесистость региона, географическое местоположение лесных массивов и урочищ по границе со степью, все леса субъекта федерации отнесены к защитным, в результате чего на всей их площади запрещены сплошные рубки насаждений.
Расчетная лесосека - ежегодный допустимый объем изъятия древесины в спелых и перестойных насаждениях, при уходе за лесами, при рубке поврежденных и погибших насаждений в 2012 году составил 811,1 тыс.м3.
Основным направлением лесного хозяйства Тамбовской области, наряду с рациональным неистощительным использованием древесных ресурсов, является повышение средообразующих, защитных, водоохранно-регулирующих, рекреационных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Высокая хозяйственная освоенность территории области при большой плотности населения (32 человека на 1 кв.км), что более чем в три раза превышает среднее значение по России, создает высокую антропогенную нагрузку на леса. Количество нарушений лесного законодательства ежегодно составляет 290 - 350 случаев.
В настоящее время в составе земель лесного фонда на территории Тамбовской области расположены 52 лесных поселка. Средний класс природной пожарной опасности - 2,9. Хорошо развитая сеть автомобильных дорог (11,6 км на 1000 га, что составляет 116% от норматива) делает доступными для посещения населением лесные участки. Все это повышает опасность возникновения пожаров в лесах.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное выжигание сухой стерни и травы на полях и лугах.
Аномально высокие температуры летом 2010 года стали причиной возникновения 5 крупных лесных пожаров. Всего произошло 411 пожаров на площади 12748,44 га. Ликвидация последствий этих пожаров в кратчайшие сроки является одной из главных задач лесоводов области.
Последствия пожаров и аномально жаркое лето 2010 года оказали сильное негативное воздействие на санитарное и лесопатологическое состояние лесов области. Продолжают усыхать насаждения, пройденные лесными пожарами средней интенсивности и получившие при этом термические ожоги стволовой части деревьев. Изменение гидрологического режима (понижение уровня грунтовых вод) стало причиной ослабления и усыхания насаждений в 2012 году на площади 3,0 тыс.га. Гибель лесных насаждений отмечалась и в результате ураганных ветров.
Причины гибели лесных насаждений представлены в таблице.
Таблица
Причины гибели лесных насаждений в 2010 - 2012 годах
| Причины | Единицы измерения | Годы | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Неблагоприятные погодные условия | га | 95 | 51 | 105 |
| Болезни | га | 152 | 130 | 155 |
| Пожары | га | 9038 | 16 | 38 |
| Итого | га | 9285 | 197 | 298 |
Площадь поврежденных насаждений лесного фонда и насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью, по материалам лесопатологического обследования 2012 года, превышает 8 тыс.га.
Своевременное проведение лесопатологического обследования в необходимых объемах, назначение и своевременное проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в погибших и расстроенных насаждениях позволяют ежегодно снижать очаги болезней леса и не допускать распространения стволовых и хвоелистогрызущих вредителей в лесном фонде на территории области.
Наиважнейшей задачей является своевременное восстановление погибших и поврежденных насаждений и насаждений с утраченной устойчивостью. Для улучшения качественного состава лесов и повышения их продуктивности на территории Тамбовской области созданы объекты единого генетико-селекционного комплекса, где заготавливают семена с известной наследственностью и высокими посевными качествами.
Развитие лесного семеноводства - главный путь повышения продуктивности лесов для нынешнего и будущих поколений.
На территории области действуют:
4 постоянные лесосеменные плантации общей площадью 45,8 га, из них сосны обыкновенной - 15 га, дуба черешчатого - 30,8 га;
маточная плантация сосны обыкновенной на площади 1,7 га;
постоянные лесосеменные участки на площади 140,1 га, из них по сосне обыкновенной - 114,1 га, дубу черешчатому - 26 га;
испытательные культуры дуба черешчатого - 4,5 га;
плюсовые насаждения на площади 139,2 га, из них сосны обыкновенной - 127,2 га, дуба черешчатого - 12 га;
плюсовые деревья в количестве 220 шт., в том числе сосны обыкновенной - 138 шт., дуба черешчатого - 82 шт.
В целях сохранения генофонда дуба черешчатого выделен лесной генетический резерват на территории Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Уваровское лесничество" на площади 258 га.
Для удовлетворения нужд в посадочном материале на территории лесничеств области созданы и функционируют 30 лесных питомников общей площадью 41 га, 14 лесных питомников общей площадью 4,3 га имеют стационарную поливную систему. На площади 0,5 га сеянцы выращиваются в закрытом грунте (в теплицах под полиэтиленовым покрытием).
В 2012 году для обеспечения лесокультурных работ выращено 9,6 млн. шт. сеянцев и саженцев различных древесно-кустарниковых пород. Из семян, собранных с лесосеменных объектов, - 0,2 млн. шт.
За период после пожаров 2010 года на территории лесного фонда создано лесных культур хозяйственно ценными породами на площади 3380 га.
Породный состав созданных лесных культур: сосна обыкновенная - 67%, дуб черешчатый - 30%, прочие породы - 3%.
Сохранение и увеличение объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и особенно его качества позволят сохранить продукционный потенциал лесов будущего, будут способствовать восстановлению экологической обстановки в погибших и поврежденных лесных участках, повышению устойчивости лесных насаждений к неблагоприятным факторам.
Необходимо увеличивать объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства и долю заготавливаемых семян лесных пород с улучшенными наследственными свойствами.
Недостаточное финансирование селекционно-семеноводческих работ сдерживает темпы развития лесного семеноводства на территории области и в дальнейшем может оказать негативное влияние на повышение продуктивности лесов.
При разработке государственной программы учитывались основные положения Лесного плана Тамбовской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств.
Учитывая затратность большинства планируемых лесохозяйственных мероприятий и продолжительность сроков их реализации, необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом с привлечением средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников.
Основные показатели будут достигнуты при условии сохранения уровня финансирования лесного хозяйства.
К возможным внешним факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию государственной программы, относятся:
риски, связанные с отсутствием финансирования, либо неполное финансирование мероприятий из различных источников, предусмотренных государственной программой, в том числе из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области;
риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокий класс пожарной опасности по условиям погоды, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).
Повреждение и гибель лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, ураганных ветров приведет к незапланированному увеличению объемов санитарно-оздоровительных мероприятий и лесовосстановительных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
В результате ухудшения метеорологических условий при осуществлении использования лесов могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины, что в ряде случаев может привести к снижению объемов использования лесов, уменьшению платежей в бюджеты всех уровней;
риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции.
Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции может стать причиной снижения объемов использования лесов и получения лесного дохода.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
В соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы основные полномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального федерального округа и Тамбовской области на долгосрочный период.
Так, в соответствии с разделом 4 главы I Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция), стратегическим ориентиром долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации является переход к инновационному типу экономического развития, основанный на укреплении позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны.
В разделе 7 главы V Концепции в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определены:
создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;
улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 г. N 248/482 (далее - Стратегия), в части лесного хозяйства определены основные факторы возникновения системных проблем: истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта; недостаточная точность учета лесных ресурсов; низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне; значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов; невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ; слабо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах; высокий уровень нелегального оборота древесины; нарушение биологического разнообразия лесов.
В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, увеличение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
В целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Стратегия включает перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля и надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.
Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р, определены основные направления развития лесохозяйственного комплекса Центрального федерального округа, включающие в себя:
формирование условий для рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления;
решение вопросов обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе развитие материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение незаконных рубок и нелегального оборота древесины;
формирование оптимальной структуры и состава лесного фонда;
обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;
подготовку и повышение квалификации кадров на базе прямых договоров с учебными заведениями;
организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.
Для взаимосвязи лесного хозяйства и использования лесов с планами развития лесопромышленного комплекса на территории Центрального федерального округа будет осуществляться ведение государственного лесного реестра, проведение лесоустройства, планирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, зонирование лесных земель по видам использования лесов, предоставление лесных участков в аренду.
В главе 5 Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 04.12.2013 N 347-З, определены стратегические направления социально-экономического развития, одним из которых является эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области. Это будет достигнуто за счет решения следующих задач:
максимальное вовлечение в экономический оборот имеющегося ресурсного потенциала области и повышение эффективности его использования;
поддержание экологической безопасности;
обеспечение рационального использования и сохранения природных ресурсов области в интересах нынешнего и будущих поколений.
Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Основная цель государственной программы Тамбовской области - повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов. Эта цель полностью соответствует приоритетам государственной политики в сфере социально-экономического развития и целям государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 N 2593-р.
Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, неблагоприятных факторов.
Эта задача решается выполнением предусмотренных в Программе мероприятий по охране и защите лесов;
создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
Эта задача решается выполнением предусмотренных в Программе мероприятий по обеспечению использования лесов;
повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения.
Эта задача решается выполнением запланированных в Программе мероприятий по воспроизводству лесов;
повышение эффективности управления лесами.
Эта задача решается выполнением предусмотренных в Программе мероприятий по обеспечению реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах.
Основное внимание будет уделено совершенствованию и техническому оснащению системы охраны лесов от пожаров, созданию единой системы государственного лесного реестра, повышению эффективности и качества государственных услуг и работ, интенсификации использования лесов через расширение объемов и видов их использования, повышению продуктивности лесов, повышению квалификации кадров лесной отрасли.
Программа реализуется в 2014 - 2020 годах в три этапа:
I этап - 2014 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2018 годы;
III этап - 2019 - 2020 годы.
В результате реализации I этапа (2014 - 2015 годы) предполагается:
совершенствование системы управления охраной и защитой лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов;
создание системы единого государственного лесного реестра;
увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до 38%;
увеличение объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до 56,5%;
увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 96,5%.
В результате реализации II этапа (2016 - 2018 годы) предполагается:
совершенствование системы единого государственного лесного реестра;
увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до 44,4%;
увеличение объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до 56,5%.
В результате реализации III этапа (2019 - 2020 годы) предполагается:
инновационная модернизация лесного хозяйства;
дальнейшее развитие и функционирование системы единого государственного лесного реестра;
увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до 48,9%;
сохранение объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины на уровне не ниже 68%.
Мероприятия Программы реализуются в соответствии с установленными целями и задачами, взаимосвязаны по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения, а также с другими государственными программами области:
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы;
"Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы;
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты государственной
программы
Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы.
При формировании системы показателей (индикаторов) учтены требования, изложенные в Порядке разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области, утвержденном постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177, к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, сопоставимость).
Состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Программы, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы.
Показателями (индикаторами) государственной программы Тамбовской области "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы являются:
доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
лесистость территории Тамбовской области, процентов;
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, рублей на 1 га;
отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов.
Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, неблагоприятных факторов являются:
доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве пожаров, процентов;
доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;
доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;
отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов;
отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов.
Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также по повышению эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов являются:
доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, процентов;
соотношение стоимости 1 кубометра древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", процентов;
отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов;
отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, процентов;
доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов;
доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений, процентов;
доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, процентов.
Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи по повышению продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения являются:
выполнение предусмотренного лесным планом Тамбовской области объема по лесовосстановлению, процентов;
доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов;
отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород, процентов;
отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок, процентов.
Показателем (индикатором) реализации Программы в рамках решения задачи по повышению эффективности управления лесами являются:
степень выполнения целевых показателей Программы (процентов);
оценка качества финансового менеджмента уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, единиц.
Показатели (индикаторы) реализации Программы имеют запланированные по годам значения, рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.
Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Основные ожидаемые результаты реализации Программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.
В целом реализация мероприятий Программы будет способствовать:
повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;
обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни в связи с улучшением экологической ситуации на территории Тамбовской области;
наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, развитию малого и среднего бизнеса.
4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий
государственной программы
Государственная программа Тамбовской области направлена на качественное и своевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, обеспечению использования лесов, воспроизводству лесов.
Исходя из сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, выделены четыре подпрограммы;
подпрограмма "Охрана и защита лесов";
подпрограмма "Обеспечение использования лесов";
подпрограмма "Воспроизводство лесов";
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы".
Подпрограмма "Охрана и защита лесов"
При выполнении мероприятий по охране и защите лесов предполагается развивать систему и средства обеспечения пожарной безопасности, выявления и последующей ликвидации вредных организмов и болезней леса.
Основная цель подпрограммы "Охрана и защита лесов" - сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, неблагоприятных факторов.
Данная цель достигается выполнением мероприятий по охране лесов от пожаров и мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней.
Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение следующих основных мероприятий:
развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности;
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров (создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; осуществление авиапатрулирования лесов, видеонаблюдение с целью обнаружения лесных пожаров; разрубка (расчистка) квартальных просек для обеспечения безопасного проезда лесопожарной техники к месту пожара и населенным пунктам).
Выполнение работ по охране лесов от пожаров Тамбовскими областными государственными автономными учреждениями (лесхозами) в рамках государственного задания включает в себя следующие основные мероприятия:
тушение лесных пожаров;
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров (проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; благоустройство зон отдыха граждан; эксплуатация пожарно-наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, создание резерва пожарной техники и оборудования, а также горюче-смазочных материалов; установку шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности);
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
Выполнение работ по защите леса от вредителей и болезней включает в себя выполнение следующих основных мероприятий:
лесопатологическое обследование, проведение профилактики возникновения, локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов.
Реализация указанных мероприятий позволит сократить количество лесных пожаров и пройденную ими площадь, а также до минимума снизить риск возникновения крупных лесных пожаров; своевременно выявлять наличие вредных организмов и болезней леса и проводить их ликвидацию с целью улучшения санитарного состояния лесов и обеспечения их пожарной безопасности.
Подпрограмма "Обеспечение использования лесов"
При выполнении мероприятий по обеспечению использования лесов предполагается организация использования лесов, ведение государственного лесного реестра, проведение лесоустройства, регламентирование лесохозяйственных мероприятий, осуществление лесного надзора и пожарного надзора в лесах, обеспечение лесного хозяйства квалифицированными кадрами.
Основная цель подпрограммы "Обеспечение использования лесов" - создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
Данная цель достигается выполнением следующих основных мероприятий:
организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование;
абзац исключен - Постановление администрации Тамбовской области от 16.05.2014 N 537;
проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков;
осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства.
Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить многоцелевое, рациональное и неистощительное использование лесов на территории Тамбовской области.
Подпрограмма "Воспроизводство лесов"
При выполнении мероприятий по воспроизводству лесов предполагается проведение лесовосстановления, лесоразведения и ухода за лесами, а также модернизация технических средств по воспроизводству лесов.
Основная цель подпрограммы "Воспроизводство лесов" - повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения.
Данная цель достигается выполнением следующих основных мероприятий:
осуществление лесовосстановления и лесоразведения;
проведение ухода за лесами;
создание и функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК);
техническое перевооружение лесного хозяйства.
Реализация указанных мероприятий направлена на уменьшение площади не покрытых лесом земель в составе земель лесного фонда на территории области, улучшение породного состава и качества лесов, повышение продуктивности и их устойчивости к негативным воздействиям.
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной
программы "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области"
на 2014 - 2020 годы"
При выполнении мероприятий подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы" основной целью является повышение эффективности управления лесами.
Данная цель достигается выполнением основного мероприятия:
обеспечение исполнения переданных полномочий в области лесных отношений.
Реализация указанного мероприятия направлена на своевременное и качественное выполнение переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений.
Задачи подпрограмм носят функциональный характер, являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной задачи зависит от выполнения мероприятий другой задачи. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.
Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:
изменения законодательства;
изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств бюджета Тамбовской области на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;
возникновения техногенных катастроф или катастроф природного характера.
При выполнении предусмотренных государственной программой мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к повышению эффективности ведения лесного хозяйства, внедрению инновационных достижений в охране, защите, воспроизводстве и использовании лесов.
Перечень мероприятий государственной программы Тамбовской области представлен в приложении N 2.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
В реализации государственной программы планируется участие четырнадцати подведомственных управлению лесами Тамбовских областных государственных автономных учреждений (лесхозов).
Тамбовские областные государственные автономные учреждения (лесхозы) (далее - ТОГАУ (лесхозы) созданы в соответствии с Постановлением администрации области от 16.01.2008 N 41.
15 апреля 2011 года в данное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми ТОГАУ (лесхозы) наделены статусом специализированных учреждений по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.
Автономные учреждения выполняют следующие государственные работы по охране лесов от пожаров:
тушение лесных пожаров;
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
создание и функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК).
Государственные работы, выполняемые областными государственными автономными учреждениями (лесхозами), включены в состав государственной программы "Развитие лесного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы.
Прогноз сводных показателей государственных заданий представлен в приложении N 3 к государственной программе.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Тамбовской области и внебюджетных источников.
В соответствии с пунктом 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений средства предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Кроме того, на основании заключаемых Соглашений между Федеральным агентством лесного хозяйства и администрацией Тамбовской области планируется выделение субсидий из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.
Потребность в средствах на реализацию мероприятий определена в соответствии с Лесным планом Тамбовской области, утвержденным постановлением главы администрации области от 29 августа 2012 г. N 70.
Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.
Дополнительное ресурсное обеспечение мероприятий Программы в 2014 - 2020 годах возможно за счет перераспределения нераспределенного резерва Федерального агентства лесного хозяйства при координации мероприятий по обеспечению реализации Программы.
По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет - 2554527,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 г. - 427043,8 тыс. рублей;
2015 г. - 309525,5 тыс. рублей;
2016 г. - 320399,9 тыс. рублей;
2017 г. - 390516,6 тыс. рублей;
2018 г. - 368941,7 тыс. рублей;
2019 г. - 371598,5 тыс. рублей;
2020 г. - 366501,1 тыс. рублей.
Источники финансирования:
средства федерального бюджета - 1192654,1 тыс. рублей - 46,69 процента), в том числе по годам:
2014 г. - 157609,8 тыс. рублей;
2015 г. - 157518,2 тыс. рублей;
2016 г. - 166392,6 тыс. рублей;
2017 г. - 194818,0 тыс. рублей;
2018 г. - 172643,1 тыс. рублей;
2019 г. - 174689,9 тыс. рублей;
2020 г. - 168982,5 тыс. рублей
средства бюджета Тамбовской области - 2093,6 тыс.руб. - (0,08 процента), в том числе по годам:
2014 г. - 2093,6 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 1359779,4 тыс. рублей - (53,23 процента), в том числе по годам:
2014 г. - 267340,4 тыс. рублей;
2015 г. - 152007,3 тыс. рублей;
2016 г. - 154007,3 тыс. рублей;
2017 г. - 195698,6 тыс. рублей;
2018 г. - 196298,6 тыс. рублей;
2019 г. - 196908,6 тыс. рублей;
2020 г. - 197518,6 тыс. рублей.
Средства, выделяемые на реализацию мероприятий, включенных в государственную программу, предполагается направить на:
организацию и обеспечение охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней;
организацию неистощительного рационального использования лесов;
воспроизводство лесов;
осуществление функций государственного управления.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет всех источников финансирования на 2014 - 2020 годы представлено в приложении N 4 к государственной программе.
7.Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области лесного хозяйства с учетом интересов Тамбовской области.
Управление реализацией и отчет о ходе реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области, утвержденным Постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177.
Приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
Ответственным исполнителем Программы выступает управление лесами области.
Управлением лесами для реализации программных мероприятий могут привлекаться исполнители программных мероприятий - организации, определяемые после утверждения государственной программы в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также областные государственные учреждения в порядке, установленном администрацией области, о формировании государственного задания в отношении областных государственных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Управление лесами в процессе реализации программных мероприятий:
обеспечивает разработку проекта государственной программы (внесения изменений), его согласование и внесение в установленном порядке в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области;
организует и координирует реализацию государственной программы, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, главным распорядителем которых является, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы в целом и в части, его касающейся, а также конечных результатов ее реализации;
с учетом результатов оценки эффективности государственной программы и выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, программные мероприятия, затраты по ним, механизм реализации государственной программы, разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в государственную программу;
представляет по запросам управления экономической политики администрации области и финансового управления области сведения о реализации государственной программы;
разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетных источников;
подготавливает отчеты и пояснительную записку по установленным формам, представляет их в управление экономической политики администрации области.
Финансирование Программы осуществляется из бюджетов различных уровней в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий год, в том числе в форме предоставления субсидий и субвенций из федерального бюджета.
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области ежегодно корректируются при утверждении федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период. При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными Программой управление лесами в установленном порядке уточняет объемы финансирования программных мероприятий с учетом средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области.
Ответственный исполнитель по итогам за полугодие и год представляет по электронной почте и на бумажном носителе в управление экономической политики администрации области отчет о ходе реализации государственной программы.
Информация по итогам полугодия представляется в срок до 25 июля.
Информация по итогам года представляется в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.