Заключение от 08.11.2013 г № 1357
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 08.11.2013 N 1357
24.01.2013 N 56 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВОК
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ НА ВКЛЮЧЕНИЕ ИХ
В РЕЕСТР ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В 2013 ГОДУ И
ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2020 ГОДЫ" (В
РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
25.02.2013 N 180, ОТ 27.03.2013 N 293, ОТ 16.04.2013 N 367,
07.05.2013 N 453, ОТ 10.06.2013 N 603, ОТ 04.07.2013 N 700,
ОТ 29.07.2013 N 816, 09.09.2013 N 993, ОТ 13.09.2013 N 1031,
ОТ 24.09.2013 N 1059, ОТ 27.09.2013 N 1073, ОТ 02.10.2013
N 1102)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Постановления администрации Тамбовской области от 24.01.2013 N 56 "Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2013 году и правил предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы" .
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Постановлений администрации Тамбовской области:
от 24.09.2013 N 1059 "О внесении изменения в приложение N 9 к постановлению администрации области от 24.01.2013 N 56 "Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2013 году и правил предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 25.09.2013 N 712;
от 27.09.2013 N 1073 "О внесении изменений в постановление администрации области от 24.01.2013 N 56 "Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2013 году и правил предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 01.10.2013 N 723;
от 02.10.2013 N 1102 "О внесении изменения в приложение N 3 к Постановлению администрации области от 24.01.2013 N 56 "Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2013 году и правил предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 03.10.2013 N 746;
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2013 году и правил предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Федеральными законами от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - постановление Правительства N 717).
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, относится, в числе прочего, поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 264-ФЗ цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий определяются государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 264-ФЗ реализация государственной программы осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Пунктом 5 постановления Правительства N 717 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанные с учетом положений Государственной программы, утвержденной данным Постановлением.
Постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 N 1443 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, согласно которой основными источниками финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета, внебюджетные источники. Финансирование подпрограммных мероприятий будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых управлению сельского хозяйства области на указанные цели в бюджете области на очередной финансовый год и плановый период.
Законом Тамбовской области от 22.12.2012 N 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Закон N 223-З) предусмотрено распределение бюджетных ассигнований, в том числе на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 8 Закона N 223-З, субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку и реализацию, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, юридическим лицам любой организационно-правовой формы на возмещение части затрат в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, предоставляются в порядке, установленном администрацией Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, выявлены следующие коррупциогенные факторы.
1.Пунктом 2 Порядка предоставления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2013 году (далее - Порядок) закрепляется перечень документов, представляемых получателем совместно с заявкой для включения в реестр получателей государственной поддержки в 2013 году. Кроме того пунктом 3 Порядка предусмотрено, что выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственно реестра индивидуальных предпринимателей) и сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов могут предоставляться как получателем самостоятельно, так и путем направления Управлением межведомственного запроса в налоговый орган.
В свою очередь, согласно пункту 4 Порядка Управление в случае представления получателем неполного пакета документов Управление отказывает получателю в принятии заявки.
Таким образом, пункт 4 Порядка предполагает возможность отказа получателю в принятии заявки в случае непредставления им выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственно реестра индивидуальных предпринимателей) и сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, которые также предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия.
Вышеуказанное способствует проявлению коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (далее - Методика), - широта дискреционных полномочий, выражающегося в неопределенности условий или оснований принятия решения органами государственной власти (их должностными лицами).
2.Пунктом 4 Порядка предусмотрен отказ в принятии заявки и право заявителя повторно представить пакет документов после устранения замечаний. В тоже время отсутствует указание на дальнейший порядок действий должностного лица Управления (например, срок и способ уведомления получателя об отказе в принятии документов, наличие или отсутствие возврата документов). Кроме того, Порядком не предусмотрено уведомление и соответственно срок уведомления получателя о включении в реестр получателей государственной поддержки в 2013 году.
Все вышеуказанное способствует проявлению коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом "ж" пункта 3 Методики, - отсутствие или неполнота административных процедур, выражающегося в отсутствии элемента порядка совершения органами исполнительной власти области (их должностными лицами) определенных действий.
Рекомендуем устранить выявленные коррупциогенные факторы.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит внутреннюю несогласованность отдельных положений. Так, согласно абзацу 2 пункта 13 Правил предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных рассматриваемым Постановлением (далее - Правила), основанием для отказа в принятии заявления на получение субсидии является непредставление документов, указанных в пункте 13 Правил. В то же время, перечень документов, предоставляемых заявителем, закрепляется пунктом 11 Правил.
О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить в адрес Управления.
Начальник
А.В.Турецких